अगले कुछ हफ्तों में मनमोहन सिंह सरकार को ईरानी परमाणु मोर्चे पर दूसरी बड़ी परीक्षा का सामना करना पड़ेगा। ऐसा प्रतीत होता है कि संयुक्त राज्य अमेरिका और उसके यूरोपीय सहयोगी वाशिंगटन के आदेशों की अवहेलना करते हुए नागरिक परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम को आगे बढ़ाने के लिए तेहरान को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में भेजने के लिए प्रतिबद्ध हैं। नवीनतम पश्चिमी उन्माद का कारण यूरेनियम रूपांतरण और नागरिक परमाणु ईंधन चक्र के अन्य पहलुओं पर अनुसंधान प्रयोग करने का ईरान का निर्णय है। ये प्रयोग उन सुविधाओं में हो रहे हैं जो अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) द्वारा पूरी तरह से सुरक्षित हैं। इसके अलावा, ये गतिविधियां परमाणु अप्रसार संधि (एनपीटी) या आईएईए के साथ ईरान के सुरक्षा समझौते के तहत किसी भी तरह से प्रतिबंधित नहीं हैं, जैसा कि एजेंसी द्वारा प्रकाशित किया गया है। इन्फ़सर्क 214.
इन्फसर्क 4 के अनुच्छेद 214 में कहा गया है: "इस समझौते में दिए गए सुरक्षा उपायों को इस तरह से लागू किया जाएगा: (ए) ईरान के आर्थिक और तकनीकी विकास या शांतिपूर्ण परमाणु गतिविधियों के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में बाधा से बचने के लिए, जिसमें शामिल हैं परमाणु सामग्री का अंतर्राष्ट्रीय आदान-प्रदान; (बी) ईरान की शांतिपूर्ण परमाणु गतिविधियों और विशेष रूप से सुविधाओं के संचालन में अनुचित हस्तक्षेप से बचने के लिए; … “
यह ध्यान देने योग्य है कि इन्फसर्क 214 - ईरान और आईएईए के बीच संबंधों को नियंत्रित करने वाली प्राथमिक कानूनी संविदा - स्पष्ट रूप से एजेंसी को ऐसा कुछ भी करने से रोकती है जो शांतिपूर्ण परमाणु गतिविधियों के क्षेत्र में ईरान के तकनीकी विकास में बाधा उत्पन्न कर सकती है। परमाणु ईंधन चक्र पर अनुसंधान और प्रयोग करना स्पष्ट रूप से इसी श्रेणी में आता है। फिर भी, अमेरिका के साथ-साथ ब्रिटेन, फ्रांस और जर्मनी (तथाकथित यूरोपीय-3 या ई-3) अब चाहते हैं कि ईरान को यूएनएससी में भेजने के उद्देश्य से आपातकालीन आधार पर आईएईए बोर्ड ऑफ गवर्नर्स की बैठक बुलाई जाए। अपने सुरक्षा उपायों के दायित्वों का अनुपालन न करने का अपराध।
सुरक्षा उपाय समझौते के तहत, ईरान "सभी शांतिपूर्ण परमाणु गतिविधियों में सभी स्रोतों या विशेष विखंडन योग्य सामग्री पर सुरक्षा उपायों को स्वीकार करने के लिए बाध्य है ... यह सत्यापित करने के विशेष उद्देश्य के लिए कि ऐसी सामग्री को परमाणु हथियारों या अन्य परमाणु विस्फोटक उपकरणों में नहीं भेजा जाता है।" अपनी ओर से, IAEA के पास यह सुनिश्चित करने का "अधिकार और दायित्व" है कि ऐसी सभी गतिविधियों पर सुरक्षा उपाय लागू किए जाएं "यह सत्यापित करने के विशेष उद्देश्य के लिए कि ऐसी सामग्री को परमाणु हथियारों या अन्य परमाणु विस्फोटक उपकरणों में स्थानांतरित नहीं किया जाता है।"
पिछले कुछ वर्षों में, ईरान (दक्षिण कोरिया, ताइवान, मिस्र और कुछ अन्य देशों की तरह) IAEA को रिपोर्ट करने में विफल रहा है - और इसलिए कई परमाणु-संबंधित लेनदेन और गतिविधियों पर सुरक्षा सुनिश्चित करता है। इन मामलों की एजेंसी के निरीक्षकों द्वारा गहन जांच की गई और इन पर संबंधित फाइलें बंद कर दी गईं। इस प्रकार 2 सितंबर 2005 को IAEA बोर्ड ऑफ गवर्नर्स को अपनी रिपोर्ट में, महानिदेशक मोहम्मद अल-बरदेई ने कहा कि "ईरान में सभी घोषित परमाणु सामग्री का हिसाब-किताब कर लिया गया है, और इसलिए ऐसी सामग्री को निषिद्ध गतिविधियों में नहीं लगाया जाता है।" हालाँकि, डॉ. अल-बरदेई ने कहा कि IAEA अभी तक यह निष्कर्ष निकालने की स्थिति में नहीं है कि ईरान में कोई "अघोषित" परमाणु गतिविधियाँ नहीं हो रही हैं - एक दायित्व जो सुरक्षा उपायों के समझौते से नहीं बल्कि केवल से उत्पन्न होता है। अतिरिक्त प्रोटोकॉल ईरान ने कहा कि वह 2003 में स्वेच्छा से इसका पालन करेगा।
इस निष्कर्ष के बावजूद, बोर्ड ऑफ गवर्नर्स - अमेरिका और ई-3 के दबाव में काम कर रहा है - पिछले साल 24 सितंबर को मतदान हुआ था IAEA क़ानून के अनुच्छेद XIIC के संदर्भ में ईरान को अपने सुरक्षा उपायों के समझौते का अनुपालन न करने के लिए। इस तथ्य को आसानी से नजरअंदाज कर दिया गया कि अनुच्छेद XIIC, साथ ही Infcirc 18 के अनुच्छेद 19 और 214, गैर-अनुपालन को अनिवार्य रूप से निषिद्ध उद्देश्यों के लिए सुरक्षित सामग्री के विचलन के रूप में परिभाषित करते हैं, जिसे डॉ. अल-बारादेई ने स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया था। जिस तरह से ईरानी प्रश्न का अनावश्यक राजनीतिकरण किया जा रहा था, उससे असहज देशों को राहत देते हुए, बोर्ड ने XIIC के तहत अनिवार्य संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में ईरान के रेफरल के समय को स्थगित रखने का निर्णय लिया। हालाँकि, यह छूट केवल एक अस्थायी उपाय के रूप में थी जिसे पहले सुविधाजनक समय पर वापस ले लिया जाना था। और वह क्षण, जहां तक वाशिंगटन का संबंध है, अब आ गया है।
देखते हुए 35-सदस्यीय बोर्ड ऑफ गवर्नर्स की वर्तमान संरचना, अमेरिका को ईरान को सुरक्षा परिषद में भेजने के लिए आवश्यक वोट जुटाने में कोई कठिनाई नहीं होनी चाहिए। हालाँकि इसके बाद क्या होगा, इसका अंदाजा किसी को नहीं है, इराक के साथ संयुक्त राष्ट्र का अनुभव बताता है कि जब किसी भी देश में अवैध परमाणु हथियार से संबंधित सुविधाओं की संभावित उपस्थिति के बारे में अंतरराष्ट्रीय चिंताओं को दूर करने की बात आती है तो जबरदस्ती और दंडात्मक उपाय मामलों में मदद नहीं करते हैं। डॉ. अल-बारादेई के शब्दों में, IAEA अभी यह घोषित करने की स्थिति में नहीं है कि ईरान के पास "कोई अघोषित परमाणु गतिविधियाँ या सुविधाएँ नहीं हैं।" यदि IAEA की ऐसी घोषणा करने में असमर्थता किसी देश को सुरक्षा परिषद में रिपोर्ट करने और उस पर प्रतिबंध लगाने की धमकी देने का आधार बनती, तो कम से कम 106 देश - जैसा कि पिछले वर्ष यूरोपीय संघ ने जोर दिया था - कटघरे में खड़ा करना होगा क्योंकि उन्होंने अतिरिक्त प्रोटोकॉल पर या तो हस्ताक्षर नहीं किए हैं या अभी तक इसकी पुष्टि नहीं की है या इसे लागू नहीं किया है।
यदि उद्देश्य वास्तव में यह सुनिश्चित करना है कि ईरान के पास कोई अघोषित परमाणु गतिविधियां नहीं हैं - एक जरूरी और प्रशंसनीय उद्देश्य, कोई जोड़ सकता है - इसे पूरा करने का सबसे अच्छा तरीका आईएईए निरीक्षणों की निरंतरता सुनिश्चित करना है। गुप्त सुविधाओं को छिपाने की संदेह वाली साइटों को औचक या अल्प-सूचना निरीक्षण के लिए लक्षित किया जा सकता है। लेकिन यदि उद्देश्य भविष्य के मामले में अस्पष्टता का पर्दा बनाए रखना है, तो ईरान को यूएनएससी में संदर्भित करना तार्किक कदम होगा क्योंकि वाशिंगटन आईएईए के साथ अपने संबंध तोड़ने या यह घोषणा करने के लिए तेहरान को "फंसाने" के लिए बेताब है कि वह ऐसा नहीं करेगा। अब निरीक्षण की अनुमति - एक मार्ग जिसके माध्यम से इसकी बेगुनाही स्थापित की जा सकती है।
मनमोहन सिंह सरकार के लिए, ईरान को यूएनएससी में भेजने और सजा के रूप में प्रतिबंध लगाने की नवीनतम मुहिम एक विशेष रूप से कठिन कानूनी और राजनीतिक चुनौती है। पिछले साल सितंबर में भारत ने IAEA प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया था लेकिन "वोट का स्पष्टीकरण" भी प्रदान किया गया जिसमें उसने कहा कि उसे विश्वास नहीं है कि ईरान गैर-अनुपालन में था या ईरानी परमाणु कार्यक्रम ने उन सवालों को जन्म दिया था जो सुरक्षा परिषद की क्षमता के भीतर थे। इन दोनों आरक्षणों को अमान्य करने के लिए सितंबर के बाद से कुछ भी नहीं हुआ है।
अगर कुछ भी, 2 नवंबर 2005, डॉ. अल-बारादेई की रिपोर्ट ईरानी सहयोग को लेकर काफी उत्साहित था, यही वजह है कि ई-3 ने समझदारी से तत्काल सुरक्षा परिषद रेफरल के लिए दबाव नहीं डालने का फैसला किया। और सुरक्षित परमाणु अनुसंधान की बहाली - हालांकि ईरान के सभी ईंधन चक्र-संबंधी गतिविधियों के स्वैच्छिक, स्व-लगाए गए निलंबन का अंत है - इसे शायद ही IAEA सुरक्षा उपायों का उल्लंघन कहा जा सकता है।
वर्तमान समय में इस निलंबन को समाप्त करने के निर्णय में तेहरान की राजनीतिक बुद्धिमत्ता पर कोई भी सवाल उठा सकता है, लेकिन ऐसा करने के उसके संप्रभु अधिकार पर नहीं। यदि पिछले साल ईरान के खिलाफ भारत के वोट ने दुनिया को आश्चर्यचकित कर दिया था और घरेलू स्तर पर राजनीतिक तूफान खड़ा कर दिया था, तो अब फिर से मतदान करना देश की औपचारिक रूप से घोषित स्थिति का मजाक उड़ाएगा और एक बार फिर, "स्वतंत्र विदेश नीति" के लिए सरकार की प्रतिबद्धता पर सवाल उठाएगा।
इस सप्ताह, जब अमेरिकी विदेश उप सचिव निकोलस बर्न्स नई दिल्ली पहुंचेंगे, तो ईरानी मुद्दा लगभग उतना ही प्रमुखता से उठने की संभावना है जितना कि भारत की नागरिक और सैन्य परमाणु सुविधाओं को अलग करने की योजना है। हालांकि बड़े रणनीतिक विचारों से प्रेरित होकर, पिछले जुलाई में नागरिक परमाणु सहयोग पर अमेरिका-भारत का ऐतिहासिक समझौता भी बुश प्रशासन के संबंध में ईरान प्रश्न से अटूट रूप से जुड़ा हुआ है। में 5 जनवरी को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस, अमेरिकी विदेश मंत्री कोंडोलीज़ा राइस इस संबंध के बारे में अधिक स्पष्ट नहीं हो सकती थीं, जब उनसे उन कारणों के बारे में पूछा गया कि भारत के साथ परमाणु समझौता वाशिंगटन के लिए इतना महत्वपूर्ण क्यों था: "हम एक तरफ भारतीयों से यह नहीं कह सकते, आप नहीं कर सकते - हम चाहेंगे कि आप नहीं होते - उदाहरण के लिए, ईरान के साथ ऊर्जा संबंधों में लगे हुए हैं, लेकिन वैसे, असैनिक परमाणु आपके लिए बंद है।
पिछले सितंबर में ईरान के खिलाफ पहले आईएईए वोट के समर्थकों का कहना है कि अगर अमेरिकी 'या तो या' पर जोर दे रहे हैं, तो ईरान से हाइड्रोकार्बन के बजाय वाशिंगटन के साथ परमाणु सहयोग चुनना भारत के हित में है। उन्हें इस बात का एहसास नहीं है कि भारत की ताकत वाले देश में राजनीतिक और कूटनीतिक दोनों हासिल करने की क्षमता है। उन्हें इस बात का एहसास भी नहीं है कि अमेरिका को अपनी रणनीतिक पसंद तय करने की अनुमति देने की भारतीय इच्छा का थोड़ा सा भी संकेत वाशिंगटन को और भी अधिक हासिल करने की कोशिश के लिए प्रेरित करेगा।
उदाहरण के लिए, पिछले साल ईरान के खिलाफ भारत के वोट ने अमेरिका का नेतृत्व किया नई शर्तों को लागू करने का प्रयास करना जो 18 जुलाई के परमाणु समझौते के अक्षरशः और भावना के विपरीत था। इनमें यह मांग भी शामिल थी कि भारत स्थायी सुरक्षा उपायों को स्वीकार कर ले और अपने दावों को छोड़ दे - जैसा कि उस समझौते में मान्यता प्राप्त है - परमाणु क्षेत्र में अमेरिका के समान अधिकारों और दायित्वों के लिए, नागरिक-सैन्य परमाणु पर बातचीत के साथ। अलगाव की ओर अग्रसर, मनमोहन सिंह सरकार को दूसरी बार पलक झपकाने के प्रलोभन से बचना चाहिए।
© कॉपीराइट 2000 - 2006 द हिंदू
ईरान और IAEA पर लेखों की मेरी पिछली श्रृंखला भी देखें:
फ़ारसी पहेली I: ईरान और परमाणु संकट का आविष्कार (21 सितंबर 2005)
फ़ारसी पहेली II: IAEA ने वास्तव में ईरान में क्या पाया (22 सितंबर 2005)
फ़ारसी पहेली III: दुनिया को कूटनीति पर दृढ़ रहना चाहिए (23 सितंबर 2005)
भारत की फ़ारसी पहेली का सुलझना (27 सितंबर 2005)
जब धमकाना पर्याप्त न हो तो दुष्प्रचार का प्रयास करें (21 नवम्बर 2005)
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