Oleh Peter Hayes, David von Hippel, Jungmin Kang, Tatsujiro Suzuki, Richard Tanter, dan Scott Bruce
Para peserta perundingan enam pihak harus mempertimbangkan seluruh cakupan kegiatan yang diperlukan untuk menerapkan skema Korea Selatan; bahwa mereka harus mencari pendekatan alternatif yang akan menghubungkan jaringan listrik Rusia dan Korea Selatan, sehingga mencapai hasil yang sama dengan biaya lebih rendah dan risiko politik lebih rendah; dan bahwa keenam negara tersebut harus mempertimbangkan untuk mengadopsi paket alternatif jangka pendek daripada melanjutkan pengiriman HFO ke DPRK karena pendekatan ini akan menyediakan layanan energi yang lebih banyak, lebih cepat, dan dengan risiko dan biaya yang lebih rendah untuk memberikan substansi terhadap pernyataan yang lebih panjang ˆ niat jangka panjang untuk memberikan bantuan kepada DPRK. Kami selanjutnya menyarankan agar isu-isu ini dieksplorasi bersama Korea Utara pada perundingan enam pihak pada kelompok kerja teknis berikutnya sebelum komitmen besar dibuat untuk melanjutkan proposal Korea Selatan.
Korea Selatan telah melakukan permainan kekuasaan yang menentukan untuk mengaktifkan kembali perundingan enam pihak yang bertujuan untuk melakukan denuklirisasi Korea Utara (selanjutnya juga disebut sebagai Republik Rakyat Demokratik Korea atau DPRK). Dengan menawarkan pasokan dua gigawatt tenaga listrik ke Korea Utara jika dan ketika negara tersebut menghentikan program senjata nuklirnya, Korea Selatan berupaya untuk mengeluarkan Amerika Serikat dari kebuntuannya dan melakukan pendekatan yang lebih positif dalam menegosiasikan hasil kerja sama dengan Korea Utara. Hal ini juga bertujuan untuk mengubah perhitungan Kim Jong Il dengan memberikan peluang nyata yang harus ditanggung jika tidak meninggalkan bom tersebut. Dan tawaran tersebut juga menjaga inisiatif ini tetap berada di tangan Roh Blue House dalam perdebatan domestik di Korea Selatan mengenai apa yang harus dilakukan sehubungan dengan dilema keamanan yang ditimbulkan oleh ancaman proliferasi nuklir DPRK. Permainan kekuasaan ini melambangkan Korea Selatan yang mengambil peran utama dalam perundingan enam negara yang bahkan tidak dapat diabaikan oleh negara-negara besar.
Terakhir kali dialog semacam itu dengan Korea Utara terjadi adalah pada tahun 1994, setelah konfrontasi roller coaster dengan DPRK mengenai pengisian bahan bakar reaktor risetnya dan pencabutan inspeksi IAEA terhadap fasilitas nuklirnya di Yongbyon. Sebagai imbalan atas pembekuan nuklir dan kontinuitas inspeksi IAEA, Korea Utara menuntut selama negosiasi dengan Amerika Serikat agar Korea Utara diberikan produk minyak olahan dan reaktor air ringan dari Amerika Serikat. Amerika Serikat ingin mengirim batu bara dan tidak memiliki reaktor. Mereka memilih bahan bakar minyak berat (HFO, atau ‘batubara cair’) hanya karena DPRK mempunyai satu pembangkit listrik yang dirancang untuk menggunakannya; dan reaktor air ringan berkapasitas 2 gigawatt yang akan dibangun di DPRK. Kedua pilihan tersebut terbukti kontra-produktif bagi kedua belah pihak meskipun Kerangka Kerja yang Disepakati telah dilaksanakan selama delapan tahun.
HFO terbukti sulit diserap oleh Korea Utara, karena hanya satu pembangkit listrik besar di negara tersebut yang dirancang untuk menggunakan HFO sebagai bahan bakar penuh waktu. HFO yang dikirim ke Korea Utara juga mengandung sejumlah besar belerang dan kotoran lainnya yang dilaporkan mempercepat korosi pada penukar panas di pembangkit listrik Korea Utara yang dirancang untuk menggunakan batu bara, sehingga mengurangi efisiensi (dan kapasitas) pembangkit listrik tersebut. Banyak HFO yang berakhir di parit karena DPRK tidak mempunyai cara untuk menyimpan atau menggunakannya.
Adapun reaktor yang akan dibangun di Kumho di Korea Utara, pembangunannya yang telah lama tertunda telah ditangguhkan, sehingga tidak dapat diselesaikan tanpa menghasilkan satu kilowatt jam listrik pun. Terlebih lagi, bahkan jika reaktor-reaktor tersebut telah selesai dibangun, jaringan listrik Korea Utara tidak akan dapat mendukung kedua reaktor tersebut, karena jaringan listrik tersebut terlalu kecil dan sederhana untuk menjalankan unit-unit yang besar dan berpotensi menimbulkan bahaya. Selama negosiasi Kerangka Kerja yang Disetujui tahun 1994, para ahli jaringan listrik Korea Utara mengatakan kepada pemimpin mereka untuk tidak menerima reaktor apa pun yang lebih besar dari (paling banyak) 400 megawatt. Para perunding Amerika juga mengetahui tentang kendala jaringan listrik, namun memilih untuk mengabaikannya karena tidak ada unit reaktor komersial (negara barat) yang tersedia dengan ukuran lebih kecil dari sekitar satu gigawatt (1000 megawatt), dan karena mereka percaya bahwa permasalahan jaringan listrik di Korea Utara bukanlah masalah yang dapat mereka selesaikan. .
Dengan demikian, kedua pihak didorong oleh logika politik yang tidak dapat ditolak untuk melanjutkan proyek buruk yang tidak akan pernah berhasil pada jaringan listrik Korea Utara. Pertengkaran dan pembangunan yang lambat selama satu dekade kemudian terjadi karena proyek tersebut tidak dapat memenuhi aspirasi energi Korea Utara, meskipun proyek tersebut telah selesai. Ketika perundingan enam pihak dilanjutkan di Beijing pada bulan Juli 2005, penting bagi para peserta untuk tidak mengulangi kesalahan serupa.
Oleh karena itu, dengan perasaan déjà vu dan kekhawatiran yang semakin meningkat, kita mengetahui pengumuman Menteri Unifikasi Korea Selatan Chung Dong-young pada tanggal 12 Juli bahwa ia telah menawarkan untuk memasok 2 gigawatt listrik ke Korea Utara jika negara tersebut membongkar senjata nuklirnya. program. Chung menjelaskan, skema tersebut telah diusulkannya pada 17 Juni 2005 saat pertemuannya dengan Kim Jong-il di Pyongyang. Chung dilaporkan mengatakan: ‘Dari dua hal utama yang diinginkan Korea Utara, rencana ini akan membantu mereka memecahkan masalah ekonomi-energi mereka. Hal lainnya, mengenai jaminan keamanan dan hubungan dengan Amerika Serikat, harus dibahas dan dijajaki dengan negara-negara lain dalam perundingan enam pihak.
Meskipun mengklaim bahwa sikap kerasnya berada di balik keputusan Korea Utara untuk kembali ke perundingan enam pihak, Pemerintah AS menyambut baik skema tersebut sebagai substansi yang mendukung proposal AS pada bulan Juni 2004 untuk menawarkan bantuan energi sebagai bagian dari paket penyelesaian komprehensif dengan DPRK. . Seorang pejabat Amerika yang tidak disebutkan namanya bahkan menyebut tawaran Korea Selatan sebagai tawaran yang ‘membantu’. Kami tidak tahu apakah Korea Selatan telah memberi pengarahan kepada Amerika Serikat mengenai inisiatif Korea Selatan sebelum kunjungan Chung’s ke Korea Utara pada bulan Juni, meskipun kami meragukan hal tersebut. Namun Chung menyatakan bahwa ia memberi pengarahan kepada Wakil Presiden AS Dick Cheney dan Menteri Luar Negeri Condoleezza Rice mengenai gagasan tersebut ketika ia mengunjungi Washington pada awal Juli 2005. Namun, hanya sedikit rincian mengenai skema tersebut yang disampaikan kepada pihak Amerika pada saat itu, dan kebijakan Amerika- Para pembuat kebijakan sedang bersiap untuk terbang ke Beijing dengan membawa daftar proyek energi mereka sendiri. Namun, baik mereka maupun peserta lain belum mengumpulkan gambaran rinci tentang jenis bantuan energi apa yang paling cocok untuk mereka, mitra negosiasi, musuh Korea Utara, atau pihak ketiga yang berkepentingan seperti UE, Kanada, atau Australia.
Sebaliknya, para pengambil kebijakan Amerika nampaknya berasumsi bahwa mereka akan kembali ke Beijing untuk melanjutkan perundingan enam negara dengan harapan untuk pertama kalinya sejak akhir tahun 2002, ketika pengiriman HFO ditangguhkan dan reaktor air ringan KEDO dihentikan karena hal tersebut. terhadap dugaan kegiatan pengayaan uranium DPRK. Sikap santai ini ditegaskan oleh asumsi luas bahwa tidak ada imbalan yang bisa mendorong DPRK untuk meninggalkan program senjata nuklirnya, dan bahwa permainan kekuasaan yang dilakukan Korea Selatan tidak akan cukup untuk mendorong DPRK agar mematuhi kebijakan non-nuklirnya. komitmen proliferasi.
Jika, seperti yang telah disarankan, skema energi ini merupakan tawaran utama dalam perundingan enam negara, tampaknya landasannya sudah goyah. Oleh karena itu, sangat mendesak untuk menggambarkan potensi skema ini, hambatan-hambatan yang menghambat keberhasilannya, dan implikasi terhadap negosiasi yang timbul dari permasalahan energi di DPRK. Memang benar, dalam beberapa hari setelah pengumuman Chung tentang permainan kekuasaan di Korea Selatan, suara-suara skeptis muncul di Seoul. Pada tanggal 15 Juli 2005, mantan kepala Perusahaan Tenaga Listrik Korea dikutip di media memperingatkan bahwa masalah teknis dapat menghambat pasokan listrik sebesar 2 gigawatt ke DPRK. Kritik terhadap skema tersebut, yang mungkin bermotif politik dan mungkin oleh prospek konsumen yang kecewa dengan kenaikan pajak yang diperkirakan akan membayar sekitar $2.3 miliar untuk menyediakan listrik ke Korea Utara, muncul dari partai oposisi.
Dalam makalah ini, kami merangkum apa yang diketahui atau dapat disimpulkan secara masuk akal mengenai skema Korea Selatan. Kami meninjau status sistem tenaga listrik DPRK dan implikasi status ini terhadap tawaran ROK. Kami menguraikan permasalahan dan tantangan teknis yang terkait dengan skema Korea Selatan. Kami juga mencatat permasalahan non-teknis seperti biaya, persyaratan kelembagaan dan koordinasi, serta hambatan politik.
Sebagai kesimpulan, kami berpendapat bahwa para peserta pembicaraan enam pihak harus mempertimbangkan seluruh cakupan kegiatan yang diperlukan untuk menerapkan skema Korea Selatan; bahwa mereka harus mencari pendekatan alternatif yang akan menghubungkan jaringan listrik Rusia dan Korea Selatan, sehingga mencapai hasil yang sama dengan biaya lebih rendah dan risiko politik lebih rendah; dan bahwa keenam negara tersebut harus mempertimbangkan untuk mengadopsi paket alternatif jangka pendek daripada melanjutkan pengiriman HFO ke DPRK karena pendekatan ini akan menyediakan layanan energi yang lebih banyak, lebih cepat, dan dengan risiko dan biaya yang lebih rendah untuk memberikan substansi terhadap pernyataan yang lebih panjang ˆ niat jangka panjang untuk memberikan bantuan kepada DPRK. Kami selanjutnya menyarankan agar isu-isu ini dieksplorasi bersama Korea Utara pada perundingan enam pihak pada kelompok kerja teknis berikutnya sebelum komitmen besar dibuat untuk melanjutkan proposal Korea Selatan.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan