Í þjóðaratkvæðagreiðslu þann 7. maí greiddu Ekvadormenn atkvæði um tíu spurningar sem snerta stjórnarskrármál, dómstóla, stjórnmála- og félagsmál. Í aðdraganda atkvæðagreiðslunnar litu margir eftirlitsmenn á kosningarnar sem þjóðaratkvæðagreiðslu um fjögur ár forseta Rafael Correa í embætti og horfur hans á að ná endurkjöri árið 2013, frekar en keppni um sérstakt málefni sem þjóðaratkvæðagreiðslan vakti.
Útgönguspár gáfu upphaflega til kynna að Rafael Correa hefði gengið í burtu með sjötta kosningasigri sínum í röð frá því hann vann upphaflega forsetakosningarnar árið 2006. Aðgerðarsinnar í félagshreyfingum og vinstri andófsmenn kröfðust þess fljótt að útgönguskannanafyrirtækin hefðu afskræmt gögnin. Keppnin var miklu nær en sumir héldu, héldu þeir fram.
Fyrir Correa ýtti skýr og sterk pólitísk rök fyrir ákvörðun hans um að halda þjóðaratkvæðagreiðsluna. Eftir miklar vinsældir í kjölfar misheppnaðar lögregluuppreisnar 30. september 2010 sem ógnaði pólitískri stöðu hans, myndi sigur í þjóðaratkvæðagreiðslunni leyfa Correa að halda völdum.
Spurningarnar
Þjóðaratkvæðagreiðslan hófst sem eitt mál um endurbætur á hegningarlögum til að lengja gæsluvarðhaldstíma glæpamanna til að taka á almannaöryggismálum. Það stækkaði síðan í alls tíu tölublöð. Fyrstu fimm spurningarnar myndu breyta nýju stjórnarskránni frá 2008 og hinar fimm snerta málefni sem hafa víðtæka félagslega, pólitíska og efnahagslega þýðingu.
Lykilspurningarnar í þjóðaratkvæðagreiðslunni snerust um umbætur á réttarkerfi sem Correa taldi spillt og óhagkvæmt, auk þess að leyfa stækkun á framkvæmdavaldi forsetans. Samþykkt fyrstu tveggja spurninganna myndi fella niður stjórnarskrárbundin takmörk á lengd fyrirbyggjandi gæsluvarðhalds, með það að markmiði að hraða sakamálum í réttarkerfinu. Þriðja spurningin myndi takmarka skörun fjölmiðlafyrirtækja og bankageirans, einkum takmarka einkabönkum að eiga önnur fyrirtæki og banna einkareknum fjölmiðlafyrirtækjum að taka þátt í öðrum atvinnurekstri til að koma í veg fyrir hagsmunaárekstra. Þessi spurning var mikilvæg vegna þess að pressan var áfram í höndum hins hefðbundna fákeppni og var eindregið á móti núverandi ríkisstjórn.
Sá fjórði myndi gjörbreyta því sem margir litu á sem spillt, óhagkvæmt og árangurslaust réttarkerfi. Hið fimmta myndi stækka ráðið sem skipar dómara til að taka við fulltrúa frá öðrum greinum ríkisvaldsins. Andstæðingar héldu því fram að þessi ráðstöfun myndi gera forsetanum kleift að takmarka sjálfstæði dómstóla, sem felur í sér í rauninni valdatöku. Correa hélt því hins vegar fram að slík skref væru nauðsynleg til að draga úr spillingu, vinna bug á lömun í réttarkerfinu og gera dómskerfið skilvirkara.
Annað sett af fimm spurningum sneri að víðtækum atriðum utan stjórnarskrár. Sú sjötta myndi gera ólöglega eignaöflun á einkamarkaði refsiverð, eitthvað sem þegar var flokkað sem glæpur í opinbera geiranum. Sjöunda spurningin myndi banna spilavíti og fjárhættuspil. Sá áttundi myndi banna illa meðferð eða dráp á dýrum sér til skemmtunar. Þessi spurning yrði tekin fyrir á staðnum. Af þessum tíu spurningum stóð þessi ein frammi fyrir sterkustu áskoruninni, sérstaklega á sviðum eins og
Níunda spurningin myndi stofna eftirlitsráð til að fylgjast með ofbeldisfullu, beinlínis kynferðislegu eða mismunandi efni í bæði ljósvaka- og prentmiðlum. Margir andstæðingar túlkuðu þessa ráðstöfun sem tilraun til að takmarka frelsi fjölmiðla til að túlka andóf og þetta var ein umdeildasta spurningin um þjóðaratkvæðagreiðsluna.
