Kebijakan luar negeri yang sukses selalu bergantung pada penggunaan wortel dan tongkat secara cerdik. Asumsi tersebut merupakan inti dari realisme politik – di mana pun, kecuali di Sudan. Di sana, tampaknya, tongkatnya sudah cukup. Kelompok garis keras liberal dalam kebijakan luar negeri Partai Demokrat sekali lagi bergabung dengan kelompok neo-konservatif dalam menyerukan “tindakan” melawan rezim otoriter di Khartoum. Tuntutan akan tindakan simbolis, sanksi yang ketat, dan kemungkinan intervensi militer merupakan strategi organisasi-organisasi kuat seperti "Selamatkan Darfur" dan "Cukup" yang didukung oleh barisan selebriti yang bermaksud baik. Suara-suara yang bersifat hati-hati tidak ada bahkan di kalangan surat kabar yang sangat liberal sekalipun The New York Times. Sangat mudah untuk mengetahui alasannya. Jenderal Scott Gration, Utusan Khusus untuk Sudan yang ditunjuk oleh Presiden Barack Obama pada bulan Maret 2009, mendapat serangan keras karena menolak mendukung kebijakan konvensional.
Tindakan simbolis, sanksi, dan ancaman militer tidak berhasil – dan tidak akan berhasil. Tindakan simbolis menghasilkan upaya besar-besaran untuk mencap Olimpiade 2008 di Beijing sebagai Olimpiade "genosida", kecuali jika Tiongkok menekan Khartoum untuk mengubah kebijakannya terhadap Darfur. Hal ini tidak menghasilkan apa-apa; tampaknya ada yang lupa untuk mempertimbangkan bahwa Tiongkok bergantung pada impor energi dan membutuhkan minyak Sudan seperti halnya Sudan membutuhkan pasar Tiongkok. Demikian pula, kelompok-kelompok advokasi ini selama bertahun-tahun menuntut agar Presiden Sudan Omar al-Bashir didakwa atas kejahatan perang di Darfur; namun keputusan Pengadilan Kriminal Internasional baru-baru ini untuk melakukan hal tersebut telah meningkatkan popularitasnya di dalam negeri, mengganggu upaya perdamaian lebih lanjut, dan menimbulkan kecurigaan akan motif Barat di kalangan komunitas Afrika. Yang ada sanksiSementara itu, hal ini telah mendorong Sudan lebih dekat dengan Tiongkok, Malaysia, dan Indonesia; investasi di Sudan sebenarnya meningkat hampir $3 miliar tahun lalu. Memaksakan a zona larangan terbang untuk mencegah serangan udara terhadap Darfur oleh pemerintah Sudan, negara yang luasnya kira-kira sebesar Eropa Barat, kini secara umum dianggap tidak praktis. Berolahraga a pilihan militer adalah taktik yang bahkan lebih sembrono mengingat puluhan suku memiliki organisasi paramiliter, pasukan pemberontak yang menentang Khartoum terpecah menjadi hampir dua lusin faksi yang bersaing, dan hampir 3 juta penduduk di lebih dari 150 kamp untuk “pengungsi internal” di Darfur dan negara-negara lain. sebagian wilayah Sudan pastilah yang paling menderita akibat invasi Barat.
Menciptakan perjanjian perdamaian yang tahan lama, memperbaiki kondisi para pengungsi internal, dan membina stabilitas memerlukan keterlibatan konstruktif dengan Sudan dari pihak Amerika Serikat. Hal ini tidak hanya membutuhkan tongkat, namun juga wortel. Jenderal Gration harus mempertimbangkan untuk mengusulkan kebijakan kepada Presiden Obama yang akan meringankan sanksi yang ada dan bahkan memfasilitasi investasi jika Khartoum setuju untuk mendemobilisasi milisi terburuknya dan menerapkan skema kompensasi bagi mereka yang berada di kamp-kamp tersebut. Upaya untuk melawan pengaruh Tiongkok akan melibatkan kebijakan yang dirancang untuk mengintegrasikan kembali Sudan ke dalam komunitas dunia. Pemilu direncanakan pada tahun 2010 dan referendum direncanakan pada tahun 2011 di Selatan yang akan memutuskan apakah Sudan akan terpecah menjadi dua negara bagian. Ancaman terbesar terhadap Darfur saat ini, dapat dikatakan, berasal dari Tentara Perlawanan Tuhan yang biadab yang berasal dari Uganda Utara dan sebelumnya telah mendatangkan malapetaka di Kongo. Mengupayakan stabilitas di kawasan melalui jalur diplomatik adalah satu-satunya pendekatan yang masuk akal mengingat kompleksitas situasi dan potensi konsekuensi bencana dari pergantian rezim di Khartoum bagi sembilan negara yang berbatasan dengan Sudan.
Kebijakan luar negeri terhadap Sudan memerlukan sesuatu yang lebih dari sekadar pencurahan kebenaran moral dan penggunaan palu godam. Jenderal Gration menghadapi serangkaian masalah yang menakutkan dengan nuansa dan ketenangan hati. Dia telah mengabdi pada negaranya selama lebih dari tiga puluh tahun dan baik dia maupun para pendukungnya tidak boleh dihujat dengan tuduhan bersikap lunak terhadap hak asasi manusia atau naif terhadap rezim otoriter. Biarkan Utusan Khusus untuk Sudan membuat analisisnya, mengartikulasikan usulannya, dan kemudian membiarkan usulan tersebut diperdebatkan tanpa hasutan. Hal inilah yang dituntut oleh kebijakan luar negeri yang benar-benar demokratis.
STEPHEN ERIC BRONNER adalah Profesor Terhormat Ilmu Politik di Universitas Rutgers dan Direktur Hubungan Global di Pusat Studi Genosida dan Hak Asasi Manusia.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan