Prije dva desetljeća, Južna Afrika je oslobođena. Za dva tjedna izbori 7. svibnja potvrdit će popularnost Afričkog nacionalnog kongresa (ANC) uvjerljivom pobjedom. Ali vremena se mijenjaju: ozbiljna ljevičarska stranka – Borci za ekonomsku slobodu koju je osnovao svrgnuti vođa mladih ANC-a Julius Malema – pojavila se na terenu, a najveći sindikat, 340,000 metalaca, odbio je podržati ANC na temelju toga što je rasprodan, posebno nakon masakra rudara u Marikani u kolovozu 2012. koji je počinila policija u ime korporacije za rudarenje platine Lonmin.
Kakav sustav pokroviteljstva sada postoji da bi se objasnilo zašto ANC dobiva glasove usprkos katastrofalnim ekonomskim politikama usmjerenim na poslovanje koje su pogoršale ionako vodeću svjetsku nejednakost i nezaposlenost nakon 1994.? Socijalna politika nakon apartheida – posebno 15 milijuna novih potpora, uglavnom za majke siromašne djece – glavni je zaplet unutar onoga što predsjednik Jacob Zuma naziva ANC-ovom "vrlo dobrom pričom". U stvarnosti, to je velika priča o tokenizmu, nakon što upoznamo vraga u detalje.
Ali hiperbola vlada u ovoj izbornoj godini. Vlada je usvojila "sjevernoeuropski pristup društvenom razvoju", prema Alanu Hirschu u Sezoni nade, glavnom insajderskom istraživanju politike nakon apartheida do danas. Osim socijalnih potpora, pružanje besplatne osnovne vode i uvođenje osnovnih usluga također su predmet divljih zahtjeva vlade i njezinih podupiratelja, uključujući SA Institut za rasne odnose.
Tvrdnja da imamo operativnu socijaldemokraciju je u suprotnosti s relativno malim iznosom potrošenim na bespovratna sredstva: R118 milijardi (US$10.9 milijardi) u 2013/14 u odnosu na očekivani R2.1 trilijun (US$194 milijarde) BDP-a. Da smo stvarno sjevernoeuropski po pristupu, ta bi se potrošnja povećala za faktor gotovo pet.
Južnoafrička Republika troši više na društvo u odnosu na BDP nego samo Indija, Kina, Meksiko i Južna Koreja među 40 glavnih svjetskih gospodarstava, unatoč tome što ima mnogo veću nejednakost. Vlada ANC-a troši manje od polovice onoga što troše Brazil i Rusija u relativnom smislu, prema istraživanju Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj iz 2011. godine.
Ova vrsta tokenizma u socijalnoj politici ne događa se zato što je vlada dosegla fiskalnu gornju granicu. Općenito, godišnji deficit javnog sektora i ukupni domaći dug relativno su skromni u usporedbi s usporedivim gospodarstvima.
Čak i ako se čini da se država premalo obvezala u fiskalnom smislu, čini se da potpore kupuju lojalnost. Koliko god sveukupno bile male, mjesečne potpore nipošto nisu simbolične za primatelje: siromašne koji su stariji ili s teškim invaliditetom (1350 Randa ili 125 USD) ili djecu (R310 – 29 USD – za majke s niskim primanjima i R830 ili 77 USD za udomitelje njegovatelji). Ipak, oni drže primatelje ispod granice siromaštva ili lebde oko nje; stopa siromaštva nije se pomakla od 1994.
Te su socijalne potpore naslijeđene iz režima apartheida, ali su zatim smanjene i proširene. Proširili su se jer većina njih više nije ograničena na rasne skupine isključujući crne Afrikance; nakon 2000. (malo kasno), proširenje dječjih potpora Afrikancima s niskim primanjima objašnjava golemi porast primatelja. Ali potpore su se smanjile; pali su u realnom smislu (korigirano za inflaciju) od 1994. – a ako se pretvori u američke dolare radi međunarodne usporedbe, mizerna dječja potpora sada je oko 40 posto niža od razine iz 1994. godine.
Nedostatak velikodušnosti rezultat je postupaka koji su uspostavljeni kako bi se siromašni držali podalje, kao što su uvjeti "siromašnog stanja". Kao rezultat toga, potrošnja na socijalne transfere porasla je za samo oko 3 posto BDP-a od 1994. Padanje kočnice bio je politički izbor, jer se prilikom ponovnog pokretanja sustava dječje skrbi 1997. vladin Odbor iz Lunda požalio da je „fiskalna disciplina koju je nametnula vlada strategija makroekonomskog rasta onemogućuje dopiranje do sve siromašne djece.”
Temeljni problem ostaje politika Washingtonskog konsenzusa koju je usvojila Nacionalna stranka kasnih 1980-ih i koju je pojačala vlada ANC-a nakon 1994. Pretjerana mehanizacija i uvoz koji uništava industriju ostavio je tvrtke nespremne za otvaranje radnih mjesta. Ova nespremnost nema nikakve veze s "nefleksibilnim" tržištem rada, kako se često navodi, jer među 40 glavnih svjetskih gospodarstava samo Novi Zeland, SAD, Kanada, Engleska, Australija, Čile, Saudijska Arabija i Brazil olakšavaju vatrogasci nego ovdje.
Umjesto toga, odražava pretjeranu moć neoliberalne riznice i njegovu sklonost štednji. Kapacitet Pretorije da opslužuje svoje građane stalno je padao u usporedbi s veličinom gospodarstva, pri čemu su državne opće usluge kao udio u BDP-u pale sa 16.2 posto u 1994. na 13.7 posto u 2012. Udio BDP-a potrošen uglavnom na državne funkcije električne energije , plin i voda također su pali, s 3.5 posto na 1.8 posto BDP-a od 1994. do 2012. godine.
Ono što se događa unutar državnih rashoda također je kritično: potrošnja na socijalne potpore bila je, tijekom vremena, manje progresivna – tj. manje usmjerena na najsiromašnije – 2006. nego 1995., u prilično značajnim iznosima, prema ekonomistu iz Stellenbosha Servaasu van der Bergu. Štoviše, Ministarstvo financija usmjerilo je daleko više sredstava kako bi zadovoljilo potrebe kapitala. Većina ekonomske infrastrukture stvorene oporezivanjem – ceste, željeznice i drugi transport, industrijski distrikti, donedavno najjeftinija električna energija na svijetu, subvencije za istraživanje i razvoj itd. – u velikoj mjeri pogoduje poslovanju i njegovim dioničarima, kao i mnoge porezne rupe. Korporativna dobrobit je neobuzdana.
Pružanje socijalnih usluga također je pod pritiskom zbog privatizacije. Jedan od nedavnih rezultata bilo je očito korumpirano prepuštanje sustava isplate beneficija u iznosu od 10 milijardi Ran (930 milijuna dolara) Net1 (multinacionalna tvrtka uvrštena na burzu Nasdaq u New Yorku), koja je primatelje naplaćivala pretjerano naplaćivanjem telefonskog vremena i shemom lihvarskih zajmova. Situacija je toliko ekstremna da je čak i Ustavni sud SA preporučio ponovni natječaj prošli tjedan.
Kao što je profesorica Jane Duncan iz Rhodesa nedavno primijetila: “Sam čin stavljanja javnih funkcija u privatne ruke znači da socijalna sigurnost neizbježno postaje obezvrijeđena motivom profita. Južnoafrički siromašni koji ovise o socijalnom osiguranju golemo su zarobljeno tržište za tvrtke koje teže profitu. U ime učinkovitosti, SA Social Security Agency povjerila je upravljanje životnim sredstvima milijuna Južnoafrikanaca privatnom sektoru koji je, čini se, više zabrinut za punjenje vlastitih džepova nego za služenje siromašnima i ranjivima.”
To su neugodne činjenice za branitelje socijalne politike Južne Afrike, a rijetko im se govori. Ignorirajući lijevu kritiku, oni s desne strane ANC-a mogu čvrsto nagovijestiti da je dosta socijalne potrošnje. Ravnatelja Južnoafričkog instituta za rasne odnose (SAIRR), Fransa Cronjea, na primjer, s odobravanjem su citirali ne samo prirodni saveznici na Business Dayu, već nedavno i ministar javnih službi Lindiwe Sisulu, pa čak i vođa komunističke partije SA Blade Nzimande.
Pisao sam Cronjeu u nekoliko navrata tražeći od njega strožiju analizu, ali uvijek sam bio razočaran. Na primjer, 2012. je izjavio: “U Južnoj Africi je zavladao mit da je pružanje usluga bilo neuspjeh. Međutim, istraživanja koja smo objavili u proteklih nekoliko godina pokazuju da to nije tako.”
Upravo tada, pitao sam Cronjea, „imate li podatke o pružanju usluga ne samo u smislu kapitalnih ulaganja i instalacije usluga, već i standarde usluga (npr. WC s ispiranjem za razliku od zahoda s jamom) te rad i održavanje usluga, npr. cijene, kvarovi, prekidi veze i drugi prekidi usluge?" Odgovor: “Sva dobra pitanja. Istina je da postoji nekoliko odgovora u SA. Morao bih obaviti rad na terenu kako bih utvrdio odgovor.”
Iako sebe naziva "vodećom istraživačkom i političkom organizacijom SA-a", SAIRR nikad nije radio na terenu, a umjesto toga, Cronje hvali ANC jer je povećao stopu pristupa vodovodnim cijevima za 89 posto stanovništva (Zuma je nedavno tvrdio da ih ima 95, posteri ANC-a zahtjev 92, kako god). Ali sama država priznaje da stopa pristupa vodi pada na 65 posto ako se očekuje da voda doista teče kroz cijevi.
Ako zatim pitate gdje se nalaze cijevi (npr. unutar 200 metara, što često znači ne više od jedne slavine na tisuću u tipičnom naselju kolibe?), tada stvarna stopa pristupa dodatno pada, vjerojatno znatno ispod 50 posto, od ministra voda Čini se da Edna Molewa nije posvećena ispunjavanju srednjoročnog cilja Programa obnove i razvoja opskrbe vodom na licu mjesta za sve.
Takve tek simbolične socijalne politike ostavljaju mnoge obične ljude bijesnima, ali one zadovoljavaju one s moći, bogatstvom i jakim status quo orijentacijama (bez obzira na njihovu deklariranu ideologiju). “U pogledu osnovnih usluga i socijalne skrbi, ANC je prošao bolje nego što često misli”, ustvrdio je Cronje u siječnju – čineći krajnje nelogičnim da mase prosvjeduju u prosjeku 35 puta dnevno, od čega je više od pet dnevno “ nasilan,” prema najnovijim “Incidentima Zakona o okupljanjima” koje je prijavila policijska služba SA (moj osjećaj iz rada na ovom ritmu kao akademika je da postoji ozbiljno nedovoljno prijavljivanje od strane SAPS-a). Ali Cronje je za Business Day u siječnju rekao da ima manje od četiri prosvjeda dnevno. Ispitivao sam ga o nedosljednosti sa SAPS-om, ali nisam dobio odgovor.
A 2012. Cronje je također objavio da je "udio Južnoafrikanaca koji žive s manje od 2 dolara dnevno pao s 12 posto u 1994., i vrhunca od 17 posto u 2002., na samo 5 posto danas." Prošlog mjeseca čak je i Stats SA morao posramljeno priznati brojku od 46 posto. S poštovanjem sam Cronjea ispitivao o tom razilaženju; opet tišina.
Postoji jedna vrlo dobra priča o južnoafričkoj socijalnoj politici, zasigurno: porast očekivanog životnog vijeka s 52 na 61 godinu u posljednjem desetljeću. Ali nije na vladi da tvrdi. Bez borbe Treatment Action Campaign koja je započela početkom 1999., šest milijuna HIV+ Južnoafrikanaca ne bi imalo nade da će dobiti pristup lijekovima koji spašavaju život. Bijesni HIV+ ljudi borili su se za svoje živote protiv nacionalne zdravstvene politike koju su u to vrijeme nazvali "genocidnom" čelnici Vijeća za medicinska istraživanja (Malegapuru Makgoba), SA Medicinskog udruženja (Kgosi Letlape) i zdravstvenog odjela Panafričkog kongresa (Costa Gazi).
Bitku za besplatne generičke (ne brendirane) lijekove protiv AIDS-a dobili su aktivisti protiv Big Pharme, vlade Clinton-Gore u Washingtonu, Svjetske trgovinske organizacije, prava intelektualnog vlasništva općenito i ANC-ovog vodstva Thaba Mbekija, ministra zdravlja Manta Tshabalala- Msimang i tim ministra trgovine Aleca Erwina. To je doista jako dobra priča za ispričati, sigurno najbolja vijest iz SA od travnja 1994. Ali onda bi uslijedilo logično pitanje: koliko je članova Zuminog trenutnog kabineta govorilo protiv Mbekija kada je to bilo važno? Hmmm.
Dakle, zdravstvena zaštita SA često je inspirativna odozdo, ali prečesto paralizirana odozgo. Na primjer, kada je riječ o prijeko potrebnom nacionalnom zdravstvenom osiguranju koje je ANC obećao još 2007. na konferenciji vladajuće stranke u Polokwaneu i koje je tek postupno provedeno u neprikladnim mikro pilot projektima u najsiromašnijim četvrtima zemlje, opet možemo ukazati na Ministarstvo financija kao na sabotera. . Koliko je novca ministar financija Pravin Gordhan izdvojio za pomoć ministru Aaronu Motsoalediju u okončanju apartheida zdravstvenog osiguranja? Pored nada.
Postoji toliko mnogo drugih načina na koje državna riznica reproducira klasni apartheid – npr. kroz politiku poreza, inflacije i kamatnih stopa, liberalizaciju devizne kontrole, smanjenje poreza na dobit, golemu izvozno orijentiranu infrastrukturu i druge projekte Bijelog slona – da doista nije iznenađenje saznajte od Svjetskog ekonomskog foruma da je u posljednje dvije godine radnička klasa SA ocijenjena kao najmilitantnija na svijetu. Ili saznati da je PricewaterhouseCoopers nedavno procijenio kapitalističku klasu SA kao najlažniju na svijetu. Ili da Svjetska banka izračunava SA na vrhu svjetske ljestvice nejednakosti.
Masakr u Marikani bio je samo jedan od tisuća štrajkova, prosvjeda i nasilnih sukoba s policijom spremnom poduzeti izvanredne korake za obranu vlasničkih prava kapitala i državnih elita. Ranije ove godine, policija je ubila devet prosvjednika protiv pružanja usluga bojevim streljivom; pet od tih slučajeva bilo je u blizini Marikane, gdje su aktivisti bili od iste policije koja još čeka kaznu za masakr s predumišljajem u kojem su ubili 34 radnika, ranili 78, podmetnuli dokaze na leševima i mučili 44 uhićena rudara.
Ako se ANC-ovo hvalisanje svojom socijalnom politikom nastavi bez značajnih reformi, tada će dugo u budućnosti nastaviti rasti nasilni prosvjedi. Neoliberalno-tokenistička socijalna politika ANC-a, zajedno s neuspješnom makroekonomskom politikom, omogućila je rasnom apartheidu da se odlučno transformira u klasni apartheid prije dvadeset godina. Ali novi pokret protiv apartheida brzo se diže: klasna borba s golemim potencijalom.
Nova knjiga Patricka Bonda u koautorstvu (s Johnom Saulom) je Južna Afrika – Sadašnjost kao povijest (izdavači James Currey i Jacana, 2014.).
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije