Það er lítil ástæða til að vonast eftir byltingu á friðarráðstefnunni í Miðausturlöndum í Annapolis, nema grundvallarbreyting verði á stefnu Bandaríkjanna í að takast á við deilu Ísraela og Palestínumanna. Og það er fátt sem bendir til þess að slík breyting sé væntanleg.
Reyndar, Yossi Beilin, ísraelski þingmaðurinn og fyrrverandi embættismaður í ríkisstjórninni, sem starfaði sem einn af helstu arkitektum Óslóarsamkomulagsins, kallaði eftir því að ráðstefnunni yrði aflýst, af ótta við að hún yrði aðeins „tómur leiðtogafundur sem mun aðeins laða að arabíska sendiherra. og ekki ákvarðanatökur við hlið ísraelskrar forystu sem kýs [að friða ísraelska harðlínumenn] fram yfir byltingu en frið.“ Þar af leiðandi heldur hann því fram að fundurinn sé dæmdur til að mistakast og myndi þar af leiðandi „veikja herbúðir Palestínumanna, styrkja Hamas og valda ofbeldi.
Ástæðan fyrir slíkri svartsýni er sú að allt frá því að beinar friðarviðræður Ísraela og Palestínumanna hófust snemma á tíunda áratugnum hefur stefna Bandaríkjanna byggst á þeirri forsendu að báðir aðilar þurfi að finna lausn sín á milli og báðir aðilar þurfi að samþykkja málamiðlun um landsvæði. Eins sanngjarnt og það kann að virðast á yfirborðinu lítur það fram hjá þeirri staðreynd að jafnvel þótt menn geri ráð fyrir að bæði Ísraelar og Palestínumenn hafi jafnan rétt til friðar, frelsis og öryggis, þá er gróflega ójöfn Valdajafnvægi hernumdu Palestínumanna og hernáms Ísraela. Það forðast líka að viðurkenna þá staðreynd að Palestínumenn, með Óslóarsamkomulaginu, hafa viðurkennt Ísraelsríki á heilum 78% af Palestínu og það sem Mahmoud Abbas, forseti Palestínu, biður um eru einfaldlega 22% Palestínu sem eftir eru sem Ísraelar hertóku. í stríðinu 1967 og er viðurkennt af alþjóðasamfélaginu sem hernám.
Alþjóðleg lög
Hvernig sem menn kunna að virða Ísrael fyrir lýðræðislegar stofnanir þeirra (að minnsta kosti fyrir gyðinga borgara), framsæknar félagslegar stofnanir þeirra (eins og kibbutzim) og mikilvægu hlutverki þess sem heimaland fyrir sögulega kúgað fólk, þá er staðreyndin sú að Palestínumenn hafa alþjóðalög. þeirra megin með því að krefjast þess, gegn öryggisábyrgð, að Ísraelar dragi sig frá öllum Vesturbakkanum, þar á meðal Austur-Jerúsalem. Afstaða Bandaríkjanna er hins vegar sú að 22% sé of mikið og að Palestínumenn verði að sætta sig við minna.
Að sögn ísraelska blaðamannsins Uri Avnery væri eina leiðin sem ráðstefnan gæti rutt til friðar ef George W. Bush forseti ákvað „að beita Ísrael miklum þrýstingi, til að neyða það til að gera nauðsynlegar ráðstafanir: samþykkja stofnun raunverulegt palestínskt ríki, yfirgefa Austur-Jerúsalem, endurheimta landamæri Grænu línunnar (með nokkrum litlum landskiptum), finna samþykkta málamiðlunarformúlu fyrir flóttamannamálið. Bandaríkin, sem veita Ísrael meira en 4 milljarða dollara í hernaðar- og efnahagsaðstoð árlega og hafa ítrekað beitt neitunarvaldi sínu í öryggisráði Sameinuðu þjóðanna til að vernda ísraelsk stjórnvöld gegn því að vera neydd til að standa við alþjóðlegar lagalegar skuldbindingar sínar, hafa vald til að gerðu það.
Samkvæmt Shlomo Brom frá Tel Aviv Institute for National Security Studies, "Af fyrri reynslu að dæma getur þrýstingur Bandaríkjanna verið mjög árangursríkur." Engar vísbendingar eru um að Bandaríkin ætli að nota slíkt tilræði til að koma friðarferlinu áfram.
Ólögleg byggð
Palestínumenn, Sádi-Arabar og aðrir arabískir þátttakendur hafa þrýst á um víðtækan pakka af aðgerðum Ísraela sem myndi fela í sér frystingu á vexti ólöglegra landnemabyggða á hernumdu svæðunum, lausn palestínskra pólitískra fanga, slökun á ferðatakmörkunum og eftirlitsstöðvum í landinu. hernumdu svæðunum og lok framkvæmda á hluta aðskilnaðarvarnargarðsins á Vesturbakkanum eins og Alþjóðadómstóllinn hefur kallað eftir. Misbrestur á því að Ísraelar fallist á slík skilyrði og að Bandaríkjamenn hafi ekki ýtt á Ísrael til að samþykkja slík skilyrði hefur leitt til áhyggna um að ráðstefnan væri einfaldlega áróðursbylting Bush-stjórnarinnar og ísraelskra stjórnvalda til að láta líta út fyrir að vera í gangi. friðarferli þegar þeir eru í raun ekki fúsir til að gera nauðsynlegar ráðstafanir fyrir sjálfbæran frið.
Ísrael hefur nýlega tilkynnt að um 400 palestínskir fangar verði látnir lausir, þó að þúsundir - sem flestir hafa aldrei tekið þátt í hryðjuverkum - sitja áfram í fangelsi. Sumum vegatálmunum sem hafa lamað ferðalög og viðskipti á hernumdu Vesturbakkanum hefur verið aflétt, en fjöldi annarra hindrar Palestínumenn í að ferðast á milli bæja.
Ýmislegt bendir til þess að Ísraelar muni á ráðstefnunni boða frystingu á byggingu viðbótarbyggða á Vesturbakkanum. Hins vegar hafa þeir samþykkt slíka frystingu nokkrum sinnum áður, þar á meðal í viðauka við Camp David-samninginn frá 1978, lánaábyrgðarsamningnum frá 1992, Oslóarsamkomulaginu frá 1993, svari þeirra við Mitchell-skýrslunni frá 2001, og öðrum sinnum, aðeins til halda áfram byggingu samt sem áður án þess að Bandaríkin krefjist þess að þeir standi við loforð sín. Og Ísrael hefur útilokað að draga sig út úr þessum ólöglegu landnemabyggðum, sem allar brýtur í bága við fjórða Genfarsáttmálann, sem telur ólöglegt fyrir hvaða ríki sem er að flytja einhvern hluta borgara sinna inn á landsvæði sem hervald hefur lagt undir sig.
Reyndar er í ályktunum Öryggisráðs Sameinuðu þjóðanna 446, 452, 465 og 471 beinlínis skorað á Ísrael að fjarlægja nýlendumenn sína frá hernumdu svæðunum. Hins vegar hafa bæði ríkisstjórn Bush og yfirgnæfandi meirihluti tveggja flokka á þingi gengið út frá því að Ísrael ætti ekki að þurfa að draga sig út úr meirihluta þessara landnemabyggða.
Það eru þessar landnemabyggðir, ásamt aðskilnaðarmúrnum sem snýr sér djúpt inn á Vesturbakkann til að aðskilja þær og nærliggjandi svæði frá palestínskum íbúamiðstöðvum, sem hefur gert friðarsamkomulag ómögulegt, þar sem augljóst markmið að innlima þær formlega í Ísrael myndi skipta upp framtíðar palestínskt smáríki í röð ósamliggjandi kantóna sem samanstanda af allt að helmingi Vesturbakkans. Þessar landnemabyggðir sem eingöngu eru gyðingar tengdar með þjóðvegum sem eingöngu eru gyðingar hafa í raun skapað ástand sem líkist aðskilnaðarstefnunni á Vesturbakkanum. Sérhvert palestínskt ríki sem eftir yrði væri í raun sambærilegt við hina alræmdu Bantustans í Suður-Afríku fyrir meirihlutastjórn. Þrátt fyrir þetta hefur þessi afskipti Ísraela að hluta frá flestum svæðum þar sem Palestínumenn eru byggð á meðan þeir stjórnuðu miklu af landinu umhverfis þau - þekkt sem samleitniáætlunin -. fengið stuðninginn Bush-stjórnarinnar og yfirgnæfandi tveggja flokka meirihluta þingsins.
Ljósmynd Op
Nema Ísrael og Bandaríkin séu reiðubúin að taka á kjarnamálunum - landamæri sem myndu tryggja lífvænlegt samliggjandi palestínskt ríki, brottflutning hermanna og landnema frá Vesturbakkanum (nema kannski einhverjir við landamærin í skiptum fyrir jafnmikið af ísraelskum landi) ), og réttlát lausn á flóttamannavandanum - ráðstefnan mun nema lítið annað en ljósmynd.
Reyndar er núverandi einhliða frumkvæði Ísraels ekki mikið verra en hið svokallaða „örláta tilboð“ sem Ehud Barak fyrrverandi forsætisráðherra lagði fram á Camp David fundinum árið 2000. Skiljanleg neitun Arafats um að samþykkja svo takmarkaða tillögu var síðan notuð af Bandaríkin og Ísrael sem meint sönnun af skorti á friðarþrá Palestínumanna.
Fundurinn í Annapolis er að því er virðist ætlaður til að endurræsa ferlið meðfram svokölluðum „vegvísi“ fyrir Ísraels-Palestínu frið, sem upphaflega var tilkynntur árið 2002, sem átti að byggja á meginreglunni um stuðning Ísraels við stofnun lífvænlegs palestínsks ríkis. við hlið Ísraels í kjölfar lýðræðisumbóta af hálfu palestínskra yfirvalda og lok hryðjuverkaárása. Ákvæði sem krafist var í I. áfanga, sem upphaflega var vonast til að yrði lokið árið 2003, innihéldu að ofbeldi Palestínumanna yrði hætt, pólitískum umbótum Palestínumanna (þar á meðal frjálsum kosningum), brottflutningi Ísraela frá svæðum heimastjórnarinnar sem hafa verið lögð aftur undir sig síðan 2001 og frystingu stækkun landnemabyggða Ísraela á hernumdu svæðunum.
Hins vegar, Nancy Pelosi, leiðtogi demókrata, og umtalsverður meirihluti þingmanna fulltrúadeildarinnar sendu Bush bréf þar sem þeir kröfðust þess að friðarferlið byggist „umfram allt“ á því að ofbeldi Palestínumanna lýkur og nýrri leiðtoga Palestínumanna yrði komið á fót. Ekki var minnst á gagnkvæmar aðgerðir ísraelskra stjórnvalda og ítrekaði þá langvarandi afstöðu Bandaríkjanna að það sé ekki hernámið, heldur andstaða við hernámið, sem sé rót deilunnar. Bush forseti samþykkti það og ekki að undra að vegvísirinn stöðvaðist.
Að viðurkenna Ísrael sem gyðingaríki
Líkurnar á framfarir sem vaxa af fundinum í Annapolis eru minni líkur á því að Ehud Olmert, forsætisráðherra Ísraels, krafðist þess, með stuðningi Bandaríkjaþings, að Palestínumenn, þrátt fyrir að hafa formlega viðurkennt Ísrael, viðurkenni Ísrael sem „gyðingaríki“. áður en hægt er að semja um efnisatriði. Með hliðsjón af umtalsverðum palestínskum minnihluta í Ísrael og áhyggjum af því að hann myndi lögmæta viðleitni Ísraela í fortíð og framtíð til þjóðernishreinsunar, er þessi krafa eitthvað sem palestínsk stjórnvöld gætu aldrei fallist á og virðist vera hönnuð til að koma í veg fyrir að friðarferlið haldi áfram.
Reyndar kröfðust Sovétmenn aldrei sem forsenda samninga við Bandaríkin að Sovétríkin yrðu formlega viðurkennd sem „kommúnistaríki“, né hafa Pakistanar krafist þess að Indland viðurkenni það sem „íslamskt ríki“.
Þrátt fyrir að Bandaríkin hafi gefið til kynna að þeir vilji leggja áherslu á að binda enda á ofbeldi Palestínumanna - einkum hryðjuverk - og taka á öryggisáhyggjum Ísraels, þá er ekkert sem bendir til þess að Bandaríkin ætli að taka á málum sem varða mannréttindi eða alþjóðalög utan þess að veita aukna mannúðaraðstoð. léttir fyrir Palestínumenn.
Ef framfarir virðast svo ólíklegar, hvers vegna eru Bandaríkin að þrýsta á að þessi leiðtogafundur haldi áfram? Ein hvatningin gæti einfaldlega verið sú að Bandaríkin bæti stöðu sína meðal vestrænna arabastjórna með því að virðast hafa áhuga á stöðu Palestínumanna til að afla stuðnings við yfirstandandi stríð í Írak og vaxandi ógn gegn Íran. Hver sem ástæðan er, nema og þar til Bandaríkin viðurkenna að öryggi Ísraels og réttindi Palestínumanna útiloka ekki gagnkvæmt, heldur gagnkvæmt háð hinum, er lítil von um frið.
Stephen Zunes, ritstjóri Foreign Policy In Focus (www.fpif.org) Mið-Austurlönd, er prófessor í stjórnmálum við háskólann í San Francisco og höfundur Tinderbox: US Middle East Policy and the Roots of Terrorism (Common Courage Press, 2003).
ZNetwork er eingöngu fjármagnað með örlæti lesenda sinna.
Styrkja