Lokaspurningin krefst þess að atvinnurekendur skrái starfsmenn sína í Tryggingastofnun. Þetta var minnst umdeilt af tillögunum og naut mesta fylgis meðal almennings.
Stjórnarandstaðan
Þegar nær dregur atkvæðagreiðslan 7. maí fóru margvíslegar herferðir bæði með og á móti þjóðaratkvæðagreiðslunni í hámæli. Fyrst var hið hefðbundna íhaldssama og nú að mestu vanvirt fákeppni sem, með forsetatíð Correa, hafði misst 200 ára tök sín á pólitísku valdi. Þótt þeir væru utan ríkisstjórnar héldu þeir áfram að kyrkja fjölmiðla og notuðu þetta til að ráðast á og fordæma Correa við hvaða tækifæri sem er. Í fararbroddi þessarar stjórnarandstöðu voru oddvitar eins og Jaime Nebot, borgarstjóri Guayaquil, frá íhaldssama Partido Social Cristiano (PSC, Social Christian Party) og milljarðamæringurinn Álvaro Noboa, sem er sífellt að tapa forsetaframbjóðanda Partido Renovador Institucional Acción Nacional (PRIAN, National Action Party of Institutional Renewal). .
Í öðru lagi voru pólitískir andstæðingar sem hópuðust í kringum Lucio Gutiérrrez úr Partido Sociedad Patriótica (PSP, Þjóðræknisfélagsflokknum). Gutiérrrez, sem var herforingi í starfi, kom upphaflega fyrir sjónir almennings 21. janúar 2000 þegar hann gekk til liðs við frumbyggjahreyfingar í valdaráni sem kom Jamil Mahuad frá völdum eftir að hann hafði innleitt róttæka nýfrjálshyggju efnahagsstefnu einkavæðingar og dollaravæðingu hagkerfisins.
Þrátt fyrir að valdaránið hafi mistekist, með stuðningi bandamanna sinna frumbyggja, vann Gutiérrez forsetaembættið tveimur árum síðar. Við völd færðist fyrrverandi ofursti hins vegar fljótt til hægri og tók sömu stefnu nýfrjálshyggjunnar og hann hafði áður fordæmt og fjarlægti þannig samfélagshreyfingargrundvöll sinn.
Engu að síður tókst Gutiérrez að viðhalda sterkum stuðningi í frumbyggjasamfélögum miðhálendisins. Hugleiðing
Þriðji hópur vinstrisinnaðra andófsmanna, fyrrverandi bandamenn Correa, ásakaði að samþjöppun valds í höndum Correa væri til þess fallin að draga til baka stækkun beins lýðræðis sem felst í
Í kjölfar Acosta yfirgáfu fjórir þingfulltrúar og tveir ráðherrar ríkisstjórnarinnar pólitíska bandalag Correa til að ganga til liðs við stjórnarandstöðuna. Það sem mestu máli skipti var Alexandra Ocles, afró-ekvadorsk kona sem var ráðherra skrifstofu Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana (SPPC, Peoples, Social Movements, and Citizen Participation), fjórða greinin (ásamt framkvæmdastjórninni, löggjafar-, dóms- og kosningar) ríkisstjórnarinnar. Þessir andófsmenn sendu frá sér yfirlýsingu um að á meðan þeir tóku jákvæðum breytingum í
Þessir fyrrverandi bandamenn litu á þjóðaratkvæðagreiðsluna sem nakta valdatöku forsetans sem sveik meginreglur stjórnmálaverkefnis þeirra. Correa fordæmdi gjörðir þeirra sem persónuleg svik við ríkisstjórn sína. Acosta andmælti því að þótt hann styddi þjóðaratkvæðagreiðslur og væri sammála sumum málunum, þá væri hann á móti tilraunum Correa til að þoka út deilingum milli ríkisvalda. Einkum hvatti hann til að verja sjálfstæði dómstóla.
Félagslegar hreyfingar mynduðu lokaás andstöðunnar við þjóðaratkvæðagreiðsluna. Mest áberandi voru Samtök frumbyggja í Ekvador (CONAIE) og Lýðræðishreyfingin (MDP). CONAIE var stofnað árið 1986 og öðlaðist orðspor fyrir að vera ein af sterkustu og best skipulögðu félagslegu hreyfingunum þegar hún, árið 1990, leiddi öfluga uppreisn sem véfengdi tök fákeppninnar á völdum. Árið 1995 hjálpaði það að skipuleggja pólitíska bandalagið Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP, Pachakutik Movement for Plurinational Unity) til að keppa um pólitískt embætti.
MPD myndaði kosningavæng maóista Partido Comunista Marxista Leninista Ecuatoriano (PCE, Ekvadorian Marxist Leninist Communist Party) og sótti mikið af stuðningi sínum frá kennurum í Union Nacional de Educadores (UNE, Landssamband menntamanna). Meðan Correa var við völd hafði Correa unnið að því að sundra og eyðileggja bæði frumbyggjahreyfingar og verkalýðsfélög kennara sem gátu virkjað stuðningsstöðvar aðskildar þeim sem mynduðu kosningabandalag forsetans. Fyrir vikið urðu aðgerðarsinnar sem annars gætu myndað stuðningsstöð Correa svarnir óvinir hans. Fyrir þá þýddu tilraunir stjórnvalda til að bæta almannaöryggi refsivist á ágreiningi.
Í bandalagi við CONAIE og MPD, hóf Acosta hreyfingu sem kallast Montecristi Vive til að vera á móti þjóðaratkvæðagreiðslunni. Í strandborginni
Hvað þýðir útkoman?
Þrátt fyrir að margir litu á þjóðaratkvæðagreiðsluna sem prófstein á traust á ríkisstjórn Correa, greiddu kjósendur greinilega einnig atkvæði á grundvelli hverrar spurningar fyrir sig. Þar af leiðandi er einfalt og ef til vill rangt að sjá útkomuna sem spegilmynd af vinsældum Correa.
Fátæklingar í þéttbýli eru enn bækistöð Correa, þó að hann hafi misst mikið af stuðningi
Sterkasta fylgi Correa í þjóðaratkvæðagreiðslunni var á ströndinni sem hefur undanfarin ár kosið mikið um íhaldssama frambjóðendur. Sumir aðgerðarsinnar í félagslegum hreyfingum bentu á þetta sem vísbendingu um sveifluna til hægri í ríkisstjórn Correa, en það gæti jafnt táknað nýja sundrungu í stjórnmálum Ekvador eftir stéttum frekar en svæðisbundnum línum. Þessi þróun hafði þegar komið fram í nýlegum kosningum á Ströndum
Sömuleiðis voru frumbyggjasamfélög miðhálendisins ein sterkasta vígi andstöðunnar við þjóðaratkvæðagreiðsluna. Á yfirborðinu gæti litið út fyrir að þetta táknaði endurvakningu CONAIE og Pachakutik, en þetta eru líka þau svæði þar sem Gutiérrez hefur sterkasta stuðning sinn og ætti því að túlka sem hægri andstöðu frekar en vinstri andstöðu við Correa.
Eftir að hafa unnið sex kosningar og vinsældir hans í kringum 60 prósent, heldur félagsfræðingurinn Jorge León því fram að þjóðaratkvæðagreiðslan hafi lítið að gera með að forsetinn hafi viljað treysta eða auka völd sín. León hélt því fram að það tengdist sálfræðilegri þörf hans fyrir að vera elskaður og dáður af fólkinu. Ennfremur, þar sem kosningar eru enn eftir tvö ár, væri þjóðaratkvæðagreiðsla leið fyrir Correa til að sýna fram á að andstæðingar hans hefðu lítið vægi eða nærveru.
Correa er enn vinsælasti stjórnmálamaðurinn
Sérstaklega þrá félagslegar hreyfingar forseta sem er minna einræðishyggjumaður, minna þrjóskandi, minna skautaður og móttækilegri fyrir þörfum þeirra. Meira en nokkuð annað, þó leiddi þjóðaratkvæðagreiðslan í ljós djúpbrotið land sem virðist vera að verða enn meira skipt eftir kynþáttum, stéttum og svæðisbundnum línum.
Z
Marc Becker er höfundur bókarinnar Pachakutik: frumbyggjahreyfingar og kosningapólitík í