Malo je razloga za nadu u napredak na bliskoistočnom mirovnom summitu u Annapolisu, osim ako ne dođe do temeljne promjene u američkoj politici u rješavanju izraelsko-palestinskog sukoba. I malo je dokaza koji upućuju na to da će takva promjena uskoro doći.
Doista, Yossi Beilin, član izraelskog Knesseta i bivši dužnosnik vlade koji je bio jedan od glavnih arhitekata sporazuma iz Osla, pozvao je na otkazivanje konferencije, strahujući da će to biti samo “prazan summit koji će privući samo arapske veleposlanike a ne donositelji odluka uz izraelsko vodstvo koje više voli [umiriti izraelske tvrdolinijaše] nego proboj do mira.” Kao rezultat toga, on tvrdi da je sastanak osuđen na neuspjeh i da bi, kao rezultat toga, "oslabio palestinski tabor, ojačao Hamas i izazvao nasilje".
Razlog za takav pesimizam je taj što se, otkako su početkom 1990-ih započeli izravni izraelsko-palestinski mirovni pregovori, politika SAD-a temeljila na pretpostavci da obje strane moraju pronaći rješenje međusobno i da obje strane moraju prihvatiti teritorijalni kompromis. Koliko god to na površini izgledalo razumno, ono zanemaruje činjenicu da, čak i ako se pretpostavi da i Izraelci i Palestinci imaju jednaka prava na mir, slobodu i sigurnost, postoji grubo nejednak ravnotežu snaga između okupiranih Palestinaca i okupiranih Izraelaca. Također se izbjegava priznati činjenica da su Palestinci sporazumom iz Osla priznali državu Izrael na punih 78% Palestine, a ono što palestinski predsjednik Mahmoud Abbas traži je jednostavno preostalih 22% Palestine koju je Izrael oteo. u ratu 1967. godine i međunarodna zajednica je priznata kao pod ratobornom okupacijom.
Međunarodni Zakon
Kako god netko mogao poštovati Izrael zbog njegovih demokratskih institucija (barem za njegove židovske građane), njegovih progresivnih društvenih institucija (poput kibuca) i njegove važne uloge kao domovine za povijesno potlačeni narod, ostaje činjenica da Palestinci imaju međunarodno pravo na njihovoj strani tražeći, u zamjenu za sigurnosna jamstva, izraelsko povlačenje s cijele Zapadne obale, uključujući Istočni Jeruzalem. Stav SAD-a je, međutim, da je 22% previše i da se Palestinci moraju zadovoljiti s manje.
Prema izraelskom novinaru Uriju Avneryju, jedini način na koji bi konferencija mogla utrti put miru bio bi da predsjednik George W. Bush odluči “izvršiti intenzivan pritisak na Izrael, kako bi ga prisilio da poduzme potrebne korake: pristane na uspostavu prava palestinska država, odustati od istočnog Jeruzalema, obnoviti granicu zelene crte (uz neke male zamjene teritorija), pronaći dogovorenu kompromisnu formulu za pitanje izbjeglica.” Sjedinjene Države, koje Izraelu godišnje daju više od 4 milijarde dolara vojne i gospodarske pomoći i više puta su koristile svoje pravo veta u Vijeću sigurnosti UN-a kako bi zaštitile izraelsku vladu od toga da bude prisiljena ispuniti svoje međunarodne pravne obveze, imaju ovlasti učini tako.
Prema Shlomu Bromu s Instituta za studije nacionalne sigurnosti u Tel Avivu, "Sudeći prema prijašnjem iskustvu, američki pritisak može biti vrlo učinkovit." Međutim, nema dokaza da Sjedinjene Države planiraju upotrijebiti tu vrstu utjecaja kako bi pomaknule mirovni proces naprijed.
Nezakonita naselja
Palestinci, Saudijci i drugi arapski sudionici zalažu se za opsežan paket izraelskih akcija koje bi uključivale zamrzavanje rasta ilegalnih naselja na okupiranim teritorijima, oslobađanje palestinskih političkih zatvorenika, ublažavanje ograničenja putovanja i kontrolnih točaka u okupiranih teritorija i završetak izgradnje dijelova razdjelne barijere unutar Zapadne obale kako je zatražio Međunarodni sud pravde. Neuspjeh Izraela da pristane na takve uvjete i neuspjeh Sjedinjenih Država da natjeraju Izrael da pristane na takve uvjete doveli su do zabrinutosti da bi konferencija bila jednostavno propagandni udar Bushove administracije i izraelske vlade kako bi se stvorio dojam da je u tijeku mirovni proces kada, zapravo, nisu voljni učiniti potrebne mjere za održivi mir.
Izrael je nedavno najavio oslobađanje približno 400 palestinskih zatvorenika, iako su tisuće - od kojih većina nikada nije bila uključena u terorizam - i dalje zatvorene. Neke od blokada cesta koje su onesposobile putovanja i trgovinu na okupiranoj Zapadnoj obali su ukinute, ali mnoštvo drugih još uvijek sprječava Palestince da putuju iz jednog grada u drugi.
Postoje neki pokazatelji da će Izrael na konferenciji najaviti zamrzavanje izgradnje dodatnih naselja na Zapadnoj obali. Međutim, oni su pristali na takvo zamrzavanje u nekoliko prethodnih prilika, uključujući u aneksu sporazuma iz Camp Davida iz 1978., ugovora o jamstvu zajma iz 1992., sporazuma iz Osla iz 1993., njihovog odgovora na Mitchellov izvještaj iz 2001. i drugih puta, samo da ionako nastaviti s izgradnjom bez inzistiranja Sjedinjenih Država da ispune svoja obećanja. I Izrael je isključio mogućnost povlačenja iz ovih ilegalnih naselja, od kojih svako krši Četvrtu ženevsku konvenciju, koja smatra nezakonitim da bilo koja zemlja preseli bilo koji dio svog civilnog stanovništva na teritorije koje je zauzela vojna sila.
Doista, rezolucije Vijeća sigurnosti UN-a 446, 452, 465 i 471 izričito pozivaju Izrael da ukloni svoje koloniste s okupiranih teritorija. Međutim, i Bushova administracija i ogromna dvostranačka većina u Kongresu izjavili su da se od Izraela ne bi trebalo zahtijevati da se povuče iz većine tih naselja.
Upravo ta naselja, zajedno s barijerom razdvajanja koja se probija duboko u Zapadnu obalu kako bi odvojila njih i okolna područja od palestinskih naseljenih centara, učinila je mirovno rješenje nemogućim, budući da bi očiti cilj njihovog službenog pripajanja Izraelu podijelio buduće palestinske mini-države u niz nepovezanih kantona koji se sastoje od samo polovice Zapadne obale. Ova isključivo židovska naselja povezana samo židovskim autocestama zapravo su stvorila situaciju nalik apartheidu na Zapadnoj obali. Bilo koja preostala palestinska država zapravo bi se mogla usporediti s ozloglašenim Bantustanima u Južnoj Africi prije vladavine većine. Unatoč tome, ovo djelomično izraelsko odstupanje od većine područja naseljenih Palestincima, dok kontrolira veći dio zemlje koja ih okružuje - poznato kao Plan konvergencije - dobio podršku Bushove administracije i nadmoćna dvostranačka većina Kongresa.
Fotografija op
Osim ako Izrael i Sjedinjene Države nisu voljni pozabaviti se ključnim pitanjima - granicama koje bi osigurale održivu susjednu palestinsku državu, povlačenje trupa i doseljenika sa Zapadne obale (osim možda za neke duž granice u zamjenu za jednaku količinu izraelske zemlje ), i pravedno rješavanje problema izbjeglica — konferencija će biti nešto više od foto-op.
Doista, trenutna unilateralna izraelska inicijativa nije puno gora od takozvane "velikodušne ponude" koju je iznio bivši premijer Ehud Barak na summitu u Camp Davidu 2000. Arafatovo razumljivo odbijanje da prihvati takav ograničeni prijedlog tada je iskoristio Sjedinjene Države i Izrael kao navodni dokaz nedostatka želje Palestinaca za mirom.
Sastanak u Annapolisu navodno je osmišljen kako bi se ponovno pokrenuo proces duž takozvane "Mape puta" za izraelsko-palestinski mir, izvorno najavljen 2002., koji se trebao temeljiti na načelu izraelske potpore za uspostavu održive palestinske države uz Izrael nakon demokratskih reformi palestinskih vlasti i završetka terorističkih napada. Odredbe tražene u fazi I, za koju se prvotno nadalo da će biti dovršena do 2003., uključivale su prekid palestinskog nasilja, palestinsku političku reformu (uključujući slobodne izbore), izraelsko povlačenje iz područja Palestinske uprave ponovno osvojenih od 2001. i zamrzavanje širenje izraelskih naselja na okupiranim područjima.
Međutim, čelnica demokrata Nancy Pelosi i znatna većina članova Zastupničkog doma poslali su pismo Bushu u kojem inzistiraju da se mirovni proces temelji "iznad svega" na okončanju palestinskog nasilja i uspostavi novog palestinskog vodstva. Nije bilo spomena o bilo kakvim recipročnim akcijama izraelske vlade, ponavljajući dugotrajno američko stajalište da korijen sukoba nije okupacija, nego otpor okupaciji. Predsjednik Bush se složio i, što nije iznenađujuće, Plan puta je zaustavljen.
Priznavanje Izraela kao židovske države
Izgledi napretka koji proizlaze iz sastanka u Annapolisu sve su manje vjerojatni zbog inzistiranja izraelskog premijera Ehuda Olmerta, uz potporu američkog Kongresa, da Palestinci, unatoč tome što su formalno priznali Izrael, također priznaju Izrael kao "židovsku državu". prije nego što se može pregovarati o suštinskim pitanjima. S obzirom na značajnu palestinsku manjinu u Izraelu i zabrinutost da bi to legitimiziralo prošle i buduće izraelske napore na etničkom čišćenju, ovaj zahtjev je nešto na što palestinska vlada nikada ne bi mogla pristati i čini se da je osmišljen kako bi spriječio napredak mirovnog procesa.
Uistinu, Sovjeti nikada nisu zahtijevali kao preduvjet za bilo kakve sporazume sa Sjedinjenim Državama da SSSR bude formalno priznat kao "komunistička država", niti je Pakistan ikada zahtijevao da Indija to prizna kao "islamsku državu".
Iako su Sjedinjene Države naznačile svoju želju da istaknu kraj palestinskog nasilja — posebno terorističkih činova — i da se pozabave sigurnosnim problemima Izraela, nema naznaka da Sjedinjene Države planiraju rješavati pitanja koja se tiču ljudskih prava ili međunarodnog prava osim pružanja veće humanitarne pomoći olakšanje za Palestince.
Ako se napredak čini tako malo vjerojatnim, zašto se Sjedinjene Države zalažu za nastavak ovog summita? Jedna od motivacija može jednostavno biti da Sjedinjene Države poboljšaju svoj položaj među prozapadnim arapskim režimima tako što će izgledati zainteresirane za položaj Palestinaca kako bi dobile potporu za tekući rat u Iraku i sve veće prijetnje Iranu. Bez obzira na razlog, osim ako i dok Sjedinjene Države ne priznaju da se izraelska sigurnost i palestinska prava međusobno ne isključuju, već da ovise jedno o drugome, malo je nade za mir.
Stephen Zunes, urednik Foreign Policy In Focus (www.fpif.org) za Bliski istok, profesor je politike na Sveučilištu u San Franciscu i autor knjige Tinderbox: US Middle East Policy and the Roots of Terrorism (Common Courage Press, 2003).
ZNetwork se financira isključivo velikodušnošću svojih čitatelja.
donacije