Bond / Johannesburg
jedan
od najbolnijih bolesti koje se mogu spriječiti poznatih čovječanstvu, kolere, nastavlja se
proširiti u Južnoj Africi, pogađajući stotine ljudi dnevno. Više od 80,000
ljudi zaraženo u posljednjih osam mjeseci, a oko 180 ih je
izgubili živote, većinom u pokrajini KwaZulu-Natal, sjeverno od Durbana–gdje
UN-ova svjetska konferencija o rasizmu trebala bi se održati u kolovozu. Još četiri osobe
umro od kolere prije nekoliko dana u općini Alexandra—nekoliko kilometara od
Sandtonovo mjesto Svjetskog samita o društvenom razvoju u rujnu 2002.
As
Svjetska banka i MMF okupili su se na godišnjem proljetnom sastanku u Washingtonu
kraj mjeseca, dobro je vrijeme za razmatranje otisaka prstiju na mjestu događaja
ovog zločina. Prije šest tjedana, veliku radionicu u Kampali, Uganda, sazvao je
Banka i afrički saveznici eksplicitno su izrazili dvostruku agendu, naime povećati
financiranje kredita za vodovodne sustave (u to vrijeme ukupno zaduživanje Afrike i
kapacitet potrošnje ostaje vrlo nizak), te komodificirati/privatizirati vodu putem
Aranžmani "javno-privatnog partnerstva" (JPP).
Prema Izjavi radionice iz Kampale, "S obzirom na ograničeni proračun
resursa u većini afričkih zemalja trebalo bi biti dostupno vanjsko financiranje
pokriti operativni deficit koji proizlazi iz kašnjenja između poboljšane usluge
i povećanje prihoda tijekom prvih godina JPP-a. Poboljšani povrat troškova,
kako bi se osigurala održivost i poboljšala usluga, mora biti jedan od temelja
reforma sektora vode i sanitacije."
Zvuči razumno, ha? Ali vrag je u detaljima, kao što ćemo vidjeti.
Korištenje električnih romobila ističe
masovni prosvjedi u Quebecu protiv Američkog sporazuma o slobodnoj trgovini
znači da su aktivisti iz Washingtona koji su organizirali sjajan travanj prošle godine
demonstracije protiv tih istih sastanaka zadržavaju se do glavnog WB/MMF-a
godišnje skupštine krajem rujna (budite tamo!). Ipak, kasni travanj
seminar će susponzorirati 50 Years is Enough, the Globalization Challenge
Inicijativa i drugi, da se usredotoče na prepakiranu strukturnu prilagodbu Banke/MMF-a
programima, a posebno o strategiji Banke/MMF-a za vodu. Veza između
ovo dvoje je posebno važno, s obzirom na to da dobivanje dugova često mrvice
potrebna je privatizacija (http://www.challengeglobalization.org).
Jug
Problem Afrike je uglavnom domaći, uzrokovan neadekvatnim datiranjem pristupa vodi
do vremena apartheida u koje su milijuni ljudi prisilno preseljeni
vodom oskudni "domovini"). Ali "neoliberalna" vlada Afričkog nacionalnog kongresa
(tržišno orijentirana) politika je pogoršala stvari od oslobođenja 1994.
Konkretno, donesene su odluke o prekidu opskrbe ljudima koji si to nisu mogli priuštiti
i odbiti subvencioniranje dovoljno za ugradnju slavina i
sanitarnih uvjeta u svim kućanstvima s niskim prihodima.
Korištenje električnih romobila ističe
šire makroekonomsko okruženje također je ključno. Godine 1996. Južna Afrika usvojila je
neoliberalni plan štednje: pogrešno nazvan "Rast, zapošljavanje i
Strategija preraspodjele, koja je zapravo generirala ekonomski pad, masu
nezaposlenost i polarizacija. Plan je osmislio tim od 15 ljudi
ekonomista, uključujući dvojicu iz Svjetske banke, koristeći izrađeni ekonometrijski model
dijelom od Svjetske banke. Užasno je podbacio u svim ciljevima osim
smanjenje proračunskog deficita i inflacije.
Ali
kakvu je ulogu imala Svjetska banka u dvije glavne odluke o vodnoj politici koje
prouzročio izbijanje kolere—naime promičući isključenja vode i obeshrabrujući
ulaganja u dovoljno slavina i zahoda za južnoafrikance s niskim primanjima?
Korištenje električnih romobila ističe
priča počinje ranih 1990-ih. No premotajmo na trenutak u kolovoz 2000.
kada je izbila epidemija kolere u Ngwelezaneu, sjeverno od Durbana. Ironično, a
Program bivše domovinske vlade KwaZulua iz 1983. osigurao je besplatnu vodu
na područje nakon suše. Glavni izvršni direktor Uthungulu Regionala
Vijeće, B B Biyela, potvrdilo je: "To je na kraju uočeno i odlučeno je
za isključivanje napajanja. Ljudi su bili dovoljno upozoreni i
opskrba je prekinuta početkom kolovoza." Naknada za povezivanje R51 (6 USD) bila je
nepriuštiv za tisuće ljudi, koji su bili prisiljeni vratiti se u prljave rijeke i
potocima gdje su se zarazili smrtonosnom bolešću.
Što
bila osnova za odsijecanje najsiromašnijih, najovisnijih ljudi u Južnoj Africi?
Uđite u Svjetsku banku.
Jug
Od tada je osoblje Banke informiralo o afričkoj politici i projektima
Washingtonove "izviđačke misije" počele su posjećivati Johannesburg prije nekoliko godina
prije nego što je demokracija osvojena. Ključni dužnosnik banke (Piers Cross) čak je uzeo i dopust
služi kao vođa nevladine organizacije, Mvula Trust, koja je pokrenula nestandardnu vodu
isporuka prije demokratskih izbora 1994. Filozofija isporuke bila je da
izgraditi infrastrukturu male količine koja je ograničila zalihe na 25 litara po
osoba svaki dan, maksimalno, u nehigijenskim komunalnim slavinama koje se često više šire
bolest nego što se smanjila, naplaćujući potrošačima puni povrat troškova za održavanje
i operacije. (ANC je vodio kampanju 1994. na obećanju srednjoročnog
minimalno 50 litara dnevno po osobi.)
By
studenoga 1994., osoblje Banke na čelu sa zamjenikom rezidentnog predstavnika, Junaidom
Ahmed, izradio je glavne dijelove "Ulaganja u urbanu infrastrukturu
Okvir", a konačni nacrt je izdala Banka četiri mjeseca kasnije pod
pod pokroviteljstvom Ministarstva obnove i razvitka u Uredu
predsjednik Mandela. Okvir je predviđen samo za zajedničke vodovodne slavine i za
jama latrine gdje su kućanstva zarađivala manje od R800 (100 USD) mjesečnog prihoda.
Do
opravdati tako niske standarde, mogućnost unakrsnog subvencioniranja iz središnje
vlada lokalnim vlastima izričito je ignorirana. Okoliš i
javnozdravstveni troškovi zahoda s jamama nisu uračunati, kao ni koristi
("pozitivne eksternalije") koje bi proizašle iz viših standarda vode: npr.
rodna jednakost, ekonomski spin-off viših standarda infrastrukture (mikropoduzeća,
veća produktivnost itd.) i geografska desegregacija.
In
listopada 1995., glavni stručnjak za vode Banke aktivan u Južnoj Africi i Lesotu,
John Roome predložio je tadašnjem ministru vodoprivrede Kaderu Asmalu nekoliko
promjene politike. Asmal bi trebao biti "jako oprezan" kada je u pitanju puštanje malih crnih farmera
imati novi pristup navodnjavanju, inzistirao je Roome. I mora provesti "vjerodostojan
prijetnja ukidanjem usluga" potrošačima koji ne plaćaju.
Općine su počele prekidati opskrbu vodom onima koji to nisu mogli priuštiti,
pa čak– protuustavno–cijelim četvrtima u osiromašenim
općinama (uključujući one koji su platili račune) uskraćujući im pristup
vodovodne mreže.
Kada
ispitivan o katastrofi kolere u siječnju 2001., glavni direktor
Odjel za vode i šumarstvo, Mike Muller, konačno je priznao
SA Broadcasting Corporation, "Možda smo i mi bili malo iskreni
tržišno orijentiran." Međutim, čak i nakon ovog ekstremnog podcjenjivanja, izvješća
nastavak komunalnih isključenja vode zbog nemogućnosti plaćanja potrošača, sa
Muller i novi ministar vode Ronnie Kasrils stoje skrštenih ruku.
Korištenje električnih romobila ističe
nagrađivana općina Western Cape Hermanus, nekoć poznata po vodi
pristupa i očuvanja, započela je deložacija i prigrađivanje domova siromašnih ljudi
kako bi podmirili svoje dugove za vodu u veljači. Sljedeći mjesec, Johannesburg
dužnosnici su počeli prekidati opskrbu vodom zbog nepodmirenih obveza za struju. The
utjecaj Banke na birokrate pokazao se izuzetno izdržljivim.
Uistinu, Bankina Strategija pomoći zemlji iz 1999. izričito se hvalila da
Roomeova "power-point prezentacija" Asmalu iz 1995. bila je "instrumentalna".
olakšavajući radikalnu reviziju južnoafričkog pristupa rasutoj vodi
upravljanje."
In
Ožujak 2000., Svjetska banka "Sourcebook on Community Driven Development in the
Afrička regija – Akcijski programi zajednice", koji navodi Roomea kao suradnika,
ponovno se pozabavio problemom priuštivosti. Prema knjizi izvora, "rad
još uvijek je potrebno s političkim vođama u nekim nacionalnim vladama da se odmaknu
od koncepta besplatne vode za sve."
Ovaj
rečenica se pojavila mjesec dana nakon što je Kasrils prvi put objavio svoju namjeru da
osigurati besplatnu vodu, u veljači 2000.
In
Osim toga, nastavlja knjiga izvora, afričke vlade trebaju slijediti
neoliberalni pristup financiranju vode: "Promovirajte povećani povrat kapitalnih troškova
od korisnika. Novčani doprinos unaprijed na temelju njihove spremnosti da plate je
od korisnika se zahtijeva da pokažu potražnju i razviju kapacitet zajednice za
upravljati fondovima i tarifama. Osigurati 100% oporavak rada i održavanja
troškovi."
Kada
velike nevladine organizacije poput Mvula Trust pokušale su sa 100% povratom troškova tijekom
sredinom 1990-ih, otkrili su da je to dovelo do sustavnog sloma projekta.
Vlastiti projekti vodovoda u zajednici u Pretoriji postigli su samo oko 1% povrata troškova,
i većina slavina koje je Kader Asmal predstavio od 1995. do 99. presušila je.
Korištenje električnih romobila ističe
pritisak da se 100% povrati operativnih troškova i troškova održavanja dolazi velikim dijelom
od tjeranja na privatizaciju. Kako je objasnio Muller, "odluka je donesena 1997
da bi korištenje privatnog sektora za pružanje vodnih usluga trebalo biti
uređen unutar strukturiranog okvira, osmišljenog kako bi se osiguralo da cijeli Jug
Afrikanci imaju pristup uslugama vode."
Ali
niže tarife za siromašne destimulirale bi sudjelovanje privatnog sektora.
Roome je u listopadu 1995. kritizirao ANC-ov "Obnova i razvoj
Programme" obećanje besplatne opskrbe potrebnom vodom (niske potrošnje).
siromašni ljudi, da bi se platili skupljim cijenama za velike korisnike.
Takva "rastuća blok tarifa" nije bila preporučljiva, Roome je rekao Asmalu, jer
ugovore o privatizaciji "bilo bi puno teže uspostaviti" da su siromašni potrošači
očekivao da će dobiti nešto za ništa. (Ovo je bilo točno, ako
nehumano, linija razmišljanja.)
A
nedavna studija potvrđuje da je od oslobođenja Južne Afrike 1994. većina
ispitani gradovi snižavaju blok tarife relativno naplaćujući
više stope za blokove s manjom potrošnjom i relativno niže stope za
hedonistički korisnici. Ministri vode nisu učinili ništa da to spriječe
obrnutu Robin-Hood strategiju određivanja cijena, sve do Kasrilsove objave besplatnog
lifeline blok.
In
u međuvremenu, u svibnju 1997., ulaganje Svjetske banke u privatni sektor
podružnica, Međunarodna financijska korporacija (IFC), najavila je da će uzeti
udio od 25 milijuna dolara u Standard banci "Infrastrukturni fond Južne Afrike".
Taj je fond predviđao povrat ulaganja veći od 30% – u SAD-u
u dolarima (više u lokalnoj valuti)–u 90% svojih projekata. Posebno, IFC
nije izričito nastojao investirati na način koji bi osigurao infrastrukturu
pristup na temelju životne veze, ili bi to izravno proširilo vlasništvo na
crnačka većina.
Dok
IFC je tražio investicije u privatizaciju, Svjetska banka riskirala optužbe
sukoba interesa nastavkom promicanja privatizacije kao javne politike.
U jednom većem gradu, Port Elizabeth, Ahmed je 1996. proveo tjedan dana gradeći vodu
modeli određivanja cijena koji su uključivali samo jednu institucionalnu opciju: privatizaciju
gradski vodovod. Bilo je raznih tvrdnji o vjerojatnim poboljšanjima učinkovitosti
od kojih su neke–kao što je izvedivo smanjenje osoblja sa 6.5 na 3.5 po
1,000 potrošača vode i 1.2% prednosti kamatne stope na kapital
zaduživanje privatne tvrtke za razliku od općine–su se temeljile na
vrlo dvojbene pretpostavke.
Dokazi o intervenciji Svjetske banke u višestrukim vodenim katastrofama u Južnoj Africi
jasno je. Plan se čini dovoljno očitim: * privatizirati vodu Južne Afrike; *
promijenite tarife kako biste snizili cijenu za bogate i podigli je za male količine
potrošači; * uskratiti pristup osobama s niskim primanjima na temelju razloga što ne mogu platiti u cijelosti
rad i održavanje; i * održavati iznimno niske standarde
infrastruktura (zajedničke slavine i zahodi) čak iu gusto naseljenim urbanim područjima.
(Ovaj
popis čak ne uključuje Bančino neobranjivo promoviranje velikih brana, npr
kao one koje su uzrokovale ogromnu štetu u Lesotu, plaćene
nerazmjerno mnogo stanovnika Johannesburga s niskim prihodima čija voda
usluge se nisu poboljšale od apartheida.)
To je
tek kombinacija nekoliko čimbenika 2000. godine, uključujući epidemiju kolere,
to bi moglo istisnuti savjet Svjetske banke – ali šest godina prekasno za mnoge koji jesu
umrli ili patili od bolesti koje se mogu spriječiti zbog neoliberalne politike vode i
praksa.
A
prije deset godina, neposredno prije Konferencije UN-a o okolišu i razvoju u Riju
de Janeiro, glavni ekonomist Svjetske banke Lawrence Summers (sada predsjednik Harvarda)
potpisao je interni memorandum koji je procurio i potom objavio časopis The Economist u
veljače 2002. – koja uključuje najpoznatiju rečenicu u povijesti razvoja: "I
razmislite o ekonomskoj logici bacanja tereta toksičnog otpada za najnižu plaću
zemlja je besprijekorna i trebamo se suočiti s tim."
Korištenje električnih romobila ističe
Svjetska banka je posljednjih godina djelomično odgovorna za damping
otrovna neoliberalna politika vode u Južnoj Africi. Zagađivanje svjetske vode je još
još jedan razlog za hitno zatvaranje te ustanove. (http://www.worldbankboycott.org)
(Patrick Bond je na