Salah satu ketakutan terbesar adalah terhambatnya dukungan publik terhadap perlindungan iklim: Ketakutan bahwa melindungi planet ini akan menghancurkan jutaan lapangan kerja.
Tanpa program yang berani untuk melindungi pekerja dari dampak perlindungan iklim, perjuangan melawan pemanasan global dapat dengan mudah dianggap sebagai perjuangan melawan pekerja Amerika.
Para pendukung perlindungan iklim sering kali menjawab ancaman kemungkinan hilangnya lapangan kerja dengan menunjukkan bahwa transisi ke energi hijau akan menciptakan lebih banyak lapangan kerja daripada menghilangkannya. Meskipun hal tersebut mungkin benar, namun hal tersebut juga melenceng. Fakta bahwa sebagian orang mendapatkan pekerjaan baru tidak memberikan sedikit kenyamanan bagi individu dan komunitas yang kehilangan pekerjaan tersebut. Mereka harus dilindungi.
Ketakutan Besar
Ketakutan akan kehilangan pekerjaan adalah inti dari kampanye menentang undang-undang perlindungan iklim.
Menurut situs web koalisi perlindungan anti-iklim Energy Citizens, "Undang-undang ini akan merugikan lebih dari 2 juta pekerjaan di Amerika – merugikan jutaan orang Amerika yang bekerja atau bergantung pada angkutan truk, pertanian, manufaktur, pertambangan, usaha kecil dan produksi energi. – atau menggunakan mobil mereka untuk berangkat kerja." Kamar Dagang AS, Senator Sam Brownback, dan protes “pesta teh” lokal juga menjadikan kehilangan pekerjaan sebagai argumen utama yang menentang undang-undang iklim.
Jika para pendukung perlindungan iklim tidak secara efektif mengatasi ketakutan ini, baik mereka maupun undang-undang yang mereka dukung akan menghadapi dampak buruk dari masyarakat Amerika yang takut kehilangan pekerjaan.
Menyadari Kenyataan: Beberapa Pekerjaan Akan Hilang
Studi menunjukkan bahwa dalam jangka panjang, perlindungan iklim hanya akan berdampak terbatas pada jumlah total lapangan kerja di Amerika Serikat: Lapangan kerja yang diperoleh sedikit banyak akan mengkompensasi lapangan kerja yang hilang. Beberapa penelitian menunjukkan bahwa, secara keseluruhan, lapangan pekerjaan sebenarnya akan diperoleh karena pekerjaan ramah lingkungan (green jobs) lebih bersifat padat karya dibandingkan pekerjaan yang digantikannya. Misalnya, analisis yang dilakukan oleh Union of Concerned Scientist menemukan bahwa 185,000 lapangan kerja baru akan tercipta pada tahun 2020 jika perusahaan utilitas menghasilkan rata-rata 20 persen listrik mereka dari sumber terbarukan.
Meskipun dampak undang-undang perlindungan iklim terhadap lapangan kerja cenderung netral atau positif, dampaknya mungkin jauh lebih besar pada industri yang membuat atau menggunakan produk dengan jejak karbon tinggi. Analisis Kantor Anggaran Kongres (CBO) terhadap rancangan undang-undang perubahan iklim DPR, misalnya, mengatakan bahwa rancangan undang-undang tersebut mungkin “hanya mempunyai dampak kecil terhadap total lapangan kerja dalam jangka panjang.” Namun, “Efek kecil terhadap lapangan kerja secara keseluruhan akan menutupi perubahan signifikan dalam komposisi lapangan kerja dari waktu ke waktu.”
“Program pembatasan dan perdagangan emisi karbon dioksida akan mengurangi jumlah lapangan kerja di industri yang menghasilkan energi berbasis karbon, menggunakan energi dalam proses produksinya atau menghasilkan produk yang penggunaannya melibatkan konsumsi energi, karena industri-industri tersebut akan mengalami peningkatan terbesar. dalam biaya dan penurunan penjualan," kata analisis tersebut.
Studi mengenai berapa banyak pekerjaan yang mungkin berpindah akibat undang-undang perubahan iklim berbeda-beda, dari ratusan ribu hingga beberapa juta, tergantung pada tahunnya. Meskipun ini merupakan sebagian kecil dari lapangan kerja di Amerika, CBO mencatat bahwa, "Proses perpindahan pekerjaan dapat menimbulkan kerugian besar bagi pekerja, keluarga dan masyarakat yang terlibat." Dari para pekerja yang menganggur pada tahun 2003, hampir separuhnya meninggalkan angkatan kerja dan tidak mencari pekerjaan lain. Bahkan mereka yang pada akhirnya mendapatkan pekerjaan baru bisa kehilangan dua puluh persen pendapatan seumur hidup mereka. Dampak seperti ini kemungkinan besar akan jauh lebih besar di tengah tingginya tingkat pengangguran saat ini.
Apa yang Salah dengan Usulan Perundang-undangan?
Perundang-undangan iklim yang diusulkan mencakup ketentuan-ketentuan yang dirancang untuk memperbaiki dampak negatif perlindungan iklim terhadap lapangan kerja. Program-program ini dibayar dari lelang tunjangan emisi karbon.
Subsidi industri: Sebagian besar strategi perbaikan tersebut terletak pada pemberian subsidi kepada industri-industri tertentu – khususnya penyulingan minyak bumi dan industri-industri yang padat energi dan rentan terhadap perdagangan. Dalam ringkasan rancangan undang-undang tersebut, Komite Senat menyatakan bahwa undang-undang tersebut "tidak hanya menciptakan lapangan kerja untuk masa depan – namun juga melindungi lapangan kerja yang ada di sektor manufaktur seiring dengan transformasi perekonomian kita" dengan memberikan "dukungan bagi perdagangan yang padat energi dan padat karya." industri yang terpapar seperti bahan kimia untuk memastikan bahwa manufaktur AS tetap kompetitif dalam ekonomi energi baru."
Sebagaimana dikemukakan oleh CBO, hal ini “mengurangi realokasi output dan lapangan kerja ke industri yang menghasilkan lebih sedikit emisi karbon,” yang bertentangan dengan tujuan dasar pengurangan karbon dalam RUU tersebut.
Pendekatan ini mempunyai masalah lain. Tidak ada jaminan bahwa subsidi akan benar-benar digunakan untuk mempertahankan atau meningkatkan lapangan kerja di perusahaan-perusahaan tersebut. Sebaliknya, ketersediaan dana untuk investasi sering kali digunakan untuk memperkenalkan teknologi baru yang mengurangi lapangan kerja atau untuk menutup fasilitas dan merelokasi produksi ke tempat lain di kota, negara bagian, atau negara lain. Undang-undang tidak memberikan jaminan terhadap hasil tersebut. Hal ini mewakili pendekatan “trickle down” yang sangat tidak pasti dalam melindungi penghidupan pekerja dan keamanan ekonomi.
Bantuan transisi: Undang-undang yang diusulkan juga memberikan “bantuan transisi” kepada pekerja individu yang terpaksa kehilangan pekerjaan akibat kebijakan perlindungan iklim.
RUU DPR, misalnya, menetapkan program Bantuan Penyesuaian Pekerja Perubahan Iklim yang memberikan pekerja yang terkena dampak yang memenuhi syarat sebesar 70 persen dari rata-rata upah mingguan selama 156 minggu, 80 persen dari premi layanan kesehatan bulanan, bantuan pelatihan kerja, hingga $1,500 untuk bantuan pencarian kerja, hingga $1,500 untuk bantuan pindahan, dan layanan ketenagakerjaan. Senat "Pekerjaan Energi Bersih dan Undang-undang Tenaga Amerika" memuat ketentuan serupa.
Pendekatan terhadap bantuan transisi ini sebagian besar didasarkan pada model bantuan pekerja Trade Adjustment Act (TAA). Program ini memberikan sedikit tambahan terhadap pengangguran dan pendanaan untuk pelatihan ulang pekerjaan yang sederhana. Namun banyak pekerja dan serikat pekerja yang meremehkan pendekatan tersebut. Dalam praktiknya, hal ini menjadikan individu dan komunitas berada dalam marginalitas tanpa membantu mereka membangun kehidupan baru yang layak. Biasanya lembaga ini memberikan pelatihan untuk pekerjaan yang tidak tersedia di masyarakat yang telah terpukul oleh perubahan ekonomi. Program-program bergaya TAA juga terkenal dengan serangkaian tulisan kecil yang akhirnya mengecualikan sebagian besar pekerja yang terkena dampak perubahan dari manfaat yang tampaknya mereka tawarkan.
Solusinya: Perbaiki Perundang-undangan Perubahan Iklim untuk Melindungi Pekerja
Melindungi dan memulihkan individu: Pekerja yang kehilangan pekerjaan karena kebijakan perlindungan iklim harus menerima upah dan tunjangan penuh setidaknya selama tiga tahun. Mereka berhak mendapatkan pendidikan atau pelatihan hingga empat tahun, termasuk uang sekolah dan biaya hidup. Mereka yang tidak dapat mengambil manfaat dari program tersebut karena usia atau alasan lain harus dijamin mendapatkan pensiun yang layak melalui layanan kesehatan. Kesempatan bagi individu untuk mengakses pendidikan tinggi dan pelatihan lanjutan juga akan sejalan dengan kebutuhan kawasan untuk mengembangkan kemampuan angkatan kerja baru demi perekonomian hijau yang baru.
Melindungi dan memulihkan komunitas: Dampak jangka panjang dari perlindungan iklim memerlukan kompensasi tidak hanya bagi individu namun juga bagi masyarakat yang paling terkena dampaknya. Yang mengejutkan, model yang berguna dalam hal ini berasal dari undang-undang tembakau John McCain tahun 1988. Pemerintah mendirikan Dana Perwalian Revitalisasi Komunitas yang akan memberikan hibah pembangunan ekonomi selama periode dua puluh lima tahun untuk:
* Kegiatan pengembangan usaha dan penciptaan lapangan kerja "untuk menyediakan basis ekonomi yang lebih layak dan meningkatkan peluang untuk meningkatkan pendapatan, standar hidup dan kontribusi individu pedesaan terhadap pembangunan ekonomi dan sosial komunitas."
* Kegiatan yang “memperluas infrastruktur, fasilitas dan layanan yang ada untuk memanfaatkan peluang mendiversifikasi perekonomian komunitas tembakau yang mendukung pengembangan industri atau usaha komersial baru.”
* Inisiatif yang dirancang untuk "menciptakan atau memperluas operasi pengolahan dan pemasaran bernilai tambah milik lokal di komunitas tembakau," dan bantuan teknis.
Langkah untuk melindungi masyarakat yang berpotensi terancam oleh pengurangan produksi batu bara dapat menjadi cara untuk memulai transisi dari batu bara dan industri padat karbon lainnya. Kentucky Timur, Virginia Barat, dan ladang batu bara Appalachian lainnya dapat dijadikan model transisi yang positif terhadap lapangan kerja dari batu bara ke energi terbarukan dan konservasi. Pekerjaan ramah lingkungan (green jobs) dapat ditargetkan secara khusus kepada masyarakat yang akan terkena dampak produksi batu bara untuk terlebih dahulu menciptakan lapangan kerja lokal yang akan menyediakan sumber lapangan kerja alternatif.
Melindungi dan Memulihkan Kawasan
Selama Depresi Besar, sebuah program pembangunan ekonomi regional, Tennessee Valley Authority (TVA), mengubah salah satu wilayah termiskin di Amerika melalui pengembangan energi besar-besaran. Meskipun 75 tahun kemudian TVA sendiri telah menjadi sasaran kritik lingkungan hidup, prinsip pembangunan ekonomi regional melalui pengembangan sumber energi baru sangat dapat diterapkan di ladang batubara Appalachian saat ini. Meskipun TVA sama sekali tidak memberikan model yang bisa diikuti secara berlebihan saat ini, TVA memberikan contoh instruktif mengenai penggunaan energi baru yang transformatif sebagai dasar pembangunan perekonomian baru.
Program pembangunan ekonomi regional dapat mensinergikan banyak aspek ekonomi hijau baru. Misalnya, produksi dan distribusi energi terbarukan dapat menyediakan lapangan kerja, pasokan listrik yang aman, dan basis ekonomi bagi banyak komunitas lokal. Dan hal ini juga dapat memberikan permintaan yang stabil terhadap produk-produk yang dapat diproduksi di komunitas tersebut, sehingga dapat menyediakan lapangan kerja tambahan.
Program rintisan untuk membangun perekonomian baru di Appalachia berdasarkan energi terbarukan dan pembangunan ekonomi yang didukungnya dapat memberikan gambaran perekonomian baru yang perlu kita bangun secara nasional.
Melindungi dan memulihkan pensiunan: Sungguh keterlaluan jika para pekerja di Amerika bekerja keras sepanjang hidup mereka, namun kemudian menyadari bahwa tunjangan pensiun dan kesehatan mereka terancam karena kesulitan atau strategi ekonomi yang dilakukan perusahaan mereka. Undang-undang iklim harus menjamin bahwa tidak ada pekerja yang akan kehilangan manfaat pensiun akibat tindakan perlindungan iklim.
Langkah-langkah untuk memperkuat perlindungan pekerja dalam undang-undang iklim sedang dalam pembahasan. Misalnya, pada tanggal 5 November 2009, Senator Bob Casey memperkenalkan S. 2742, Undang-Undang Bantuan Pekerja dan Komunitas Amerika. Disponsori bersama oleh Senator Sherrod Brown, RUU ini akan membentuk program Transisi Pekerja Perubahan Iklim dan Bantuan Komunitas untuk memberikan bantuan yang ditargetkan kepada pekerja yang mungkin terkena dampak buruk undang-undang iklim. Melalui program ini, masyarakat dan kelompok masyarakat dapat menerima dana untuk mengembangkan rencana strategis guna mendiversifikasi kesempatan kerja, proyek perbaikan lingkungan, dan konversi fasilitas yang kurang dimanfaatkan menjadi penggunaan yang lebih produktif. Masyarakat kemudian dapat mengajukan permohonan dana hibah untuk melaksanakan rencana tersebut. Masyarakat dengan pendapatan per kapita rendah, tingkat pengangguran tinggi, dan hilangnya sumber pekerjaan tradisional akan lebih diutamakan untuk menerima bantuan. Mengomentari RUU tersebut, Presiden AFL-CIO Richard L. Trumka berkata, "Sangat penting bagi pekerja dan masyarakat yang terkena dampak kebijakan perubahan iklim untuk diberikan alat untuk melakukan transisi menuju ekonomi energi baru yang ramah lingkungan dan jutaan lapangan kerja baru yang akan tercipta. diciptakan."
Hijau dan Adil
Melindungi iklim dan melindungi pekerja bukanlah alternatif. Tidak ada yang akan terjadi tanpa yang lain.
Prinsip dasar keadilan adalah bahwa beban kebijakan yang penting bagi masyarakat – seperti melindungi iklim bumi – tidak boleh ditanggung oleh kelompok minoritas yang menjadi korban dari dampak samping kebijakan tersebut. Jika para pekerja dan masyarakat tidak terlindungi dari dampak-dampak perlindungan iklim yang tidak diinginkan, kemungkinan besar akan terjadi reaksi balik yang mengancam seluruh upaya penyelamatan bumi. Tantangan bagi para arsitek perlindungan iklim adalah menyusun dan menerapkan kebijakan untuk memberikan keyakinan kepada para pekerja bahwa mereka akan dilindungi seiring Amerika menjadi ramah lingkungan.
Para pendukung dapat menggunakan kebijakan perlindungan iklim yang ramah pekerja untuk mengambil tindakan ofensif guna membalikkan perdebatan publik: undang-undang ini tidak hanya akan menciptakan jutaan lapangan kerja baru yang ramah lingkungan, namun juga akan menghormati dan melindungi para pekerja dan pensiunan yang telah menyumbangkan kehidupan kerja mereka untuk perubahan iklim. memenuhi kebutuhan ekonomi dan energi negara kita.
Alternatifnya – kegagalan untuk bertindak tepat waktu untuk menyelamatkan iklim bumi – akan menyebabkan kehancuran alam dan ekonomi bagi negara kita dan dunia.
(Catatan kaki tersedia di Buku Putih Jaringan Buruh untuk Keberlanjutan yang baru-baru ini dirilis: Legislasi Perubahan Iklim Harus Memberikan Transisi yang Adil bagi Pekerja.
Brendan Smith adalah seorang analis hukum yang bukunya mencakup "Globalisasi Dari Bawah" dan, bersama Jeremy Brecher dan Jill Cutler, "Dalam Nama Demokrasi: Kejahatan Perang Amerika di Irak dan Sesudahnya" (Metropolitan). Saat ini ia menjabat sebagai co-director Global Labour Strategies dan Globalization and Labor Standards Project di UCLA Law School, dan sebelumnya pernah bekerja untuk Anggota Kongres Bernie Sanders (I-Vermont) dan sejumlah serikat pekerja serta kelompok akar rumput. Komentarnya telah muncul di The Los Angeles Times, The Nation, CBS News.com, YahooNews dan The Baltimore Sun. Hubungi dia di [email dilindungi].
Jeremy Brecher adalah seorang sejarawan yang bukunya mencakup "Strike!," "Globalization From Below" dan, diedit bersama Brendan Smith dan Jill Cutler, "In the Name of Democracy: American War Crimes in Iraq and Beyond" (Metropolitan/Holt). Dia telah menerima lima Penghargaan Emmy regional untuk karya film dokumenternya. Dia adalah salah satu pendiri WarCrimesWatch.org.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan