Za neuspjehe iračke demokratizacije kakvu je zagovarala Bushova administracija ne treba prvenstveno kriviti Iračane. Niti ih treba koristiti za jačanje rasističkih predodžbi da su Arapi ili muslimani nekako nesposobni izgraditi demokratske institucije i živjeti u demokratskom društvu. Umjesto toga, demokracija je od samog početka bila više sebična racionalizacija američkih strateških i gospodarskih interesa u regiji nego istinska briga za pravo iračkog naroda na demokratsku samoupravu.
Mnogi su Iračani možda sanjali o demokraciji. Umjesto toga dobili su okupaciju.
Vlada SAD-a je, usprkos mnogo retorike o demokraciji, nametnula vlastite političke strukture Iraku, pristala na reprezentativnije postupke i institucije tek kada ju je na to potaknuo irački narod, predsjedavala je slomom građanskog poretka i kršila ljudska prava desetke tisuća građana Iraka. Ukratko, Washington je djelovao kao okupacijska sila. Povezivanjem svojih postupaka s promicanjem demokracije, završilo je time što je demokraciji dalo loš glas.
Nikad o demokraciji
Nakon što su argumenti o “oružju za masovno uništenje” i povezanosti s al-Qaidom razotkriveni kao fikcija, uvođenje demokracije u Irak postalo je glavno obrazloženje za američku invaziju. Ipak, Busheva administracija, tijekom većeg dijela prve godine američke okupacije, snažno se protivila održavanju izravnih izbora. Ubrzo nakon okupacije zemlje, Sjedinjene Države imenovale su “Iračko upravno vijeće” (IGC) kao savjetodavno tijelo. U početku je Washington podržavao postavljanje Ahmeda Chalabija ili nekog drugog popustljivog proameričkog egzilanta za vođu Iraka. Kad se taj plan pokazao neprihvatljivim, američki su dužnosnici pokušali zadržati svog potkralja Paula Bremera na vlasti na neodređeno vrijeme. Kada je postalo jasno da Iračani i međunarodna zajednica neće tolerirati ni tu opciju, Busheva administracija je pogurala sustav kokusa u kojem bi američki imenovani birali novu vladu i pisali ustav. Tek u siječnju 2004., kada je taj plan potaknuo stotine tisuća Iračana da izađu na ulice kako bi prosvjedovali protiv predloženog sustava klubova i zahtijevali narodno glasovanje, predsjednik Bush je popustio i nevoljko pristao na dopuštanje izravnih izbora.
Međutim, umjesto da nastave s izborima u svibnju kako su pozvali ajatolah Ali al-Sistani i drugi irački čelnici, američki dužnosnici odgodili su izbore do siječnja 2005. Tvrdili su da nije bilo dovoljno vremena za registraciju birača i da su popisi obroka razvijeni tijekom programa Nafta za hranu pod nadzorom UN-a bili su neadekvatni (iako su se birački popisi za izbore ionako velikim dijelom temeljili na popisima obroka.) Međutim, u međuvremenu je dramatičan rast pobune tijekom osmomjesečne odgode rezultirao u ozbiljnom pogoršanju sigurnosne situacije. U vrijeme kada su izbori konačno održani, velika i važna sunitska arapska manjina uglavnom nije mogla ili nije htjela sudjelovati. U većini dijelova Iraka u kojima dominiraju suniti, prijetnje pobunjenika učinile su izlazak na izbore fizički nesigurnim. Osim toga, glavne sunitske stranke — razljućene američkim protupobunjeničkim operacijama u kojima je ubijen ogroman broj civila tijekom mjeseci koji su prethodili izborima — pozvale su na bojkot.
U međuvremenu su američke okupacijske vlasti najavile da će službeno prenijeti vlast na Iračane krajem lipnja 2004. Prvotno je ovaj prijenos planiran kao veliki javni događaj, s paradama i govorima. Vrhunac je trebao biti predsjednik Bush — koji je već bio u susjednoj Turskoj na završetku summita NATO-a — koji je sišao da se pridruži svečanostima kako bi službeno predao vlast.
Međutim, kako bi teroristima uskratili priliku za dramatičan napad, vlasti su izvršile službeni prijenos dva dana ranije. Savjetnica za nacionalnu sigurnost Condoleezza Rice obavijestila je Busha o primopredaji u rukom pisanoj bilješci, na koju je predsjednik naškrabao svoj sada poznati odgovor: "Neka vlada sloboda!" Ovaj oksimoron na mnoge načine predstavlja proturječja svojstvena svakom pokušaju da se nasilno nametne liberalni demokratski sustav kroz osvajanje i pokoravanje. Doista, mala, kratka, užurbana i nenajavljena ceremonija primopredaje teško da je bila povoljan početak za iračku samoupravu.
demokratska tranzicija
Washington je izabrao Ayada Allawija za čelnika privremene vlade koju su imenovale SAD, unatoč anketama Iračana koje su pokazale da je Allawijeva popularnost prilično niska. Njegova ranija karijera Baathista, koja je uključivala aktivnu potporu političkoj represiji, u kombinaciji s kasnijim godinama u egzilu i njegovim vezama s CIA-om i protuvladinim terorističkim skupinama, izazvala je zabrinutost u pogledu njegove predanosti demokraciji i ljudskim pravima. Nije iznenađujuće da se pokazao kao nepopularan vođa. Njegov autokratski stil upravljanja i njegova podrška ofenzivnim vojnim akcijama američkih i iračkih vladinih snaga, koje su rezultirale velikim civilnim žrtvama, potkopavaju sve zahtjeve za demokratskom vladavinom.
Privremeni ustav koji su osmislile američke okupacijske vlasti zahtijevao je super-većinu u nacionalnoj skupštini i konsenzus među predsjedničkim vijećem za usvajanje važnijih zakona. Pobornici takvog sustava primijetili su da je takav široki konsenzus bio neophodan za promicanje jedinstva u zemlji koja izlazi iz diktature i podijeljena etničkim i plemenskim lojalnostima. Kritičari su, međutim, optuživali da je to onesposobilo novu vladu da poduzme odlučne korake u vezi s gorućim problemima i držalo zemlju pretjerano ovisnom o Sjedinjenim Državama. Doista, prošla su gotovo dva mjeseca prije nego što je odobrena privremena vlada i prijelazna vlada mogla početi vladati.
Prijelazna iračka vlada nije bila u mogućnosti poništiti mnoge ukaze Bremera i njegovih iračkih predstavnika u IGC-u, te stoga nije bila u mogućnosti zacrtati neovisni kurs. Na primjer, čak i u slučajevima kada je prijelazna vlada tehnički mogla poništiti zakone koje su nametnule SAD, bio je potreban konsenzus predsjednika, premijera, potpredsjednika i drugih vladinih dužnosnika. Kao rezultat toga, gotovo svi ti zakoni ostali su na snazi. S UN-ovim nevoljkim pečatom odobrenja prijelazne vlade, IGC imenovan od strane SAD-a popunio je gotovo sve glavne položaje u privremenoj iračkoj vladi - uključujući predsjednika i premijere - svojim članovima.
Slično tome, ni prijelazna vlada ni njezini nasljednici nisu bili u mogućnosti ostvariti puno ovlasti kada je u pitanju sigurnost. Američke snage su mogle djelovati po cijeloj zemlji po želji, a "suverena" iračka vlada nije imala pravo ograničiti njihove aktivnosti. Državni tajnik Colin Powell tvrdio je da se američke snage i njihove raširene baze diljem Iraka - koje se šire na načine koji pokazuju namjeru dugoročnog ostanka - ne razlikuju od američkih baza u Njemačkoj ili Južnoj Koreji. Međutim, za razliku od Iraka, Sjedinjene Države nemaju pravo bombardirati njemačke ili južnokorejske gradove bez dopuštenja njihovih vlada.
Osim toga, veleposlanici SAD-a nisu bili "kao bilo koji drugi veleposlanici" - kako je tvrdila Busheva administracija. Mnogi od više od 1,500 Amerikanaca pridruženih njihovom "veleposlanstvu" imaju istaknute položaje u gotovo svakom iračkom ministarstvu, a ured veleposlanika kontrolira velik dio proračuna iračke vlade. Novi kompleks američkog veleposlanstva koji se gradi u srcu Bagdada od 25 hektara sastoji se od 21 zgrade, smještaja za 3,500 diplomatskog i pomoćnog osoblja, sportskog centra, kozmetičkog salona, bazena i američkih restorana za kratke narudžbe. S vlastitom opskrbom vodom i proizvodnjom električne energije, zaposlenici imaju struju i vodu 24 sata dnevno, za razliku od gotovo bilo koga drugog u glavnom gradu te nacije.
Američki državljani u Iraku i dalje uživaju ekstrateritorijalna prava. U Iraku se ne mogu suditi ni za kakav zločin, koliko god ozbiljan bio. Američke vojne snage — koje broje preko 165,000 — mogu se kretati i napadati bilo gdje u zemlji bez pristanka vlade. Američki imenovani s mandatom do 2009. zaduženi su za “kontrolne komisije” koje nadziru fiskalnu politiku, medije i druga važna regulatorna područja. Američki imenovani također dominiraju pravosuđem, koje ima ovlasti poništiti svaki zakon koji donese novoizabrana vlada.
Nova iračka vlada
Dugo odgađano glasovanje za izbor nacionalne skupštine i pisanje trajnog ustava konačno je održano 30. siječnja 2005. Izbori su imali malo međunarodnih promatrača, iskusili su široke nepravilnosti, bojkotirani su u nizu ključnih pokrajina i održani su pod pravilom strane okupacijske sile koja je nametnula izborne zakone i izabrala izborno povjerenstvo koje ga je nadziralo.
Međutim, usprkos tome što nisu zadovoljili većinu međunarodno priznatih kriterija za legitimitet, izbori su svakako bili napredak u usporedbi s potpunim nedostatkom izborne demokracije pod diktaturom Saddama Husseina. Većina Iračana očito je pozdravila priliku da sudjeluju u procesu. I unatoč brojnim problemima i ograničenjima, izbori su bili izvanredan dokaz želje iračkog naroda za samoodređenjem i odgovornom vladom. Izašle su dvije od tri velike etno-vjerske zajednice u zemlji masovno protiv velikih izgleda u impresivnom pokušaju uspostavljanja barem nekog privida samoodređenja - nakon desetljeća diktatorske vladavine nakon koje je uslijedilo 18 mjeseci američke vojne okupacije. Suprotno optužbama nekih kritičara, izabrani predstavnici nisu marionete Sjedinjenih Država. Međutim, ovi izravni izbori za Nacionalnu skupštinu — koja je bila zadužena za pisanje novog ustava zemlje — održani su unatoč, a ne zahvaljujući naporima predsjednika Georgea W. Busha.
Američki dužnosnici očito su se nadali pobjedi proameričke liste predvođene privremenim premijerom Allawijem kojeg su imenovali SAD, čija je stranka imala bolje financiranje i organizaciju u odnosu na druge stranke. Osim toga, izborni proces organiziran od strane SAD-a omogućio je do dva milijuna iseljenika rođenih u Iraku - koji bi vjerojatno bili više prozapadni - da glasaju. Glasački centri za iračke emigrante koji žive u Sjedinjenim Državama uspostavljeni su u nizu vojnih baza. Usprkos ovim naporima, međutim, Allawijeva stranka je zauzela slabo treće mjesto.
Izlazne ankete pokazale su da su Iračani izašli na birališta prvenstveno u nadi da će uspostava vlastite vlade rezultirati napuštanjem američkih snaga iz njihove zemlje. Stranke koje se protive aktualnoj američkoj vojnoj prisutnosti u Iraku osvojile su veliku većinu glasova.
Pobjednički Ujedinjeni irački savez (UIA), koji je osvojio 140 mjesta u parlamentu od 275 mjesta, sastojao se od 22 stranke, kojima su dominirali Vrhovno vijeće za islamsku revoluciju u Iraku (SCIRI) i Islamska stranka Dawa. Islamska Republika Iran podržavala je obje ove stranke dok su djelovale u egzilu i podzemlju za vrijeme režima Sadama Huseina. Vlada kojom dominira UIA imenovala je Ibrahima al-Jaafarija — koji je veći dio 1980-ih proveo u egzilu u Iranu — za novog premijera. Izborna platforma vladajućeg Ujedinjenog iračkog saveza pozivala je na raspored za rano povlačenje stranih snaga iz njihove zemlje. Međutim, suočena s rastućom pobunom i neadekvatnim vlastitim snagama, novoizabrana vlada ubrzo je promijenila svoj stav i zatražila da američke trupe ostanu na neodređeno vrijeme.
S proiranskim strankama i političkim vođama koji dominiraju izabranom iračkom prijelaznom vladom, novi demokratski Irak nije izgledao proamerički. Doista, američkim dužnosnicima bilo je teško prihvatiti da istinski reprezentativna vlada u Iraku neće snažno podupirati američku politiku u regiji. Ukratko, Irak bi mogao imati demokratsku vladu ili proameričku vladu. Malo je vjerojatno da će imati oboje.
Na nacionalnim izborima 15. prosinca 2005., nakon pisanja novog iračkog ustava pod vodstvom SAD-a, šijitski Ujedinjeni irački savez osvojio je 128 glasova od ukupno 275 članova skupštine. Kurdski savez osvojio je 53 zastupnička mjesta, a sunitske arapske stranke zauzele su ukupno 55 zastupničkih mjesta, što je veliki dobitak od ranijih izbora koje je sunitska zajednica većinom bojkotirala. Allawijeva Iračka nacionalna lista dobila je samo 25 mjesta. Opet je trebalo nekoliko mjeseci prije nego što se vlada formirala.
