MANILA — BAŠ NA DAN KADA su FILIPINCI trebali obilježiti 20. godišnjicu ustanka 'Snaga naroda' kojim je okončana diktatura Ferdinanda Marcosa, diktatura u Marcosovom stilu vratila se: ovaj put, u pokušaju da spriječi još jednu 'Moć naroda' .' Tog je dana predsjednica Gloria Macapagal-Arroyo proglasila 'izvanredno stanje' nakon što je spriječila plan grupe vojnika da joj okrenu leđa i pridruže se tisućama prosvjednika na ulicama.
Ovaj prekinuti vrhunac samo je posljednja epizoda u tinjajućoj političkoj krizi koja je prvi put izbila u lipnju 2005. objavljivanjem audio vrpci koje navodno dokazuju da je predsjednik varao na izborima 2004. godine. Od tada su pozivi na predsjednikovu ostavku ili smjenu postali sve glasniji i glasniji. Prkoseći vladinim ograničenjima, prosvjednici marširaju ulicama svaki tjedan - ponekad čak i svakodnevno. Vrtoglava mreža političkih koalicija protiv predsjednika, svaka s različitim konfiguracijama političkih ideologija, bila je ispletena i ponovno ispletena.
Ako se ova posljednja kriza u početku odnosila samo na politički opstanak Arroya, sada se brzo ispostavlja da se radi o nečem puno većem od same predsjednice. Iako se posljedica skandala sa vrpcom mogla lako obuzdati u ranoj fazi, stjecaj događaja otvorio je put stalnom sukobu koji je polarizirao domaće političke snage. Arroyova sudbina sada je slučajna. Ispod zavjera državnog udara, igara iz sjene i mijenjanja savezništva u danima i tjednima koji su pred nama nalazi se stara dugotrajna borba za vlast na Filipinima.
DEMOKRACIJA LITE
Nakon pada Ferdinanda Marcosa 1986., filipinske konzervativne vladajuće elite potpomognute Sjedinjenim Državama brzo su krenule u ponovno uspostavljanje političkog sustava prije diktature koji im je od španjolske kolonijalne vladavine omogućio da učvrste svoju ekonomsku dominaciju nad društvom.
Izvlačeći pamet iz lekcija Marcosove diktature i uvidjevši da autoritarizam nije nužno najučinkovitiji način da održe svoju kolektivnu vlast, elitni su čelnici vratili građanske slobode, ali su demokraciju ograničili na puka izborna natjecanja koja — s obzirom na okoštalu raspodjelu bogatstva i moć na Filipinima — ostala je strukturno iskrivljena u njihovu korist.
Promjenjivo nazivan kao "demokracija niskog intenziteta", "ograničena demokracija" ili "poliarhija" od strane akademika, konsenzus nakon 1986. postao je i okosnica stabilnosti i izvor legitimiteta za filipinske vladajuće elite.
Putem izbora, elitne su frakcije bile u mogućnosti upravljati međusobnim natjecanjem izbjegavajući autsajdere koji nisu imali resurse potrebne da ih izazovu na glasačkim izborima. Oni koji su pobijedili na izborima bili su u stanju iznuditi poslušnost masa - ne silom kao u diktaturi, već podsjećajući ih da su oni (vođe) izbor naroda.
Nakon što su dominirali državom kroz izborni proces, vladajuće elite suprotstavile su se izazovima svojoj vladavini uspješno osujetivši uporne zahtjeve za preraspodjelom moći, bogatstva i ekonomskih mogućnosti.
Jedno grubo mjerilo ukorijenjene nejednakosti: uoči prvog ustanka “moći naroda” 1985., gornjih 10% stanovništva imalo je 37% ukupnog nacionalnog dohotka; najnižih 20% prikupilo je samo 5%. Dvadeset godina kasnije, sudeći prema posljednjim dostupnim službenim podacima, 10% najvećih i dalje kontrolira ogromnih 36% nacionalnog kolača, dok je 20% najnižih 5%.
IZVAN IZVAN IZAZVAN, IZNUTRA SE RUŠI
Unatoč svojim prednostima, sam politički sustav nakon 1986. također je bio inherentno nestabilan.
Iz nekog razloga, mase se nisu mogle zadovoljiti samo davanjem glasačkih listića; oni su također željeli hranu na svom stolu, krov na glavi, posao da zarade za život - stvari koje politički poredak nakon 1986. godine nije bio u mogućnosti pružiti velikoj većini Filipinaca. Dvadeset godina nakon pobune „Snaga ljudi“, 57% Filipinaca i dalje se smatra siromašnima, nešto više od 55% koliko ih je bilo 1983. Do 20% je nezaposleno, a čak 2,000 Filipinaca svaki dan napušta zemlju kako bi radilo u inozemstvu . Gospodarski rast očito nije uspio dospjeti do temelja piramide, usprkos obećanjima globalizacije.
Ovaj očiti neuspjeh u spašavanju života milijuna Filipinaca mnogo je više od bilo kakvih optužbi za varanje i korupciju znatno narušio legitimitet političkog poretka. U isto vrijeme, iako je sam sustav proširio redove isključenih i potaknuo nezadovoljstvo, također je morao proširiti slobode koje su zatim ojačale pokrete koji pozivaju na suštinsku demokraciju, a ne na demokraciju 'niskog intenziteta'. Otvorenost koju pruža “democracy lite” ironično objašnjava stalnu živahnost ljevice u zemlji. Unatoč svojoj slabosti i rascjepkanosti, nije ugušena u istoj mjeri kao u susjednoj Indoneziji i Tajlandu.
Uz sve veći izazov od strane perifernih političkih aktera, političke elite također su bile sve više izazvane podjelama iznutra. Povijesno gledano, unutarnja stabilnost ovisila je o konsenzusu u stavljanju interesa svojih kolektivnih elita iznad uskih interesa pojedinačnih frakcija. To, međutim, nedavno nije bio slučaj.
U siječnju 2001. elitne frakcije koje je smijenio predsjednički mandat Josepha Estrade uhvatile su se široko rasprostranjenog bijesa zbog navodne korupcije unutar njegove vlade i dojahale na vlast na valu još jednog ustanka tipa narodne moći.
U navodnom lažiranju izbora 2004. godine - i time što je bio dovoljno nesmotren da bude uhvaćen u privatnom razgovoru s navodno neutralnim izbornim dužnosnicima - Arroyo je navukao bijes kolega iz elite. Ostale elitne frakcije su se, sa svoje strane, uhvatile za skandal i sada je pokušavaju zbaciti s vlasti. No nepokolebljivo stojeći pri svome, Arroyo je dodatno proširila granice i proturječnosti uspostavljenog političkog poretka.
PODIJELJENA FRONTA
Politički konsenzus nakon 1986. sada je pod pritiskom bez presedana.
Oslabljena unutarnjim sukobima, nekoć ujedinjena fronta vladajućih elita brzo se raspada. S vrlo malim ekonomskim napretkom u posljednja dva desetljeća, vladi je teško iznuditi pristanak srednje i niže klase. Upravo u tom širem kontekstu odvija se sadašnja politička kriza.
Ispod zbunjujuće mreže koalicija i saveza među moćnim obiteljima, političarima, vojnim frakcijama, vjerskim skupinama i organizacijama civilnog društva, temeljna politička podjela na Filipinima i danas je ona između onih koji žele sačuvati svoj položaj dominacije u društvu i onih koji žele ih otjerati. Na ovu polarizaciju prekriva se razlika između onih koji žele spasiti sustav nakon 1986. i onih koji ga žele razgraditi.
Međutim, problem za tabor boraca za očuvanje je to što su sva njihova predložena rješenja za trenutnu krizu bila slijepa ulica.
Kako bi odvratila pozive za njezino svrgavanje, Arroyo se zalagala za ustavne revizije koje bi, među ostalim preporukama, promijenile vladu iz predsjedničkog u parlamentarni sustav, za koji kritičari tvrde da bi elita mogla još lakše manipulirati. Vladajuću klasu zabrinula je moć koju izravni predsjednički izbori daju masama, kao što je pokazao izbor Estrade — koji je, iako je i sam bio član vladajuće klase, obraćao siromašnima potičući njihovu klasnu ogorčenost, a posebice nije namazan od tradicionalnih elita.
Međutim, ustavno rješenje koje Arroyo predlaže nije zadobilo političku snagu i malo je vjerojatno da će nadvladati snažno protivljenje. Suočen s prijetnjama i od drugih elitnih frakcija i od ljevice, Arroyo je pribjegao autoritarnim mjerama, dodatno potkopavajući sustav “ograničene demokracije” nakon 1986. godine. Ponovno uvođenje izvanrednog stanja nedavnim proglašenjem "izvanrednog stanja" i drugim autoritarnim proklamacijama signalizira spremnost Arroyove vlade da pribjegne sili kada sve drugo zakaže.
Frakcije protiv Arroya koje također nastoje spasiti trenutni politički poredak također su pucale u prazno. Svoju biračku jedinicu čine desničari i centristi, te oni naklonjeni lijevom centru, ovu šaroliku političku grupaciju predstavljaju Aquinos, katolička hijerarhija i poslovna klasa, kao i socijalni liberali i demokrati.
Većina njih okupila se pod zastavom takozvanog Crno-bijelog pokreta. Isprva su se zalagali za striktno pridržavanje ustavnog poretka i isprva su pozivali na nasljeđivanje potpredsjednika Nolija de Castra na predsjedničkoj poziciji. Ali od toga se u međuvremenu odustalo jer de Castro još uvijek podržava Arroya, pa čak i ljudi iz njihovih redova smatraju ga previše laganim da bi kompetentno štitio njihove interese.
Kasnije su podržali prošlogodišnji postupak opoziva predsjednika. Nakon što su taj potez blokirali pro-Arroyo zakonodavci, koji još uvijek dominiraju Kongresom, neki od njih počeli su se zalagati za posebne izbore - ukratko, nastavak sustava izborne demokracije nakon 1986., iako bez Arroya na čelu.
U TRANZICIJI
S druge strane ove oštre podjele su oni koji nastoje potpuno razgraditi sustav. Iako imaju različite motive, taktike i političke alternative, došli su do zajedničkog zaključka: njihova bi rješenja zahtijevala izvanustavnu intervenciju i ne bi bila vezana parametrima političkog sustava nakon 1986. godine.
Na jednom kraju ovog spektra su oni koji smatraju da se ne može osloniti na takozvanu "ograničenu demokraciju" u očuvanju reda; njegovu otvorenost iskorištavaju samo takozvani "komunisti" i korumpirane elite. Ovaj tabor uključuje desničarske civilne i vojne frakcije koje žele uspostaviti vojnu ili civilno-vojnu huntu, kao i frakcije unutar Arroyove vlade koje zagovaraju represivne mjere izvan onih formalno dopuštenih u takozvanoj demokraciji "niskog intenziteta".
Još jedna točka u ovom kontinuumu je taktičko savezništvo između elitnih oporbenih skupina protiv Arroya, od kojih su većina desničarske skupine povezane s Estradom, ali također uključuju poznate ličnosti ljevičarskog podrijetla, od kojih su neke povezane s Komunističkom partijom Filipina (CPP ). Okupljeni pod Pokretom solidarnosti, pozivaju na "prijelazno vijeće" koje će se sastojati od oporbenih političara i nekih čelnika stranke.
Političari to očito vide kao način da ponovno steknu vlast i obnove elitnu demokraciju pod svojim zapovjedništvom. CPP, sa svoje strane, vjerojatno vidi ovo kao priliku za infiltraciju u najviše ešalone države, čak i dok nastavlja provoditi svoju vojnu strategiju okruživanja gradova iz sela i preuzimanja vlasti putem oružane pobune.
Drugi dio pod lijevom zastavom je koalicija Laban ng Masa (Borba masa). Oni pozivaju na "prijelaznu revolucionarnu vladu" (TRG) - bez konzervativnih elitnih snaga zastupljenih u vodstvu. Ova krovna koalicija okuplja raznoliku skupinu lijevih političkih snaga: lenjiniste zajedno s autonomnim društvenim pokretima i nevladinim organizacijama, maoiste zajedno s lijevim stranačkim formacijama kojima otimanje države nije prioritet, socijaliste, lijevo-liberalne , zelje i drugi.
Većina ovdje uključenih političkih blokova odvojila se od CPP-a 1990-ih, a koalicija je najviša razina taktičkog i političkog jedinstva koju su od tada postigli.
Prema koaliciji, cilj TRG-a je pokrenuti ekonomske i političke promjene kojima su se elite dosad opirale, poput zemljišne reforme i preokreta neoliberalnih ekonomskih politika poput privatizacije i slobodne trgovine. Izbori će se zatim nastaviti kada se ispune uvjeti.
"AMERIČKO ODOBRENJE"
Dok se različite skupine i frakcije otimaju za vlast, veleposlanstvo SAD-a postalo je vrlo popularno odredište. “Ono što svi pokušavaju učiniti,” povjerio nam je jedan od tajnika kabineta koji je nedavno dao ostavku i pridružio se pokretu protiv Arroya, “je dobiti američko odobrenje.” Čak ni vlada nema iluzija o tome što veleposlanstvo može učiniti: "Ako Amerikanci odluče odustati od potpore filipinskom predsjedniku, ono će se raspasti", priznao je bivši šef kabineta predsjednika, Rigoberto Tiglao.[1]
To se povijesno potvrdilo. Filipini su bili američka kolonija do 1946., ali čak i nakon toga Washington je redovito politički intervenirao financirajući preferirane kandidate i skupine, provodeći široko rasprostranjene tajne operacije i pomažući u organiziranju izbora. U dokumentu Vijeća za nacionalnu sigurnost SAD-a 1950. navedeno je da je među ciljevima Sjedinjenih Država u zemlji održavanje “učinkovite vlade koja će očuvati i ojačati proameričku orijentaciju”. Godine 1972. SAD je podržao proglašenje izvanrednog stanja jer, kako je navedeno u izvješću američkog Senata, "vojne baze i poznata vlada na Filipinima važniji su od očuvanja demokratskih institucija."
Kad je Marcos konačno postao više politička odgovornost nego prednost SAD-a, Washington je odmah prenio svoju potporu frakcijama elite protiv Marcosa, pokušao ih je ujediniti i osigurao da će oni upravljati pokretom protiv diktature.
Sve su to bile kritične strategije koje su jamčile da ishod narodne moći neće biti štetan za interese SAD-a. Kako točno SAD igra svoju ruku tijekom trenutne krize možda se neće znati još godinama. Međutim, otkad je kriza počela, američki su dužnosnici opetovano izjavili da će se suprotstaviti još jednom incidentu "moći naroda".
UMORNI ALI MUDRIJI
Osim ako Arroyo dobrovoljno ne podnese ostavku ili se ne pridruži zavjerama protuelite za očuvanje trenutnog političkog poretka, još jedan ustanak tipa narodne vlasti i dalje je ono što većina skupina koje traže predsjednikovo svrgavanje iskorištavaju kako bi iznudile političku tranziciju. Hoće li ishod još jednog narodnog ustanka biti izvanredni izbori, prijelazno vijeće ili prijelazna revolucionarna vlada još uvijek nije jasno. Do sada očito nedostaju dva ključna elementa za prošle uspješne pobune: potpora vojske i stotine tisuća ljudi na ulicama.
U vojsci se vide pukotine. Vlada je možda osujetila nedavne udare nekih vojnih frakcija, ali nije stala na kraj nemirima unutar vojarni.
A pukotine u društvu sve se više odražavaju na zapovjedni lanac. Izvještava se da se pojavljuje nacionalistički, a neki kažu i progresivni blok sastavljen uglavnom od nižih časnika. Ali kao i izvan vojarni, vojska je podijeljena između onih koji su predani obrani postojećeg političkog poretka i onih koji ga žele rekonstruirati. Pitanje je tko će prvi udariti, a tko će ostati na nogama?
Do sada, jedina politička snaga koja je uspjela ispuniti ulice na održivoj osnovi, iako u ograničenom opsegu, je organizirana ljevica. Neki analitičari pripisuju odbijanje opće javnosti da im se pridruži takozvanom "zamoru moći naroda", i to smatraju implicitnim odobravanjem Arroya i postojećeg političkog sustava.
Drugo objašnjenje je, međutim, da ljudi nisu umorni, samo mudriji: nakon što su vidjeli kako su prethodne pobune samo dovele do zamjene jedne elitne frakcije drugom, a nisu svjedočili nikakvoj stvarnoj promjeni u svom ekonomskom blagostanju, mogli bi biti mrziti podržavati još jednog vrtuljka na vrhu. Ako je to istina, onda samo čekaju pravi razlog i pravi trenutak da izađu na vidjelo.
bilješke
1. Raymond Bonner i Carlos H Conde, “U Manili, SAD uvučene u borbu,” New York Times, Srpanj 23, 2005.
Herbert Docena je iz Focus on the Global South, organizacije za istraživanje i zagovaranje. Verzija ovog članka izvorno se pojavila na Asia Times Online, 3. ožujka 2005.
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije