Para ahli demografi dunia meningkatkan perkiraan mereka terhadap populasi dunia pada abad mendatang. Saat ini kita berada pada jalur yang tepat untuk mencapai 10 miliar orang pada tahun 2100. Saat ini, umat manusia menghasilkan cukup makanan untuk memberi makan semua orang tapi karena cara kami mendistribusikannya, masih ada a miliar kelaparan. Seseorang tidak perlu menjadi a berbusa Malthus khawatir tentang bagaimana kita semua akan makan besok. Prediksi saat ini menempatkan sebagian besar penduduk dunia berada di Asia, tingkat konsumsi tertinggi di Eropa dan Amerika Utara, dan tingkat pertumbuhan penduduk tertinggi di Afrika – dimana jumlah penduduknya bisa mencapai rangkap tiga selama 90 tahun berikutnya.
Namun, ada rencana untuk memberi makan dunia. Salah satu negara yang dijadikan tempat uji coba oleh para pakar pembangunan dunia adalah Malawi. Terkurung daratan dan sedikit lebih kecil dari Pennsylvania, Malawi selalu menjadi salah satu negara termiskin di dunia. Yang terbaru angka-angka memiliki 90 persen dari 15 juta penduduknya yang hidup dengan pendapatan kurang dari US$2 per hari. Pada akhir abad ini, populasinya diperkirakan akan mencapai hampir 132 juta jiwa. Saat ini, sekitar 40 persen penduduk Malawi hidup di bawah garis kemiskinan, dan salah satu penyebab meluasnya kemiskinan kronis adalah karena lebih dari 70 persen penduduk Malawi tinggal di daerah pedesaan. Di sana, mereka bergantung pada pertanian – dan hampir setiap petani menanam jagung.
"Chimanga dan moyo” — “jagung adalah kehidupan”, kata pepatah setempat — namun menanam jagung memberikan keuntungan yang sangat buruk sehingga hanya sedikit orang yang mampu makan makanan lain.
Jika Anda tiba di Malawi pada bulan Maret, tepat setelah musim hujan, menanam tanaman pangan tampak seperti permainan yang bodoh. Sulit untuk menemukan sebidang tanah merah yang tidak memiliki banyak warna hijau. Dari pinggir jalan Anda dapat melihat jagung yang akan segera matang, dengan labu dan kacang-kacangan ditanam di pangkal batangnya yang tebal. Bahkan ladang tembakau pun berjalan baik tahun ini. Tapi ada keributan di hutan ini. Ladang-ladang di Malawi merupakan medan pertarungan di mana tiga visi berbeda mengenai masa depan pertanian global saling bertentangan.
Tiga visi
Gagasan pembangunan pertama dan paling terhormat di Malawi memandang para petani ini sebagai penyintas dari cara hidup yang buruk dan perlu dibantu menuju akhirat. Ekonom Oxford, Paul Collier, adalah tokoh utama dalam pandangan “modernis” ini, yang ia sampaikan dalam pernyataan pedasnya pada bulan November 2008. Urusan luar negeri artikel di mana ia memeluk kaum “romantis” yang mendambakan pertanian petani. Melihat bahwa upah di perkotaan lebih tinggi dibandingkan di pedesaan, dan bahwa setiap negara maju mampu memenuhi kebutuhan pangannya sendiri tanpa petani, Collier mengemukakan manfaat dari pertanian skala besar. Ia juga meminta Uni Eropa untuk mendukung tanaman hasil rekayasa genetika dan meminta Amerika Serikat menghentikan subsidi domestik untuk biofuel. Dan sepertiganya benar: subsidi biofuel adalah hal yang tidak masuk akal, salah satunya karena subsidi tersebut menaikkan harga pangan, menyedot biji-bijian dari masyarakat termiskin ke dalam tangki bahan bakar masyarakat terkaya – dengan manfaat lingkungan yang terbatas.
Namun, penghinaan Collier terhadap petani tampaknya didasarkan pada hal lain selain fakta. Meskipun agrobisnis internasional telah menghasilkan keuntungan besar sejak East India Company, namun hal ini belum memberikan kesejahteraan bagi para petani dan buruh tani, yang pada umumnya merupakan masyarakat termiskin di masyarakat. Memang benar bahwa pertanian skala besar layak mendapatkan julukan tersebut – pertanian skala besar cenderung memberikan hasil yang paling menguntungkan pada perkebunan dan operasi skala besar yang mana petani kecil hanya sekedar hambatan.
Ternyata jika Anda ingin membuat masyarakat termiskin di dunia menjadi lebih baik, maka akan lebih cerdas jika Anda berinvestasi pada lahan pertanian dan tempat kerja mereka daripada mengirim mereka ke kota. Di dalamnya Laporan Pembangunan Dunia 2008, Bank Dunia menemukan bahwa memang ada investasi pada petani merupakan salah satu cara yang paling efisien dan efektif untuk mengangkat masyarakat keluar dari kemiskinan dan kelaparan. Pengakuan ini terasa canggung, karena Bank Dunia telah lama mengumandangkan pengembangan pertanian Collier. Organisasi-organisasi petani dari Malawi, India, hingga Brasil telah menunjukkan bahwa akses terhadap tanah, air, teknologi berkelanjutan, pendidikan, pasar, investasi negara dalam pengolahan, dan – yang terpenting, akses terhadap persaingan yang setara di pasar domestik dan internasional – akan membantu mereka. . Namun butuh tiga dekade kebijakan yang buruk bagi lembaga pembangunan untuk menyadari hal ini, dan hal ini belum sepenuhnya tercapai.
Karena warisan kolonialnya, Malawi telah lama mengikuti kebijaksanaan ekonomi konvensional: mengekspor barang-barang yang negaranya mempunyai keunggulan komparatif (dalam kasus Malawi, tembakau) dan menggunakan dana tersebut untuk membeli barang-barang di pasar internasional yang tidak dimiliki negara tersebut. sebuah keuntungan. Namun ketika harga tembakau turun, seperti yang terjadi akhir-akhir ini, maka semakin sedikit devisa yang dapat digunakan untuk memasuki pasar internasional. Dan karena tidak memiliki daratan, Malawi juga menghadapi harga gandum yang lebih tinggi dibandingkan empat negara tetangganya – Zimbabwe, Mozambik, Zambia, dan Tanzania – hanya karena biaya transportasi ke negara tersebut lebih mahal. Berdasarkan satu perkiraan, biaya marjinal untuk mengimpor satu ton jagung bantuan pangan adalah $400, dibandingkan $200 per ton untuk mengimpornya secara komersial, dan hanya $50 untuk mendapatkannya di dalam negeri dengan menggunakan pupuk. Khususnya pada saat harga pangan dan pupuk diperkirakan akan naik, Malawi sebaiknya mempertimbangkan betapa rentannya Malawi terhadap perubahan pasar internasional.
Hal ini sebagian menjelaskan mengapa, pada akhir tahun 1990an, hampir satu dekade sebelum menjadi mode, Malawi menentang saran dari donor internasional dan memutuskan untuk menghabiskan sebagian besar anggaran pertaniannya untuk membeli pupuk, yang merupakan bahan pertama dan mungkin paling penting dalam mempersiapkan tanah untuk menghasilkan tanaman yang layak. Pemerintah memberi para petani “paket permulaan” yang berisi biji-bijian yang cukup, benih yang lebih baik, dan pupuk untuk menutupi sekitar seperlima hektar lahan. Donor internasional tidak senang dengan hal ini. Seorang pejabat USAID mengecam program ini karena menempatkan petani ke dalam “treadmill kemiskinan” yang mana petani terjebak dalam menanam jagung yang hanya cukup untuk bertahan hidup, namun tidak pernah cukup untuk menjadi kaya. Meskipun program ini tidak terlalu berhasil, program ini mulai berkembang ketika Presiden Malawi Bingu wa Mutharika memperluas program tersebut pada musim tanam tahun 2005-2006, sehingga jumlah pupuk yang tersedia menjadi empat kali lipat. Meskipun didorong oleh janji-janji politik dalam negeri, waktu internasionalnya sangat tepat – ia memulai kebijakan yang waktunya telah tiba. Dan inilah mengapa apa yang terjadi di ladang-ladang Malawi saat ini sangat berarti di luar batas negaranya.
Sejarah kebijakan pertanian
Untuk memahami alasannya, kita memerlukan sejarah singkat mengenai kebijakan pertanian di negara-negara berkembang. Banyak negara berkembang, terutama sebelum Perang Dunia II, menjadi gudang makanan yang diserbu oleh penjajahnya. Pasca kemerdekaan, daerah pedesaan seringkali menjadi penyumbang pendapatan pemerintah, namun terdapat jaminan stabilitas, dengan adanya skema pemerintah untuk membeli hasil panen dengan harga yang terjamin. Secara internasional – terutama di Asia – era pascaperang adalah saat dimana pemerintah ditekan untuk memberi makan masyarakat yang bergolak dan semakin bertanya-tanya apakah nasib mereka tidak akan ditingkatkan melalui sosialisme dan perubahan kepemilikan tanah. Untuk melawan Perang Dingin di ladang-ladang asing, pemerintah AS dan yayasan-yayasan utama melakukan investasi besar-besaran pada teknologi pertanian seperti benih dan pupuk yang lebih baik. Teknologi-teknologi ini dirancang untuk menjaga tanah tetap berada di tangan para pemilik feodal, makanan berlimpah, dan komunis. Pada tahun 1968, William Gaud, administrator USAID, dijuluki Ini adalah "Revolusi Hijau", karena dirancang untuk mencegah revolusi merah.
Karena berbagai alasan, terutama karena alasan geopolitik, Revolusi Hijau dilaksanakan dengan semangat dan keberhasilan yang lebih rendah di Afrika dibandingkan di Asia. Pusat Pengembangan Pupuk Internasional diamati pada tahun 2006, nutrisi tanah senilai $4 miliar ditambang dari tanah Afrika oleh para petani yang, berjuang untuk memenuhi kebutuhan hidup, tidak mengisi kembali nitrogen, kalium, dan fosfor di tanah di bawah kaki mereka.
Namun, penyebab penurunan kualitas tanah bukan terletak pada upaya untuk mengatasi penyebab kebijakan yang menyebabkan kepanikan petani terhadap lingkungan hidup – sebuah pengabaian sistematis sejak tahun 1980an yang diakui oleh Bank Dunia sendiri. evaluasi internal — tapi memperbaiki tanah dengan teknologi. Maka pada tahun 2006, Rockefeller Foundation (sponsor asli Revolusi Hijau di Asia) bergabung dengan Gates Foundation untuk meluncurkan Aliansi untuk Revolusi Hijau di Afrika, atau AGRA. Ini adalah kebijakan pembangunan baru kedua yang berani dan diharapkan dapat memberi makan bagi Afrika.
Teknologi tanah jawabannya?
AGRA mengklaim telah mengambil pelajaran dari sejarah, menolak pandangan Collier dan fokus pada kebijakan yang “tidak seperti Revolusi Hijau di Amerika Latin, yang sebagian besar menguntungkan petani skala besar karena mereka memiliki akses terhadap irigasi dan oleh karena itu mampu memanfaatkan sumber daya yang lebih baik. varietas … [secara khusus] diarahkan untuk mengatasi tantangan yang dihadapi petani kecil”.
Jadi, apakah ini berhasil di Malawi? Itu tergantung pada tujuannya. Jika tujuannya adalah untuk meningkatkan output, maka ya. Meskipun ekonom dan Direktur Earth Institute Jeffrey Sachs baru-baru ini terlalu melebih-lebihkan data tersebut menunjukkan bahwa produksi meningkat dua kali lipat karena subsidi pupuk (hanya meningkat sebesar 300,000–400,000 ton atau maksimal 15 persen, sisanya terutama disebabkan oleh kembalinya hujan), jumlah jagung di Malawi tentu saja meningkat.
Namun, seperti yang diketahui dengan baik oleh 50 juta orang yang mengalami kerawanan pangan di Amerika Serikat, memiliki cukup makanan di negara tersebut tidak berarti bahwa semua orang dapat makan, dan Malawi masih mempunyai cukup banyak pangan yang dapat dimakan. anak-anak bermata dan kurus. Anak-anak yang mengalami kelaparan kronis memiliki tinggi badan yang rendah dibandingkan usia mereka dan jumlah anak yang mengalami kekurangan gizi – “kerdil” adalah istilah dalam statistik – tetap tinggi sejak subsidi dimulai.
Mengukur peningkatan hasil jagung dari pupuk dan starter kit tidak serta merta menghasilkan masyarakat yang berkecukupan pangan dan layak secara ekonomi dalam hal pertanian. Rachel Bezner Kerr, seorang profesor geografi di University of Western Ontario yang juga bekerja di Malawi sebagai koordinator proyek untuk Proyek Tanah, Pangan dan Komunitas Sehat, tidak terkejut. “Ahli gizi mana pun akan mencemooh anggapan bahwa peningkatan hasil secara otomatis menyebabkan peningkatan nutrisi”, katanya.
Bezner Kerr mengatakan kepada saya bahwa memiliki lebih banyak hasil panen di ladang dan hasil panen yang lebih besar sebenarnya bisa menjadi hal yang buruk, karena “perempuan harus keluar rumah dan tidak melakukan pekerjaan rumah tangga. Terutama jika mereka memberikan pemberian makanan pada anak usia dini, hal ini dapat menyebabkan hasil gizi yang lebih buruk.” Apa yang terjadi dalam rumah tangga sangat penting dalam menerjemahkan peningkatan output menjadi gizi yang lebih baik.
Wanita
Memang benar, gender penting dalam hal pangan dan pertanian. Enam puluh persen penderita kekurangan gizi di dunia adalah perempuan atau anak perempuan. Namun Organisasi Pangan dan Pertanian PBB baru-baru ini menunjukkan bahwa dengan meningkatkan akses terhadap sumber daya yang sama dengan laki-laki, perempuan dapat meningkatkan hasil pertanian mereka hingga 30 persen, sehingga menghasilkan peningkatan total hasil pertanian sebesar 4 persen di negara-negara berkembang. Di Malawi, 90 persen perempuan bekerja paruh waktu, dan perempuan dibayar 30 persen lebih rendah dibandingkan laki-laki untuk pekerjaan serupa. Perempuan juga dibebani dengan pekerjaan perawatan, terutama di negara yang dilanda HIV/AIDS. Sekalipun mereka memiliki tanah dan mempunyai akses terhadap sumber daya yang sama dengan laki-laki, perempuan tetap dihadapkan pada tuntutan mengurus anak dan orang tua, memasak, membawa air, mencari kayu bakar, menanam, menyiangi dan memanen.
Perubahan sosial
Masalah-masalah ini sebaiknya diatasi melalui perubahan sosial – didukung oleh program-program seperti Proyek Tanah, Pangan dan Komunitas Sehat — daripada kimia. Namun program-program seperti inilah yang dikesampingkan oleh subsidi pupuk. Program pupuk telah menimbulkan kecemburuan, menyedot sumber daya dari program lain. Biaya peluang pupuk bagi petani adalah uang yang mungkin telah dibelanjakan untuk hal lain – sebuah kekhawatiran serius ketika harga pupuk global sedang melambung tinggi. Penelitian Bank Dunia di Amerika Latin dan South East Asia telah menyarankan bahwa lebih baik bagi pemerintah untuk mensubsidi barang-barang publik seperti penelitian pertanian dan layanan penyuluhan serta irigasi, daripada mengarahkan dana ke sektor swasta seperti pupuk.
Sekali lagi, hal ini penting di luar perbatasan Malawi, khususnya di Afrika sub-Sahara. Pertumbuhan populasi dunia dijadwalkan akan didorong oleh “negara-negara dengan kesuburan tinggi” – yang sebagian besar berada di Afrika. Pelapor Khusus PBB tentang Hak atas Pangan, Olivier de Schutter, baru-baru ini berargumentasi bahwa dunia akan mendapatkan pangan yang lebih baik bukan dengan cara memompa tanah dengan bahan kimia, namun dengan menggunakan teknik “agroekologi” mutakhir untuk membangun kesuburan tanah, dan menggunakan kebijakan untuk meningkatkan kesuburan tanah. mencapai kelestarian lingkungan dan sosial. Di sebuah ulasan Dari 286 proyek pertanian berkelanjutan di 57 negara berkembang yang meliputi lahan seluas 91 juta hektar, sebuah tim yang dipimpin oleh ilmuwan lingkungan asal Inggris Jules Pretty menemukan peningkatan produksi sebesar 79 persen – sekali lagi, jauh lebih tinggi dibandingkan subsidi pupuk di Malawi, dan dengan cakupan ekologi yang jauh lebih luas. dan manfaat sosial dibandingkan peningkatan produksi pangan.
Program-program ini berhasil, sebagian karena mereka tidak melihat kelaparan sebagai akibat dari kelebihan jumlah petani atau kekurangan lahan, namun sebagai akibat dari permasalahan lingkungan, sosial dan politik yang kompleks. Anda tidak hanya memerlukan ahli kimia untuk mengatasi kelaparan – Anda memerlukan sosiolog, ahli biologi tanah, ahli agronomi, ahli etnografi, dan bahkan ekonom. Membayar keterampilan mereka merupakan biaya peluang (opportunity cost) dari pengeluaran uang yang berharga untuk membeli pupuk impor. Tentu saja, agroekologi merupakan paradigma yang sama sekali berbeda dengan paradigma di mana teknologi diserahkan ke laboratorium asing disertai dengan selembar instruksi. Program-program tersebut memerlukan lebih banyak upaya pendidikan partisipatif, dan lebih banyak investasi pada barang-barang publik, dibandingkan dengan apa yang tampaknya disediakan oleh pemerintah Malawi dan para donor.
Agroekologi adalah visi pembangunan ketiga yang berjuang untuk masa depan. Di Malawi, hal ini berhasil. Dengan menanam kacang tunggak dan kacang tanah bersama jagung – memperluas jenis tanaman – program Bezner Kerr telah mengalahkan hasil program pupuk sebesar 10 persen dan juga meningkatkan hasil nutrisi. Namun agroekologi pun mempunyai keterbatasan. Lima belas persen penduduk Malawi masih sangat miskin dan masih hidup kurang dari satu dolar sehari dan tidak mampu membeli cukup makanan. Mereka cenderung adalah masyarakat yang tidak memiliki tanah, atau memiliki kualitas tanah yang buruk dan harus menjual tenaganya pada saat panen, pada saat mereka sangat membutuhkannya. Mereka tetap tidak tersentuh oleh keajaiban Malawi.
Para petani mengungsi
Masa depan agroekologi tampaknya tidak terlalu menjanjikan. Prihatin dengan keberlanjutan finansial dari program subsidi pupuknya, pemerintah Malawi akan memulai proyek Jalur Hijau, yang mana ribuan hektar lahan akan diairi untuk mendorong investor asing memulai pertanian tebu dan tanaman ekspor lainnya dalam skala besar. Devisa yang diperoleh dari program ini diharapkan dapat membiayai belanja pupuk. Hasilnya akan membantu menyeimbangkan neraca keuangan negara, namun sebagai konsekuensinya, ribuan petani kecil dijadwalkan akan dipindahkan untuk membuka lahan yang akan menarik jenis pertanian skala besar yang disetujui oleh Collier.
Khususnya mengingat proyeksi populasi baru untuk abad ke-21, sangatlah bodoh untuk tetap berpegang pada kebijakan pertanian abad ke-20. Ingatlah bahwa intervensi agroekologi di Malawi berdampak pada pemberdayaan perempuan. Peraih Nobel Amartya Sen terkenal berargumen bahwa hanya ada sedikit kebijakan yang lebih baik untuk meningkatkan kehidupan individu, keluarga, dan masyarakat (dan tingkat kesuburan yang lebih rendah) dibandingkan pendidikan — khususnya pendidikan perempuan dan anak perempuan. Nubuatan yang disampaikan oleh para ahli demografi sangat bervariasi – ubahlah asumsi tersebut, dan kita akan mendapatkan dunia yang berpenduduk antara 8 miliar hingga 15 miliar orang. Namun, tidak peduli apa yang terjadi di masa depan, jelas bahwa dunia di mana setiap orang dapat makan bergantung pada pemberdayaan perempuan – dan alih-alih menganggap fakta tersebut sebagai sesuatu yang tidak relevan dengan penyediaan pangan bagi dunia, agroekologi justru menempatkan hal tersebut di tengah-tengah permasalahan tersebut.
Banyak kebijakan pertanian di masa lalu telah dirancang baik secara ekonomi untuk mengebom desa-desa guna menyelamatkan mereka, atau untuk melakukan perbaikan cepat secara teknologi guna menunda politik. Collier ingin menyingkirkan para petani. Mode-mode baru ingin mempertahankannya, namun tetap menjaganya agar tidak terkena bahan kimia. Namun jika kita serius untuk memberi makan masyarakat yang kelaparan, baik di Malawi atau di mana pun, kita perlu menyadari bahwa mayoritas dari mereka yang kelaparan adalah perempuan, dan kita memerlukan lebih banyak belanja pemerintah, bukan swasta, untuk mereka yang paling tidak mampu menguasai sumber daya pedesaan. Karena dalam hal menanam pangan, mereka yang merawat tanah bukanlah orang bodoh.
Raj Patel adalah seorang penulis, aktivis, dan akademisi pemenang penghargaan. Ia memiliki gelar dari Universitas Oxford, London School of Economics dan Cornell University, pernah bekerja untuk Bank Dunia dan WTO, dan melakukan protes terhadap mereka di seluruh dunia. Saat ini dia menjadi peneliti tamu di UC Berkeley's Pusat Studi Afrika, Peneliti Kehormatan di Sekolah Studi Pembangunan di Universitas KwaZulu-Natal dan rekan di Institut Kebijakan Pangan dan Pembangunan, juga dikenal sebagai Makanan Pertama. Dia saat ini adalah seorang Rekan Pangan dan Komunitas IATP. Dia telah memberikan kesaksian tentang penyebab krisis pangan global kepada Komite Jasa Keuangan DPR AS dan merupakan penasihat pada Komite Jasa Keuangan DPR Pelapor Khusus PBB tentang Hak atas Pangan.
ZNetwork didanai semata-mata melalui kemurahan hati para pembacanya.
Menyumbangkan