Di tengah pembicaraan baru yang dilakukan pemerintahan Trump mengenai opsi militer terhadap Korea Utara, ada satu fakta penting yang luput dari perhatian. Amerika Serikat sudah berperang dengan Republik Demokratik Rakyat Korea (DPRK – nama resmi Korea Utara). Hal ini dilakukan melalui cara-cara non-militer dengan tujuan menyebabkan keruntuhan ekonomi. Bisa dibilang, kebijakan ini merupakan kelanjutan dari 'kesabaran strategis' pemerintahan Obama terhadap steroid, yang menggabungkan penolakan untuk terlibat dalam diplomasi dengan penerapan sanksi yang merupakan hukuman kolektif terhadap seluruh penduduk Korea Utara.
Kita diberitahu bahwa resolusi Dewan Keamanan PBB 2375, yang disahkan pada tanggal 11 September, “dipermudah” untuk mendapatkan persetujuan Tiongkok dan Rusia. Secara relatif, hal ini benar, karena rancangan awal yang diajukan oleh Amerika Serikat menyerukan tindakan ekstrem seperti embargo minyak total. Namun, media Barat memberikan kesan bahwa resolusi yang disahkan tersebut bersifat ringan atau hanya bersifat simbolis. Tidak ada yang jauh dari kebenaran.
Resolusi tersebut, bersama dengan pemungutan suara mengenai sanksi sebelumnya dan khususnya resolusi 2371 tanggal 5 Agustus, ditujukan untuk menimbulkan kesengsaraan ekonomi. Sanksi yang diterapkan pada bulan Agustus antara lain melarang Korea Utara mengekspor batu bara, besi, bijih besi, timah, bijih timah, dan makanan laut, yang semuanya merupakan komoditas utama dalam perdagangan internasional negara tersebut. Resolusi tersebut juga melarang negara-negara membuka atau memperluas usaha patungan yang sudah ada dengan DPRK. [1]
Resolusi bulan September semakin membatasi kemampuan Korea Utara untuk terlibat dalam perdagangan internasional reguler dengan melarang ekspor tekstil. Diperkirakan, sanksi tersebut menghilangkan 90 persen pendapatan ekspor DPRK. [2] Devisa sangat penting bagi kelancaran perekonomian modern, dan para pejabat AS berharap bahwa dengan menghalangi kemampuan Korea Utara untuk mendapatkan devisa yang cukup, resolusi tersebut akan memberikan pukulan yang melumpuhkan perekonomian. Bagi sekitar 100,000 hingga 200,000 pekerja tekstil di Korea Utara, dampaknya akan langsung terasa dan menyebabkan sebagian besar dari mereka menjadi pengangguran. “Jika tujuan dari sanksi ini adalah untuk menciptakan kesulitan bagi pekerja biasa dan kemampuan mereka untuk mencari nafkah, maka larangan terhadap tekstil akan berhasil,” kata pakar Paul Tija dengan nada masam. [3]
Dengan sekitar delapan puluh persen wilayahnya berupa daerah pegunungan, Korea Utara mempunyai lahan subur yang terbatas, dan negara ini biasanya mengisi kesenjangan pangan melalui impor. Penurunan curah hujan yang tajam selama musim tanam bulan April-Juni tahun ini mengurangi jumlah air yang tersedia untuk irigasi dan menghambat kegiatan penanaman. Pemantauan satelit menunjukkan bahwa hasil panen cenderung turun jauh di bawah normalnya. [4] Untuk menutupi kekurangan tersebut, DPRK telah meningkatkan impor secara signifikan. [5] Berapa lama lagi negara ini dapat terus melakukan hal tersebut masih harus dilihat, mengingat cadangan devisa yang semakin menyusut. Faktanya, dengan menghalangi kemampuan Korea Utara untuk terlibat dalam perdagangan internasional, Amerika Serikat telah berhasil mempersenjatai pangan dengan menghalangi Korea Utara untuk menyediakan pasokan yang cukup bagi rakyatnya.
Resolusi bulan September ini juga berdampak buruk terhadap mata pencaharian para pekerja luar negeri Korea Utara, yang tidak akan diizinkan untuk memperbarui kontrak mereka setelah kontrak mereka habis masa berlakunya. Mereka hanya bisa berharap untuk dipaksa keluar dari pekerjaan mereka dan diusir dari rumah mereka. [6]
Kemitraan internasional tidak dianjurkan, karena resolusi tersebut melarang “pembukaan, pemeliharaan, dan pengoperasian semua usaha patungan atau entitas koperasi, baik yang baru maupun yang sudah ada,” yang pada dasarnya mematikan prospek pembukaan kembali Kompleks Industri Kaesong secara permanen. Dengan hanya dua pengecualian, semua operasi saat ini diperintahkan untuk dihentikan dalam waktu empat bulan. [7]
Batasan ini diberlakukan pada jumlah minyak yang boleh diimpor oleh Korea Utara, yang merupakan pengurangan sekitar tiga puluh persen dari jumlah yang ada saat ini, bersamaan dengan larangan total terhadap impor gas alam dan kondensat. [8] Banyak pabrik dan pabrik terpaksa tutup ketika mereka tidak dapat lagi mengoperasikan mesin. Bagi kebanyakan orang, kesulitan akan datang menjelang musim dingin, ketika banyak rumah dan kantor tidak lagi dapat menggunakan pemanas.
Apa hubungannya semua ini dengan program nuklir Korea Utara? Tidak ada apa-apa. Sanksi tersebut merupakan ekspresi kedengkian murni. Pembalasan dendam melanda setiap warga Korea Utara untuk mencapai tujuan AS dalam mendominasi geopolitik di Asia-Pasifik.
Seperti Korea Utara, India, Pakistan, dan Israel tidak menandatangani perjanjian non-proliferasi nuklir dan memiliki persenjataan nuklir dan rudal. India dan Pakistan meluncurkan ICBM pada awal tahun ini. Korea Utara dipilih untuk menerima hukuman, sementara yang lain menerima bantuan AS. Tidak ada prinsip yang dipertaruhkan di sini. Dalam hal ini, ada sesuatu yang tidak pantas di Amerika Serikat, dengan lebih dari seribu uji coba nuklir, yang mengecam Korea Utara karena enam uji coba nuklirnya. AS, yang telah meluncurkan empat ICBM tahun ini, mengecam DPRK karena meluncurkan setengah dari jumlah tersebut. Bukankah tidak masuk akal jika Amerika Serikat, dengan rekam jejak panjang dalam beberapa tahun terakhir dalam mengebom, menyerang, mengancam, dan menggulingkan negara-negara lain, menuduh Korea Utara, yang telah berdamai selama beberapa dekade, sebagai ancaman internasional?
Korea Utara mengamati nasib Yugoslavia, Irak, dan Libya, dan menyimpulkan bahwa hanya penangkal nuklir yang dapat menghentikan serangan Amerika Serikat. Ini adalah “ancaman” kemampuan Korea Utara untuk mempertahankan diri yang telah membangkitkan kemarahan AS dalam skala yang spektakuler.
Perang AS terhadap rakyat Korea Utara tidak berhenti dengan sanksi PBB. Dalam sidang baru-baru ini, ketua Komite Urusan Luar Negeri DPR Ed Royce menyerukan agar bank-bank Tiongkok yang melakukan bisnis biasa dengan Korea Utara menjadi sasaran: “Kita dapat menunjuk bank-bank dan perusahaan-perusahaan Tiongkok secara sepihak, memberi mereka pilihan antara melakukan bisnis dengan Korea Utara atau Amerika Serikat…Bukan hanya Tiongkok. Kita harus menyerang bank dan perusahaan di negara lain yang melakukan bisnis dengan Korea Utara dengan cara yang sama…Kita harus menekan negara-negara tersebut untuk mengakhiri semua perdagangan dengan Korea Utara.” [9]
Pada sidang yang sama, Asisten Menteri Keuangan Marshall Billingslea menyebutkan bahwa departemennya telah bekerja sama dengan Departemen Kehakiman untuk memasukkan Perusahaan Perminyakan Independen Rusia ke dalam daftar hitam pada bulan Juni, bersama dengan individu dan perusahaan terkait, karena telah mengirimkan minyak ke Korea Utara. Terlepas dari kenyataan bahwa pada saat itu belum ada resolusi PBB yang melarang perdagangan semacam itu, AS menyita hampir $7 juta milik perusahaan tersebut dan mitranya. [10]
Penjabat Asisten Menteri Luar Negeri Susan Thornton, bahkan lebih agresif dalam retorikanya dibandingkan rekan-rekannya, dengan mengumumkan bahwa “kami terus menyerukan kepada semua negara untuk memutus hubungan perdagangan dengan Pyongyang untuk meningkatkan isolasi keuangan Korea Utara dan memutus sumber pendapatan.” Dia memperingatkan Tiongkok dan Rusia bahwa mereka harus menyetujui tuntutan AS, dan memperingatkan mereka bahwa jika mereka “tidak bertindak, kami akan menggunakan alat yang kami miliki. Baru bulan lalu kami meluncurkan sanksi baru yang menargetkan individu dan entitas Rusia dan Tiongkok yang mendukung DPRK.” [11]
Menteri Keuangan Steven Mnuchin juga memberikan ancaman untuk menyampaikan hal tersebut, dengan memperingatkan Tiongkok bahwa jika tindakannya terhadap Korea Utara gagal memenuhi ekspektasi AS, “kami akan memberikan sanksi tambahan kepada mereka dan mencegah mereka mengakses sistem dolar AS dan internasional.” [12] Karena semua transaksi keuangan internasional diproses melalui sistem perbankan AS, ancaman ini sama saja dengan menutup kemampuan Beijing untuk melakukan perdagangan dengan negara mana pun. Ini adalah ancaman yang sangat besar, dan tidak diragukan lagi merupakan ancaman yang sulit untuk dilakukan, namun pemerintahan Trump cukup ceroboh untuk mempertimbangkan untuk melakukannya.
Tidak ada sesuatu pun yang ilegal atau terlarang di suatu negara yang berdagang komoditas yang tidak dilarang dengan Korea Utara. Namun, blokade perdagangan total adalah hal yang diinginkan Washington. Para pejabat AS sedang mempersiapkan sanksi terhadap bank dan perusahaan asing yang melakukan bisnis dengan Korea Utara. “Kami bermaksud untuk menghilangkan sumber pendapatan terakhir rezim ini, kecuali dan sampai rezim tersebut berbalik arah dan melakukan denuklirisasi,” Billingslea memperingatkan dengan muram. “Mereka yang bekerja sama dengan mereka menempatkan diri mereka pada bahaya yang sangat besar.” [13] Intinya, Washington menjalankan sistem perlindungan internasional: berikan apa yang kami minta, atau kami akan merugikan Anda. Ini adalah gangsterisme sebagai kebijakan luar negeri.
Tiongkok menentang sanksi PBB yang diajukan pemerintahan Trump di Dewan Keamanan PBB pada bulan September. Namun, menurut para pejabat AS dan PBB, Amerika Serikat berhasil memeras persetujuan Tiongkok dengan mengancam akan menjatuhkan sanksi sekunder kepada bisnis Tiongkok. [14]
Sebelum pemungutan suara PBB pada bulan Agustus, ancaman serupa juga disampaikan kepada diplomat Tiongkok pada Dialog Ekonomi Komprehensif AS-Tiongkok, ketika para pejabat AS mengindikasikan bahwa sepuluh perusahaan dan individu akan dikenakan sanksi jika Tiongkok tidak memberikan suara yang mendukung sanksi tersebut. [15]
Sebagai contoh, AS memberikan sanksi kepada Bank of Dandong Tiongkok pada bulan Juni, yang menyebabkan perusahaan-perusahaan Barat memutuskan kontak dengan lembaga tersebut. [16]
Ancaman Washington mendorong Tiongkok untuk menerapkan langkah-langkah di bidang keuangan yang melebihi apa yang diserukan oleh resolusi Dewan Keamanan PBB. Bank-bank terbesar di Tiongkok telah melarang individu dan entitas Korea Utara membuka rekening baru, dan beberapa perusahaan tidak mengizinkan simpanan di rekening yang sudah ada. [17] Tidak ada larangan PBB terhadap warga Korea Utara untuk membuka rekening di luar negeri, sehingga tindakan tersebut dianggap sebagai tindakan proaktif oleh bank-bank Tiongkok untuk menghindari sasaran sanksi AS. [18]
Tuntutan tersebut tidak pernah berhenti, tidak peduli seberapa banyak Tiongkok mengalah. Menteri Luar Negeri AS Rex Tillerson baru-baru ini bersikeras agar Tiongkok menerapkan embargo minyak total terhadap Korea Utara. [19] Tiongkok menolak untuk ikut serta, namun negara ini diperkirakan akan mengalami tekanan yang semakin besar dari Amerika Serikat dalam beberapa minggu ke depan.
Para pejabat AS menyebar ke seluruh dunia, berupaya membujuk atau mengancam negara-negara lain untuk bergabung dalam perang anti-DPRK. Karena sebagian besar negara akan mengalami kerugian lebih besar jika tidak menyenangkan AS dibandingkan dengan mengakhiri hubungan jangka panjang dengan DPRK, kampanye ini mempunyai dampak.
Pada bulan April, India melarang semua perdagangan dengan Korea Utara, kecuali makanan dan obat-obatan. Tindakan ini gagal memuaskan pemerintahan Trump, yang mengirim pejabat ke New Delhi untuk meminta pembatasan kontak diplomatik dengan DPRK dan membantu memantau aktivitas ekonomi Korea Utara di wilayah tersebut.[20] Filipina menanggapi tuntutan AS dengan menangguhkan semua aktivitas perdagangan dengan Korea Utara. [21] Meksiko dan Peru termasuk di antara negara-negara yang mengusir diplomat Korea Utara, atas dasar tindakan sewenang-wenang dalam menanggapi arahan AS. [22] Selain mengumumkan akan mengurangi staf diplomatik Korea Utara, Kuwait juga menyatakan tidak akan lagi mengeluarkan visa bagi warga negara Korea Utara. [23]
Banyak negara Afrika mempunyai hubungan baik dengan DPRK sejak masa perjuangan pembebasan benua tersebut. Para pejabat AS memusatkan perhatian khusus pada Afrika, dan beberapa negara saat ini sedang diselidiki oleh PBB atas perdagangan mereka dengan Korea Utara. [24] Tuntutan untuk memutuskan hubungan dengan Korea Utara bukanlah hal yang mudah bagi Washington, karena masyarakat Afrika mengingat Amerika mendukung rezim apartheid, sementara DPRK mendukung pembebasan Afrika. “Pandangan dunia kita ditentukan oleh siapa yang berada di pihak kita selama masa-masa paling krusial dalam perjuangan kita, dan Korea Utara ada di sana untuk kita,” kata Tuliameni Kalomoh, seorang pejabat di Kementerian Luar Negeri Namibia. [25] Ini bukanlah bahasa yang suka didengar Washington. Kekuatan ekonomi AS cukup untuk menghancurkan negara kecil mana pun, dan karena tidak ada pilihan lain, Namibia membatalkan semua kontrak dengan perusahaan Korea Utara. [26]
Mesir dan Uganda termasuk di antara negara-negara yang telah memutuskan hubungan dengan DPRK, dan diperkirakan akan ada lebih banyak negara yang akan melakukan hal yang sama, karena Amerika Serikat akan meningkatkan ketegangannya. Di luar PBB, pemerintahan Trump secara sistematis menerapkan blokade perdagangan total terhadap Korea Utara. Melalui cara ini, AS berharap Korea Utara akan menyerah. Tujuan tersebut didasarkan pada kesalahan penilaian yang serius terhadap karakter Korea Utara.
Pemerintahan Trump mengklaim bahwa sanksi PBB dan kebijakan tekanan maksimumnya dimaksudkan untuk membawa Korea Utara ke meja perundingan. Namun bukan DPRK yang perlu dibujuk untuk melakukan pembicaraan. Presiden Trump menulis tweet, “Berbicara bukanlah jawabannya!” Juru bicara Departemen Luar Negeri AS Heather Nauert menetapkan syarat ketat untuk negosiasi: “Agar kami dapat terlibat dalam pembicaraan dengan DPRK, mereka harus melakukan denuklirisasi.” [27] Tuntutan bagi Korea Utara untuk memberikan apa pun yang diinginkan AS di muka, tanpa menerima imbalan apa pun, sebagai prasyarat untuk melakukan perundingan jelas merupakan hal yang tidak dapat dimulai sehingga harus dianggap sebagai resep untuk menghindari diplomasi.
Korea Utara beberapa kali menghubungi pemerintahan Obama dan meminta perundingan, namun selalu ditolak dan diberitahu bahwa Korea Utara perlu melakukan denuklirisasi. Keterputusan yang menyedihkan ini terus berlanjut di bawah pemerintahan Trump. Pada bulan Mei, DPRK memberi tahu Amerika Serikat bahwa mereka akan menghentikan uji coba nuklir dan peluncuran rudal jika AS membatalkan kebijakan dan sanksi permusuhannya, serta menandatangani perjanjian damai yang mengakhiri Perang Korea. [28] AS mungkin tidak peduli dengan kondisi tersebut, namun mereka bisa saja menyarankan penyesuaian, jika memang mereka memang menginginkannya. Tentu saja, ini merupakan pembukaan yang bisa mengarah pada dialog.
Bukan diplomasi yang ingin dicapai oleh pemerintahan Trump, namun untuk menghancurkan Korea Utara. Jika alasan yang mendasari sanksi PBB adalah untuk membujuk pihak yang enggan bernegosiasi, maka kita hanya dapat menyimpulkan bahwa negara yang terkena sanksi adalah negara yang salah. Juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok, Hua Chunying, melontarkan kritik pedasnya terhadap para pemimpin Amerika dan Inggris: “Mereka adalah yang paling keras dalam hal sanksi, namun tidak ada bandingannya dalam upaya mendorong perundingan damai. Mereka tidak ingin ada hubungannya dengan tanggung jawab.” [29] Bulan-bulan ke depan tampak suram. Kecuali Tiongkok dan Rusia dapat menemukan cara untuk menentang rancangan AS tanpa menjadi sasaran mereka sendiri, maka rakyat Korea Utara akan berdiri sendiri dan menanggung beban kejahatan Trump. Ini menunjukkan sesuatu untuk karakter mereka bahwa mereka menolak untuk merasa takut.
Notes.
[1] SC/12945, “Dewan Keamanan Memperketat Sanksi Terhadap Republik Demokratik Rakyat Korea, Dengan Suara Bulat Mengadopsi Resolusi 2371 (2017), Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, 5 Agustus 2017.
[2] “Dewan Keamanan PBB Memperketat Sanksi terhadap Korea Utara,” Radio Free Europe, 12 September 2017.
[3] Sue-Lin Wong, Richa Naidu, “Larangan PBB terhadap Tekstil Korea Utara Akan Mengganggu Industri dan Kehidupan Biasa, Kata Para Ahli,” Reuters, 12 September 2017.
[4] “Cuaca Kemarau Berkepanjangan Ancam Produksi Tanaman Pangan Musim Utama 2017,” Organisasi Pangan dan Pertanian PBB, 20 Juli 2017.
[5] “Impor Pangan Korea Utara Meningkat di Bulan Juni: KITA,” NK News, 18 Agustus 2017.
[6] “Lembar Fakta: Resolusi 2375 (2017) Penguatan Sanksi terhadap Korea Utara,” Misi Amerika Serikat untuk PBB, 11 September 2017.
[7] SC/12983, “Dewan Keamanan Mengenakan Sanksi Baru terhadap Republik Demokratik Rakyat Korea, Termasuk Larangan Penjualan Gas Alam, Otorisasi yang Layak bagi Warga Negaranya,” Dewan Keamanan PBB, 11 September 2017.
[8] “Lembar Fakta: Resolusi 2375 (2017) Penguatan Sanksi terhadap Korea Utara,” Misi Amerika Serikat untuk PBB, 11 September 2017.
[9] Pernyataan Pembukaan Yang Terhormat Ed Royce (R-CA), “Sanksi, Diplomasi, dan Informasi: Menekan Korea Utara,” Sidang Komite Urusan Luar Negeri DPR, 12 September 2017.
[10] “Kesaksian Asisten Menteri Marshall S. Billingslea,” Sidang Komite Urusan Luar Negeri DPR, 12 September 2017.
“Departemen Keuangan Memberikan Sanksi kepada Pemasok Program Proliferasi Senjata Nuklir Korea Utara,” Departemen Keuangan AS, 1 Juni 2017.
[11] “Pernyataan Susan Thornton, Penjabat Menteri Luar Negeri,” Sidang Komite Urusan Luar Negeri DPR, 12 September 2017.
[12] Ian Talley, “AS Mengancam Tiongkok Atas Sanksi Korea Utara,” Wall Street Journal, 12 September 2017.
[13] Ian Talley, “AS Mengancam Tiongkok Atas Sanksi Korea Utara,” Wall Street Journal, 12 September 2017.
[14] “Pemerasan yang Jelas dan Nyata: AS Membujuk Tiongkok untuk Mendukung Resolusi PBB Anti-Korea Utara,” Sputnik News, 12 September 2017.
[15] Yi Yong-in, “AS Berjanji Akan Memberikan Sanksi Lagi kepada Sepuluh Entitas Tiongkok Jika Tiongkok Tidak Bekerja Sama dalam Resolusi NK DK PBB,” Hankyoreh, 22 Juli 2017.
[16] Matthew Pennington, “AS Memasukkan Bank Tiongkok ke dalam Daftar Hitam, Meningkatkan Tekanan Terhadap Korea Utara,” Associated Press, 30 Juni 2017.
Joel Schectman dan David Brunnstrom, “AS menargetkan Bank Tiongkok, Perusahaan, Dua Individu di Korea Utara,” Reuters, 20 Juni 2017.
[17] “Bank Terbesar Tiongkok Melarang Rekening Baru Korea Utara,” Financial Times, 12 September 2017.
[18] Stephen McDonell, “Bank Tiongkok Takut Terhadap Sanksi AS terhadap Korea Utara,” BBC News, 12 September 2017.
[19] Nick Wadhams, “Tiongkok Menolak Permintaan AS untuk Memotong Ekspor Minyak ke Korea Utara,” 15 September 2017.
[20] Indrani Bagchi, “Scale Back Engagement with North Korea, US Tells India,” The Times of India, 30 Juli 2017.
[21] “Filipina Menghentikan Perdagangan dengan Korea Utara,” Yonhap, 9 September 2017.
[22] “Pertempuran Korea Utara-AS Bukan Urusan Meksiko: Diplomat,” Reuters, 4 September 8.
“Peru Mengatakan Mengusir Duta Besar Korea Utara Karena Program Nuklir,” Reuters, 11 September 2017.
[23] “Kuwait Memutuskan Mengurangi Staf Diplomatik NK, Berhenti Mengeluarkan Visa untuk Warga Korea Utara,” Yonhap, 16 September 2017.
[24] Kevin J. Kelley, “PBB Menyelidiki Kesepakatan Tanzania dan Uganda dengan Korea Utara,” Afrika Timur, 13 September 2017.
[25] Kevin Sieff, “Hubungan Korea Utara yang Mengejutkan dan Menguntungkan dengan Afrika,” Washington Post, 10 Juli 2017.
[26] George Hendricks, “Kontrak Korea Utara Diakhiri,” The Namibian, 15 September 2017.
[27] Heather Nauert, “Department Press Briefing,” Departemen Luar Negeri AS, 15 Juni 2017.
[28] Jeong Yong-soo, “Pada bulan Mei, Korea Utara Menawarkan untuk Mengakhiri Uji Coba jika Washington Mundur,” JoongAng Ilbo, 5 September 2017.
[29] “Konferensi Pers Reguler Juru Bicara Kementerian Luar Negeri Hua Chunying pada 30 Agustus 2017,” Kementerian Luar Negeri (Tiongkok), 30 Agustus 2017.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan