Marta Russell
Samfélag
lítur enn á fötlun sem læknisfræðilegt mál. Það er að segja félagsmenn
fötlun með lífeðlisfræðilegum, líffærafræðilegum eða andlegum „göllum“ og halda
þessar aðstæður sem bera ábyrgð á skorti fatlaðs einstaklings á fullu
þátttöku í atvinnulífi samfélags okkar, frekar en að skoða þeirra
útilokun fyrir það sem það er - spurning um harðgerða félags- og efnahagslega
sambönd sem setja einangrun (og fátækt) á fatlað fólk. Þetta
læknavæðing fötlunar leggur áherslu á að lækna svokallaða
frávik – blinda, hreyfihömlun, heyrnarleysi, andlegt eða
þroskaástand – frekar en að byggja upp vinnuumhverfi þar sem maður
geta starfað með slíkum skerðingum.
In
mín skoðun, að efnahagskerfið geti borið höfuðábyrgð á því að öryrkja
líkamlega og andlega skert fólk. Fötlun er afrakstur af
stjórnmálahagkerfi eða víxlverkun einstaklinga (vinnuafl) og úrræða
af framleiðslu. Í þessari skoðun má rekja kúgun fatlaðs fólks til
höft sem kapítalíska kerfið setur. Þeir sem ráða ráðum um
framleiðsla í hagkerfi okkar setur „fötlun“ á þá sem eru með líkama sem
eru með skerðingar sem teljast valda mismun á starfsemi og gera það sem slíkar ekki
í samræmi við staðlaða (nothæfari) líkama starfsmanna.
Þar
samþykkt Bandaríkjamanna með fötlunarlög árið 1990, til dæmis, viðskipti
hefur barist með tönnum og nöglum, að samþætta fötlun á vinnustað með því að veita
sanngjarnt húsnæði eins og ADA krefst. Á fyrsta áratug sl
lögum hefur atvinnuþátttaka öryrkja ekki vikið frá forréttindarétti sínum
tala um 70 prósent atvinnulaus. Kapítalískar viðskiptareikningsskilaaðferðir geta verið
dregnir til ábyrgðar.
Fatlaðir
einstaklingar eru einangraðir og útilokaðir frá fullri þátttöku í atvinnulífinu vegna þess
viðskiptahættir stuðla að því. Eins og ég hef skrifað áður:
"Í
Markmið fyrirtækja er að græða. Grundvöllur kapítalískrar uppsöfnunar er
viðskiptanotkun á umframafli frá vinnuafli sérhæfðs vinnuafls á vissan hátt
sem skilar hagnaði. Dæmigert viðskiptareikningsskil vega kostnaðinn
atvinnu á móti hagnaði sem á að nást. Afkastamikið vinnuafl, eða hagnýting á
vinnuafl, þýðir einfaldlega að vinnuafl er notað til að búa til umframvirði miðað við hvað
fyrirtæki geta hagnast á framleiðni verkamannsins á móti því sem það borgar í laun,
heilsugæslu og hlunnindi (staðlaður kostnaður við að hafa starfsmann). The
umframverðmæti sem skapast í framleiðslu er síðan eignað sér af kapítalistanum. The
verkamaður fær laun, sem í orði, ná yfir félagslega nauðsynlega vinnu, eða hvað
það þarf að endurskapa vinnuafl á hverjum virkum degi.
The
vinnuveitandi mun standast hvers kyns óvenjulegan eða óhefðbundinn rekstrarkostnað. Frá
viðskiptasjónarmið, ráðning eða viðhald á fötluðum starfsmanni táknar
óhefðbundinn aukakostnaður þegar hann er reiknaður út frá afkomu fyrirtækis.
[Richard hagfræðingur] Epstein tekur undir þetta sjónarmið og segir það
ráðningarákvæði ADA eru „dulbúin styrkur“ og það
„Árangursrík fullnustu í skjóli „sanngjarnrar aðbúnaðar“
hindrar endilega rekstur og skilvirkni fyrirtækja.“
Hvort
raunverulegt eða skynjað í hvaða tilviki sem er, halda vinnuveitendur áfram að láta í ljós áhyggjur
um aukinn kostnað í formi þess að útvega sanngjarnt húsnæði,
gera ráð fyrir auka umsýslukostnaði við ráðningu óhefðbundinna starfsmanna, og
vangaveltur um að fatlaður starfsmaður geti aukið launakostnað starfsmanna í
framtíðin. Atvinnurekendur, ef þeir veita sjúkratryggingu yfirleitt, sjá fram á
hækkaður iðgjaldakostnaður fyrir fatlaða starfsmenn. Tryggingafélög og stýrt
umönnun heilbrigðisnet undanþiggja oft „fyrirliggjandi“ aðstæður frá umfjöllun eða
gera aðrar útilokanir á umfjöllun byggt á langvinnum sjúkdómum, hlaða mjög
há iðgjöld fyrir þann sem hefur sögu um slíkar heilbrigðisþarfir.
Vinnuveitendur hafa aftur á móti tilhneigingu til að leita leiða til að forðast að veita umfjöllun til að skera niður
kostnaður. Að auki gera vinnuveitendur ráð fyrir að þeir muni lenda í
aukin ábyrgð og minni framleiðni frá fötluðum starfsmanni.
Byggir á fordómum
mismunun á fötlun, sem hvílir á forsendum vinnuveitanda um að öryrkjar
einstaklingur getur ekki sinnt starfinu eða vegna mótstöðu vinnuveitanda við að ráða blindan, heyrnarlausan,
hreyfigeta eða skerta einstaklinga á annan hátt eins og þeir vilja kannski ekki ráða svarta
eða konur, stuðlar án efa verulega að miklu atvinnuleysi á
fatlað fólk. Fatlaðir starfsmenn verða einnig fyrir eðlislægri efnahagslegri mismunun
innan kapítalíska kerfisins, sem stafar af væntingum vinnuveitenda um
lenda í viðbótar óhefðbundnum framleiðslukostnaði við ráðningu fatlaðs fólks
starfsmaður í stað þess að ráða starfsmann án þess að þurfa sérstaka gistingu,
umhverfisbreytingar, ábyrgðartryggingu, hámarkstryggingu heilbrigðisþjónustu
eða jafnvel heilbrigðisþjónustu yfirleitt.
Notkun
þessari greiningu ræður ríkjandi hraða nýtingar hver er
"fatlaður" og hver ekki. Fötlun táknar þannig félagslegt
smíða sem skilgreinir hverjum er boðið starf og hverjum ekki. Starfsmaður sem er
of kostnaðarsamur (verulega fatlaður) mun líklega ekki verða (eða haldast) an
starfsmaður yfirleitt. Manntalsgögn hafa tilhneigingu til að styðja skoðun hans. Fyrir fólk á vinnualdri
án örorku eru líkurnar á vinnu 82.1 prósent. Fyrir fólk
með ekki alvarlega fötlun er hlutfallið 76.9 prósent; Gengið lækkar í 26.1
prósent fyrir þá sem eru með verulega fötlun.“ [„Bakslag, hið pólitíska
Economy, and Structural Exclusion,” 21 BERKELEY JOURNAL OF EMPLOYMENT AND
VINNULAG (feb. 2000) bls. 348-349.]
The
ADA hefur ekki „jafnað leikvöllinn“ - markmið flestra borgararéttinda
löggjöf – með því að afnema efnahagslega mismunun.
In
frjálslynd kapítalísk hagkerfi, endurdreifingarlög sem gera það, ef þeim er framfylgt
kostnaður viðskipti eru endilega í togstreitu við viðskiptahagsmuni, sem standast
slíkar kostnaðarbreytandi byrðar. Þetta sést af harðri andstöðu vinnuveitenda við
veita sanngjarna gistingu, viðskiptahlutdrægu íhaldssamir dómstólar
sem eru stöðugt að úrskurða fyrir hönd vinnuveitenda, ekki launþega með
skerðingar og viðvarandi hátt atvinnuleysi öryrkja.
Kapítalistar
hagnast af því að þurfa ekki að ráða eða halda starfsmanni með skerðingu. Þess vegna
margir fatlaðir starfsmenn eru, og verða áfram, útrýmdir úr almennum straumi
atvinnustarfsemi. Svo er spurningin hvort það sé hægt að endurbæta viðskipti
vinnubrögð þannig að fatlað fólk sé ekki útilokað frá vinnuafli?
Ríkisstjórn
gæti boðið styrki til að vega upp á móti viðskiptakostnaði til að jafna samkeppnisstöðu.
Reyndar hefur það nýlega samþykkt eina slíka umbætur, lögin um atvinnuhvata, a
styrkur sem gerir fötluðum starfsmönnum kleift að halda opinberri heilbrigðisþjónustu sinni með
leyfa þeim að kaupa sig inn í Medicare og Medicaid. En dæmigert fyrir flestar umbætur,
þessi ráðstöfun er mjög stutt. Til dæmis er innkaupin aðeins til átta ára
teygja. Hvað þá?
Annað
vafasamar styrkir eru þegar fyrir hendi. 504. kafla laga um endurhæfingu frá 1973
er kveðið á um að stofnanir, sem fjármagnaðar eru af sambandinu, beri að greiða a
„sanngjörn“ eða „réttlát“ laun fyrir fatlaða starfsmenn, en það eru þeir
ekki skylt að uppfylla jafnvel lágmarkslaun. Hið hefðbundna skjól
verkstæði er frumgerðin til að réttlæta undir lágmarkslaunum fyrir öryrkja
fólk, byggt á þeirri kenningu að slíkir starfsmenn séu ekki færir um að halda í við
meðaltal græjuflokkara. Öllum vinnuveitendum sem ekki eru reknir í hagnaðarskyni er heimilt að greiða lágmarkslaun
til fatlaðra starfsmanna samkvæmt alríkislögum, ef vinnuveitandi getur sýnt fram á að
fatlaður starfsmaður hefur "skert framleiðslugetu."
6,300
á slíkum bandarískum verkstæðum starfa meira en 391,000 fatlaðir starfsmenn, sumir greiða 20 til
30 prósent af lágmarkslaunum; allt að $3.26 á klukkustund og $11 á viku. Í
raunveruleikanum vita fatlaðir starfsmenn á þessum verkstæðum að þeir eru það
stundum borgað minna, ekki vegna þess að þeir skorti framleiðslugetu heldur vegna
eðli aðgreindrar atvinnu.
Ríkisstjórn
gæti greitt fyrir eðlilega vistun fatlaðra starfsmanna. Kannski myndi það
fjarlægja málið um þann kostnaðarauka af botni vinnuveitanda og hætta
sumir vinnuveitendur frá því að berjast gegn þörfum fatlaðra starfsmanna í húsnæði
dómi.
Svo
umbætur eru þó ekki líkleg til að skipta máli í neinum efnislegum skilningi.
Fyrir það fyrsta er framleiðni miðpunktur kapítalískrar uppsöfnunar. Vinna er alltaf,
a priori, seinkunarþáttur framleiðni vegna þess að vinnuafl getur aldrei framleitt
nógu hratt eða jafnmikið, á nógu lágu metnu gengi, til að henta
væntingar um vaxandi hagnaðarferil. Líklegt er að skertir einstaklingar
(vegna ástæðna sem lýst er hér að ofan) verður alltaf litið á sem minna en það sem er
æskilegt til að hámarka hagnað. Að auki er sett í framkvæmd kenningin um a
náttúrulegt atvinnuleysi tryggir að Seðlabankinn muni sjá til þess
Mikill fjöldi fólks er haldið atvinnulausum til að varðveita „heilbrigði“
hagkerfi. Fatlaðir eru jafnan hluti af þessum „varaher
vinnuafl."
En
það verður líka að viðurkenna að starfsmenn með skerðingar í sósíalískum löndum
standa einnig frammi fyrir einangrun frá almennri atvinnustarfsemi samfélaga sinna.
Vernd verkstæði fyrir blinda voru til undir kommúnisma í Póllandi og þeir
gera enn í dag undir nýju markaðsfyrirkomulagi þar. Skerðingar eru læknisfræðilegar
undir sósíalisma eins og í Bandaríkjunum undir kapítalisma. Öll velferðarríkin
hvort sem þeir eru kapítalískir, kommúnistar eða sósíalistar, hafa ranglega talið fatlað fólk
sem læknisfræðilegir gallar „getu ekki unnið“ og færðu þá yfir á (í Bandaríkjunum
undir fátæktarmörkum) framfærsluáætlunum hins opinbera eða setja þær inn
föðurlega skjólsælt verkstæðisumhverfi. Að vera bundinn við að lifa áfram
sára fátæktarbætur eru síðan kallaðar „forréttindi“. Enginn hefur búið til
framleiðslumáta þar sem fatlað fólk getur tekið fullan þátt í efnahagsmálum
líf þjóða sinna og sjá fyrir fjölskyldum þeirra.
In
leitin að því að sjá fyrir okkur réttlátt nýtt hagkerfi, verðum við að spyrja hvað sé hagkerfi
fyrir: að styðja við markaðsdrifinn hagnað og úrelt framleiðslulíkön eða til
viðhalda félagslegum böndum og hvetja til fullrar þátttöku fyrir alla - þar á meðal þá
meðlimir samfélags okkar sem eru með skerðingu?
An
hagkerfið virkar bara ef það virkar fyrir fólk, ef það veitir heilbrigðisþjónustu, a
framfærslulaun og öruggt lífsviðurværi og tekjur hvers manns. Ríkisstjórn
trygging fyrir fullri atvinnu þyrfti að endurskipuleggja atvinnulífið til að leyfa
allir frjálst val á milli tækifæra til gagnlegra, gefandi og fullnægjandi
launað starf eða sjálfstætt starfandi. Til þess að koma fleiri útilokuðum einstaklingum inn
vinnuafl verður nauðsynlegt að stækka vinnuumhverfið út fyrir
kapítalísk gróðasjónarmið og tryggja að alríkis- og fylkisstjórnir starfi sem
vinnuveitendur til þrautavara. Grunnbætur verða að vera lífverandi
laun undir þeim launum sem ekki er heimilt að greiða fyrir fatlaða eða ófatlaða
að falla.
vegna
veikindi (aðskilin frá skerðingu) geta gert sumum ómögulegt að vinna
fyrir launum með hæfilegu húsnæði eða til að halda uppi starfi, þeir einstaklingar
verða að eiga rétt á ríkinu til viðunandi lífskjara sem hækka
með auknum auði og framleiðni samfélagsins.