AAz Egyesült Államok Nemzeti Óceán- és Légkörkutató Hivatala szerint 2015 volt a Föld legmelegebb éve, legalábbis 1880 óta, amikor először rögzítettek ilyen adatokat. 2014 volt a következő legmelegebb év, és a legmelegebb öt évhez tartozik 2013, 2010 és 2005 is. Lehet-e ennél nyilvánvalóbb, hogy feltétlenül abba kell hagynunk az orosz rulettet a globális klímával?
A két legfontosabb dolog, amit az éghajlat stabilizálása érdekében tennünk kell, egyértelmű. Először is, a világnak drámaian csökkentenie kell az olajtól, a széntől és a földgáztól való függését az energiatermelésben. Ennek az az oka, hogy a szén-dioxid (CO2) a fosszilis tüzelőanyagok elégetése során keletkező kibocsátások, valamint a fosszilis tüzelőanyag-kinyerési folyamatok során felszabaduló metán-kibocsátások felelősek az éghajlatváltozást okozó üvegházhatású gázok mintegy 75 százalékáért. Másodszor, a fosszilis tüzelőanyag-felhasználás alternatívájaként – ismét globális szinten – erőteljesen ki kell terjesztenünk az energiahatékonyságba és a tiszta megújuló energiaforrásokba – nap-, szél-, geotermikus, alacsony kibocsátású bioenergiába és kis léptékű vízenergiába – irányuló beruházásokat.
Ennek az éghajlat-stabilizációs programnak mindkét része nagymértékű hatást fog gyakorolni a dolgozók foglalkoztatási lehetőségeire, valamint azokra a közösségekre, ahol élnek. A hatékonyságba és a tiszta megújuló energiaforrásokba történő beruházások milliónyi új munkahelyet teremtenek majd. De azok a munkások és közösségek, akiknek megélhetése a fosszilis tüzelőanyag-ipartól függ, elkerülhetetlenül veszíteni fognak a tiszta energiára való átállás során. Hacsak nem dolgoznak ki határozott politikát ezeknek a munkavállalóknak a támogatására, elbocsátásokkal, csökkenő jövedelmükkel és az iskolák, egészségügyi klinikák és közbiztonság támogatására szánt állami költségvetés csökkenésével kell szembenézniük. Ez viszont növelni fogja a politikai ellenállást minden hatékony klímastabilizációs programmal szemben.
A szénbányászok egy buggyon térnek vissza, miután egy műszakban a föld alatt dolgoztak a Perkins Branch szénbányában Cumberlandben, Kentucky államban. Az 1970-es évek végén több mint 350 bánya működött egy adott időpontban Harlan megyében. 2014-ben 40 körül van.
Ebből következik, hogy a globális klímastabilizációs projektnek egyértelműen el kell köteleznie magát amellett, hogy nagyvonalú átmeneti támogatást nyújt a fosszilis tüzelőanyag-iparhoz kötődő munkavállalók és közösségek számára. Az Egyesült Államok néhai munkásvezetője és környezetvédelmi látnok, Tony Mazzocchi úttörő szerepet játszott ezen munkások és közösségek számára az úgynevezett „igazságos átmenet” elgondolásában. Ahogy Mazzocchi már 1993-ban írta: „Az emberek fizetése azért, hogy áttérjenek egyik gazdaságból a másikba, nem jelent jólétet. Azok, akik napi rendszerességgel dolgoznak mérgező anyagokkal… annak érdekében, hogy a világot ellássák a szükséges energiával és anyagokkal, megérdemelnek egy segítő kezet az élet új kezdetéhez.”
Ebben a cikkben egy Just Transition keretrendszert javasolunk az egyesült államokbeli munkavállalók számára. Durva csúcskategóriás becslésünk egy ilyen programra viszonylag szerény évi 600 millió dollár. Ez körülbelül 1 százaléka annak az éves állami beruházásnak, amelyre egy sikeres, átfogó amerikai klímastabilizációs program előmozdításához lesz szükség. Amint azt mutatjuk, ez a finanszírozási szint fedezné a leépítésekkel szembesülő munkavállalók jövedelmét és nyugdíjalapját, valamint hatékony átmeneti programokat a jelenleg fosszilis tüzelőanyagoktól függő közösségek számára.
Az egyik oka annak, hogy ennek a programnak a költségeit viszonylag szerényen lehet tartani, az az, hogy a fosszilis tüzelőanyag-ipar visszaszorítása a tiszta energiaipar növekedésével összefüggésben fog bekövetkezni. Ez kritikus fontosságú, mert többek között az Egyesült Államok gazdaságában a tiszta energiával kapcsolatos beruházások által teremtett munkahelyek száma sokkal nagyobb lesz, mint a fosszilis tüzelőanyag-ipar leépítése miatt megszűnő munkahelyek száma. Pontosabban, ha 1 millió dollárt költenek tiszta energiával kapcsolatos beruházásokra, az USA gazdaságának minden szektorában körülbelül 17 munkahelyet teremt, míg ugyanezt az 1 millió dollárt a meglévő fosszilis tüzelőanyag-infrastruktúra fenntartására költve csak körülbelül öt munkahelyet teremt. A tiszta energiával kapcsolatos beruházások több munkahelyet teremtenek villanyszerelőknek, tetőfedőknek, acélmunkásoknak, gépészeknek, mérnököknek, teherautó-sofőröknek, kutatóknak, ügyvédeknek, könyvelőknek és adminisztratív asszisztenseknek. Az egyik fő politikai kihívás az, hogy jó munkahelyeket találjunk olyan területeken, amelyeket súlyosan érint a fosszilis tüzelőanyaggal foglalkozó vállalkozások hanyatlása.
Egy életképes Just Transition program kidolgozása egyszerű igazságosság kérdése, ahogy Mazzocchi hangsúlyozta. De ez ugyanúgy stratégiai politika kérdése. Ilyen alkalmazkodási segítség nélkül a leépítéssel szembesülő munkások és közösségek előre láthatóan és érthetően küzdenek megélhetésük megvédéséért. Ez viszont elfogadhatatlan késedelmet fog okozni a hatékony éghajlat-stabilizációs politikák megvalósításában. Ennek egyik szembetűnő esete, május közepén az AFL-CIO Építőipari Osztálya felháborító levelet küldött a szövetség elnökének, Richard Trumkának, amelyben elítélte az AFL-CIO újonnan meghirdetett szövetségét a környezetvédelmi finanszírozókkal, Tom Steyer aktivista. Az Egyesült Államokban tapasztalható szélesebb nézeteltérés több nagy szakszervezet és környezetvédő között a szakszervezeti munkahelyeket biztosító projektekkel kapcsolatban, mint például a Keystone Pipeline, világosan mutatja, mi forog kockán.
Mekkora lesz az Egyesült Államok fosszilis tüzelőanyagainak csökkenése?
Az Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) konzervatív referenciaértékeket ad arra vonatkozóan, hogy mi szükséges ahhoz, hogy a globális átlaghőmérséklet legfeljebb 3.6 Fahrenheit-fokkal (2 Celsius-fokkal) magasabb legyen az iparosodás előtti átlagnál. Értékelésük korrekt összefoglalása az, hogy a globális CO2 a kibocsátásnak 40-ig 2035 százalékkal, 80-re pedig 2050 százalékkal kell csökkennie.
Tegyük fel, hogy az Egyesült Államok kibocsátásának ilyen átlagos globális ütemben kell csökkennie, és koncentráljunk a 20 éves 40 százalékos csökkenésre. E cél elérése érdekében az összes hazai fosszilis tüzelőanyag-ágazatban mind a termelés, mind a fogyasztás átfogó csökkentésére van szükség. De a szén esetében nagyobb lesz a csökkentés. A megtermelt energiaegységre vetítve a szénégetésből származó kibocsátás körülbelül 40 százalékkal haladja meg az olajat és 50 százalékkal a földgázét. Ezen túlmenően az elkövetkező 20 évben minden bizonnyal nehezebb lesz helyettesítőt találni az olajnak mint folyékony üzemanyagnak a közlekedésben, mint a szénnek mint villamosenergia-termelőnek. E megfontolások ismeretében abból a feltételezésből indulunk ki, hogy 2035-re az Egyesült Államok szénfogyasztásának 60 százalékkal kell csökkennie, míg a csökkentésnek körülbelül 40 százalékosnak kell lennie az olaj esetében és 30 százalékos a földgáz esetében.
A több nagy szakszervezet és a környezetvédők közötti szakadás az olyan projektek miatt, mint a Keystone XL Pipeline, világosan mutatja, mi forog kockán. Itt több száz szakszervezeti dolgozó gyűlik össze a Keystone XL Pipeline támogatásáért a Local 798 Rallyn, 9. április 2013-én, kedden az oklahomai Tulsában.
A szén, illetve az olaj és a gáz közötti egyéb jelentős különbségek szintén fontosak a mi céljaink szempontjából – különösen az a tény, hogy az Egyesült Államok széniparának jövedelmezősége meredeken csökkent az elmúlt évtizedben. A környezetvédelmi szabályozások térnyerése itt csak az egyik tényező. A repesztési technológiával előállított olcsó földgáz versenye szintén jelentős veszteségeket okozott. Az együttes hatás pusztító volt. A Bloomberg News januárban arról számolt be, hogy „a széntermelők történelmi veszteséget szenvednek. Az elmúlt öt évben az iparág piaci értékének 94 százalékát veszítette, 68.6 milliárd dollárról 4.02 milliárd dollárra.” Emellett az amerikai szénvállalatok által kibocsátott adósság fele jelenleg fizetésképtelen, és a nagy széntermelők, az Arch Coal, az Alpha Natural Resources és a Peabody Energy csődöt jelentett az elmúlt évben. Ez mind előtt megkezdenénk a termelés 60 százalékos csökkentését a következő 20 évben.
Az olajban és a gázban eltérőek a feltételek. Az ipar 2011 és 2014 között fellendült, mivel a kőolaj hordónkénti ára 100 dollár körül mozgott. A jövedelmezőség azonban meredeken esett, mivel az olaj hordónkénti ára 60-ben 2015 dollár alá, 40-ban pedig 2016 dollár alá esett. A zuhanó olajárak a legtöbb földgáz repesztéssel történő előállítására irányuló projektet is veszteségessé váltak. 2016-ban az olaj- és gáztársaságok adósságszegése közel 15 százalékot ért el. Csak Texasban az iparág mintegy 70,000 30 munkahelyet szüntetett meg. Nem világos, hogy e negatív tendenciák megfordításához mekkora olajár-emelésre lenne szükség, illetve, hogy hamarosan bekövetkezik-e ilyen olajár-emelkedés. Mindenesetre egy 40-20 százalékos termeléscsökkentés a következő XNUMX évben minden bizonnyal ront az amúgy is instabil helyzeten. Mit jelent ez a fosszilis tüzelőanyag-iparban dolgozók és közösségek számára?
Korengedményes nyugdíjazás támogatása
Az Egyesült Államok kormánya több programot is bevezetett, hogy segítse azokat a munkavállalókat, akik a kormány politikai döntései miatt veszítenek állásból. Ezek közül a legkiemelkedőbb a Federal Trade Adjustment Assistance (TAA) kezdeményezés, amelyet először 1962-ben hajtottak végre, és még ma is működik. A TAA célja, hogy segítse az Egyesült Államok globális kereskedelmi politikájában bekövetkezett változások miatt kitelepített munkavállalókat. A program bértámogatást, egészségbiztosítást, tanácsadást, átképzést, áthelyezést és álláskeresést támogat. A teljes költség körülbelül 10,000 XNUMX dollár munkavállalónként évente, és a dolgozók átlagosan körülbelül két évig részesülnek hasznukból. A munkásmozgalom azonban sokáig csekélynek, a temetési biztosítással egyenértékűnek minősítette ezt a finanszírozási szintet.
A hasonló szövetségi programok semmivel sem voltak hatékonyabbak, mint a TAA a kitelepített munkavállalók jó, új munkahelyekbe való áthelyezésében. Az ilyen kezdeményezések ellenére a lakóhelyüket elhagyni kényszerült munkavállalókat jórészt alacsony bérezésű foglalkozásokba szorították. Laura Powers és Ann Markusen 1999-es tanulmánya például a hidegháború utáni átmeneti programokról, például a Védelmi Újrabefektetési és Konverziós Kezdeményezésről megállapította, hogy „az 1987 és 1997 között a védelemmel kapcsolatos iparágakból kitelepített munkavállalók többsége jelenleg munkahelyen dolgozik. amelyek kevesebbet fizetnek nekik, mint a korábbi fizetésük, és nem használják ki a védelemben nevelt képességeiket, és egy jelentős kisebbségnél 50 százalékos vagy annál nagyobb csökkenés tapasztalható.”
E minta alapján nem lehet optimista, hogy az eredmények lényegesen jobbak lennének, ha a tiszta energiára való átállás egyik elemeként hasonló politikákat hajtanának végre. Szerencsére létezik egy egyszerű és viszonylag olcsó alternatív megközelítés, amely működhet. Ennek célja egyéves korengedményes nyugdíjazási program biztosítása egyes munkavállalók számára. Ha a 2035-ig tartó ipari zsugorodásra összpontosítunk – 60 százalék a szén, 40 százalék az olaj és 30 százalék a földgáz –, a szükséges megszorítások csak kis mértékben haladják meg a fosszilis tüzelőanyag-ágazatban dolgozók nyugdíjba vonulásának normál ütemét. amúgy 65 évesen.
Obama elnök 21. október 2011-én aláírta a Trade Adjustment Assistance megújítását, amely a legjelentősebb létező program, amely a kormány politikai döntései miatt munkahelyvesztéssel szembesülő munkavállalók megsegítésére irányul. A munkaerő-mozgalom ezt a finanszírozási szintet sokáig csekélynek, megfelelőnek minősítette. a temetkezési biztosításról.
Itt vannak az alapadatok. 2015 májusában 69,000 194,000 ember dolgozott az Egyesült Államok szénbányászatában, és XNUMX XNUMX az olaj- és gázkitermelésben. Ez magában foglalja a bányászati és kitermelési munkákban közvetlenül részt vevő személyeket, valamint mindenki mást, aki a szén-, olaj- és földgáztermeléssel kapcsolatos mindenféle munkát végez, az irodai támogatástól a legfelsőbb vezetőkig. Az alkalmazkodást segítő program mindkét iparágban minden alkalmazottra vonatkozna, foglalkozástól függetlenül.
A széniparból kiindulva tegyük fel, hogy a termelés 60 százalékkal csökken 20 év alatt. Ez azt jelenti, hogy az iparág mintegy 41,000 20 munkahelyet szüntet meg a következő 2,100 évben. Ez évente átlagosan körülbelül XNUMX állásvesztést jelent az iparágban.
A széniparban 28,000 45 64 és 1,400 év közötti munkavállaló dolgozik. Ez azt jelenti, hogy a következő 20 évben évente átlagosan 2,100 dolgozó megy nyugdíjba. Más szavakkal, a széniparban évente felszámolandó 65 állás kétharmada természetes lemorzsolódás révén fog bekövetkezni a 700 éves korban történő nyugdíjazás következtében. Ez azonban még mindig csaknem 65 olyan munkahelyet hagy maga után, amelyet meg kell szüntetniük olyan munkavállalóknak, akik nem érte el a XNUMX éves szokásos nyugdíjkorhatárt.
Ezek a további leépítések egyszerűen kezelhetők egy olyan alap biztosításával, amely 64 évesen teljes kompenzációt biztosítana ennek a 700 dolgozónak. Becsléseink szerint a teljes kompenzáció (bérek plusz juttatások) átlagos szintje az iparágban, beleértve a vezetőkét is, körülbelül évi 78,000 55 dollár. Ez évente mintegy 700 millió dolláros kivásárlást jelentene a XNUMX dolgozó számára. A szövetségi kormánynak fizetnie kell ezekért a felvásárlásokért.
Az olaj- és gáziparban foglalkoztatott 194,000 40 főre hasonló számításokat tudunk alkalmazni. Feltételezve, hogy az iparág termelésének 20 éven belül nagyjából 900 százalékkal kell csökkennie, évente körülbelül 64 dolgozót kell majd támogatni egy teljes kompenzációs kivásárlással, amikor elérik a 120,000. életévüket. a vezetők fizetése jelenleg 900 64 dollár körül van. Ez azt jelenti, hogy a 108 XNUMX éves olaj- és gázipari dolgozó teljes kivásárlási csomagja körülbelül évi XNUMX millió dollár lesz. A szén- és az olajiparban dolgozó munkavállalók felvásárlása évente mintegy 165 millió dollárt tesz ki, ami rendkívül szerény összeg.
Az Egyesült Államok szén-, olaj- és földgáziparában minden foglalkozásban közvetlenül foglalkoztatott munkavállalókon kívül további munkavállalók is foglalkoznak ezen és rokon iparágakkal „segítő tevékenységekkel”. A méltányos nyugdíjtámogatás nyújtását ezeknek a munkavállalóknak is könnyen kezelhetőnek kell lennie. A 2015-ös kormányzati adatok szerint körülbelül 412,000 72,000 embert foglalkoztattak az egyesült államokbeli bányászati és kitermelő iparágak összes támogató tevékenységében. Ide tartoznak a vezetői, szakmai, gyártási, építőipari, szállítási, irodai és takarítói munkák. Az Egyesült Államokban további XNUMX XNUMX munkavállaló foglalkozik különféle kőolaj-finomítási tevékenységekkel.
Ennek a nagyjából 500,000 XNUMX embernek a többségét – beleértve a kisegítő tevékenységekben és a finomításban foglalkoztatott munkavállalókat is – nem érinti jelentősen a fosszilis tüzelőanyag-ipar leépítése. Többek között ezek nagy része olyan ágazatokhoz kötődik, mint a vas- és rézbányászat, nem pedig a fosszilis tüzelőanyagok kitermelése. A finomítással a finomított benzinnel szemben nagy arányban petrolkémiai termékeket állítanak elő. A petrolkémiai termelést nem kell leállítani a tiszta energiára való átállás részeként, mivel csak elhanyagolható mennyiségű CO-t termel2 kibocsátások. Ennél is fontosabb, hogy a terjeszkedő tisztaenergia-ágazatoknak nagyszámú segédmunkást kell alkalmazniuk a fosszilis tüzelőanyag-termeléshez hasonló szolgáltatások elvégzésére.
Nehéz pontosan kiszámítani, hogy az ezekben a támogató tevékenységekben foglalkoztatott munkavállalókat hány munkavállalót érint majd jelentősen az Egyesült Államok fosszilis tüzelőanyag-termelésének csökkenése. Egy csúcskategóriás becslés szerint ezek a költségek nagyjából megegyeznek a közvetlenül érintett munkavállalók felvásárlásának költségeivel – további 165 millió dollár évente. Mint ilyen, a 64 éves korban az elbocsátásra váró munkavállalók számára nyújtott kivásárlási juttatások teljes költsége – szemben a 65 éves nyugdíjba vonulás természetes előrehaladásával – évente körülbelül 330 millió dollár lenne.
A teljes tőkefedezetű nyugdíjak garantálása
Ha az igazságos átmenet programunk nagymértékben támaszkodik a munkaerő lemorzsolódására a 64 vagy 65 éves korukban történő nyugdíjba vonuláson keresztül, akkor feltétlenül szükséges, hogy minden érintett munkavállaló biztos és tisztességes nyugdíjat kapjon nyugdíjba vonuláskor. Ennek megvalósítása nagy kihívás lesz. Ennek az az oka, hogy a legtöbb amerikai munkavállaló, mind a fosszilis tüzelőanyag-iparban dolgozók, mind általában véve nem rendelkezik megfelelő nyugdíjbiztosítással.
Az egyesült államokbeli munkavállalók három forrás kombinációjából finanszírozzák nyugdíjukat: társadalombiztosítás, saját magánmegtakarítások és munkáltatói alapú nyugdíjak. Az egyéni megtakarítások közel sem elég magasak a nyugdíj finanszírozásához. Ez különösen igaz a 2007–2009-es pénzügyi összeomlás után. A legtöbb háztartásnak még nem kell kilábalnia a háztartások összvagyonának a válság miatti közel 30 százalékos csökkenéséből. A társadalombiztosítással a jelenlegi átlagos juttatás körülbelül 16,000 15,300 dollár, ami csak valamivel haladja meg az élelmezési jegyre való jogosultság XNUMX XNUMX dolláros küszöbét. Eközben a magánszektorban dolgozó munkavállalók körülbelül egyharmada nem kapott nyugdíjat a munkáltatójától.
Ebben az összefüggésben a fosszilis tüzelőanyag-iparban dolgozók megfelelő nyugdíjtámogatásának garantálásának leghatékonyabb módja az lenne, ha ilyen támogatást nyújtanának minden munkás, függetlenül az őket foglalkoztató iparágaktól. A teljes amerikai nyugdíjrendszer ilyen ambiciózus átalakítása nélkül azonban a szövetségi kormánynak olyan intézkedéseket kell tennie, amelyek kifejezetten a fosszilis tüzelőanyag-iparban dolgozó munkavállalók nyugdíjbiztonságát biztosítják.
Jelenleg a fő nyugdíjprogramok mind a szén-, mind az olajiparban már alulfinanszírozottak. A szén esetében a legsúlyosabb a helyzet. Az iparág nyugdíjalapjait a United Mine Workers of America Health and Retirement Funds (Egészségügyi és Nyugdíjpénztár) kezeli, amely több munkáltatót is lefed. Ez az alap azonban megszenvedte a szénipar gyors lemorzsolódását, és jelenleg 1.8 milliárd dollárral alulfinanszírozott. Egy február 9 Washington Post A történet arról számolt be, hogy a szénbányászok alapja „gyorsan hanyatlott, mivel egyes szénvállalatok elbocsátották a fizető munkásokat, mások pedig csődvédelmet kértek. Beavatkozás nélkül az alapok egy része – főleg azok, amelyek csődbe jutott cégekhez kapcsolódnak – tavasz előtt elfogyhat a készpénz.
A fosszilis tüzelőanyag-iparhoz kötődő nagyvárosok, mint például a képen látható Dallas és Houston, elkerülhetetlenül nagy kiigazításokkal szembesülnek, hasonlóan azokhoz a nagy gyártóvárosokhoz, mint Detroit és Pittsburgh az elmúlt három évtizedben.
Az Obama-adminisztráció tavaly vezette be a Power Plus elnevezésű kezdeményezést, amely több mint 1 milliárd dollárnyi kiadást igényel a munkahelyi képzésre és a gazdaságfejlesztésre, valamint további pénzeszközöket a munkavállalók nyugdíj- és egészségügyi alapjainak támogatására. Ezt a javaslatot a mai napig blokkolta a republikánus kongresszusi vezetés. De még ha át is menne egy verziója, nem világos, hogy teljes mértékben fedezné a jelenlegi 1.8 milliárd dolláros alulfinanszírozási hiányt.
Ezt a nyugdíjalapot egyszerűen teljessé kell tenni. A még nagyobb alulfinanszírozási hiány megelőzése érdekében az alapot „befagyaszthatják” a munkavállalókkal szembeni kötelezettségvállalások jelenlegi szintjén. Az alapot az újonnan felvett alkalmazottak elől zárnák be, de mindenesetre valószínűleg nagyon kevés ilyen új alkalmazott lesz, mivel a fosszilis tüzelőanyagokról a tiszta energiára való átállás megtörténik. A szükséges szakpolitikai beavatkozás itt – a Power Plus-on és szükség szerint bármilyen további intézkedésen keresztül – az lenne, hogy a szövetségi kormány biztosítsa az 1.8 milliárd dolláros rés megszüntetését a vállalatok és a kormány által vállalt kötelezettségek kombinációjával.
Amint megjegyeztük, az olaj- és gázipari vállalatok jelenleg közel sem állnak a szénvállalatok szorult helyzetéhez. 2009 és 2014 között az iparág tőzsdén jegyzett társaságai 234 milliárd dollár nyereségről, 147 milliárd dollár osztalékról és 47 milliárd dollár visszavásárlásról számoltak be. 200-ben 2015 milliárd dollárt veszítettek az olajárak zuhanásával. De még abban az évben sikerült kiosztaniuk 23 milliárd dollár osztalékot és 1.5 milliárd dollár részvényvisszavásárlást. Ugyanakkor az öt legnagyobb amerikai olaj- és gázipari vállalat – az ExxonMobil, a ConocoPhillips, a Chevron, a Devon Energy és az Anadarko – 13-ben közel 2014 milliárd dollár, 14-ben pedig 2015 milliárd dollár fedezetlen nyugdíjkötelezettséget viselt.
Tekintettel arra, hogy a tiszta energiára való átállás részeként az olaj- és gáziparnak 30-40 százalékos zsugorodásra lesz szüksége az elkövetkező 20 évben, számítanunk kell arra, hogy a vállalatok nem fogják prioritásként kezelni nyugdíjalapjaik feltöltését. tanfolyam. A szövetségi kormánynak ezért teljes finanszírozást kell előírnia. Ennek kikényszerítésének egyik módja az lenne, ha a szövetségi kormány egyik ága, a Pension Benefit Guaranty Corporation (PBGC) a 2006-os nyugdíjvédelmi törvény szerinti hatáskörével megtiltja az olajtársaságoknak, hogy nyugdíjalapjaikig osztalékot fizessenek vagy részvények visszavásárlását finanszírozzák. teljes finanszírozásra kerültek, majd ezen a szinten tartották. A PBGC szükség szerint gyakorolhatja a 2006. évi törvény szerinti felhatalmazását a társasági vagyon zálogjogának megállapítására is, ha a nyugdíjalapok alulfinanszírozottak.
A közösségi támogatás ötvözése a zöld beruházásokkal
A fosszilis tüzelőanyag-ipartól függő közösségek óriási kihívásokkal szembesülnek az ipar hanyatlásához igazodva. Ez még akkor is igaz, ha minden munkaerő-leépítést kezelni lehet a nyugdíjba vonulás útján, és a fosszilis tüzelőanyagot használó nyugdíjasokkal szembeni összes nyugdíjalap-kötelezettséget maradéktalanul teljesítik.
A fosszilis tüzelőanyag-iparhoz kötődő nagyvárosok, mint például Houston és Dallas, elkerülhetetlenül komoly kiigazításokkal néznek szembe, hasonlóan ahhoz, amit az elmúlt három évtizedben a nagy gyártóvárosok, például Detroit és Pittsburgh tapasztaltak. A kisebb, kevésbé diverzifikált közösségek azonban még nagyobb veszteségeket fognak szenvedni. A texasi Midland, a 120,000 65 lakosú város a hagyományos olaj- és gázkitermelésre, valamint az újabb palaolaj-projektekre támaszkodik, hogy a város teljes gazdasági tevékenységének 22 százalékát generálja. Midland és testvérvárosa, Odessza az elmúlt években virágzott, a fosszilis tüzelőanyag-ágazatban az átlagos reálkereset 2006 és 2014 között átlagosan 13,000 százalékkal nőtt, különösen a palaolaj-kitermelés növekedése miatt. De a térségben 2015-ben mintegy 7.5 XNUMX munkahely – a teljes munkaerő XNUMX százaléka – megszűnt, mivel az olajárak csökkentek. Hatékony átmeneti program nélkül ez a csökkenési minta fennmarad.
A helyzet ismét rosszabb a szénfüggő közösségek esetében. Például a nyugat-virginiai Boone megyében az elmúlt években az összes munkahely 47 százaléka a régió széniparában volt. 2011 és 2015 között azonban a szénbányászatban foglalkoztatottak száma 4,600-ról 1,400-ra esett vissza, ami 70 százalékos csökkenést jelent. A megye költségvetése is 45 százalékkal csökkent 2012 és 2015 között. 2016 eleje óta a megye 70 pedagógust bocsátott el és három általános iskolát konszolidált. Ismét egy jól működő átmeneti program hiányában ez a minta fennmarad Boone megyében és a hasonlóan szénfüggő közösségekben.
Az Egyesült Államok mindazonáltal életképes kiigazítási programokat tud előmozdítani, amelyek képesek legalább jelentősen tompítani a Midland, Boone megye és sok hasonló helyzetű közösség csapásait. Ennek megvalósítása politikai akarat kérdése lesz.
Kezdésként emlékezzünk arra, hogy a fosszilis tüzelőanyag-ipar hanyatlása a tiszta energiagazdaság térnyerésével együtt fog bekövetkezni. A 2014-es tanulmányban Zöld növekedés, egyikünk (Pollin), társszerzőinkkel együtt úgy becsülte, hogy az Egyesült Államok szén-dioxid-kibocsátásának csökkentését célzó 20 éves program teljes éves állami és magánköltségei2 40 százalékos kibocsátás körülbelül évi 200 milliárd dollár lenne. A beruházási kiadások teljes szintjéből Pollin és szerzőtársai az állami kiadások éves szükségletét körülbelül évi 50 milliárd dollárra, vagyis a teljes összeg 25 százalékára becsülték, és évente körülbelül 150 milliárd dollár származik állami támogatással ösztönzött magánberuházásokból. A tiszta energiával kapcsolatos projektekbe történő állami és magánberuházások ezen kombinált szintje körülbelül hárommillió munkahely nettó bővülését eredményezi az Egyesült Államok gazdaságában, még akkor is, ha teljes mértékben figyelembe vesszük a fosszilis tüzelőanyag-iparban és a kapcsolódó tevékenységekben bekövetkezett munkahelyek megszűnését.
Ezen a szélesebb körű tiszta energiával kapcsolatos beruházási programon belül olyan politikákat lehet kialakítani, amelyek az átlagosnál nagyobb fosszilis tüzelőanyag-iparral rendelkező régiók nagyvonalú támogatásban részesülnek a regionálisan megfelelő tiszta energiával kapcsolatos projektek előmozdításához. Például Texas és Wyoming további támogatást kaphat szélenergia-termelési projektek építéséhez. Az ilyen jellegű kezdeményezések már elkezdődtek. Az Appalache-régió extra támogatást kaphat az épületállomány és az elektromos hálózati átviteli rendszer energiahatékonyságának javítására.
A korábbi szövetségi programok hasznos modellként szolgálhatnak a tiszta energiával kapcsolatos beruházások eme hullámának kiaknázására, hogy támogassák a fosszilis tüzelőanyagoktól függő közösségeket is, amelyek átalakulás előtt állnak. Vannak pozitív és negatív tanulságok is, amelyekre lehet építeni. Ennek egyik példája a Worker and Community Transition program, amely 1994 és 2004 között az Energiaügyi Minisztériumon keresztül működött. Küldetése az volt, hogy „enyhítse a dolgozókra és a közösségekre gyakorolt hatásokat, amelyeket az Energiaügyi Minisztérium küldetésének változása okoz”. Ez a program a kapcsolódó kezdeményezésekkel együtt 13 olyan közösséget célzott meg, amelyek erősen függtek a nukleáris ipari munkahelyektől, de később a nukleáris leszerelés miatt visszaszorultak. Támogatásokat, valamint egyéb támogatási formákat nyújtott e 13 érintett közösség diverzifikációjának előmozdítása, valamint a munkahelyek megőrzése vagy új munkalehetőségek teremtése érdekében. A program előirányzatai éves szinten körülbelül 200 millió dollárt tettek ki a kezdeti években, de a működés utolsó éveiben jóval kisebbek lettek, 20 millió dollár körüliek.
A 35 éves Johnny Turner szénbányász a szekrénye tetejére teszi a széncsizmát, miután befejezte a föld alatti műszakot a kentuckyi Cumberlandben található Perkins Branch szénbányában. 2012 januárja óta az állam több mint 7,000 közvetlen bányászati állást szűnt meg, amelyek a legjövedelmezőbbek az ország ezen részén. A Kentucky államban a bányafoglalkoztatás a legalacsonyabb szinten van a nagy gazdasági világválság óta.
John Lynch és Seth Kirshenberg 2000-es tanulmánya általában kedvező értékelést adott a programról. Arra a következtetésre jutottak, hogy „a 13 közösség általános szabályként figyelemre méltó szerepet játszott az új helyettesítő munkahelyek vonzásában és az energia-fegyverkomplexum leépítésének hatásainak enyhítésében országszerte”. De amint Lynch és Kirshenberg megjegyzi: „Az energia által érintett közösségek legsúlyosabb problémája… az alapvető regionális gazdasági fejlesztési és ipari diverzifikációs kapacitás hiánya volt a legtöbb, a megszorítások által érintett régióban.” A probléma közvetlen megoldása érdekében a közösségi segítségnyújtási kezdeményezések ösztönözhetik új, tiszta energiával foglalkozó vállalkozások alapítását az érintett területeken. A sikeres diverzifikációs program egyik példája volt egy nevadai nukleáris kísérleti telephely újrahasznosítása a mai napenergiát használó kísérleti területté. Az egykori nukleáris telephely több mint 25 mérföldes területe jelenleg koncentrált napenergia-technológiák bemutatására és kereskedelmi forgalomba hozatalára szolgál.
Nem reális azt várni, hogy az átmeneti programok minden esetben olyan új gazdasági alapok kialakulásához vezessenek, amelyek támogatják a régió népességének és közösségi jövedelmének korábbi szintjét. Egyes esetekben a közösségi segítségnyújtás szerepe az lesz, hogy a közösségek előrehaladva olyan méretre zsugorodjanak, amelyet egy új gazdasági bázis támogatni tud.
Fontos szem előtt tartani, hogy a tiszta energiára való átállás eredményeként bekövetkező általános közösségi kiszorítás mértéke nem lesz nagyobb, mint amit az Egyesült Államok a hidegháború befejezése után tapasztalt. 1987 és 1996 között összességében 1.4 millió munkahely szűnt meg a védelmi és repülőgépiparban, ami 40 százalékos visszaesés. San Diego és Philadelphia egyaránt körülbelül 50,000 6 munkahelyet szűnt meg ebben az időszakban, ami mindkét esetben a saját munkaerő mintegy XNUMX százalékos visszaesését jelenti.
A szövetségi kormány ebben az időszakban jelentős átmeneti programokat vitt előre, különösen a Védelmi Újrabefektetési és Konverziós Kezdeményezésen keresztül, amelynek teljes finanszírozása 16.5 és 1993 között több mint 1997 milliárd dollárt tett ki, vagyis évente körülbelül 4 milliárd dollárt. Powers és Markusen 1999-es tanulmánya megállapította, hogy ezek a programok megfelelőek voltak az általános finanszírozási szintet tekintve, körülbelül 12,000 XNUMX dollárt kitelepített munkavállalónként. Powers és Markusen mégis arra a következtetésre jutott, hogy a program nem tudta támogatni az egyes dolgozók és közösségeik jólétét. Ennek oka az volt, hogy az átállási politikák elsősorban a védelmi ipari vállalkozók támogatására irányultak, a fúziók elősegítése és a külföldi fegyverpiacok kiterjesztése révén. Az elbocsátott dolgozók gyakran nem találták meg a szükséges segítséget ahhoz, hogy kielégítő állás- és karrierváltást hajtsanak végre.
Nyilvánvaló, hogy egy szövetségi átállási program létrehozása, még ha jól finanszírozott is, önmagában nem megoldás. A központi kihívás az lesz, hogy ezeket az átmeneti programokat hatékonyan integráljuk az energiahatékonyságba és a tiszta megújuló energiába irányuló állami és magánberuházások következő hullámával, valamint az e beruházások által generált több millió új munkalehetőséggel.
Átállás teljes költsége
Az itt felvázolt igazságos átmenet program három területen jelentős mértékű kormányzati kiadást igényel. Ezek tartalmazzák:
Nyugdíjba vonulás 64 évesen teljes kártérítéssel. Az erre vonatkozó csúcskategóriás becslésünk, beleértve a megfelelő támogató és finomító tevékenységekben foglalkoztatott munkavállalókat is, amelyek nem tartoznak bele a fosszilis tüzelőanyag-iparba, évi 330 millió dollár.
Teljesen garantált nyugdíj. Csúcskategóriás adatként az Egyesült Államok kormányának 1.8 milliárd dollárt kell költenie az Egyesült Bányamunkások Egészségügyi és Nyugdíjpénztárának teljes finanszírozására. Ez 90 év alatt évi 20 millió dollárt tesz ki. Ez a szám annyiban lehet alacsonyabb, amennyire a széntársaságok hozzájárulhatnak alulfinanszírozottságuk megszüntetéséhez. Ezzel szemben az olaj- és gáztársaságok továbbra is teljes mértékben képesek felszámolni alulfinanszírozottságukat. Ezeket a hiányosságokat ezért szabályozási beavatkozásokkal kell kezelni.
közösségi átmenet. A nagyrészt sikeres Worker and Community Transition programból kiindulva a csúcskategóriás támogatás körülbelül évi 200 millió dollár lenne. Ez kiegészítené az ország minden régiójába beáramló közvetlen tisztaenergia-befektetési projekteket. Alternatív megoldásként, ha a kevésbé sikeres Védelmi Újrabefektetési és Konverziós Kezdeményezést használjuk pénzügyi modellként, ez körülbelül 12,000 150 USD kiadást jelentene kitelepített munkavállalónként, ami évi 150 millió USD körüli kiadást jelent. Így ezeknek a programoknak ésszerű tartománya évi 200 és XNUMX millió dollár között van.
E három szakpolitikai területet kombinálva a teljes költséget körülbelül évi 600 millió dollárra becsüljük egy 20 éves átmeneti időszak alatt. A szövetségi kiadások ezen szintje könnyen elnyelhető a tágabb, 200 milliárd dolláros éves tiszta energia beruházási programban, amelyet fent vázoltunk, és a közvetlen állami kiadások ebben a programban évi 50 milliárd dollár körül mozognak. Az általunk javasolt Just Transition program, amelynek költsége évente körülbelül 600 millió dollár, az Egyesült Államok tiszta energiagazdaságának felépítéséhez szükséges 1.2 milliárd dolláros teljes közkiadás körülbelül 50 százalékát tenné ki.
Az egyik lehetőség, hogy ezeket a pénzeszközöket a szövetségi kormány által a 30-es energiafüggetlenségi és biztonsági törvényben foglaltak szerint a legtöbb tulajdonukban vagy bérelt épületben 2007 százalékkal növelő befektetésekből származó megtakarításokból lehetne előteremteni. Ezek az épület-hatékonysági beruházások évente körülbelül 1.3 milliárd dollárt takarítanak meg a szövetségi kormánynak, vagyis több mint kétszer annyit, mint amennyi a Just Transition programhoz szükséges lenne. Ezen túlmenően a fosszilis tüzelőanyag-fogyasztás visszaszorítását célzó szén-dioxid-korlát vagy adó megállapítása reálisan körülbelül évi 200 milliárd dollárt termelhet. A Just Transition program összköltsége tehát a szén-dioxid-adóból vagy -plafonból származó bevételek körülbelül 0.3 százalékát tenné ki.
Röviden: a Just Transition az amerikai fosszilis tüzelőanyag-iparban dolgozók számára rendkívül megfizethető. Ez egyben kötelező – erkölcsi és stratégiai kényszer is. Gyakorlatilag lehetetlen lesz előrelépni a tiszta energia átalakulásához szükséges ütemben anélkül, hogy szilárdan elköteleznénk magunkat azon munkavállalók és közösségek nagylelkű támogatására, akiket ez az átmenet megsért. Hogy ismét felidézzük Tony Mazzocchi szavait: „Azok, akik napi rendszerességgel dolgoznak mérgező anyagokkal… annak érdekében, hogy a világot ellássák a számára szükséges energiával és anyagokkal, megérdemelnek egy segítő kezet az élet új kezdetéhez.”
Robert Pollin a közgazdaságtan kitüntetett professzora és a Political Economy Research Institute (PERI) társigazgatója a Massachusetts Amherst Egyetemen. Legújabb könyve az A globális gazdaság környezetbarátabbá tétele.
Brian Callaci az UMass Amherst Ph.D. közgazdász hallgató és a Change to Win korábbi kutatója.
A ZNetwork finanszírozása kizárólag olvasói nagylelkűségén keresztül történik.
Adományozz