Omjer signala i šuma na Korejskom poluotoku obično je vrlo nizak s velikom količinom šuma i samo nekoliko signala. Nedavno je signalima porasla amplituda i frekvencija, ali i šum. Ispravno tumačenje signala još je veći izazov kada strane ne razgovaraju jedna s drugom, već jedna pored druge.

Retoriku prijetnje Sjeverne Koreje često je teško dešifrirati. Na primjer: "Ako američki imperijalisti zamahnu nuklearnim oružjem, mi ćemo - za razliku od prijašnjih vremena - raznolikim, preciznim nuklearnim napadom u našem vlastitom stilu pretvoriti ne samo Seul, nego čak i Washington, u more vatre."¹

Tako je sjevernokorejski dužnosnik napisao u autoritativnom stranačkom listu Rodong Šimun 6. ožujka 2013. Ovo je bio prvi put da je Sjever zaprijetio uporabom nuklearnog oružja protiv gradova, oponašajući operativnu praksu Sjedinjenih Država, Kine i Rusije. Možda je to bila poanta.

Nakon toga ubrzo je uslijedila izjava od 7. ožujka 2013. da sjevernokorejske snage mogu "izvesti preventivne nuklearne napade na uporišta agresora."² Bio je to još jedan pokušaj da se ustvrdi da je Sjever država s nuklearnim oružjem na ravnopravnoj osnovi sa Sjedinjenim Državama, Kinom i Rusijom – status koji se može dodijeliti samo putem Sporazuma o neširenju nuklearnog naoružanja i stoga je nedostižan za Sjevernu Koreju.

Pripreme za B52 i B2 implementacije

Ako pročitamo odlučne izjave o politikama za cijeli sustav DNRK-a, a ne samo one izjave koje su javne, ali taktičke prirode i osmišljene da podbadaju živce u Washingtonu ili Seoulu, nalazimo namjernije pozicioniranje sjevernokorejske strategije nuklearnog oružja nego obični čitatelj. moglo pretpostaviti čitajući naslove na temelju najnovije izjave o prijetnji iz Pjongjanga ili posljednjeg odgovora iz Washingtona.

Sve do sredine ožujka dužnosnici vanjskih poslova DNRK-a tvrdili su da kao "svemoćni cijenjeni mač koji brani suverenitet i sigurnost zemlje", njeno nuklearno oružje nije predmet pregovora. Barem ne “sve dok postoje nuklearne prijetnje i neprijateljska politika Sjedinjenih Država”.³ Sve do 16. ožujka, kada je ova izjava objavljena, Sjever je držao otvorenom mogućnost da bi mogao napustiti svoje nuklearno oružje pod uvjetom da se uklone američke nuklearne prijetnje i neprijateljstvo.

Ovo se držanje dramatično promijenilo u zadnjem tjednu ožujka. 25. ožujka američki bombarderi B52 preletjeli su Južnu Koreju u vojnim vježbama koje su simulirale nuklearno bombardiranje Sjeverne Koreje.⁴ Nevidljivi bombarderi B2 s nuklearnim oružjem uslijedili su 28. ožujka⁵ i F22 nevidljive lovce 31. ožujka koji bi mogli pratiti bombardere B2 u misiji nuklearnog napada na Sjevernu Koreju.⁶

Peterokut tajnik za tisak George Little navodno je rekao 19. ožujka, govoreći o sudjelovanju B52 u zajedničkim vježbama u Koreji: ""B-52 Stratofortress može obavljati različite misije uključujući nošenje precizno navođenih konvencionalnih ili nuklearnih oružja,"⁷ Ovih dana dužnosnici Pentagona obično govore o "proširenom odvraćanju" bez spominjanja "proširenog nuklearnog odvraćanja". Ova i slične izjave nisu bile ni rutinske ni slučajne, a to su sigurno primijetili i Sjevernokorejci.

Postoje vrlo duboka sjećanja Sjeverne Koreje na zračne snage koje su ubile procijenjenih dvadeset posto stanovništva i sravnile većinu okomitih struktura tijekom Korejskog rata. Letovi B-52 i F111 sposobni za nuklearno oružje i skoro rat tijekom operacije Paul Bunyan 1976. godine posebno su odjeknuli kod Sjevernokorejaca. Ono što jedna strana namjerava kao odvraćanje lako se može shvatiti kao provokacija s obzirom na nesređeno strateško okruženje. B52 i B2 također bi mogli svesti utjecaj Kine na nulu ili čak negativan u Pjongjangu s obzirom na njenu nesposobnost da utječe na američku mobilizaciju kompenzirajuće nuklearne prijetnje protiv Sjevera. 

Peking također može shvatiti da ovaj jednostrani potez pokazuje da su Sjedinjene Države odustale od Kine da utječe na Pjongjang. Iz kineske perspektive, slanje bombardera utjelovljuje "Pivot" na najgori mogući način—posebno s obzirom na vjerojatnu povezanost bombardera B2 iznad Koreje u kineskim umovima s pogrešnim nevidljivim bombardiranjem kineskog veleposlanstva u Beogradu 1999. tijekom rata u Kosovo.

Dana 26. ožujka, sjevernokorejsko ministarstvo vanjskih poslova obavijestilo je Vijeće sigurnosti UN-a da Sjedinjene Države “potiču začarani krug eskalacije napetosti kako bi došli do međunarodnog opravdanja za izazivanje nuklearnog rata protiv nas pod izlikom 'ne- -proliferacija nuklearnog oružja.'” 

“Sjedinjene Države”, rečeno je, “sada u potpunosti mobiliziraju svoja “tri nuklearna udarna sredstva” u pripremama za nuklearni rat agresije prema sjeveru”— misleći na američke bombardere, projektile s kopna i projektile s podmornica.⁸ Povijesno gledano, Sjeverna Koreja signalizira da obraća pažnju kada se pomaknu ključne američke sposobnosti.⁹ 

Dana 2. ožujka, vrhovni zapovjednik Sjeverne Koreje Kim Jong Un naredio je sjevernokorejskim snagama, uključujući topništvo, rakete i projektile, da "uđu u borbenu spremnost broj 1". Rekao je svojim podređenima da će DNRK "odgovoriti na nuklearnu ucjenu američkih imperijalista nemilosrdnim nuklearnim napadom".¹⁰ 

Nejasno je od čega se sastoji "položaj borbene spremnosti broj 1" jer je to bio prvi put da je Sjeverna Koreja objavila tu razinu pripreme. Opet, Sjeverna Koreja se vjerojatno osjetila ugroženom neviđenim akcijama SAD-a i odgovorila je na neviđen način. Da je nuklearno naoružana država prešla na najvišu razinu pripravnosti tijekom Hladnog rata, to bi se vjerojatno čitalo kao "super spreman status" na klasičnoj nuklearnoj eskalacijskoj ljestvici Hermana Kahna.¹¹ Američki, ruski i kineski sigurnosni savjetnici i kreatori politike barem su upoznati sa signalizacijom, ali sjevernokorejsko razumijevanje nuklearne strategije nije jasno iako je mnogo puta inzistirala da je spremna uzvratiti na napad nuklearnim oružjem. Međutim, važno je napomenuti da Sjeverna Koreja zapravo nije pomaknula svoje konvencionalan vojnih snaga na bilo koji vidljiv način u ovom trenutku, prema američkim dužnosnicima.¹²

Tri dana kasnije, 31. ožujka, Kim je predsjedao unaprijed najavljenim Plenumom Središnjeg komiteta Korejske radničke stranke koji je "iznio novu stratešku liniju o istodobnoj provedbi gospodarske izgradnje i izgradnji nuklearnih oružanih snaga"¹³ (vidi prilog 1). U tu svrhu, Partija je odredila da Korejska narodna armija treba nuklearne snage učiniti "ključnim" u svim aspektima vojne strategije i odvraćanja.

Za najviše rukovodstvo cijele zemlje da objavi gdje i kada će se okupiti za plenum Središnjeg komiteta, uključujući Kim Jong Una, ukazuje da su barem neki na položajima moći koji nisu vjerovali u napad odrubljivanjem glave ili preventivni napad napad je bio neizbježan. Štoviše, ključni pokazatelj namjere SAD-a da provede preventivni napad na Sjevernu Koreju na temelju prethodnog iskustva - posebice krize iz kolovoza 1976. - je istovremena prisutnost američkih nuklearnih bombardera koji se pojavljuju u korejskom zračnom prostoru i američkih borbenih skupina nosača zrakoplova offshore. U sadašnjem zastoju nema američkih nosača zrakoplova u blizini Koreje. Da budemo sigurni, tek započinjemo tranzit natrag u matičnu luku na američkoj pacifičkoj obali, ali dovoljno je daleko da ne budemo faktor. Ove činjenice dobro su poznate sjevernokorejskim obavještajcima.¹⁴ Unatoč tome, prijetnje i dalje dolaze iz Pjongjanga. 

Što reći o ovoj nuklearnoj invektivi i forsiranju?

Prvo, odluka SAD-a da uvjeri Južnu Koreju (i sebe očito) da bi mogla razmotriti nuklearni udar na Sjevernu Koreju ako Sjever napadne Južnu slanjem zrakoplova sposobnih za nuklearno oružje i podmornica na vježbe u Koreji i oko nje bila je skrojena kako bi se brzo Sjeverni čelnici eskaliraju. To je pružilo savršeno, neporecivo obrazloženje za konzervativce u Pjongjangu koji se protive dijalogu sa Sjedinjenim Državama kako bi oborili sve zaostale ideje da bi Sjever mogao ući u dijalog o budućnosti svog nuklearnog oružja. 

Tako je objavio odjel za atomsku energiju DNRK-a¹⁵ 2. travnja da će "ponovno prilagoditi" i "ponovno pokrenuti" svoje postrojenje za obogaćivanje urana i reaktor za proizvodnju plutonija od 5 MW u Nyongbyonu (u daljnjem tekstu Yongbyon), potonji je onesposobljen u listopadu 2007. kao dio pregovora o denuklearizaciji - šamar u lice ne samo Sjedinjene Države, već i Kina. Drugo, Sjeverna Koreja nema resurse za održavanje vrlo velike vojske i dinamično gospodarstvo. Njegova ekonomija je slomljena. Održava se samo hranom i naftom koju osigurava Kina, te fizičkim radom svoje civilne radne snage koja vadi minerale ili priprema sirovine za izvoz, uglavnom u Kinu, i svojom dugotrajnom poljoprivredom. Jedini način na koji Kim Jong Un može zaokružiti ovaj krug je smanjiti veličinu konvencionalne vojske i gurnuti demobilizirane vojnike u civilnu ekonomiju. Sjevernoj Koreji nedostaje ogroman višak radne snage posvećene poljoprivredi koju je Kina imala kada je započela svoje reforme privatizacije 1970-ih. U onoj mjeri u kojoj nuklearno oružje omogućuje Kimu da zamijeni konvencionalne snage nuklearnim oružjem, prvo mu može omogućiti da istodobno teži vojnim i gospodarskim ciljevima - barem u teoriji. To bi također zahtijevalo stvaranje pravih tržišnih institucija - promjenu politike koju je sjevernokorejska država uvijek blokirala. Doista, svaki put kad Sjeverna Koreja poveća vojne napetosti na poluotoku ili odgovori na vanjske sigurnosne prijetnje, razgovor se udalji od čak i rasprave, a kamoli pokušaja provedbe, bilo čega što nalikuje tržišnoj reformi.

Treće, Partija je završila svoju direktivu od 31. ožujka napomenom: „Kao odgovorna država s nuklearnim oružjem, DNRK će poduzeti pozitivne napore kako bi spriječila širenje nuklearnog oružja, osigurala mir i sigurnost u Aziji i ostatku svijeta i ostvarila denuklearizaciju svijet." 

Dana 1. travnja, Vrhovna narodna skupština DNRK-a proglasila je zakon za konsolidaciju statusa Sjevera kao "države s nuklearnim oružjem" koji je ugradio partijsku direktivu u domaći zakon i postavio važne temelje za buduću doktrinu nuklearnog oružja¹⁶ (Prilog 2). Mnoge su države upisale politiku u domaće zakone kao način osiguravanja programskog (proračunskog) prioriteta i uspostavljanja birokracije za uspostavljanje inertnosti i sprječavanje promjena – to je klasičan signal političke volje da se ostane pri odluci. Također ima učinak povećanja cijene promjene.

Ovdje je Kim signalizirao da vrata još nisu potpuno zatvorena za pregovore oko njegovog programa nuklearnog oružja. Demonstrirajući svoju sposobnost da izazove Sjedinjene Države najopasnijim mogućim prijetnjama, postavio se kao sjevernokorejski Richard Nixon koji će angažirati Sjedinjene Države kao što je Nixon krenuo angažirati Kinu.

Kao predujam za tu opciju, također je naznačio, iako dvosmisleno, da Sjever ne namjerava prijeći Sjedinjene Države izvozom nuklearnog oružja ili materijala.

Nuklearna strategija DNRK-a nije odvraćanje ili uvjeravanje. Ima mnogo konvencionalnih snaga za odvraćanje ili samouvjeravanje, čak i ako su relativno inferiorne i sve više svakim danom koji prolazi. Doista, iako još uvijek može baciti malj na sjeverni Seul i nanijeti ogromnu štetu Republici Koreji, sjevernokorejski napad na Jug doveo bi do brze smrti Kimovog režima.¹⁷ 

Umjesto toga, ove su izjave oportunističke i izražavaju njezinu autentičnu strategiju, koja je iznuđivačka, budući da Sjeverna Koreja trenutačno ima tako malo izvora legitimnih prilika za traženje rente. Nuklearne snage Sjevera imaju za cilj prisiliti svoje protivnike da promijene svoju politiku prema DNRK, a ne odvratiti neizazvan vanjski napad.

Također, karizmatično vodstvo u “partizanskoj državi” temeljeno na ideologiji rođenoj u gerilskoj strategiji zahtijeva beskrajnu reafirmaciju u obliku borbi protiv vanjskih sila.¹⁸ Iako se čini da je Kim Jong Un siguran u svoju vladavinu, barem naizgled, on treba uspostaviti vlastite vjerodajnice odvojene od revolucionarne ostavštine svog djeda i vojne politike svog oca. Sukob sa Sjedinjenim Državama i opasna nuklearna prijetnja skrojeni su za ovu obnovu karizmatičnog vodstva.

Najnovijim dvosmislenim držanjem i slanjem poruka, industrijski kompleks Kaesong (KIC), koji je služio kao oaza razmjene koja se nastavila čak i tijekom prethodnih fatalnih incidenata, izravno je pogođen, barem kratkoročno. Postoji presedan za zatvaranje KIC-a, ali se rijetko koristi. Sjeverna Koreja je rekla da je dopustila nastavak aktivnosti u Kaesongu kako bi koristila južnokorejskim tvrtkama koje su tamo imale trgovine. Međutim, tvrdilo se da će Sjeverna Koreja zatvoriti zonu ako Južna Koreja nastavi vrijeđati Sjevernu Koreju. Iznenadno zanimanje Sjeverne Koreje za sudbinu južnokorejskih poduzetnika ukazuje na spremnost da se razmotre alternativni načini zarađivanja deviza—od kojih ne bi svi bili dobrodošli međunarodnoj zajednici.

Kaesong je važan simbol ono malo korejskog jedinstva koje postoji. To je također važno demilitarizirano područje koje predstavlja invazijski koridor ili "bodež uperen u srce" Pjongjanga koji prolazi kroz DMZ. Prijetnje gašenjem KIC-a bacaju sjenu rata na cijelo gospodarstvo Republike Koreje. Kada je samo nekoliko sati kružila glasina da će Sjeverna Koreja zatvoriti zonu, burza Južne Koreje izgubila je gotovo više od postotak i pol.¹⁹ Zbog svih ovih razloga, prijetnja zatvaranjem KIC-a savršen je klin da se Seul gurne da izvrši pritisak na Washington da kapitulira pred sjevernokorejskim zahtjevima i doista, 3. travnja DNRK je blokirala kamionima ulazak u KIC.²⁰

Ne vjerujemo da Sjeverna Koreja namjerava napasti Južnu Koreju, preventivno ili na neki drugi način, u trenutnom ciklusu projekcije prijetnji. Međutim, pogrešna procjena, nesreće ili "zamjenske kartice" mogu aktivirati nezaustavljiv lanac događaja koji dovode do nekontrolirane eskalacije. Tko bi mogao pretpostaviti, na primjer, da će bivši sjevernokorejski prebjeg ukrasti ribarski brod s otoka Yeonpyeong i vratiti se na sjever preko sjeverne granične linije u ovom od svih mogućih trenutaka?²¹ Da su ga otkrili i pucali na bilo koju stranu dok je bio u prolazu u "mrtvom kutu radara", moglo je doći do vatrenog okršaja i pokrenuti kinetičku eskalirajuću spiralu.

Razgovor je jeftin, vrijedan i ne podrazumijeva ustupke. Oni ne uključuju početna kapitalna ulaganja. U odnosu na rat ili čak troškove održavanja trenutne razine međusobne prijetnje, razgovor je učinkovit. U trenutnom napetom okruženju, jedini način da se dobiju prijeko potrebne informacije o sjevernokorejskim namjerama, a time i stvarnoj razini prijetnje, jest razgovarati s njima. 

S tim u vezi, lako je pronaći loše vijesti i razloge za nastavak sukoba i borbe. Teže je pronaći sićušne signale da nije sve izgubljeno. Ovo posljednje je ono što je bitno. Vjerujemo da smo uočili neke od ovih signala i da oni zaslužuju hitno biti predmet razgovora između Sjeverne Koreje i Sjedinjenih Država.

Sveobuhvatna sigurnosna strategija: Izbjegavanje grebena

Činjenica je da se američki vitalni interesi u regiji uglavnom ne vrte oko DNRK-a. Stoga bi SAD trebao uspostaviti okvir koji se primarno bavi nuklearnom nesigurnošću pet strana, a ne DNRK kao prvim prioritetom. 

Glavna igra je smanjiti rizik od prve uporabe nuklearnog oružja SAD-a ili NR Kine izazvanog Tajvanskim tjesnacem, te ublažiti kinesko-japanski sukob i potencijal za nuklearno oružje Japana i Koreje. Samo zona bez nuklearnog oružja (NWFZ) može upravljati sveobuhvatnom nuklearnom nesigurnošću država u ovoj regiji. NWFZ sjeveroistočne Azije (NEA-NWFZ) Zahtijeva:

• Prestanak ratnog stanja;
• Stvaranje stalnog vijeća za sigurnost za praćenje sporazuma
• Uzajamna izjava da nema neprijateljskih namjera;
• Pružanje pomoći za nuklearnu i drugu energiju;
• Ukidanje sankcija Sjevernoj Koreji.²²

Međutim, kao pomoćnu pogodnost, NWFZ nudi način za smirivanje trenutne krize i vraćanje Sjeverne Koreje s hladnoće uz denuklearizaciju njenih vojnih snaga. Kako bi to moglo funkcionirati?

Zona bez nuklearnog oružja (NWFZ) je ugovor, potvrđen u Ugovoru o neširenju nuklearnog oružja, prema kojem države slobodno pregovaraju o regionalnim zabranama nuklearnog oružja.²³ Njegovi glavni ciljevi su jačanje mira i sigurnosti, jačanje režima neširenja nuklearnog oružja i doprinos nuklearnom razoružanju.

NEA-NWFZ bi osigurao stabilizacijski okvir u kojem bi se upravljalo i smanjivala prijetnja nuklearnog rata, eliminirale nuklearne prijetnje NNWS-ovima u skladu s njihovim obvezama NPT-IAEA i olakšalo ukidanje nuklearnog oružja. (Primjenjivalo bi se samo na nuklearno oružje, ne i na drugo "WMD".)

To bi također obuzdalo i preokrenulo nuklearno naoružanje DNRK-a; izgraditi povjerenje da se nuklearno oružje neće koristiti za političku prisilu ili za vođenje ratova; i uvjeriti države koje nemaju nuklearno oružje da su sigurne, produbljujući time predanost statusu nenuklearnog oružja. U NEA-NWFZ, američke snage u Koreji i rekonstruirano zapovjedništvo UN-a mogli bi postati ključni²⁴ umjesto stranačkog odvraćanja, čime se stvara trajni geostrateški tampon između dviju Koreja, te između Kine i Japana.²⁵

Bi li Sjevernokorejci smatrali vrijednim multilateralno, pravno obvezujuće jamstvo da neće biti napadnuti nuklearnim oružjem? Ne znamo. Stalno su govorili da je to jedno od njihovih najvažnijih pitanja i kao što smo vidjeli Sjeverna Koreja je itekako svjesna kretanja u svim dijelovima strateške trijade. Njihova percepcija se možda promijenila sada kada su se proglasili "zauvijek nuklearno naoružani", ali njihovo izvještavanje o temi ostaje detaljno. Razgovor s njima jedini je način da saznate.

Ako kažu "ne", onda bi ih Sjedinjene Države trebale ignorirati i nastaviti, jer je regionalna NWFZ ionako u njihovom interesu. Sjedinjene Države ne bi trebale dati pravo veta DNRK-u. To je najjasnije pokazano u Globalnom sporazumu o trgovini oružjem kada su se Sjeverna Koreja, Sirija i Iran usprotivili, ali nisu mogli spriječiti usvajanje u Općoj skupštini UN-a.²⁶ Na kraju će se DNRK urušiti u takvu konstrukciju, ili će slijediti ROK i druge u nju. Nuklearnim oružjem ne može se stvoriti trajna, stabilna Sjeverna Koreja s obzirom na loše stanje njezine ekonomije. Sjedinjene Države sa svoje strane trebale bi se usredotočiti na oblikovanje regionalnog okruženja, a ne na loše ponašanje sebe ili drugih.

Ako kažu "da", tada bi Sjedinjene Države trebale napraviti mjesta u NWFZ-u za njihov ulazak, bilo na početku, bilo tijekom vremena. Savršeno je izvedivo da Sjedinjene Države daju jamstvo NPT-Nonnuclear Weapon States [NNWSs] u regiji u NWFZ, uključujući DNRK ako se razoruža i ispuni svoje NPT-IAEA obveze, da neće koristiti nuklearno oružje protiv DNRK. Ostale države s nuklearnim oružjem [NWS] imaju ovlasti pružiti ista jamstva.

U ovoj shemi, zaostalo američko prošireno nuklearno odvraćanje i dalje će postojati za ROK i Japan, samo će se retorika i pravni oblik uskladiti (konačno) s restrukturiranim američkim nuklearnim snagama koje više ne uključuju bilo kakav oblik frontalno raspoređenog poprišta ili taktičkog nuklearnog oružja . Sve dok NWFZ ne bude u potpunosti na snazi, nuklearno odvraćanje nastavit će teći "okolo" NWFZ-a između NWS-ova, i između njih i DNRK dok je nuklearno naoružana.

Ako bi NWS ili nuklearno naoružana država (DPRK) upotrijebila ili zaprijetila uporabom nuklearnog oružja protiv NNWS-a, tada bi se suočila s preostalim nuklearnim proširenim odvraćanjem; i učiniti spornim NWS jamči da neće koristiti nuklearno oružje u ili protiv stranaka Zone.

Ovaj pristup je strog prema Sjevernokorejcima, za razliku od trenutne američke politike strateškog zanošenja, koja je meka prema Sjevernokorejcima; i ostavlja regiju, uključujući dva američka ugovorna saveznika, i glavnog "ne-NATO saveznika" (Tajvan), i tri najveća gospodarstva na svijetu, sudarajući se s grebenima umjesto da stoje na moru, sigurne u dubokoj vodi s puno prostora za manevriranje .

***

Peter Hayes je direktor Instituta Nautilus u San Franciscu, profesor međunarodnih odnosa na Sveučilištu RMIT u Melbourneu i suradnik časopisa Asia-Pacific Journal. Nedavne publikacije uključuju Prošireno nuklearno odvraćanje, globalno ukidanje i Koreja i Put kojim se nije krenulo, put je još otvoren: denuklearizacija Korejskog poluotoka i sjeveroistočne Azije (s Michaelom Hamel-Greenom)

Roger Cavazos je suradnik Instituta Nautilus i umirovljeni američki vojni obavještajni časnik.

Ovo je revidirana i proširena verzija njihova eseja Zveckanje američkim kavezom: sjevernokorejske nuklearne prijetnje i potencijal eskalacije

Preporučeni citat: Peter Hayes i Roger Cavazos, "Sjevernokorejske i američke nuklearne prijetnje: razlikovanje signala od buke," Azijsko-pacifički časopis, Svezak 11, broj 14, broj 2, 8. travnja 2013.

 

---