O
n
Tanggal 9 November 2003, warga Guatemala diminta untuk memberikan suaranya
pemilu nasional kelima sejak tegaknya kembali “demokrasi”
pada tahun 1985. Pemungutan suara di Guatemala, sebuah negara yang terlibat
dalam perang saudara selama setengah abad terakhir, keduanya merupakan sebuah keistimewaan
dan sebuah risiko. Tiga puluh pemimpin politik dan aktivis telah melakukannya
telah dibunuh selama kampanye pemilu paling kejam di Guatemala
sejarah singkat pemerintahan demokratis.
Garis
mulai terbentuk di luar TPS jauh sebelum pukul 6, seperti
Masyarakat Guatemala menunggu berjam-jam untuk memberikan suara mereka
hari dengan tingkat partisipasi masyarakat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Bagi banyak orang Guatemala,
pemilu ini bukan tentang memilih kandidat terbaik, tapi
melainkan tentang mengalahkan pencalonan presiden dari mantan militer
diktator, Efraín Ríos Montt.
In
1982 Ríos Montt, yang dikenal sebagai “Jenderal,”
merebut kekuasaan melalui kudeta berdarah pada puncak tahun ke-36
perang sipil. Selama 18 bulan pemerintahan Jenderal, dia mengawasi
kampanye pemberantasan pemberontakan “bumi hangus” yang terkenal itu
memusnahkan populasi lebih dari 400 desa adat di
nama antikomunisme. Diperkirakan 19,000 sebagian besar adalah non-tempur
warga sipil dibunuh dan ratusan ribu lainnya dipaksa
untuk melarikan diri ke Meksiko.
In
siklus pemilu ini, Jenderal dan partai politik yang memerintah,
Front Republik Guatemala (FRG), mengadakan pemilihan umum yang ekstensif
kampanye penyuapan, pemaksaan, dan intimidasi fisik. Tapi tidak juga
ketakutan akan warisan Ríos Montt, ancaman yang meluas
dampak kekerasan jika Jenderal kalah, begitu pula FRG
upaya untuk membeli suara akan membuat sebagian besar warga negara tidak berani menghadapi bahaya
dan memilih hati nurani mereka. “Yang masif dan belum pernah terjadi sebelumnya
partisipasi pemilih berhasil menetralisir ketakutan itu
banyak sektor menghadapi kemungkinan penipuan atau hari yang penuh dengan kekerasan
diorganisir oleh kelompok-kelompok eks-paramiliter,” kata seorang hakim
dari Pengadilan Pemilihan Umum Tertinggi. Para pemilih, semakin berani dengan banyaknya pemilih
jumlah pemilih, secara nubuat mengejek Jenderal saat dia memberikan suaranya. Sebagai
hari berlalu, disorganisasi administratif, sipil kuno
database pendaftaran, dan melumpuhkan kemacetan di beberapa TPS
terbukti menjadi hambatan paling signifikan bagi upaya warga
untuk memilih. Keesokan paginya sudah jelas bahwa Jenderal
tidak akan mengikuti putaran kedua dan terakhir putaran kedua
pemilihan presiden.
Grafik
kekalahan Ríos Montt dan FRG-nya menyelamatkan Guatemala yang rapuh
demokrasi dari disintegrasi sekali lagi menjadi kuasi-demokratis
kediktatoran. Meski begitu, pemilu kali ini tidak banyak berubah
lanskap politik di negara ini yang penuh kekerasan, korup, dan miskin
Republik Amerika Tengah. Oligarki lama bisnis Guatemala
kelompok elit yang terkait dengan militer dan kejahatan terorganisir masih tetap ada
kendali pemerintah.
Kandidat yang Sedang Dibuat dalam 20 Tahun
R
ios
Montt telah bekerja untuk mewujudkan apa yang dia anggap telah ditakdirkan sebelumnya
takdir untuk memerintah Guatemala sejak jatuhnya kekuasaan pada tahun 1983.
Sebuah klausul dalam konstitusi tahun 1985 yang melarang mantan penguasa militer
dari kursi kepresidenan telah menghalangi Ríos Montt untuk mendapatkan kembali jabatannya
kekuatan. Setelah dua upaya gagal untuk menantang konstitusi ini
larangan pada awal 1990an, Ríos Montt mendedikasikan dirinya
untuk membangun FRG menjadi kekuatan politik besar. FRG mengadopsi
retorika populis sayap kanan dan paternalistik sang Jenderal
gambaran “memerintah dengan tangan yang kuat” untuk membangun sebuah mayor
menyusul di kalangan masyarakat miskin pedesaan dan perkotaan. Pada bulan November 1999,
FRG memenangkan kursi kepresidenan dan mayoritas di kongres, sebagian karena
penolakan yang meluas terhadap partai petahana, PAN,
yang telah memprivatisasi perusahaan listrik, telepon, dan surat negara
pada pemerintahan sebelumnya. Ríos Montt diangkat sebagai presiden
kongres pada tahun 2000 oleh mayoritas FRG dan memegang posisi tersebut
tiga tahun berturut-turut dengan melakukan perubahan pasal konstitusi
yang menetapkan batas jangka waktu satu tahun. Selama tiga tahun ke depan,
Mayoritas kongres FRG secara sistematis menunjuk teman-teman pribadi
dan rekan politik Ríos Montt di Konstitusi
dan Mahkamah Agung. Panggung telah ditetapkan untuk presiden Jenderal
aspirasi.
On
14 Juli 2003 Mahkamah Konstitusi Guatemala membatalkan
keputusan Pengadilan Pemilihan Umum dan Mahkamah Agung
untuk mengakui pencalonan Ríos Montt dalam empat banding tiga
berkuasa. Keesokan harinya keputusan ini ditangguhkan oleh Yang Maha Tinggi
Pengadilan guna mendengarkan puluhan banding yang diajukan secara politik
partai dan organisasi hak asasi manusia. Menanggapi hal ini secara hukum
tantangan, anggota kongres FRG yang bertopeng memimpin ribuan FRG yang dibayar
simpatisan, diangkut ke ibu kota, untuk melakukan kerusuhan demi kepentingan
Pencalonan presiden Jenderal. Polisi sipil nasional
kekuatan menolak untuk menghadapi massa yang melumpuhkan ibu kota
dua hari, yang secara khusus menargetkan agresi terhadap pengadilan, sangatlah penting
pusat media berita, dan markas lawan politik. Pada bulan Juli
30, Mahkamah Konstitusi menguatkan keputusan dan perintah sebelumnya
Pengadilan Pemilihan Tertinggi untuk memasukkan Ríos Montt sebagai
Calon presiden FRG.
Grafik
FRG memanfaatkan kendali mereka atas pemerintah dan juga militer mereka
pengaruhnya untuk melancarkan kampanye pemilu besar-besaran yang berisi suap dan intimidasi.
Komponen utama dari strategi Jenderal adalah reorganisasi
dari 500,000 mantan anggota Patroli Pertahanan Sipil sipil
(ex-PAC), kekuatan paramiliter yang diorganisir pada masa pemerintahan Ríos Montt
rezim untuk “melindungi” desa dari komunis dan gerilya
ancaman. Pada awal tahun 2003, anak didik politik Jenderal,
Presiden Alfonso Portillo, menghidupkan kembali ketakutan akan kekerasan dan penindasan
di pedesaan Guatemala dengan menyatakan bahwa pemerintah
akan membayar setiap mantan anggota PAC 5,240 Quetzal (yang berjumlah 3.9
persen dari GNP) untuk “layanan mereka selama perang saudara.”
Mantan anggota PAC yang direorganisasi, bersama dengan geng bayaran, menjadi
antek baru Ríos Montt, mengancam pekerja hak asasi manusia,
wartawan, pemantau pemilu, dan kandidat oposisi, dan melakukan intimidasi
pemilih dan menghalangi masuknya lawan politik ke kota.
Para pemimpin adat di seluruh negeri menuduh FRG melakukan provokasi
kekhawatiran jika FRG tidak memenangkan pemilu maka akan terjadi kekerasan
serangan terhadap komunitas mereka pada awal tahun 1980an akan terulang kembali.
In
Selain menggunakan dana publik untuk membayar bekas PAC, FRG juga menggunakannya
pengendalian program bantuan sosial pemerintah untuk memberikan perumahan,
hibah pertanian, dan pendidikan kepada keluarga petani
sebagai imbalan atas suara mereka. Bahan konstruksi, pot, pertanian
peralatan, dan kantong makanan berlabel propaganda FRG mulai bermunculan
melintasi pedesaan. Di San Marcos, tiga anak diremukkan
sampai mati di tengah massa yang berebut hadiah politik yang dibagikan oleh warga setempat
pejabat Jerman. FRG berusaha mencegah pers melakukan pemaparan
praktik pemilu yang korup ini melalui ancaman dan intimidasi.
Pemimpin redaksi
Koran
diancam dengan todongan senjata
di rumahnya setelah menerbitkan editorial pedas tentang Ríos
Montt dan empat reporter surat kabar nasional yang kritis,
Menekan
gratis
, disandera oleh anggota eks PAC. Bahkan FRG
menggunakan otoritas pemerintahan mereka untuk menyiarkan pidato politik
dan peristiwa selama program berita liberal dan wawancara dengan
kandidat oposisi. Jajak pendapat pra-pemilu mengungkapkan bahwa kampanye ini
taktik pemberian hadiah politik dan intimidasi memiliki pengaruh yang paling besar
di komunitas adat miskin di dataran tinggi Guatemala dimana
sebagian besar pembantaian dan pembunuhan militer terkonsentrasi
di bawah rezim Ríos Montt.
In
Terlepas dari upaya ini, jajak pendapat dalam dua bulan terakhir sebelumnya
pemilu secara konsisten melaporkan persentase Jenderal itu
suara terbanyak tetap konstan pada angka 11 persen, dan akhirnya hilang
dia di tempat ketiga di belakang Oscar Berger dan Alvaro Colom. Yang terakhir
Setelah upaya tersebut, mayoritas FRG mengeluarkan dekrit kongres pada bulan Oktober
28, mewajibkan penghentian semua aktivitas ekonomi pada siang hari
sebelum, pada hari, dan sehari setelah pemilu nasional. Jerman
anggota kongres berpendapat bahwa penutupan bisnis secara nasional terpaksa dilakukan
akan memberikan waktu istirahat kepada semua warga Guatemala untuk memilih dan hal ini memang layak mereka dapatkan
hari libur. Dampaknya, keputusan tersebut akan membungkam pers dan tidak dapat bergerak
pasukan keamanan, mencegah pemilih untuk dapat melakukan perjalanan atau membeli
gas, dan menghambat kemampuan pemantau pemilu untuk mengakses pedesaan
daerah dan mengkomunikasikan kecaman. Penutupan ekonomi yang diamanatkan
juga akan menyebabkan hilangnya pendapatan jutaan dolar
oligarki dalam negeri yang terdiri dari elit bisnis yang kuat tidak akan mengizinkannya.
Presiden Portillo akhirnya menyerah pada tekanan ekstrim dari
sektor swasta, masyarakat sipil, dan komunitas internasional untuk
memveto RUU tersebut.
“Festival Sipil”
I
n
beberapa hari sebelum pemilu, analis politik mengumumkan Ríos
Montt hanya bisa menang melalui kecurangan pemilu yang besar-besaran. Mengingat
keengganan pemerintahan FRG untuk memastikan integritas
proses pemilu, Mahkamah Agung Pemilu dan
puluhan tim pemantau pemilu di negara tersebut mendesak semua yang memenuhi syarat
Warga Guatemala memilih untuk meminimalkan peluang pemilu
tipuan. Warga merespons dalam jumlah besar dan dengan bantuan
lebih dari 9,000 pemantau pemilu nasional dan internasional, terpinggirkan
upaya FRG untuk mencuri pemilu. Hari pemilihan,
pengamat di kota-kota di seluruh negeri mengecam FRG
dan partai politik lainnya karena secara terang-terangan memberikan uang tunai kepada masyarakat
pertukaran suara mereka. Kelompok eks PAC menjarah tempat pemungutan suara,
membakar surat suara, dan memaksa pemilu lokal dibatalkan pada enam tahun terakhir
kotamadya. Ribuan surat suara mendukung FRG
ditemukan di dalam mobil van tanpa pelat nomor yang dihentikan
di pos pemeriksaan jalan raya. Taktik penyuapan, sabotase, intimidasi,
dan penipuan berhasil meningkatkan persentase Rios Montt menjadi
19 persen suara populer, 7.5 persen lebih banyak dari total suara yang diperolehnya
dalam jajak pendapat nasional minggu sebelumnya.
Masih,
upaya sabotase ini tidak cukup untuk mengatasi permasalahan bangsa
keinginan untuk menyingkirkan FRG setelah empat tahun korup dan
administrasi yang tidak efektif. Selama empat tahun terakhir, FRG
mengubah Konstitusi Guatemala, merusak proses peradilan,
dan membongkar pemerintahan demokratis demi kepentingan swasta dan
keuntungan pribadi. Ríos Montt dialihkan lebih dari 50 persen
anggaran nasional kepada militer melalui transfer anggaran eksekutif
dari departemen pemerintah lainnya. Miliaran dolar masyarakat
dana tetap hilang dan tidak ditemukan, sementara sebagian besar tuduhan menentang
pejabat politik telah dihalangi oleh FRG
penerapan imunitas. Bagi banyak warga negara, tidak ada suap yang bisa dilakukan
untuk menghadapi kesulitan ekonomi yang terjadi selama empat tahun terakhir
laju pertumbuhan ekonomi turun menjadi -06 persen pada tahun 2002. Fisik
ancaman atau risiko dampak kekerasan tidak lebih menakutkan
dibandingkan rasa tidak aman yang dihadapi masyarakat Guatemala setiap hari. Pada tahun 2003 saja,
insiden pembunuhan dan kejahatan dengan kekerasan meningkat sebesar 163 persen, dengan
lebih dari 30,000 orang Guatemala terluka atau terbunuh oleh senjata api. ketika semua
suara telah dihitung, Jenderal tetap berada di posisi ketiga
di belakang 34 persen suara Oscar Berger dan Alvaro Colom
26 persen suara, sehingga memicu pemilihan putaran kedua.
In
akhirnya, kekalahan Ríos Montt demi kepentingan daur ulang
calon presiden, Oscar Berger dan Alvaro Colom, adil
perombakan lain dari sektor-sektor dominan yang mementingkan kepentingan pribadi di Guatemala
politik. Partai-partai elit bisnis oligarki lama mendukungnya
modal internasional telah berhasil menggantikan modal berbasis militer
partai yang memiliki hubungan kuat dengan kejahatan terorganisir yang selama ini berselisih
dengan sektor swasta selama empat tahun terakhir.
oscar
Berger adalah mitra di sejumlah bisnis nasional dan duduk
di berbagai dewan perusahaan serta ekonomi Amerika Tengah
nasihat. Berger menjabat sebagai walikota Guatemala City, yang kedua terbanyak
jabatan politik penting di negara ini, dan kalah dalam pencalonannya sebelumnya
untuk kursi kepresidenan pada tahun 1999 dalam putaran kedua pemilihan putaran kedua.
Kampanye Berger pada tiket politik Aliansi Besar telah berhasil
ditandai dengan slogan-slogan sederhana, janji-janji yang tidak jelas, dan longsoran salju
dari propaganda politik.
Alvaro
Colom, yang memproklamirkan diri sebagai “bapak baptis pabrik”
di Guatemala, adalah pendiri dan presiden Komisi Nasional
Industri serta presiden dua perusahaan industri besar.
Pengalaman Colom sebagai direktur Dana Nasional untuk Perdamaian
dari tahun 1991 hingga 1997 dan berperan sebagai negosiator dalam pengembalian ribuan orang
pengungsi Guatemala membuatnya mendapatkan nominasi presiden
koalisi partai-partai kiri pada pemilu 1999, di mana dia
finis ketiga. Selama pemilu saat ini, Colom berhasil
menarik pendukung dari kedua sisi spektrum politik
ke partainya yang baru dibentuk, Persatuan Harapan Nasional, dengan bermain
pada keyakinan ekonominya yang konservatif dan sikapnya yang sedikit kiri
ceramah.
Untuk
penghargaan mereka, karir bisnis dan politik Colom dan
Berger terkenal karena tidak adanya skandal korupsi besar.
Namun mengingat struktur politik di Guatemala, kedua partai tersebut sama
sangat tergoda untuk membuat perjanjian dengan militer, kejahatan terorganisir, dan
blok kongres FRG yang masih kuat untuk mengacaukan keseimbangan
kekuasaan yang menguntungkan mereka dalam pemilu putaran kedua yang diperebutkan dengan ketat.
oscar
Berger memenangkan pemilihan putaran kedua pada tanggal 28 Desember dan dengan pelantikannya
pada tanggal 14 Januari, mengambil alih kendali atas aparat pemerintah yang melemah
dengan kongres yang pluralistik, kas kosong, dan nasionalisme yang semakin berkembang
utang. Tantangan pertama pemerintahan barunya adalah untuk memenuhinya
tanggung jawab dasar pemerintah untuk menyediakan keamanan
dari masyarakatnya. Guatemala telah menjadi negara paling kejam kedua
di Amerika Latin, rata-rata terjadi 12 pembunuhan sehari.
menyegarkan kembali
situasi ekonomi yang terus menurun di Guatemala akan menjadi sebuah
tugas yang sama menantangnya bagi Pemerintahan baru. Saat ini sudah berakhir
57 persen penduduk Guatemala hidup di bawah garis kemiskinan dan
dari 8.2 juta penduduk Guatemala usia kerja, 3.2 juta diantaranya menganggur.
Masa depan kebijakan ekonomi Guatemala dalam jangka panjang akan sangat menentukan
ditentukan oleh sikap pemerintahan baru di final
putaran perundingan Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Tengah
dan negosiasi restrukturisasi pinjaman dengan Moneter Internasional
Dana. Semua tanda tersebut menyiratkan bahwa Guatemala akan menapaki sistem neoliberal yang sudah dikenal luas
jalur ekonomi—IMF memberlakukan penyesuaian struktural, makro-pertanian
promosi ekspor, peningkatan rem pajak untuk penanaman modal asing,
dan mengurangi hambatan tarif untuk produk luar negeri—sebanyak itu
Negara-negara Amerika Latin telah berjalan selama tahun 1980an dan 1990an.
Kebijakan neoliberal ini semakin mempolarisasi kesenjangan ekonomi
di seluruh Amerika Latin dan telah menyebabkan pemberontakan sipil yang meluas
menantang proses demokrasi di Ekuador, Bolivia, dan sebagian besar lainnya
baru-baru ini, Republik Dominika.
Matius Kraft
adalah lulusan Sekolah Pendidikan Universitas Stanford dan
saat ini menjadi sukarelawan sebagai pengamat hak asasi manusia di Guatemala.