Kynning á "Nuclear Noh Drama", skjöl og greining eftir Þjóðaröryggisskjalasafnið
Yuki Tanaka
Við fyrstu sýn virðist áratugalanga afneitun Frjálslynda demókrataflokksins á skýrum sönnunargögnum sem Bandaríkjastjórn leiddi í ljós um að þeir væru með leynisamninga sem leyfðu innleiðingu og staðsetningu bandarískra kjarnorkuvopna í Japan fráleit. Þetta var hins vegar raunveruleikinn fyrir þjóðina sem lengi boðaði „Þrjár meginreglur um ekki kjarnorku“, sem bannaði framleiðslu, vörslu eða innflutning á kjarnorkuvopnum, sem grunnstoð þjóðarstefnu. Þegar fall LDP var yfirvofandi í kosningunum í september 2009, komu nokkrir fyrrverandi æðstu embættismenn japanska utanríkisráðuneytisins, sem voru vel upplýstir um þessi leynilegu samninga, fram til að birta samninginn. Tilefni þeirra var ekki verndun „Þrjár kjarnorkulausnar meginreglur“ Japans. Þeirra skoðun er þvert á móti sú að þar sem „The Three Non-nuclear Principle“ kom ekki í raun í veg fyrir innkomu kjarnorkuvopna til Japans, ætti að afnema þau.
Okada Katsuya, utanríkisráðherra nýrrar ríkisstjórnar Demókrataflokksins í Japan, hefur ítrekað sagt að hann hafi fyrirskipað háttsettum starfsmönnum ráðuneytis síns að framkvæma ítarlega rannsókn til að leiða í ljós upplýsingar um leynileg samninga sem fyrri ríkisstjórnar LDP gerðu við Bandaríkin. hefur hingað til forðast að svara spurningunni um hvort stjórn Hatoyama muni viðhalda „Þrjár kjarnorkulausnarreglur“ sem landsstefnu. Frammi fyrir þessari þrálátu spurningu blaðamanna endurtekur hann sömu órökréttu staðhæfinguna um að ljúka þurfi ítarlegri rannsókn á þessu leynimáli áður en hann ræðir „Þrjár meginreglur um kjarnorkuvopn“.
Eitt af loforðum Demókrataflokksins í kosningabaráttunni í september var að koma á „jafnri samvinnu“ við Bandaríkin sem byggist á „sjálfstæði Japans“. Þegar Robert Gates, varnarmálaráðherra Bandaríkjanna, heimsótti Japan í lok október þrýsti hann á Okada og Kitazawa Katumi, varnarmálaráðherra, til að tryggja að opinber rannsókn Japana á leynisamningunum myndi ekki skaða stefnu Bandaríkjanna um kjarnorkufæling og Samband Bandaríkjanna og Japans.
Afhjúpun á smáatriðum leynilegra samninga um kjarnorkuvopn getur í sjálfu sér ekki leitt til afgerandi lausnar á kjarnorkuvanda Japans, umfram allt þar sem óhrekjanlegar sannanir hafa lengi verið tiltækar í bandarískum skjölum og dreift víða meðal japanskra blaðamanna og vísindamanna. Mikilvægasta spurningin er ekki leynd vegna kjarnorkuvopnaáætlunar Bandaríkjanna í Japan, heldur undirstöður þeirrar leyndar, þ.e. stuðningur Japana við kjarnorkufælingarstefnu Bandaríkjanna. Ef skýr stefna DPJ er ekki fyrir hendi í þessum málum má búast við að sambærilegir leynilegir samningar verði gerðir til að halda uppi stuðningi Japana við kjarnorkufælingarstefnu Bandaríkjanna, þar á meðal viðveru bandarískra kjarnorkuvopna í Japan.
Stjórnarráð Sato Eisaku, sem gegndi embætti forsætisráðherra á árunum 1964 til 1972, var mikilvægur við að móta og innleiða kjarnorkuáætlun Bandaríkjanna og Japans. Í janúar 1965 hvatti hann Lyndon Johnson forseta til að setja Japan undir bandaríska kjarnorkuhlífina undir öryggissáttmála Bandaríkjanna og Japans (Ampo). Johnson samþykkti það strax. Með þessu fyrirkomulagi við lýði, í lok árs 1967, lýsti Sato í mataræði yfir samþykkt ríkisstjórnar sinnar á „Þrjár kjarnorkulausar meginreglurnar“. Þar að auki, eins og nú er almennt kunnugt, gerði Sato í nóvember 1969 einnig leynilegt samkomulag við Richard Nixon forseta, sem hluta af samningaviðræðunum sem leiddu til þess að Okinawa 1972 var flutt aftur til Japans með bandarískar herstöðvar ósnortnar, um að bandaríski herinn væri frjáls. að koma kjarnorkuvopnum inn í Japan í neyðartilvikum án fyrirvara. Það er kaldhæðnislegt að Sato hlaut friðarverðlaun Nóbels árið 1974 fyrir að hafa komið á „þrjár kjarnorkulausnarreglurnar“. Fyrir Sato og marga aðra LDP leiðtoga, þar á meðal Nakasone Yasuhiro, Abe Shinzo og Aso Taro, var meginreglan einfaldlega pólitísk sýning. Kjarni öryggisstefnu Bandaríkjanna og Japans var og er enn „kjarnorkufæling“ sem byggist ekki aðeins á kjarnorkuhlíf Bandaríkjanna, heldur fullum aðgangi Bandaríkjanna að Japan. Engin skýr merki eru enn sem komið er um að ný stjórn DPJ, á meðan hún lýsir yfir löngun til sjálfstæðari utanríkisstefnu, sé að endurskoða kjarnorkusambandið.
Í ljósi þessa er mikilvægt að minna á notkun Bandaríkjanna á Japan sem grunn fyrir skipulagningu kjarnorkustríðs frá Víetnamstríðinu. Árið 1967 stofnaði yfirmaður Kyrrahafsherstjórnarinnar Pacific Operations Liaison Office (POLO) í aðstöðu fimmta flughersins í Fuchu flugherstöðinni rétt fyrir utan Tókýó. Í næstu fimm ár var POLO ábyrgur fyrir mótun Single Integrated Operational Plan (SIOP) - þ.e. áætlun um að nýta bæði flugvélar og herskip sem flytja kjarnorkuvopn fyrir Kyrrahafsstjórnina. Þar að auki, á grundvelli SIOP, voru Yokota og Kadena flugstöðvarnar árið 1965 útnefndar sem bækistöðvar fyrir nýja flugherstjórn bandarísku herflugstjórnarinnar, með kóðanafninu BLUE EAGLE. Samkvæmt skýrslu Nautilus-stofnunarinnar frá ágúst 1995, „Á áttunda áratugnum æfði BLUE EAGLE flugvélin, sem fljúgaði frá Japan, að flytja skipanir um kjarnorkuskot til stefnumótandi kjarnorkukafbáta og kjarnorkuvopnaðra flugmóðurskipa sem starfa á hafsvæðinu umhverfis Japan. Slíkar æfingar fyrir stjórn og eftirlit með kjarnorkuvopnum héldu áfram langt fram á 1970, og halda líklega áfram enn í dag.' [1990] Tilvist POLO og BLÁEAGLE var leyndarmál þar til Nautilus-stofnunin birti viðeigandi opinber skjöl árið 1.
Kjarnorkuundanskot tók líka á sig aðrar myndir. Kyodo greindi frá því að afleyst bandarísk skjöl sem Shoji Niihara, japanskur sérfræðingur í samskiptum Japans og Bandaríkjanna, fundu í bandaríska þjóðskjalasafni og skjölum, leiði í ljós að japönsk stjórnvöld hafi sjálfviljug sett þröngar landhelgismörk upp á þrjár sjómílur í fimm hernaðarlega mikilvægum sundum þrátt fyrir að vera lögleg. rétt á að víkka landhelgi sína í tólf mílur. Eins og Kyodo News greindi frá í október 2009, byggt á skjalasafni og viðtölum við fyrrverandi aðstoðarutanríkisráðherra, var þetta til að forðast pólitísk álitamál sem kæmu upp vegna ferð bandarískra herskipa sem fluttu kjarnorkuvopn. [2]
Spurningin sem krefst brýnnar athygli er því ekki hvort bandarísk kjarnorkuvopn hafi verið eða verði flutt inn í Japan á leynilegan hátt, heldur öll uppbygging bandarískrar kjarnorkufælingar sem beitt er í Japan. Það er einmitt þessi uppbygging sem leiðir til þess að bandarískir stjórnmálamenn líta á Japan sem „herræðisríki“; án þess að breyta þessari stefnu verður áfram ómögulegt að lýðræði og upplýsingafrelsi Japans geti starfað sjálfstætt. Ef ný ríkisstjórn Demókrataflokksins í Japan vill raunverulega koma á „jafnri samvinnu“ við Bandaríkin sem byggir á meginreglunni um „sjálfstæði“ þjóðarinnar, verður hún að íhuga alvarlega að losa Japan alfarið undan kjarnorkuhlíf Bandaríkjanna og kjarnorkufælingarstefnu þeirra.
Það er mikilvægt að viðurkenna kjarnorkufælingarstefnu fyrir það sem hún er: „glæpur gegn friði“ eins og útskýrt er í Nürnberg-reglunni. Þetta er vegna þess að „kjarnorkufæling“ þýðir í raun að skipuleggja og undirbúa fjöldadráp, eða með öðrum orðum „glæp gegn mannkyni“, með því að nota kjarnorkuvopn. Í þessu sambandi er „kjarnorkufæling“ ekkert frábrugðin „kjarnorkuhryðjuverkum“ sem Bandaríkin og önnur kjarnorkuveldi fordæma svo harðlega.
Yuki Tanaka er rannsóknarprófessor við friðarstofnun í Hiroshima og umsjónarmaður dómsmála í Asíu og Kyrrahafi. Hann er ritstjóri með Marilyn Young í Sprenging borgarar: Tuttugustu aldarinnar. Hann skrifaði þessa grein fyrir The Asia-Pacific Journal.
Skýringar
[1] http://www.nautilus.org/archives/nukepolicy/Nuclear-Umbrella/index.html
[2] Kyodo News, „Japan takmarkaði sjósókn að beiðni bandarískra krafna um fimm sund sem líklega eru skorin niður til að hleypa kjarnavopnum framhjá: Skjalasafn,“ 12. október 2009.
Nuclear Noh Drama: Tokyo, Washington and the Case of the Missing Nuclear Agreements
Ritstýrt af Dr. Robert A. Wampler
Washington, DC, 13. október 2009 - Kosning nýrrar ríkisstjórnar Demókrataflokksins í Japan undir forystu Yukio Hatoyama vekur verulega áskorun fyrir ríkisstjórn Obama: Staða leynilegra samninga um kjarnorkuvopn sem Tókýó og Washington sömdu um 1960 og 1969. Í áraraðir hélt Frjálslyndi demókrataflokkurinn því fram að engir slíkir samningar væru til og neitaði til dæmis ásökunum um að þeir hefðu leyft bandarískum kjarnorkuvopnuðum skipum að sigla inn í japanskar hafnir. Engu að síður staðfesta leynd af bandarískum stjórnvöldum, viðtöl við fyrrverandi sendiherra Bandaríkjanna, Edwin O. Reischauer, og endurminningar japanskra stjórnarerindreka tilvist leynilegs skilnings. Grundvallarstaðreyndir um samningana hafa verið tilefni langvarandi deilna í Japan, þar sem hefð gegn kjarnorkuvopnum eftir Hiroshima var á skjön við leynilegan skilning sem gerður var til að styðja við rekstrarkröfur kjarnorkuvarnarefna í kalda stríðinu í Bandaríkjunum. Frjálslyndir demókratar gætu hafa staðið frammi fyrir pólitískri hörmung ef þeir hefðu viðurkennt, eins og raunin virðist vera, að kjarnorkuvopnuð skip bandaríska sjóhersins hefðu frjálsan aðgang að japönsku hafsvæði.
Ný ríkisstjórn Demókrataflokksins hefur reynt að leysa málið og hefur hafið innri rannsókn á samningunum og samningaferli þeirra. Til að aðstoða þessa rannsókn birti Þjóðaröryggisskjalasafnið í dag á vefnum mikilvægustu bandarísku afléttu skjölin um málið. Engu að síður er ekki líklegt að Japan beiti sér einhliða til að aflétta leynd kjarnorkusamninganna frá 1960 og 1969. Obama-stjórnin ætti ekki aðeins að aðstoða Japan svo að hægt sé að aflétta leynd samninganna snemma, heldur einnig að aflétta leyndinni sem eftir eru enn leyndarmál bandarískra skjala, sem gerir kleift að leysa gamla deilu.
Samið var um leynisamningana tvo í kalda stríðinu, þegar bandaríski sjóherinn fór reglulega yfir Kyrrahafshafið með kjarnorkuvopn innanborðs og möguleikinn á kjarnorkustríði Bandaríkjanna og Sovétríkjanna var spurning um venjubundið herskipulag. Einn af samningunum var í raun og veru umfjöllunarefni sem kom á fót samþykktri og vandlega skilgreindri túlkun á skuldbindingum Bandaríkjanna varðandi kjarnorkuvopn, sem samið var um árið 1960, sem heimilaði flutning kjarnorkuvopna um japanskt yfirráðasvæði og hafsvæði, sem vísaði samráðskröfunni til innleiðingar og undirstöðu. kjarnorkuvopna í Japan. Hinn var hluti af samningnum frá 1969 um að koma Okinawa aftur til Japans: Bandarísk kjarnorkuvopn á Okinawa yrðu afturkölluð en endurinnleiðing væri möguleg í neyðartilvikum. Jafnvel eftir lok kalda stríðsins, sem leiddi til þess að öll kjarnorkuvopn bandarískra leikhúsa voru afturkölluð um allan heim, frestuðu bandarísk stjórnvöld að halda samningum leyndum fyrir Frjálslynda demókrata, en sú þörf er greinilega núna. Aflétting leynd er möguleg og nauðsynleg vegna þess að það að ákveða hvað Tókýó og Washington sömdu um í raun og veru er spurning sem hefur verulegt sögulegt mikilvægi og lykilatriði sem vantar í kjarnorkusögu kalda stríðsins.
Í næstum fjóra áratugi hefur ríkisstjórn Japans, undir eilífri stjórn Frjálslynda demókrataflokksins, að því er virðist, endurtekið vel æfða afneitun til að bregðast við fyrirspurnum frá mataræði eða blöðum um meint leynilegt samkomulag við Bandaríkin um kjarnorkuvopn. vopn. Nei, það eru engin slík leynileg skil. Nei, í samræmi við Þrjár meginreglur fyrrverandi forsætisráðherra Eisaku Sato um kjarnorkuvopn, hefur japönsk stjórnvöld ekki leyft innleiðingu bandarískra kjarnorkuvopna á japanskt yfirráðasvæði eða hafsvæði. Bandarísk stjórnvöld hafa bætt við eigin afneitun, í kjölfar hinnar rótgrónu "hvorki staðfesta né neita" (NCND) stefnu varðandi staðsetningu kjarnorkuvopna, auk þess að leggja ítrekað áherslu á að Bandaríkin hafi alltaf hagað sér í samræmi við skuldbindingar sínar í sáttmálanum. til Japans.
Nýja japanska ríkisstjórnin Yuko Hatoyama, sem tók við völdum í september eftir sögulegar kosningar sem settu Demókrataflokk hans við völd, ætlar hins vegar að draga fram í dagsljósið hina og þessa leynilegu samninga milli Tókýó og Washington sem gerðir voru á meðan kuldinn stóð sem hæst. Stríð. Þar á meðal eru:
* Leynilegur skilningur sem náðist þegar öryggissáttmáli Japans og Bandaríkjanna var endurskoðaður árið 1960 sem leyfði millilendingu á japönsku yfirráðasvæði með bandarískum herflugvélum og skipum sem fluttu kjarnorkuvopn
* Annar leynikódíll við 1960-sáttmálann sem gerir Bandaríkjunum kleift að hefja hernaðaraðgerðir með hersveitir sínar með aðsetur í Japan til að bregðast við endurnýjuðum ófriði á Kóreuskaga
* Leynilegt samkomulag sem Richard M. Nixon forseti og Sato forsætisráðherra gerðu í nóvember 1969 sem hluti af samningaviðræðunum um að Okinawa færi aftur til Japans árið 1972 sem myndi gera bandaríska hernum kleift að koma með kjarnorkuvopn inn í Japan í neyðartilvikum
* Fyrirkomulag um fjárhagslegar greiðslur frá japönskum stjórnvöldum til Bandaríkjanna til að nota til að endurheimta staði sem bandarískir hermenn hafa yfirgefið sem hluta af Okinawa samningnum um afturhvarf. [1]
Nýr utanríkisráðherra Japans, Katsuya Okada, hefur falið embættismönnum ráðuneytisins að skoða skjöl um þessa leynilegu skilning og samninga, verulegt átak í ljósi þess að skýrslur ráðuneytisins geyma nærri 2,700 bindi af efni sem tengjast samningaviðræðum um gagnkvæmt öryggissamning frá 1960 og um 570 bindi sem fjalla um Okinawa afturhvarf.
Af þessum samningum og skilningi eru þeir sprengjufyllstu þeir sem varða kjarnorkuvopn. Eins og fram hefur komið hefur LDP-flokkurinn lengi neitað tilvist þessarar fyrirkomulags og notað orð sem samið var um við Bandaríkin til að svara fyrirspurnum í mataræðinu eða japönskum blöðum. LDP neitaði þessar afneitun í ljósi skýrra sönnunargagna í afléttu skránni um að kjarnorkusamningarnir séu í raun til, þó réttara sé að tala um skilning eða túlkun á kröfum sáttmálans frekar en formlegt samkomulag með tilliti til umflutningsfyrirkomulagsins. Skjöl sem lýsa bæði flutningsskilningi og kjarnorkuvopnaviðræðum í Okinawa viðræðunum um afturhvarf voru undirstrikuð í NHK heimildarmynd sem unnin var með aðstoð frá skjalasafninu sem sýnd var árið 1997 til að minnast 25 ára afmælis afturhvarfsins. [2] Auk þess var í endurminningum leynilegs sendimanns Eisaku Sato, fyrrverandi forsætisráðherra, til Nixon-stjórnarinnar, Kei Wakaizumi, fjallað ítarlega um leynilegt samkomulag sem gert var um endurinnleiðingu kjarnorkuvopna í neyðartilvikum í Okinawa eftir afturhvarf. Óvenjuleg frásögn Wakaizumi endurskapar raunverulegt enskt uppkast að samþykktri fundargerð milli Nixon og Sato. [3]
Nýja japanska ríkisstjórnin á hrós skilið fyrir að hafa haldið áfram að koma þessum leyndu skilningi fram í dagsljósið. Pólitískar áhyggjur af viðbrögðum japansks almennings við uppljóstrunum um að japönsk stjórnvöld hafi lengi lokað augunum fyrir brotum á þremur meginreglum Sato án kjarnorkuvopna (sem nýja ríkisstjórnin hefur sjálf heitið að fylgja) ásamt kröfu Bandaríkjamanna um að halda þessum skilningi. leyndarmálið framkallaði langan litaníu af opinberum afneitun japanskra stjórnvalda. Stjórnvöld í Hatoyama hafa gefið til kynna að hún muni leita eftir aðstoð Bandaríkjanna og samvinnu við að finna og gefa út þessa samninga. Hins vegar er mjög óljóst hversu mikla aðstoð þeir munu fá, byggt á svarinu sem Kurt Campbell, aðstoðarutanríkisráðherra Austur-Asíu og Kyrrahafs, svaraði spurningu um þetta mál á nýlegum blaðamannafundi:
"Jæja, í fyrsta lagi er þetta innanlandsmál á þessum tímamótum fyrir Japan. Bandaríkin, með lögum um frelsi upplýsinga og margvísleg söguleg skjöl, hafa sett fram nokkuð skýra mynd af því sem gerðist í samskiptum Bandaríkjanna og Japans. á fjórða áratugnum, 1940 — snemma á fimmta áratugnum, á sjötta áratugnum þegar þeir tengjast kjarnorkuvopnum.Samlega talar sögusagan sínu máli, og ég held að það sé hluti af diplómatíu sem átti sér stað í kalda stríðinu milli Washington og Tókýó.. . .Við myndum einfaldlega segja að við munum hafa litlu að bæta við þá sögulegu heimild og það er undir japönskum stjórnvöldum komið hvernig þau vilja kanna þetta.“ [4]
Því miður er það ekki endilega svo. Þó að fjöldi skjala, sem eru birtar í dag, vísa greinilega til þessara skilnings og samninga, hafa hin raunverulegu skjöl ekki enn verið gefin út. Þegar Erlend samskipti Bandaríkjanna bindi um Japan fyrir 1958-1960 kom út 1994, töldu ritstjórarnir sig knúna til að láta fylgja með fyrirvara um að bindið gæfi ekki yfirgripsmikla og nákvæma skrá yfir samningaviðræður Bandaríkjanna og Japans um gagnkvæmt samstarf og öryggi árið 1960. [5] Meðal skjala sem neitað var að gefa út voru umræðuskrá sem útbúin var af sendiráðinu í Japan, dagsett 6. janúar 1960, sem og athugasemdaskipti um samráðsformúluna sem samþykkt var samkvæmt nýja sáttmálanum. [6] Á sama hátt, þó að fjöldi skjala sem eru tiltækar hér að neðan gefi sterkar sönnunargögn fyrir leynilegum kjarnorkusamningi sem var hluti af Okinawa afturhvarfsfyrirkomulaginu, hafa skjölin sem prófessor Wakaizumi ræddi og endurritaði í endurminningum sínum heldur ekki fundist eða birt af utanríkisráðuneytið eða Nixon forsetabókasafnið. [7]
Í ljósi þessarar stöðu þurfa utanríkisráðuneytið og Hvíta húsið að nýta sér þetta tækifæri sem nýja japönsku ríkisstjórnin býður upp á til að birta opinberlega þessa skilning og samninga sem eru sannarlega sögulegir í eðli sínu þar sem þeir endurspegla pólitíska og stefnumótandi ramma ríkisstjórnarinnar. Öryggissamband Bandaríkjanna og Japans í kalda stríðinu. Það var fyrst árið 1991 þegar stjórn George HW Bush ákvað að draga öll leikhús- og taktísk kjarnorkuvopn af vettvangi og úr skipum að atburðir fóru fram úr flutningsfyrirkomulaginu. Áður fyrr virðist ákvörðunin um að halda þessu fyrirkomulagi leyndu fyrst og fremst hafa verið ráðist af nauðsyn þess að mæta japönskum pólitískum næmni, þörf sem greinilega er nú óróleg. Birting þessara skjala getur einnig varpað ljósi á það sem virðist vera ólíkar sögulegar minningar um það sem var og var ekki samþykkt milli Tókýó og Washington sem hluti af öryggissáttmálanum frá 1960, sérstaklega með tilliti til skilnings varðandi flutning vs innleiðingu kjarnorkuvopna . Eins og skjölin hér að neðan gefa skýrt til kynna, trúðu bandarísk stjórnvöld á tímum kalda stríðsins staðfastlega að leynileg túlkun á samráðskröfum samkvæmt öryggissáttmálanum frá 1960 veitti nægilegt svigrúm til flutnings kjarnorkuvopna um japönsk yfirráðasvæði og hafsvæði, sem veitti bandaríska hernum nauðsynlega. sveigjanleika til að nýta herafla í Japan og kjarnorkufælingarmöguleika þess í Kyrrahafi ef til stríðs kemur. Hvort japönsk stjórnvöld deildu þessum skilningi er spurning sem hefur verulegt sögulegt mikilvægi og lykilatriði í kjarnorkusögu kalda stríðsins. [8]
[Athugið: Höfundur vill þakka aðstoð William Burr frá þjóðaröryggisskjalasafni og Daniel Sneider við Stanford háskóla fyrir aðstoð þeirra við þessa EBB.]
Skjal 1 og Skjal 2: Lýsing á samráðsfyrirkomulagi samkvæmt sáttmálanum um gagnkvæmt samstarf og öryggi við Japan; og samantekt um óbirta samninga sem gerðir hafa verið í tengslum við sáttmálann um gagnkvæmt samstarf og öryggi við Japan [hluti af kynningarbók sem unnin var fyrir Herter utanríkisráðherra] ca. júní 1960. (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960-1972, Þjóðaröryggisskjalasafn)
Þessi tvö skjöl, sem Christian Herter utanríkisráðherra átti að nota til að bera vitni fyrir þinginu um öryggissáttmálann frá 1960, gera grein fyrir grundvallarskilmálum samninganna sem gerðir voru um samráð varðandi bandaríska hersveitir með aðsetur í Japan. Sú fyrsta sýnir að innleiðing kjarnorkuvopna í Japan, eða bygging herstöðva í Japan fyrir kjarnorkuvopn og skyld vopn, svo sem meðal- og langdrægar eldflaugar, krefst samráðs við japönsk stjórnvöld. Þetta skjal fjallar einnig um leynilegt samráð og samkomulag um notkun bandarískra herafla með aðsetur í Japan til að mæta hernaðarneyðartilvikum í Kóreu. Annað skjalið dregur saman þá trúnaðarlegu „túlkun“ (strikað yfir hugtakið samningur) sem Bandaríkin telja að báðir aðilar hafi samþykkt með tilliti til þessara samráðskröfur. Að því er varðar kjarnorkuvopn er samráð beinlínis takmarkað við „innleiðingu“ kjarnorkuvopna í Japan, hugtak sem, eins og önnur skjal hér að neðan sýna, er skilið sem aðgreint frá flutningi kjarnorkuvopna um japanskt yfirráðasvæði eða hafsvæði.
Skjal 3: Department of State Cable, Tókýó 2335, 4. apríl 1963, þar sem greint er frá fundi milli Reischauer sendiherra og Masayoshi Ohira utanríkisráðherra til að ræða viðveru kjarnorkuvopna á bandarískum skipum. (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960-1972)
Þessi kapall gefur ítarlega grein fyrir fundi Edwin O. Reischauer sendiherra með Ohira utanríkisráðherra Japans í apríl 1963, þar sem Reischauer upplýsti Ohira um samþykkta túlkun á samráðskröfum varðandi kjarnorkuvopn, og sérstaklega um þörfina fyrir nákvæmni í tungumálinu. notað til að fjalla um þetta mál opinberlega. Þar sem Reischauer komst að því að Ohira ætti ekki japönsku afrit af umræðunni 6. janúar 1960 sem felur í sér þessa samþykktu túlkun, notaði Reischauer ensku útgáfuna til að leiða Ohira í gegnum skilninginn og lagði áherslu á nauðsyn þess að samþykkja kröfu Bandaríkjanna um samráð í skilmála kynningar ('mochikomu') kjarnorkuvopna, sem þýðir að setja eða setja upp kjarnorkuvopn á japönsku yfirráðasvæði. Reischauer fór einnig yfir þá stefnu Bandaríkjanna að hvorki staðfesta né afneita tilvist kjarnorkuvopna og Ohira tók fram að kynningin sem þannig skilin ætti ekki við. að hinni „ímynduðu“ spurningu um kjarnorkuvopn á bandarískum flotaskipum sem ferðast um japanskt hafsvæði.
Skjal 4: Minnisblað, Davis til varaforseta o.fl., Efni: NSSM 5 — Japansstefna, 28. apríl, 1969 (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960-1972)
Þessi rannsókn þjóðaröryggisráðsins, unnin vorið 1969, greindi öll helstu diplómatísku, öryggis- og efnahagsmál í tengslum við samskipti Bandaríkjanna og Japan þegar Nixon-stjórnin tók við völdum. Eitt mikilvægt mál var samningaviðræður um afturhvarf Okinawa til Japans, í brennidepli í III. hluta rannsóknarinnar sem er sýnd hér, sem vakti upp ýmsar brýnar áhyggjur fyrir Pentagon, í ljósi umtalsverðrar viðveru Bandaríkjahers á eyjunni og stefnumótun hennar. mikilvægi sem sviðssvæði fyrir hernaðaraðgerðir, þar með talið kjarnorkuvopn, ef til stríðs kemur. Tveir valfrjálsir stefnumiðar varðandi kjarnorkugeymslu á Okinawa voru annaðhvort að tryggja réttinn til að koma kjarnorkuvopnum á ný í neyðartilvikum, eða fá réttindi fyrir kjarnorkuvopnaskip og flugvélar í flutningi eða inngöngu vegna veðurs eða mannúðarástæðna. Ítarleg umfjöllun um kjarnorkumálið í NSSM 5 viðurkenndi að reynt væri að viðhalda óbreyttu ástandi varðandi kjarnorkugeymslu og frjálsa afnot af eyjunni fyrir kjarnorkuaðgerðir, eða einhvers konar bráðabirgðafyrirkomulag þar sem kjarnorkuvopn yrðu geymd á eyjunni þar til í einhverri framtíð. dagsetning báðir skapa alvarleg pólitísk vandamál fyrir japönsk stjórnvöld. Þetta skildi eftir möguleika á samkomulagi um endurinnleiðingu kjarnorkuvopna í neyðartilvikum og/eða að nýta þann sveigjanleika sem tryggður er með því að lengja umflutningssamninginn frá flotaskipum í loftfar sem sigla um eyjuna. Byggt á Wakaizumi minningargreininni var einhver samsetning af síðustu tveimur valkostunum grundvöllur leynisamnings milli Nixon og Sato í nóvember 1969.
Skjal 5: NSDM 13: Policy Toward Japan, 28. maí 1969 (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960-1972)
Þetta minnisblað um þjóðaröryggisákvörðun, byggt á rannsóknum sem gerðar voru í NSSM 5, setti fram stefnumarkmið Bandaríkjanna með tilliti til Japans. Að því er varðar viðræðurnar um Okinawa, voru markmið Bandaríkjanna samningur sem fjallaði um „löngun Bandaríkjanna um að halda kjarnorkuvopnum á Okinawa, en gefur til kynna að forsetinn sé reiðubúinn að íhuga, á lokastigi samninga, afturköllun vopnanna á meðan. halda neyðargeymslu- og flutningsrétti, ef aðrir þættir Okinawan-samkomulagsins eru fullnægjandi." Aftur endurspeglar þetta það sem Prof. Wakaizumi lýsti sem samkomulaginu sem náðist.
Skjal 6: Minnisblað, Winthrop Brown til U. Alexis Johnson, 28. október, 1969, Efni: Okinawa — Undirbúningur fyrir heimsókn Sato (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960-1972)
Þetta minnisblað, sem útbúið var skömmu fyrir Nixon-Sato fundina í nóvember 1969, endurómar NSSM 5 og NSDM 13 í því að lýsa markmiðum Bandaríkjanna með tilliti til kjarnorkuvopna og Okinawa. Í því skyni var verið að undirbúa drög að leynilegu samkomulagi um endurinnleiðingu kjarnorkuvopna í neyðartilvikum fyrir notkun Nixons forseta í viðræðum við Sato, þó enn væri óvíst hvort forsætisráðherra Japans myndi fallast á það. Hvað varðar skilning á kjarnorkuflutningum, bendir Brown á að "báðir aðilar hafi gengið út frá þeirri þegjandi forsendu að flutningur væri leyfilegur. Við verðum að ákveða hvort við skulum láta þennan sofandi hund liggja eins og hann er eða reyna að ná sérstaklega til flutningsréttinda."
Skjal 7: Telecon, Henry Kissinger og "Y" [Kei Wakaizumi], 15. og 19. nóvember 1969. [Heimildir: The Kissinger Transcripts, National Security Archive]
Þessi tvö minnisblöð um símtöl milli þjóðaröryggisráðgjafans Henry A. Kissinger og „Y“, sem síðar kom í ljós að hann væri prófessor Kei Wakaizumi, fjalla á nokkuð dulrænan hátt um undirbúning fundar Nixons forseta og Sato forsætisráðherra, þar á meðal umræðurnar. um fyrirhugaðan leynisamning varðandi kjarnorkuvopn og Okinawa. Á meðan minnisblaðið vísar til liðar 1, 2 o.s.frv., sýna handskrifaðar athugasemdir (á síðustu síðu skjalsins) að liður 1 vísar til kjarnorkumálsins. Þau vandlega samræmdu skipti á samningsdrögum sem rædd voru í fjarskiptakerfinu 15. nóvember endurspegla náið frásögnina í endurminningum prófessors Wakaizumi af hliðarfundi Nixon og Sato þar sem þeir unnu lokaupplýsingarnar um leynisamninginn um endurinnleiðingu kjarnorkuvopna í neyðartilvikum. Okinawa.
Skjal 8 og Skjal 9: Bréf, starfandi utanríkisráðherra U. Alexis Johnson til Melvin Laird varnarmálaráðherra, 26. maí 1972; og bréf, Laird varnarmálaráðherra til William P. Rogers utanríkisráðherra, 17. júní 1972, þar sem fjallað var um heimflutning bandarískra flugmóðurskipa í Japan og kjarnorkumálið (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960-1972)
Þessi tvö skjöl undirstrika það mikilvæga mikilvægi sem bandaríski herinn gaf kjarnorkusamkomulaginu og hversu langt þeir voru tilbúnir til að teygja hugmyndina um flutning til að tryggja sveigjanleika í rekstri fyrir kjarnorkuhersveitir Bandaríkjanna í Kyrrahafinu. Málið var bætt við vegna þess að bandaríski sjóherinn vildi hefja heimflutning á fjölda flugmóðurskipa sinna í Kyrrahafshöfnum, þar á meðal Yokosuka í Japan. Fyrir Johnson og utanríkisráðuneytið myndi þetta hafa alvarlega áhættu í för með sér, sú mesta snertir „spurninguna um fyrirfram samráð samkvæmt gagnkvæmu öryggissáttmálanum, sérstaklega varðandi kjarnorkuvopn. Yfirferð Johnson á aðdraganda þessa máls er sérstaklega lýsandi. "Eins og þú veist, höfum við lengi talið það í okkar hag að forðast formlegt fyrirfram samráð samkvæmt sáttmálanum og japanska ríkisstjórnin, sem er ákafur að forðast ábyrgð á gjörðum okkar, hefur samþykkt." En í ljósi samningaviðræðna um undanfarið samráð í tengslum við afturhvarf Okinawa og áhyggjur í Japan vegna hernaðaraðgerða Bandaríkjamanna í Víetnam, óttaðist Johnson að burtséð frá afstöðu Bandaríkjanna til samráðs yrði japanska ríkisstjórnin þvinguð af opinberri umræðu um heimflutninginn. málið að leita eftir samráði áður og Bandaríkin yrðu harðlega þrýst á að neita.
Johnson heldur áfram að viðurkenna að „Japönsk stjórnvöld, stjórnarandstöðuflokkarnir og fjölmiðlar trúa eða grunar öll að árásarflugvélar okkar séu með kjarnorkuvopn um borð og við teljum að jafnvel þeir sem styðja núverandi fyrirkomulag okkar um kjarnorkuvopn myndu gera greinarmun á reglubundnum hafnarheimsóknir og heimflutningsfyrirkomulag sem og á milli kjarnorkuvopna sem ætlað er að verja skip gegn árás og þeirra sem notuð eru í sókn. Í öllum tilvikum mun opinber rannsókn snúast um hvort flytjandinn hafi kjarnorkuvopn um borð og hvort japönsk stjórnvöld hafi brotið gegn eigin. stefnu um að leyfa ekki innleiðingu kjarnorkuvopna til Japans." Slík umræða gæti stofnað hernaðarsamstarfi milli Bandaríkjanna og Japans í hættu, þar með talið flutning kjarnorkuhera samkvæmt flutningsskilningi.
Laird varnarmálaráðherra, í svari sínu við þessu bréfi, tekur á og vísar á bug áhyggjum sem Johnson hefur lýst. Laird er sammála því að Bandaríkin þurfi að forðast að setja þetta sem samráðsmál og heldur því fram að í raun sé þetta ekki slíkt mál, þar sem Pentagon lítur ekki á ákvörðun um heimflutning sem mikla breytingu á dreifingu bandarískra herafla. Um kjarnorkumálið var Laird jafn beinn:
„Varðandi kjarnorkuvopnamálið, þá tel ég að ábyrgir og hugsandi Japanir, bæði innan og utan stjórnvalda, sætti sig við líkurnar á því að að minnsta kosti sum skipa okkar geti borið kjarnorkuvopn, en að það sé þeim ekki fyrir bestu málið með eina bandamanninn sem er að tryggja öryggi þeirra.Samkvæmt Nixon kenningunni er ein af megin skyldum okkar að útvega kjarnorkuskjöld og trúverðuga fælingarmátt í Austurlöndum fjær. Japan gerir sér vissulega grein fyrir þörf sinni fyrir kjarnorku regnhlíf okkar, sem og nauðsyn okkar til að útvega kjarnorkuútbúna og þjálfaða herafla til að viðhalda því.“
Laird heldur áfram að hafna þeim möguleika að flytja flutningafyrirtækin heim án kjarnorkuvopna sem skaðlegt kjarnorkufælingarmátt Bandaríkjanna og skapar slæmt fordæmi. Að lokum, með tilliti til flutningsmálsins, er Laird jafn hreinskilinn:
„….ferill samningaviðræðna okkar við japönsku ríkisstjórnina … er alveg skýr. Þegar Reischauer sendiherra ræddi málið við utanríkisráðherra í apríl 1963 [sjá skjal nr. 3 hér að ofan], staðfesti Ohira skilning sendiherrans að ákvæði um fyrirframsamráð á ekki við um kjarnorkuvopn um borð í skipum á japönskum hafsvæðum eða höfnum. Engin japönsk stjórnvöld hafa síðan þá mótmælt þessari túlkun."
Skjal 10: Briefing Memorandum, Winston Lord (Policy Planning Staff) til aðstoðarutanríkisráðherra Ingersoll, o.fl., 19. janúar 1972, Efni: Japan's Foreign Policy Trends (með meðfylgjandi erindi, sama efni) (Frá Bandaríkjunum og Japan, 1960- 1972)
Þetta skjal er áhugavert vegna mats þess á flutningssamningnum sem bæði nauðsynlegur og hugsanleg orsök alvarlegra vandamála innan bandalags Bandaríkjanna og Japans. Merkt NODIS vegna umfjöllunar sinnar um flutningssamninginn bendir greiningin á að sem viðfangsefni opinberrar og pólitískrar umræðu í Japan hafi flutningsskilningurinn verið í dvala. Hins vegar hafði japanska ríkisstjórnin, með svörum sínum við spurningum í mataræðinu, fjarlægt nánast allan tvískinnunginn sem eftir var í kringum spurninguna um hvort fyrirframsamráðs væri nauðsynlegt ef kjarnorkuvopnuð bandarísk flotaskip kæmu inn í japanskar hafnir. Þó að engin merki væru um að Tókýó hygðist spyrja Washington hvort bandarísk skip væru kjarnorkuvopnuð, eða gætu leitað eftir samráði um heimsóknir bandarískra skipa, hafði japönsk stjórnvöld gert það ljóst að þau myndu hafna öllum beiðnum um flutning skipa sem bera kjarnorkuvopn. Ef það fyrir slysni eða á annan hátt kæmi í ljós að bandarískt flotaskip, sem flutti kjarnorkuvopn, hefði farið inn á japanskt hafsvæði, yrði pólitískur kostnaður mjög þungur á báða bóga. Í stuttu máli varaði blaðið við því að spurningin um kjarnorkuflutning væri „mögulega truflandi málið í tvíhliða samskiptum okkar“.
Skjal 11: State Department Cable, Tókýó 09023 til Washington, 18. maí 1981, Efni: Reischauer-viðtal sem birtist í Mainichi 18. maí 1981. [Heimild, samskipti Bandaríkjanna og Japan, 1977-1992]
Að lokum gefur þetta viðtal milli fyrrverandi sendiherra Reischauer og Mainichi Shimbun skýra og ótvíræða skýringu á því hvernig Reischauer skildi flutningssamninginn, fund hans með Ohira utanríkisráðherra frá 1963 og hugsanlegum rótum viðvarandi misskilnings og túlkunarmuna sem umlykja bandarísku túlkunina. fyrri samráðsákvæða í sáttmálanum frá 1960 og skilningi hans á umflutningsfyrirkomulaginu.
Skýringar
[1] Sjá "Beinagrind í skápnum: Utanríkisráðuneytið gerir rannsóknir á leynilegum samskiptum við Bandaríkin", Mainichi Shimbun, 18. september 2009, í boði. hér. Frekari upplýsingar um þetta efni er að finna í grein í Mainichi Shimbun í grein sem birt var 18. september 2009, en enska þýðingin var góðfúslega veitt mér af Daniel Sneider.
[2] Sjá opinberanir í nýútgefnum skjölum um bandarísk kjarnorkuvopn og Okinawa eldsneyti Nhk heimildarmynd, 14. maí 1997, tiltæk hér.
[3] Kei Wakaizumi, Tasaku nakarishi o shinzamuto hossu [There a were no other options], Tokyo: Bungeishunju, 1994. Enska þýðingin á endurminningum Wakaizumi inniheldur því miður ekki þessi skjöl, en afritið af drögum að skilningi sem er endurritað í endurminningum hans. getur verið fundið hér.
[4] Kóreskur tvíhliða fundur og sýnishorn af tvíhliða fundum Japans og Japans og Ástralíu kl. 2:21, Waldorf-Astoria Hotel, New York, NY, 2009. september XNUMX, í boði hér.
[5] Foreign Relations of the United States, 1958-1960, Volume XVIII, Japan; Kóreu (United States Government Printing Office, 1994), bls. vii-viii.
[6] Sama; Skjal nr. 130: Ritstjórn, bls. 258; og skjal nr. 131: Umræðuskrá unnin af sendiráðinu í Japan, 6. janúar 1960, bls. 259. Eins og sést á skjali nr. 3, þetta er opinber bandarísk skrá yfir samþykktar leynilegar túlkanir á samráðskröfum samkvæmt nýja sáttmálanum.
[7] Það er líka mögulegt að afrit af Nixon-Sato samþykktu leynilegu fundargerðinni sé að finna í persónulegum skjölum fyrrverandi utanríkisráðherra Henry Kissinger, í vörslu bókasafns þingsins, en þau eru lokuð þar til 5 árum eftir dauða Kissingers.
[8] Um þetta mikilvæga mál, sjá nýlega grein Asahi Shimbun sem byggir á viðtölum við fyrrverandi embættismenn utanríkisráðuneytisins sem töluðu um mismunandi skilning á samráðskröfunum; Masaru Honda, "Leynilegur kjarnorkusamningur er upprunninn í mismunandi túlkunum á "fyrri samráðskerfi"; skilningur Bandaríkjanna var sá að samráðs væri ekki krafist fyrir hafnarköll og leið; Asahi Shimbun, 21. september 2009; Ensk þýðing veitt af Daniel Sneider.
Yuki Tanaka útbjó þessa kynningu fyrir The Asia-Pacific Journal. Robert Wampler ritstýrði upprunalegu skjölunum fyrir Þjóðaröryggisskjalasafnið.
Tilvitnun sem mælt er með: Yuki Tanaka og Robert Wampler, "Nuclear Noh Drama: Tokyo, Washington and the Missing Nuclear Agreements," The Asia-Pacific Journal, Vol. 45-1-09, 9. nóvember 2009.
ZNetwork er eingöngu fjármagnað með örlæti lesenda sinna.
Styrkja