Sjedinjene Države nastojale su blokirati ponovni izbor al-Jaffarija za premijera, s obzirom na njegovo odbijanje da se obračuna sa sektaškim milicijama, njegovu blisku suradnju s Iranom, njegovu ovisnost o podršci radikalnog svećenika Moqtade al-Sadra, njegov neuspjeh u formiranju multi -etnička zajednička točka i njegova sve veća nepopularnost kod iračkog naroda. Sjedinjene Države uspješno su lobirale za formiranje nešto inkluzivnije vlade s Nouri al-Malikijem, također čelnikom stranke Dawa, kao novim premijerom. Dok američka zabrinutost oko al-Jafaarija nije bila neutemeljena, mnogi su Iračani ovo uplitanje smatrali neokolonijalizmom. I doista, Maliki nije bio ništa uspješniji ni popularniji od svog prethodnika.
Ljudska prava u Iraku
Saddam Hussein doista je bio jedan od najbrutalnijih svjetskih tirana, odgovoran za, među ostalim zlouporabama, kampanju Anfal u kasnim 1980-ima i gušenje narodnih pobuna u ožujku 1991. Ali zone zabrane leta i embargo na oružje na snazi više od desetak godina prije njegova svrgavanja u ožujku 2003. ozbiljno je oslabio njegovu sposobnost za nanošenje nasilja velikih razmjera.
Otkako su američke snage preuzele vlast u zemlji, razina nasilja je stalno rasla, ne samo što je umanjila nasilje tijekom Saddamovih posljednjih godina na vlasti, već je utrostručila prosječnu godišnju stopu smrtnosti tijekom čitavih četvrt stoljeća na vlasti. Osim toga, čista nasumičnost nasilja ostavila je milijune Iračana u stanju vječnog terora. Od američke invazije 2003. poginulo je između 50,000 i 700,000 iračkih civila, mnogi od ruku američkih snaga, ali sve više od terorističkih skupina i odreda smrti iračke vlade. Također je ubijeno više tisuća iračkih vojnika i policajaca. Nasilni zločini, uključujući otmice, silovanja i oružane pljačke, porasli su na rekordne razine. Došlo je do dramatične proliferacije malog oružja, a privatne milicije brzo rastu.
Osim toga, američke snage zatvorile su više od 50,000 Iračana od invazije, ali samo jedan i pol posto njih je osuđeno za bilo koji zločin. Američke snage trenutno drže 15-18,000 iračkih zatvorenika, više nego što ih je bilo zatvoreno za vrijeme Sadama Huseina. Amnesty International i druge skupine za ljudska prava navele su američke snage za široko rasprostranjeno kršenje međunarodnog humanitarnog prava, uključujući mučenje i druga zlostavljanja zatvorenika. Unatoč uglavnom uspješnim naporima Bushove administracije da prikrije razmjere američkog mučenja iračkih zatvorenika, otkrića zlostavljanja u zatvoru Abu Ghraib samo su vrh ledenog brijega. S obzirom na to da ogromna većina zatočenika u Abu Ghraibu nisu bili teroristi ili gerilci, već samo obični mladi Iračani koje su američke okupacijske snage uhitile u masovnim akcijama, bijes naroda prema Sjedinjenim Državama još je više porastao.
I zbog patnji koje su Iračanima nanijele američke snage i zbog početne nevoljkosti da se dopuste izravni izbori, Sjedinjene Države nisu uspjele uspostaviti velik kredibilitet kao snaga za ljudska prava među iračkim narodom. Dodatak problemu je i sama iračka vlada koju podržavaju SAD, kojom dominiraju nekompetentni šijitski islamistički ekstremisti blisko povezani s tvrdokornim iranskim klericima. Izolirana unutar američke zelene zone u Bagdadu, iračka vlada je toliko slaba, podijeljena i korumpirana da se jedva može smatrati funkcionalnom vladom.
Gotovo četiri godine nakon invazije, Pentagon priznaje da su iračke snage još uvijek "u velikoj mjeri ovisne" o američkim borbenim trupama za logistiku, zalihe i podršku. Doista, niti jedna iračka postrojba još nije sposobna za potpuno neovisne operacije, a iračka vlada još uvijek ima malo utjecaja na američke vojne operacije unutar vlastite zemlje. Američke snage su se proširile integracijom lokalnih iračkih jedinica u njihovu zapovjednu strukturu i dalje od kontrole iračke vlade.
Povrede ljudskih prava su sve veće, uglavnom u rukama jedine sigurnosne grane koju donekle kontrolira vlada. Te specijalne postrojbe, naseljene većinom šijitskim milicijama, pojavile su se kao odredi smrti koji su svakog mjeseca ubili stotine civila, uglavnom sunitskih Arapa. Broj poginulih nadmašuje čak i broj pobunjenika koji su prvenstveno ciljali arapske šiitske civile. Amnesty International izvješća da “ne samo da je iračka vlada propustila osigurati minimalnu zaštitu za svoje građane, nego je slijedila politiku hvatanja i mučenja nevinih muškaraca i žena. Njegov neuspjeh da kazni one koji su počinili mučenje dodatno je urušio vladavinu prava.”
U autonomnoj kurdskoj regiji u sjevernom Iraku, vladajuća koalicija koju podupiru SAD — dvije nacionalističke stranke s brojnim naoružanim milicijama — nije mnogo bolja. Korupcija je raširena, a oporbeni aktivisti se rutinski premlaćuju, muče i ubijaju. Austrijski odvjetnik i profesor kurdskog podrijetla Kamal Sayid Qadir ima izvijestio da su “kurdske stranke pretvorile irački Kurdistan u tvrđavu za ugnjetavanje, krađu javnih sredstava i ozbiljna kršenja ljudskih prava poput ubojstava, mučenja, amputacije ušiju i nosa i silovanja”. Zbog njegovih nastojanja da upozori međunarodnu zajednicu na kurdsku vladu koju podržavaju SAD, kurdski sud osudio je Qadira na 30 godina zatvora, iako je međunarodni pritisak doveo do njegovog oslobađanja nekoliko mjeseci kasnije.
Demokracija okupacije
Sovjetska Crvena armija oslobodila je istočnoeuropske nacije od nacističke okupacije na kraju Drugog svjetskog rata samo da bi nametnula politički i ekonomski sustav sovjetskog stila i prioritete vanjske politike popustljivim vladama koje su sami stvorili. Sve veći broj Iračana smatra da su Sjedinjene Države na sličan način nametnule svoje prioritete Iraku. Istočni Europljani su na kraju osvojili svoju slobodu uglavnom kroz dugotrajne, nenasilne borbe za stvaranje demokratskih sustava. Iračani su, međutim, već u otvorenoj pobuni. Koriste se gerilskim ratovanjem i terorizmom, a veliki dio organiziranog otpora ne teži izrazito demokratskom društvu kao konačnom ishodu.
Izjava Bushove administracije da američke snage više nisu okupacijske snage, već da su tamo na zahtjev suverene iračke vlade, nije bila dovoljna da umiri većinu Iračana. To je ista racionalizacija koju su koristili Sovjeti u Afganistanu 1980-ih i Sjedinjene Države u Južnom Vijetnamu 1960-ih. U stvarnosti, većina Afganistanaca i Južnih Vijetnamaca tijekom tih razdoblja nikada nije smatrala režime u Kabulu i Saigonu legitimnima. Doista, ove nepopularne diktature došle su na vlast i zadržale svoju kontrolu samo kao rezultat intervencije supersila. Većina potčinjenog stanovništva, unatoč golemim nedostacima u vatrenoj moći, na kraju je istjerala strane okupatore i njihove imenovane nasljednike. Slično tome, što se duže na Sjedinjene Države gleda kao na okupatora u Iraku, to će više opadati kredibilitet prodemokratskih političkih figura, a rasti će potpora ekstremističkim elementima.
Predsjednik Bush i njegovi pristaše i dalje inzistiraju na tome da je Irak model "demokracije" koji bi ostale zemlje u regiji trebale oponašati. Baš kao što su Sovjeti "socijalizmu" dali loš glas svojim osvajanjem i okupacijom Afganistana, američko osvajanje i okupacija Iraka zajedno s kasnijim događajima u toj zemlji su, u očima mnogih muslimana širom svijeta, ukaljali ugled demokracije. Demokracija je, nažalost, postala sinonim za rat, kaos, dominaciju strane sile i golemu ljudsku patnju.
Stephen Zunes je urednik Vanjske politike u fokusu za Bliski istok (www.fpif.org). Profesor je politike na Sveučilištu u San Franciscu i autor knjige Tinderbox: Bliskoistočna politika SAD-a i korijeni terorizma (Common Courage Press, 2003).
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije