Bisakah kita bermurah hati untuk mengatakan bahwa Edward Snowden melakukan kudeta besar minggu lalu dengan perubahan sikap Washington terhadap Badan Keamanan Nasional? Bahkan menurut pengakuannya sendiri, pelapor merasa senang bahwa sebagian besar kumpulan catatan mungkin sudah mencapai hari-hari terakhirnya. Dalam sebuah pernyataan yang dikeluarkan oleh American Civil Liberties Union, Snowden menggunakan istilah “titik balik”, sebuah pengamatan yang agak hangat yang tidak mengurangi sentimennya secara keseluruhan.
Beberapa rencana kini sudah didiskusikan. Ada UU Kebebasan AS (RUU Leahy-Sensenbrenner), RUU Komite Intelijen DPR, dan usulan Presiden sendiri. Yang terakhir ini belum menemukan bentuk legislatif. Usulan Presiden Obama melibatkan izin perusahaan telepon untuk menyimpan basis data catatan mereka dalam format standar dan dapat dioperasikan. Fokus pada penyimpanan akan beralih dari lembaga pemerintah ke perusahaan telepon. NSA, untuk mendapatkan akses, harus meminta perintah dari Pengadilan Pengawasan Intelijen Asing. Pada gilirannya, FISC harus yakin bahwa catatan tersebut berkaitan dengan seseorang yang terkait dengan organisasi teroris.
Antusiasme terhadap perubahan minggu lalu jelas terlihat. The Baltimore Sun (24 Maret), dengan cara yang tidak tepat, memandang upaya Komite Intelijen DPR sebagai upaya mengakhiri pengumpulan data massal. Jameel Jafeer, menulis Hanya Keamanan, mempertanyakan usulan Presiden namun menyebutnya sebagai “sebuah tonggak sejarah. Usulan pemerintah merupakan pengakuan bahwa program yang didukung secara rahasia oleh ketiga cabang pemerintahan, dan telah dilaksanakan selama sekitar satu dekade, tidak lolos dari pengawasan publik.” Jafeer juga yakin bahwa hal ini merupakan “pengakuan bahwa kepentingan intelijen pemerintah yang sah dapat diakomodasi tanpa menempatkan seluruh negara di bawah pengawasan.”
Beberapa poin patut disebutkan. Kecurigaan apa yang akan digunakan FISC dalam hal ini masih belum jelas. Apakah itu akan “dapat diartikulasikan secara masuk akal”? Ada dugaan bahwa reformasi tersebut menurunkan standar dalam berbagai kasus – mulai dari “kemungkinan penyebab” hingga “kecurigaan yang masuk akal”. Mengingat dokumen yang baru-baru ini dirilis oleh pemerintah telah menghapuskan kebijakan tersebut, kita hanya bisa berspekulasi. Meskipun demikian, klausul pelarian lama yaitu “darurat” diperbolehkan, sebuah situasi yang membebaskan NSA dari keharusan melewati batasan legislatif. Juga tidak jelas ketika proposal tersebut mulai terbentuk, apa yang akan terjadi pada catatan yang telah diperoleh NSA dan apa yang akan terjadi pada catatan yang diperolehnya di masa depan. Fasilitas penambangan data sepertinya tidak akan ditinggalkan.
Pasal 215 UU PATRIOT adalah ketentuan utama yang memperbolehkan pengumpulan sampah dalam jumlah besar saat ini, jadi pemangkasan kembali, setidaknya dalam hal fokus, adalah hal yang perlu dilakukan. Namun melakukan hal tersebut tanpa memperhitungkan catatan telepon yang diperoleh berdasarkan undang-undang surat keamanan nasional dan daftar pena akan membuat pembatasan tersebut menjadi perdebatan. Sebagai Mike Masnick catatan, ini adalah penghentian program secara “profil tinggi”, bukan revisi penjualan secara keseluruhan.
NSA juga akan diizinkan untuk mencari hingga dua “lompatan” nomor yang terkait dengan nomor teroris yang diketahui – artinya nomor yang terhubung dengan tersangka awal, diikuti dengan rangkaian koneksi pertama. Hal ini sepertinya tidak akan menutup pintu bagi berlanjutnya pelanggaran konstitusi, jika tidak disengaja, maka bisa dilakukan secara tidak sengaja.
Ada tambahan kekuatan NSA yang mencolok yang akan terjadi jika usulan Obama saat ini dapat dilaksanakan sesuai dengan bentuknya saat ini. NSA hanya akan kehilangan wewenang untuk mengumpulkan dan menyimpan catatan panggilan telepon hingga lima tahun dari sambungan telepon rumah. Namun, kekalahan ini belum tentu merupakan kerugian besar bagi NSA. Bagaimanapun juga, kegiatan pengumpulan seperti itu terbukti sangat boros, dan paling buruk merupakan intrusi ilegal.
Seharusnya tidak mengherankan jika ketua badan tersebut, Jenderal Keith Alexander yang sudah pensiun, telah mencari kompromi untuk mempertahankan program tersebut dalam beberapa bentuk – lagipula, kewenangan pengumpulan dana dari organisasi tersebut akan berakhir dalam 18 bulan tanpa Persetujuan Kongres. Obama setuju, dan menolak seruan dari Ketua Komite Kehakiman Senat Partai Demokrat Patrick Leahy, antara lain, untuk membiarkan program tersebut dihentikan. Pemerintah masih harus diperbolehkan “untuk memperoleh informasi ini dengan kecepatan dan cara yang diperlukan agar pendekatan ini bisa diterapkan.”
Kompromi tersebut diwujudkan dalam bentuk pengumpulan data ponsel, sebuah perluasan kekuasaan yang besar mengingat NSA mengklaim bahwa hanya 30 persen dari seluruh data panggilan di negara tersebut yang dimanfaatkan. Pendukung privasi mungkin akan bersorak, namun NSA akan tertawa.
Pertanyaan yang sama juga berkaitan dengan langkah-langkah lain yang diusulkan. Mereka yang berada di NSA tidak mempunyai alasan untuk takut – kemungkinan perluasan kekuasaan mereka sudah dekat. Perwakilan Justin Amash, seorang kritikus terhadap berbagai praktik pengumpulan dana yang dilakukan NSA, mengamati bahwa RUU Komite Intelijen “tidak mengakhiri pengumpulan dana dalam jumlah besar namun justru menempatkan lebih banyak orang Amerika dalam bahaya karena hak-hak mereka yang dilindungi konstitusi dilanggar.”
Bahasa yang digunakan dalam RUU ini bertentangan dengan tantangan hukum, sehingga menunjukkan bahwa a perintah NSA akan benar-benar dipatuhi, bukannya dibatalkan. Perintah tersebut dapat ditentang, namun hakim akan diberi wewenang untuk menolak petisi apa pun yang ditujukan untuk program pengawasan. Sebagai Tim Cushing dari Techdirt menjelaskan, “Itu adalah hak veto NSA, yang diberikan oleh Komite Intelijen DPR dan disampaikan oleh hakim yang dilarang untuk menghormati segala tantangan terhadap penafsiran pemerintah terhadap undang-undang ini.” Skenario seperti penargetan mantan penyedia email Snowden, Lavabit, muncul dalam pikiran.
Dari ketiga RUU tersebut, RUU Leahy-Sensenbrenner tampaknya merupakan RUU yang paling luas jangkauannya, sehingga memungkinkan pemerintah untuk mengumpulkan data dalam konteks “berkelanjutan” investigasi terorisme. Hal ini telah ditolak oleh ketua Komite Intelijen dari Partai Republik, Mike Rogers dari Michigan dan pejabat Demokrat Belanda Ruppersberger dari Maryland. Keduanya terus melihat pengumpulan intelijen NSA secara besar-besaran sebagai bahan bakar yang sangat diperlukan untuk semangat kebebasan.
Snowden benar dalam asumsinya bahwa rangkaian reformasi yang ada saat ini tidak akan terwujud tanpa dorongan semangatnya. “Saya percaya bahwa jika pengawasan massal yang dilakukan NSA yang tidak konstitusional terhadap warga Amerika diketahui, maka hal tersebut tidak akan bertahan dari pengawasan pengadilan, Kongres, dan masyarakat.” Upaya-upaya seperti ini tidak akan membuahkan hasil – reformasi mungkin akan mulai diterapkan di bidang pengumpulan intelijen, namun hal ini tidak akan memberikan perbaikan pada status pelapor. Hemlock masih banyak ditawarkan.
Bagi Obama sendiri, langkah-langkah ini adalah obat mujarab yang dirancang untuk memulihkan kepercayaan. “Dan hal ini tidak akan terjadi dalam semalam, karena ada kecenderungan skeptis terhadap pemerintah dan skeptis terhadap badan intelijen AS.” Reformasi memang mempunyai kebiasaan, tidak banyak mengubah status quo melainkan melakukan penyesuaian kembali dan menggantikannya. Pengawasan dipertajam, bukan dibatasi.
Dr adalah seorang Sarjana Persemakmuran di Selwyn College, Cambridge. Dia mengajar di RMIT University, Melbourne. Surel: [email dilindungi]
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan