21. ožujka 09. (IPS) – Poništenje Statuta o ruralnom razvoju od strane Ustavnog suda otvara novo poglavlje u sukobu između vlade Kolumbije, kojom predsjeda Alvaro Uribe, i autohtonih naroda ove andske zemlje.
Statut, ili Zakon 1152 iz 2007., proglašen je neustavnim u srijedu (rečenica C-175 iz 2009.) jer nije ispunio uvjet prethodnog savjetovanja s domorodačkim narodima i afro-kolumbijskim zajednicama.
Sud je utvrdio da su procesi sudjelovanja koji su korišteni "izneseni na neprikladan način, u suprotnosti s načelom dobre vjere" i da "nema nikakvih dokaza da su odgovarajući konzultativni postupci, uključujući konzultacije s vladinim i tradicionalnim vlastima prema pridržavali su se pravila prethodnog savjetovanja."
Članak 6. Pakta 169 Međunarodne organizacije rada (ILO) zahtijeva prethodne konzultacije za sva zakonodavna ili administrativna pitanja koja izravno utječu na te etničke skupine.
Većina Ustavnog suda ratificirala je sudsku praksu u više rečenica, zahtijevajući pravi proces konzultacija svih pogođenih zajednica, dopuštajući im potpune informacije o projektima i priliku da predlože alternative.
Ovo je drugi iznimno važan zakon koji je pao zbog nedostatka odgovarajućih konzultacija.
Zbog toga je Opći zakon o šumama proglašen neustavnim u siječnju 2008. godine, povijesnom presudom koja je sakupila godine odluka Suda.
Za sud, izraženo u rečenici C-030 iz 2008. o zakonu o šumama, prethodna konzultacija je podrazumijevala "davanje zajednici, putem dostatnih i reprezentativnih sredstava, zakona, primjera njegove primjene i načina na koji će utjecati na zajednicu, i pružiti zajednicama učinkovite prilike da se izjasne o tome".
Prema Administrativnom vijeću ILO-a, da bi savjetovanje bilo učinkovito, "mora se osigurati dovoljno vremena za autohtone narode da se uključe u vlastite procese donošenja odluka i učinkovito sudjeluju na način koji je prilagođen njihovim kulturnim i društvenim modelima ."
Također, za Sud, "postupci savjetovanja moraju prije svega jamčiti korištenje i običaje autohtonih naroda, poštujući metode i procese donošenja odluka koje su oni razvili" (Rečenica C-208 iz 2007.).
Kao iu slučaju zakona o šumama, Ustavni sud je smatrao da srž Statuta ruralnog razvoja, a ne samo neki njegovi članci, izravno utječu na autohtone i afro-kolumbijske zajednice.
Opći karakter zakona onemogućio je isključivanje domorodačkih i afro-kolumbijskih zajednica iz njegove primjene, budući da je s njima u intrinzičnoj i izravnoj vezi te uskoj vezi s njihovim identitetom i njihovim mogućnostima preživljavanja.
Teritorijalnost je bitan dio autohtonog života. Za sud bi zakon koji traži holističku viziju ruralnog razvoja, koji definira oblik rješavanja sukoba oko vlasništva imovine, morao imati vrlo temeljite konzultacije s autohtonim zajednicama.
Autohtone vlasti i organizacije opetovano su izrazile da Ruralni statut ne priznaje niti ukida temeljna prava.
Statut je zabranjivao priznavanje novih autohtonih rezervata ili legaliziranje postojećih na pacifičkoj obali i sjeverozapadnoj rijeci Atrato, dok je dopuštao bilo kojoj općini ili odjelu da te teritorije uključi u svoje teritorijalne granice.
Također je zahtijevao da nomadski, polunomadski i hortikulturni narodi preuzmu trajno nastanjenje kao uvjet za priznavanje svojih teritorija.
Za Nacionalnu domorodačku organizaciju Kolumbije – Organización Nacional Indígena de Colombia (ONIC), nasilje koje viktimizira ruralne zajednice zahtijeva "posebne mjere za realizaciju potrebnih konzultacija za domorodačke i crnačke zajednice".
U dokumentu poslanom Sudu kako bi podržao argument protiv ustavnosti zakona 1152, ONIC je naveo da bi te mjere morale zaustaviti "nasilje koje pogađa ruralne zajednice".
U presudi T-025 iz 2004. godine Sud je potvrdio da postoji generalizirana situacija kršenja temeljnih ljudskih prava ruralnog stanovništva koja rezultira prisilnim raseljavanjem, što dovodi do temeljnog „stanja neustavnosti“.
Ova situacija rezultat je oružanog sukoba koji traje od sredine 20. stoljeća, s korijenima u sukobima oko zemlje i prisilnog raseljavanja. Za starosjedioce to traje već pet stoljeća.
Prema ONIC-u, vlada je "iskoristila stanje neustavnosti da nametne zakon koji potkopava kolektivna prava onih koji su pogođeni nasiljem".
Pad Ruralnog statuta bio je jedan od ciljeva "Gran Minga de Resistencia", mobilizacije autohtonih naroda diljem zemlje između 11. listopada i 24. studenog 2008.
Minga ("Minga" znači "kolektivni rad za opće dobro") održala je javnu raspravu s predsjednikom Uribeom 2. studenoga, uz nazočnost tisuća domorodaca.
Pravno osporavanje Statuta zbog propusta savjetovanja s domorodačkim stanovništvom predstavila je humanitarna kolumbijska korporacija pravnika, a podržale su ga seljačke organizacije.
U raspravi o Ruralnim statutima, domorodačke organizacije bile su dio širokog saveza koji nije uključivao samo seljačke organizacije, već i one raseljene zbog nasilja, procese crnaca, mala poduzeća i radničke sindikate.
Savez je artikulirao mnoge različite vizije, kulture, političke koncepcije i interese skupina u alternativni pravni prijedlog i razne zajedničke deklaracije.
Za te je organizacije zakon bio neustavan iz nekoliko drugih razloga procesa i sadržaja. Dvije su tužbe dotakle ove teme.
Prvi je predstavila domorodačka predstavnica u Kongresu, Orisinia Palanco, koja je osudila ozbiljne proceduralne probleme koji su kršili pravo na političko protivljenje i spriječili raspravu o alternativnom zakonskom prijedlogu kao alternativi na službenoj razini.
Druga tužba osudila je regresivnu prirodu zakona u pogledu ustavnih prava seljaka, domorodačkog stanovništva, afro-Kolumbijaca, ruralnih radnika i onih koji su raseljeni zbog nasilja, u pogledu prehrambene suverenosti i prehrambene sigurnosti.
Usred nasilja koje su pretrpjeli autohtoni narodi Kolumbije, pitanje je hoće li vlada čuti ovaj drugi poziv da Sud dovede stvari u red ili će se nadati da će joj postupna promjena sudaca Vrhovnog suda dati još jednu priliku uvesti poraženu sudsku praksu.
Hector Mondragon je koordinator Grupe za poljoprivredu i trgovinu Continental Social Alliance.
[Preveo Justin Podur]
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije