A opinión que a maioría dos Estados Unidos ten da policía, incluso moitos críticos da mala conduta policial, é que, en última instancia, son responsables ante o liderado da cidade na que operan. O alcalde é o xefe do executivo elixido democraticamente e a policía comprométese a seguir as súas ordes. Dado que os líderes da cidade adoitan defender e escusar a mala conduta policial, a responsabilidade parece recaer no Concello. Non obstante, as accións policiais contra Occupy Oakland, xunto con cuestións de longa data sobre a responsabilidade policial durante un acordo negociado durante unha década, mostran o pouco control que o Concello de Oakland ten sobre a súa propia forza policial.
Aínda que os desacordos que duran moito tempo entre o Departamento de Policía de Oakland (OPD) e o Concello de Oakland foron a miúdo empapelados por esforzos de relacións públicas, saíron á superficie durante varios momentos polémicos ao longo dos anos. Estes raramente xogan como unha rebelión aberta, aínda que o tenor das palabras achegouse a iso ás veces. Non obstante, a hostilidade dos axentes de policía e do persoal de mando cara aos seus líderes electos é outra limitación á "democracia" nos Estados Unidos, que con demasiada frecuencia se subestima.
Este ensaio analizará algunhas das tensións que xurdiron entre OPD e o Concello e como OPD se inseriu como actor na política da cidade de Oakland, especialmente durante o período Occupy Oakland. Proporcionará unha análise de como existe a OPD como unha burocracia non responsable[1] que mantén unha enorme cantidade de poder independente dos políticos electos. Semellante a outras burocracias, é egoísta, nepotista e hostil ao cambio. Tamén como outras burocracias, suponse que é apolítica e aínda así insírense constantemente na política para protexer os postos de traballo do seu persoal e promover a carreira dos seus dirixentes. A diferenza da maioría das burocracias, mantén o monopolio da violencia. A incapacidade dos líderes da cidade para controlar esta burocracia é, polo tanto, unha limitación exclusivamente perigosa para un goberno da cidade "democrático" porque, como toda a policía, OPD será hostil a calquera rebelión masiva, independentemente da composición política da dirección da cidade.
Todos os policías son burócratas
A pesar das promesas de políticos e películas como Minority Report, a policía dificilmente é capaz de evitar que o crime se produza con antelación. Non hai xeito de que poidan estar en todas as esquinas das rúas e en todas as casas mentres se levan a cabo homicidios e roubos. O feito de que as patrullas policiais non teñan un impacto substancial nas taxas de criminalidade é ben coñecido e documentado desde hai bastante tempo.[2] Incluso na mínima medida en que a policía poida reducir as taxas de criminalidade reais, e non só manipular a taxa de delincuencia, teñen moi pouco interese en facelo, xa que iso os deixaría sen traballo. Como observou un primeiro estudo que criticaba as estatísticas nacionais sobre crimes do FBI:
Como todas as burocracias, dificilmente se pode esperar que as axencias de xustiza penal implementen políticas que diminuirían a súa importancia; polo tanto, o diñeiro destinado á loita contra a delincuencia destínase menos a previr a delincuencia que a detectar e aprehender delincuentes despois de cometer o delito.[3]
Unha idea clave aquí é que os departamentos de policía son como todas as burocracias. Están obrigados a xustificar a súa existencia ante políticos e contribuíntes ano tras ano con resultados visibles e percibidos. Despois de facelo, poden avanzar nas carreiras do seu propio persoal e da súa dirección, así como dos líderes políticos cuxo destino recae sobre eles. Unha análise desta dinámica aplicouse ao Departamento de Saneamento da cidade de Nova York en termos que raramente se aplican á policía:
Dicir que o obxectivo [da Concellería de Saneamento] é recoller o lixo -aínda recollelo con frecuencia, recollelo todo e facelo barato- non nos di moito. Estes non son obxectivos dese departamento, senón só limitacións laxas baixo as que deben operar os que usan a organización, e estas non son realmente máis importantes que as seguintes limitacións: Os altos postos de traballo cómodos do departamento poden usarse para pagar débedas políticas; algúns grupos poden utilizar o Departamento de Saneamento como unha fonte segura de emprego e manter a outros fóra, a alta dirección pode utilizar os seus postos como lugares de partida política ou lugares de adestramento, os fabricantes de equipos utilízano como unha marca fácil para produtos de mala calidade; e, finalmente, os traballadores teñen dereito a utilizalo como fonte de seguridade laboral e de pensións e como unha forma sinxela de gañarse a vida.[4]
OPD é a penúltima burocracia en Oakland; non hai ningún outro servizo da cidade que consuma os recursos que fai por varias medidas. OPD ocupa o 40 por cento do Fondo Xeral da cidade, mentres que outro nove por cento vai para o servizo da débeda, non pequena parte do cal é atribuíble ao xeneroso Sistema de Xubilación de Policía e Bombeiros. O persoal actual e xubilado de OPD vive maioritariamente fóra de Oakland, o que significa que unha cantidade substancial de diñeiro aportada ás arcas da cidade polos contribuíntes en gran parte da clase traballadora e non branca é exportada aos suburbios da clase media-alta, en gran parte brancas. Ademais, ao longo de dez anos, a cidade de Oakland pagou 58 millóns de dólares en asentamentos ás vítimas da brutalidade policial mentres exoneraba regularmente aos axentes polos seus abusos, pagos que finalmente axudan aos axentes a evitar a rendición de contas polas súas accións.[5]
A policía de Oakland está entre os empregados mellor pagados da cidade. En 2011, 178 membros da OPD nun departamento de menos de 700 recibiron unha compensación total superior á do alcalde Jean Quan. De feito, nove dos dez primeiros ingresos entre o persoal da cidade de Oakland eran policías, incluíndo o xefe, dous subxefes, un tenente, tres sarxentos e ata dous oficiais, todos eles recibindo unha compensación total de máis de 300,000 dólares. Ao ano seguinte, a tendencia continuou, con sete dos dez principais paquetes de compensación destinados ao persoal da OPD. Considerando só o salario base, os dous primeiros salarios en 2012 foron o xefe do OPD, Howard Jordan, con 222,236.69 dólares, e o seu supervisor non electo (que depende directamente do alcalde), a administradora municipal Deanna Santana, que gañou 273,000 dólares. O alcalde, o máximo cargo electo da cidade de Oakland, tiña o 58th o salario máis alto en apenas 137,547.80 dólares, o que é certamente xeneroso pero un pouco vergoñento tendo en conta que o administrador municipal que lle informa fixo case o dobre. Pode que o diñeiro non se traduza directamente en poder, pero certamente temos a imaxe dun Concello que prioriza aos burócratas non electos na aplicación da lei sobre o liderado electo.[6]
Estes policías moi remunerados xogan un papel integral na política do Concello, así como no entorno económico, xa que axudan a promover os obxectivos da comunidade empresarial. Os plans de desenvolvemento empresarial dificilmente son posibles sen os esforzos da policía para manter a orde —reprimindo disturbios e outras protestas perturbadoras— pero tamén xogan un papel fundamental no día a día das operacións comerciais da cidade. Os proxectos de desenvolvemento e gentrificación requiren que a policía manteña aos pobres, aos sen fogar e aos veciños negros e latinos fóra de varios barrios deseñados para coller o negocio dos profesionais brancos. Cada parada, cada golpe de porra e cada adolescente negro asasinado pola policía é un recordatorio dun status quo racial e da segregación de facto necesaria para garantir un ambiente que poida acomodar ás familias brancas dos suburbios e aos turistas. As altas taxas de criminalidade son malas para os negocios e se os policías non poden deter o crime con antelación, poden polo menos crear zonas que se consideren seguras.
A relación entre as empresas e as forzas da orde foi descrita por Anthony Batts, o xefe da OPD cando o alcalde Jean Quan foi inaugurado en 2011, que renunciou días despois do establecemento do primeiro campamento Occupy Oakland:
Creo que os departamentos de policía son motores económicos. Se tes malas historias sobre crime ou mala policía, os investimentos non van vir a unha cidade. Entón, nunha cidade da era industrial que está construída como Oakland foi unha potencia da era industrial, ten que refacerse, ten que reinventarse cunha economía diferente e, para que iso suceda, ten que ter un moito investimento, xa sexan os seus fondos federais ou de investidores privados por vir. Ninguén vai investir nunha cidade cando tes unha alta taxa de criminalidade, polo que tes que abandonalo.[7]
Claramente hai quen na aplicación da lei se dá conta do papel crítico que xogan no entorno empresarial, e moitos na comunidade empresarial que se dan conta do crítico que é a policía para os seus plans de investimento. De feito, as decisións destes dous grupos de investir e protexer a propiedade privada poden ter moita máis influencia que o impacto relativamente menor dun goberno da cidade que traslada fondos para acomodarlos. Os líderes das empresas e o persoal da policía poden pasar toda a súa carreira nunha cidade como Oakland, mentres que os concelleiros e alcaldes van e veñen cada catro ou oito anos e probablemente se sintan obrigados coas forzas permanentes da cidade, e non ao revés.
Se os policías individuais aprecian ou non o seu efecto no ambiente empresarial, ou simplemente aceptan a lóxica racista do seu papel como ocupantes nas comunidades negras e latinas, os seus cheques de pagamento dependen, non obstante, do ambiente empresarial da súa cidade empregada. A cantidade de diñeiro que aportan varios impostos sobre a propiedade e inmobles está directamente relacionada co estado da economía e coa riqueza que aportan os propietarios de vivendas e os empresarios. Unha cidade que ve a súa riqueza fuxir en forma de fuxidas brancas cara aos suburbios e o turismo debilitado pola preocupación pola delincuencia e a seguridade pública inevitablemente atopará as súas arcas esgotadas pola menor recaudación fiscal e o orzamento policial pode sufrir xunto con iso.
Servir e protexerse
A protección da OPD por parte dos funcionarios municipais alcanzou medidas extraordinarias nos últimos anos. Por poñer un exemplo, o Concello de Oakland votou a favor de pagar 40,000 dólares en danos punitivos avaliados por un axente individual que rexistrou homes en público. A cidade non tiña a obriga de pagar estes danos, que foron avaliados como castigo ao axente que cometeu este delito tan escandaloso. Esta medida do Concello protexeu e deu luz verde aos axentes abusivos, deixando ao descuberto precisamente por que o departamento foi incapaz -ou máis ben desinteresado- de reformarse. Exemplos como estes plantexan a pregunta: o Departamento de Policía de Oakland protexe e serve a Oakland, ou a cidade de Oakland protexe e atende a OPD?[8]
En oposición á perspectiva burocrática está a visión común dos departamentos de policía como operacións militares. Isto supón que os departamentos policiais son estritamente xerárquicos cunha cadea de mando precisa, que conduce directamente ao Xefe e ao Concello, no que se dan e seguen ordes e a insubordinación está terminantemente prohibida. Non obstante, hai unha diferenza significativa entre as cadeas de mando policiais e militares, como se describe nun estudo sobre a burocracia policial:
No exército, a decisión de mobilizarse tómase por orde dende a parte superior da cadea de mando cara abaixo; mentres que na organización policial é o axente na rúa quen “toma as decisións que mobilizan a burocracia”, moitas veces só, e case sempre sen supervisión directa e in situ.[9]
Isto dá unha mellor idea de por que os axentes individuais saen coa mala conduta con tanta frecuencia. Si, a súa brutalidade implícase a propósito como parte das políticas de gentrificación co fin de manter reprimidas e fóra da vista ás poboacións pobres, negras e latinas, pero tamén é o caso de que os axentes individuais teñen unha enorme cantidade de poder polo deseño da policía. propia institución. Cada vez que se cuestiona a conduta dun axente, toda a estrutura de toma de decisións da policía está potencialmente sometida a escrutinio e múltiples capas de liderado, tanto dentro do departamento como no Concello, defenden a corrección da decisión co fin de evitar lidiar co proceso. . O alcance deste poder de decisión foi descrito no seu día polo ex-xefe do Tribunal Supremo Earl Warren en termos duros:
O policía ao ritmo, ou no coche patrulla, toma máis decisións e exerce unha discrecionalidade máis ampla que afecta a vida cotiá das persoas todos os días e en maior medida, en moitos aspectos, do que normalmente exercerá un xuíz nunha semana.[10]
O resultado é un proceso no que os axentes individuais teñen unha enorme cantidade de poder, non só nas rúas senón tamén no proceso político, xa que os políticos néganse a perturbar o funcionamento da institución ou parecen remotamente "suaves ante o crime".
Durante máis dunha década, OPD actuou baixo un Acordo de Acordo Negociado (NSA) resultante dunha demanda na que un oficial novato declarou que un grupo de axentes coñecidos como "The Riders" era culpable de abusos, colocación de probas e arrestos falsos. O escándalo envolveu a todo o departamento e levou a un acordo de 10.9 millóns de dólares e á NSA, unha serie de reformas que OPD debe cumprir baixo a estreita vixilancia dun monitor do tribunal federal que informa ao xuíz federal Thelton Henderson.[11] Non obstante, pasaron anos con OPD mostrando poucos progresos ou mesmo retrocedendo nas reformas prescritas, o que levou a un comandante xubilado da OPD a admitir que "foiron os primeiros cinco anos" da NSA.[12]
De feito, a policía de Oakland mostrou abertamente a súa desaprobación dos alcaldes de Oakland e do xuíz Henderson durante este período. Os arquivos xudiciais no caso Riders a finais de 2012, que pedían a fiscalización federal do departamento de policía polos demandantes, expuxeron algunhas das actitudes insultantes, infantís e ofensivas que os membros do departamento expresaban sobre as persoas que son ostensiblemente os seus superiores. Nunha ocasión, atopáronse imaxes de Quan e Henderson na sede da OPD cubertas de grafitis con cargas raciales, incluíndo unha que representa a Quan como un dragón. Noutro, atopáronse fotos de Quan e do seu predecesor, o alcalde Ron Dellums, que se cre que se usaron como dianas. En 2012, un sarxento da OPD dixo a unha Academia de Policía Cidadá -unha serie educativa aberta ao público- que Henderson "ten unha axenda" e estaba "no SLA [Exército de Liberación Simbionés]", unha organización guerrilleira de esquerdas nos anos 1970. [13] No caso de que as súas intencións non estivesen claras, no campo de tiro da OPD deixou outro volante que representaba a un piloto da Segunda Guerra Mundial co texto: "Cala a carallo. Protexeremos a América. Mantéñase fóra do noso puto camiño, coños liberais".[14] Con estas actitudes ostentadas polo departamento, non debería sorprender que a OPD se negara a cooperar cos esforzos de reforma do xulgado ou a seguir as ordes do Concello.
O alcalde de Oakland non supervisa directamente a OPD. Pola contra, o Administrador Municipal, que é nomeado polo Alcalde e exerce ao seu criterio, supervisa directamente o departamento e o Xefe depende directamente dela.[15] Polo tanto, existe unha cadea de mando, ou polo menos unha vía de contratación e despedimento, directamente desde o oficial novato da OPD máis baixo a través do administrador da cidade e ata a oficina do alcalde. Non obstante, ao tratar con Occupy Oakland, temos o caso extraordinario no que un alcalde indeciso foi ás veces presionado e posiblemente ata anulado polo persoal do Concello que lle denunciou, incluídos algúns dos axentes da orde da cidade de Oakland.
Cando Jean Quan se mudou do seu asento no Concello de Oakland á oficina do alcalde en 2010, OPD non viu nela un aliado senón un inimigo mortal, un antigo radical de Berkeley. O aumento desta tensión foi un incidente pouco antes de ser elixida no que Quan e Rebecca Kaplan, a súa compañeira conselleira e opositora á Alcaldía, uníronse os brazos diante dunha liña policial nunha protesta por Oscar Grant, un mozo asasinado pola policía mentres estaba deitado boca abaixo. nunha plataforma de tránsito rápido en Oakland. A policía estaba furiosa polo incidente e considerou presentar cargos. "[Quan e Kaplan] estaban animando á xente a non escoitarnos", dixo un oficial ao San Francisco Chronicle. "Se tivésemos que entrar na multitude, non deberíamos ter que preocuparnos de pasar por un membro do consello primeiro".[16] Coa chegada do campamento de Occupy Oakland fronte ao Concello era case inevitable que Quan, cunha formación liberal e unha base de apoio progresiva, entrase pronto en conflito coas forzas da orde dentro do seu departamento de policía. Gran parte da tensión xurdiu entre Quan e a súa oficina e a da administradora da cidade, Deanna Santana, sobre se e como desaloxar o campamento e para facer fronte ás responsabilidades políticas a partir de entón.
Estes eventos, nos que un alcalde liberal tivo que lidiar cun movemento de protesta disruptivo literalmente na porta da súa oficina, levaron á rara circunstancia na que se atopaba Oakland. Quan estaba perpetuamente dividido entre poñerse do lado dos manifestantes, cuxa ampla mensaxe foi amplamente apoiada por a xente de Oakland, e poñéndose do lado da policía e dos empresarios, que querían acabar cos disturbios no centro da cidade. Isto foi só dous anos despois de que estalasen unha serie de protestas e disturbios en todo Oakland en resposta ao asasinato de Oscar Grant, moitas veces preto da intersección de 14.th Street e Broadway onde residía o campamento de Occupy Oakland, durante o cal se tornou común que as empresas tapiaran as fiestras para protexerse do vandalismo. O medo do establecemento de Oakland era que a cidade fose coñecida como "perigosa" e "violenta", prexudicando os esforzos para transformar a imaxe da cidade nunha hospitalaria para os transplantes de San Francisco. A situación resultante ofrece un estudo de caso do que ocorre cando a dirección da cidade electo e o departamento de policía que dirixe non ven ollo a ollo. En lugar dun seguimento estrito das ordes da policía e dos subordinados de Quan, atopamos unha serie de manobras e ata unha absoluta insubordinación que tiveron moito éxito na manipulación da alcaldesa mentres ela vacilou entre a confusión e a inconsistencia.
Ocupa Oakland
Occupy Oakland foi lanzado o 10 de outubro de 2011 cunha concentración en Frank Ogawa Plaza, o parque fronte ao Concello de Oakland que pasou a chamarse Oscar Grant Plaza. Decenas de persoas durmiron en tendas de campaña durante toda a noite sen permiso, incluído o concelleiro de Oakland, Desley Brooks. Ao día seguinte, os membros do Congreso de East Bay Barbara Lee e Pete Stark lanzaron mensaxes de apoio ao movemento.[17] Unha serie de correos electrónicos publicados a principios de 2012 como parte dunha solicitude da Lei de Rexistros Públicos mostra o pensamento -e as tensións- entre bastidores mentres varios xogadores do Concello loitaban polas súas posicións na crise cervexeira. Por exemplo, unha marcha permitida previamente programada para o sábado seguinte foi planificada desde o Laney College ata a Plaza, patrocinada por MoveOn.org e incluída a Quan como orador, que enviou varios funcionarios da cidade de Oakland a correr para descubrir como proceder. A tenente de alcalde Sharon Cornu e o sarxento xefe de gabinete da OPD, Christopher Bolton, incluso discutiron sobre desanimar a Quan a participar na marcha.[18]
Segundo o amigo de sempre de Quan e entón asesor xurídico, Dan Siegel,[19] Quan "enfrontou unha enorme presión de todos os lados", tanto a favor de cooperar con Occupy Oakland por parte de membros máis progresistas do seu persoal, como a presión dos preocupados por manter unha postura "dura contra o crime". O 13 de outubro de 2011 produciuse un primeiro intercambio de correo electrónico que pon de manifesto estas crecentes tensións entre Cornu e o subadministrador da cidade, Arturuo Sánchez, sobre como tratar co campamento no seu cuarto día. Sánchez mencionou a entrega dun folleto aos campistas pedíndolles que marchasen voluntariamente, ao que Cornu respondeu: “Revisou o plan co alcalde. Preocúpaa a percepción da represión, a creación de mártires". Sánchez respondeu á reprimenda excesivamente aguda que chegaba desde a Alcaldía: “Non estamos reprimindo? Expliquei expresamente que o discutimos e optamos por enviar un folleto pedíndolles que abandonasen o campamento e que despois fixemos un enfoque de espera e ver o luns. Non estou seguro de por que isto parecería unha represión? Sánchez seguiu tranquilizando a Cornu sobre a viabilidade dunha actuación policial pero previu un posible problema:
Só querería que [Quan] fose do concello para que non decida por capricho ir a protestar e participar de calquera forma, como pode ser apta para facer.. (pero iso é un medo porque historicamente foi vista. como demostrador profesional que á luz das semanas de prensa agravaría a percepción do problema)[20]
Así, dous membros do persoal da cidade de Oakland discutiron a mellor forma de xestionar o funcionario executivo de máis alto rango para coordinar mellor unha acción policial impopular arredor da súa posible intervención.
A redada levouse a cabo na madrugada do 25 de outubro, xa que a OPD realizou detencións e pechou a praza, retirando as tendas de campaña, os utensilios de cociña, a biblioteca e outros restos do campamento. Esa noite, os manifestantes reuniron bloques lonxe da praza e marcharon para recuperala. Mentres a zona de herba do campamento permaneceu pechada por cercados provisionais, un enfrontamento entre a policía e os manifestantes levou a que a policía lanzara gases lacrimóxenos e disparara proxectís menos letais, golpeando na cabeza o veterano iraquí Scott Olsen e causándolle unha grave lesión cerebral.
Ao día seguinte, Quan xa se atopaba en busca de cobertura nun artigo do San Francisco Chronicle:
[Quan dixo] que non estivo involucrada na planificación e nin sequera sabía cando ía ter lugar a acción. A decisión de atacar o campamento fóra do Concello foi tomada pola administradora municipal Deanna Santana o 19 de outubro coa consulta do xefe de policía interino Howard Jordan despois de que os campistas bloqueasen repetidamente a entrada dos paramédicos e da policía a pesar dos informes de violencia e feridas. . . Santana dixo que ela e Jordan decidiron a mañá do martes ás 3 da mañá [o 25 de outubro] porque foi entón cando anticiparon a menor cantidade de campistas. [21]
Segundo a petición de Sánchez, a redada levouse a cabo mentres Quan estaba de viaxe a Washington, DC, só para regresar á noite despois da incursión.
Os intentos de Quan por esquivar a responsabilidade produciron unha forte reprimenda de Santana e Jordan. Os informes varían sobre exactamente o que pasou detrás das escenas, incluída unha entrevista posterior con Santana Oakland Tribune onde describiu ademais como ela mesma decidiu que o campamento debía ser desaloxado. O entrevistador afirmou que "[Santana] ofreceu a súa dimisión despois da reacción violenta derivada da súa orde de retirar pola forza o campamento Occupy Oakland de Frank H. Ogawa Plaza".[22] Outra noticia no momento da segunda incursión no campamento (que se restableceu ao día seguinte de que Olsen resultara ferido), impresa pola mesma editorial afirmaba que "Fontes do Concello dixeron que a administradora municipal, Deanna Santana, estaba disposta a dimitir pola forma en que Quan xestionou o O 25 de outubro a policía realizou unha incursión no campamento, pero outro líder do Concello eliminou a súa saída. Un portavoz de Santana dixo que os dous están a traballar ben xuntos.[23] Segundo Siegel, con todo, Quan recibiu un ultimato. "Polo que escoitei, Jordan e Santana reuníronse con Jean e dixéronlle, basicamente: 'É mellor que deixes esta merda ou deixamos os dous'".
Ata este punto, Quan parece estar baixo a ilusión de que podería protexer as súas credenciais progresistas e a súa base de voto limpando as mans de todo o asunto. Parece posible que a ex-radical se convenzase a si mesma de que non estaba en posición de poder para controlar á policía ou ao colectivo empresarial, que desexaba este resultado. Dada unha polgada de discreción, OPD e o administrador da cidade levaron unha milla e, en lugar de poñer o pé como quixeron algúns da súa administración, como Siegel, Quan simplemente permitiu que o plan comezase e foi presionado para que asumise a total responsabilidade del. . O extraordinario é a fluidez que os distintos burócratas debaixo dela se puxeron en fila para asegurar que se levase a cabo unha resposta efectiva de "lei e orde".
O delirio de poder xogar a ambos os dous lados do problema foi aínda máis claramente mostrado polo marido de Quan, Floyd Huen. Non podemos asumir que as declaracións e intencións de Huen reflicten exactamente as da súa muller, pero as súas accións son significativas xa que foi o principal conselleiro da súa carreira política durante décadas, tanto no xuízo de campaña como no cargo, segundo Siegel. Parece moi improbable que non estivese nin en contacto con ela, nin en sintonía coas súas intencións xerais, nin totalmente consciente de que as súas accións reflectirían a condición de alcaldesa da súa muller.
Tras a incursión do 25 de outubro no campamento, por exemplo, Huen estaba preocupado de que Occupy Oakland fixese como obxectivo a súa casa, presumiblemente con actos vandálicos ou mesmo con violencia. Horas despois do desaloxo, pero antes da marcha de regreso á Praza que provocou a ferida de Olsen, Huen enviou un correo electrónico ao persoal do Concello e solicitou á policía que protexa a súa casa e a súa veciñanza de manifestantes enfadados. "É irónico que teñamos que pedir protección policial contra a esquerda en contraposición á dereita", escribiu Huen a Cornu e Sánchez.[24] unha ironía que case non parecía apreciar. Porén, a pesar da solicitude de protección policial de Huen, participou na folga xeral de Oakland o 2 de novembro, convocada en resposta á violenta represión da OPD mentres desaloxaba o campo. Incluso foi descrito polo xornal estudantil da UC Berkeley como "supervisando o bloqueo" que pechou o porto de Oakland e díxolle con orgullo a outro xornalista do mesmo xornal que o bloqueo do porto era "a acción máis eficaz que estamos a facer aquí".[25] Nun momento, pide á policía que o protexa dos manifestantes, no seguinte únese a estas manifestacións para protestar contra a policía! Son tantas as accións contraditorias e confusas de Quan e Huen durante estes días que dificilmente é posible desentrañar as súas múltiples motivacións posibles, desde protexer a súa carreira política e seguridade persoal ata protexer as súas conciencias culpables por permitir que a represión policial contra os cidadáns de Oakland ser ordenado.
"Estamos confundidos"
A oposición policial ao alcalde estalou na súa forma máis pública o 1 de novembro, véspera da Folga Xeral, cando a Asociación de Axentes de Policía de Oakland (OPOA) -o sindicato de axentes da OPD- escribiu unha carta aberta á cidade de Oakland, aínda que claramente dirixida á propia Quan:
Como os seus policías, estamos confusos. O martes 25 de outubro, o alcalde Quan ordenounos limpar os campamentos da praza de Frank Ogawa e manter os manifestantes fóra da praza. . . Entón, o mércores 26 de outubro, o alcalde permitiu que os manifestantes volveran entrar, acampar no mesmo lugar onde foron evacuados o día anterior. Para aumentar a confusión, a Administración emitiu o venres 28 de outubro unha nota a todos os traballadores do Concello en apoio á folga "Stop Work" prevista para o mércores, dando permiso a todos os empregados, agás os policías, para tomarse o día libre.[26] É dicir, centos de traballadores do Concello animados a despegar do traballo para participar na protesta contra "o establishment". Pero a Alcaldesa e a súa Administración non son parte do establecemento que están pagando aos empregados do Concello para que protesten? É a intención do Concello ter empregados do Concello a ambos os dous lados dunha liña de escaramuza? Todo é moi confuso para nós.[27]
A OPOA non se confundiu para nada, de feito deron no cravo. Quan estaba a buscar cobertura política xogando a ambos os dous lados do asunto, permitindo que Santana e Jordan asaltasen o campamento mentres se mantiveron deliberadamente a distancia para protexer as súas credenciais progresistas. Leváronse a cabo unha serie de esforzos para xestionala, comezando polo seu persoal traballando ao seu redor, ata que Santana e Jordan se opuxeron á súa postura pública e, de forma máis visible, esta carta chamando os seus intentos de evitar a responsabilidade. Despois de tomar a iniciativa, a burocracia non estaba a piques de permitir que Quan evitase a responsabilidade das accións nas que crían que debería insistir en primeiro lugar.
O poder e o significado desta carta non deben ser subestimados. Dá mentira a idea de que a policía simplemente segue as ordes do Concello de xeito militar. A diferenza do exército real, onde os soldados e mariñeiros están restrinxidos para criticar ao Comandante en Xefe, o presidente dos Estados Unidos, mentres están de uniforme, a policía pode publicar declaracións críticas desde un sitio web que contén a insignia do Departamento de Policía de Oakland. O feito de que se lles permita ata sindicalizarse é un sinal máis do seu poder relativo e da súa diferenciación dos militares. En lugar de ser castigados, son mimados polas súas críticas porque, como di Siegel, "non hai nada que aterrorice máis a Quan que un comunicado de prensa da OPOA". Mesmo para os máis progresistas e liberais demócratas, a idea de que a policía da súa propia cidade lle manche como "suave co crime" é un potencial para acabar coa súa carreira.
Se a visión militar da policía fose correcta, agardaríamos que a confusión no despacho da Alcaldía fose amosada tamén pola policía. De feito, é certo o contrario. A burocracia da OPD e a oficina do administrador da cidade aproveitaron a indecisión de Quan para levar a cabo o plan máis desexado polas forzas da orde e a comunidade empresarial de Oakland. Aproveitando a oportunidade, case non quixeron deixarse criticar polos seus actos e volvéronse rapidamente contra o Alcalde.
Xa en agosto de 2012, Quan aínda estaba falando de como a desastrosa incursión no campamento e o enfrontamento que seguiu foi en gran parte das súas mans e, de feito, deseñada para desacreditala. "A teoría entre algúns dos meus amigos da esquerda e entre algúns membros da miña familia era que fun creada", dixo. "Sabes, estaba fóra da cidade, pecharon o campamento un día antes e despois reaccionaron de forma exagerada. Algunhas persoas da policía intentaran poñerme antes. Quero dicir, o meu coche arrincou despois das eleccións. . . Para enviar a mensaxe de que poden facer o que queiran. Iso é mellor que teña coidado".[28]
Evitando a administración federal
Os esforzos da cidade de Oakland para evitar a fiscalización federal sobre OPD, e así perder a súa autoridade, chegaron a bo porto no ano seguinte a Occupy Oakland. Quan nomeou a Thomas Frazier para realizar un estudo independente da resposta do departamento a Occupy Oakland. Frazier acabou producindo un informe que foi máis independente do esperado, especialmente para Santana, que foi sorprendida intentando eliminar seccións sobre o incidente de Scott Olsen. Como tería pensado que ninguén se decataría de que no informe faltaba o incidente máis notorio de violencia policial, é inexplicable, ata que lembramos que ela só xogaba o seu papel na protección da burocracia. O seu electorado non é só a xente de Oakland ou a oficina do alcalde baixo a que serve, senón a poderosa burocracia que ela dirixe e que continuará moito despois de que se ausente. Polos seus esforzos por resistir estes intentos de Santana, Frazier foi designado para ser o Directorio de Conformidade da OPD por un impresionado xuíz Henderson, un acordo ao que a cidade chegou para evitar a mancha da quiebra mentres aceptaba gran parte dela na práctica.
Un ano despois, Henderson despediu a Frazier, sinalando que ter un director de cumprimento que supervisaba a OPD e un monitor que informase sobre o seu progreso era "duplicativo innecesariamente e foi menos eficiente e máis caro". O cargo de director de conformidade foi entón tomado por Robert Warshaw, o monitor de varios anos. Por un milagre burocrático, Warshaw informaba un ano despois de que OPD finalmente estaba triunfando, baixo a súa propia vixilancia.[29]
Nada diso quere dicir que OPD simplemente dirixe a cidade de Oakland sen consecuencias. Os policías e xefes son despedidos, disciplinados e forzados a saír do departamento e mesmo despedidos durante as crises orzamentarias, pero isto ocorre cando as consecuencias para a carreira dos que están no Concello son tan graves que lles quedan poucas opcións. O exemplo do axente Mayer, que rexistrou homes en público, é un exemplo. As consecuencias para a carreira dos concelleiros de Oakland para votar contra pagar os seus danos punitivos serían as obxeccións vocales dos policías e do seu sindicato. A votación para pagar estes danos, por outra banda, só proporcionou unha indignación mínima e a curto prazo en forma dun puñado de artigos xornalísticos e as queixas dos activistas. O problema veu e foise. A amargura organizada da OPOA e dos policías individuais, por outra banda, non simplemente desaparece ao cabo dun ou dous días, senón que se acumula e almacénase para os anos electorais nos que os supostos opositores á policía poden ser desafiados no ámbito electoral. Mentres tanto, non contar coa colaboración da policía pode ter un poder político extraordinario na súa rutina diaria de traballo pode ser nefasto para alcaldes e concelleiros.
O mandato do xefe da OPD, Wayne Tucker, que rematou en 2009, ofrece o exemplo contrario de nepotismo e loitas polo poder político dentro da OPD que eran tan obvios que o Concello viuse obrigado a actuar, en defensa da súa propia lexitimidade. Tucker estivo a piques dun voto de censura por parte da OPOA, que foi derrocado despois de que ascendeu ao presidente da OPOA, Robert Valladon, ao inexistente cargo de sarxento en funcións, cun aumento das pensións bastante existente.[30] Tucker pronto foi forzado a saír, pero só despois dunha serie de escándalos que finalmente foron demasiado vergoñentos para que o Concello ignorase. Un deles foi o atraso de varios días dunha redada en Your Black Muslim Bakery, que foi acusada de comportamento criminal xeneralizado, para que un capitán e subxefe da OPD puidese regresar de vacacións e colleitar a gloria de participar. Durante o atraso, o xornalista Chauncey Bailey, que estaba a piques de publicar unha exposición sobre a panadería, foi asasinado.[31] Outro escándalo produciuse cando o fillo de Valladon foi contratado como Oficial a pesar dunha grave condición médica e unha condena por roubo leve. O vicepresidente da OPOA, Dom Arotzarena, estaba a cargo da contratación e da comprobación de antecedentes. Estes, e outros varios incidentes, trasladaron finalmente ao Concello a debater unha moción de censura moito despois de ter tomado tal acción, obrigando a Tucker a dimitir debido a unha abrumadora mostra de incompetencia e corrupción. Arotzarena, que nese momento asumira o cargo de presidente da OPOA, dixo que "nos últimos meses a relación [entre OPOA e o xefe] foi tan boa como sempre". Con ese retroceso mutuo entre o liderado e a base da burocracia do OPD, pódese imaxinar por que.[32]
Aínda que este artigo centrouse na OPD, non se debe asumir que estas mesmas dinámicas non se aplican noutros lugares. Por exemplo, na cidade de Nova York nunca o saberiamos se a policía de Nova York estaba preparada para desafiar o enfoque do alcalde Michael Bloomberg para ocupar Wall Street porque Bloomberg mostrou ser un defensor constante da policía e das súas accións. Non obstante, cando os alcaldes de Nova York se opuxeron á policía ou esixiron responsabilidades por mala conducta, recibiron a furiosa vinganza dos axentes da cidade. Por exemplo, en 1992, o alcalde de Nova York, David Dinkins, propuxo unha xunta de revisión civil independente para supervisar os casos de abuso da policía de Nova York e foi atendido por unha protesta ilegal e rebelde de 10,000 policías, "incitados" polo seu opositor e sucesor á alcaldía republicana, Rudolph Giuliani. .[33] Moito antes, un dos momentos determinantes do esforzo para sindicalizar a policía ocorreu en Nova York en circunstancias similares. En 1966, o alcalde John Lindsay anunciou a creación dunha xunta de revisión civil que finalmente foi anulada por un referendo de votantes. Encabezando a campaña contra a xunta de revisión estivo John Cassese, presidente da Patrolmen's Benevolent Association. Nun momento dado, Lindsay e Cassese case participaron nun debate televisado publicamente antes de que Cassese se retirara, por considerar que era innecesario, "e a Nova York salvouse da ridícula visión dun alcalde dunha gran cidade debatendo sobre un dos seus patrulleros". Unha vez máis, a política policial e o poder da burocracia para contrarrestar aos líderes electos gañaron a reforma xa que o referendo logrou abolir o consello por case un voto de dous a un.[34]
Estes exemplos en Oakland e Nova York mostran que os esforzos mansos e legalistas dos alcaldes liberais para reformar a policía xeralmente non van a ningunha parte. A policía como institución coa súa gran afiliación, o apoio no tecido empresarial, os sindicatos ben organizados e os anos de campañas ideolóxicas son practicamente intocables para algún que outro reformador ben intencionado. Co seu monopolio dos medios de violencia e a falta de vontade para acomodar calquera ameaza percibida para as súas carreiras, toda a burocracia das organizacións policiais vai ano tras ano sen apenas cambios, sendo Oakland só un dos exemplos máis claros diso.
As operacións da policía de Oakland son certamente escandalosas en moitos niveis. É indignante que a maioría da policía de Oakland viva fóra de Oakland, levando consigo os seus salarios e pensións inflados aos suburbios, e é aínda máis indignante que os axentes que golpean e matan a mozos negros e marróns poidan continuar a súa carreira. Estes aspectos do Departamento de Policía de Oakland deberían ser combatidos, pero o cambio destas características individuais non alterará fundamentalmente a natureza da policía nunha sociedade desigual e racista. Mentres haxa intereses ricos con propiedade que protexer, con plans de desenvolvemento e gentrificación que perseguir e con dólares brancos da clase media-alta que perseguir, a policía será unha ferramenta para manter o status quo da explotación e da segregación independentemente de quen estea. oficina.
Quan é só un exemplo de alcalde que terá problemas coa policía. Podemos imaxinar un esforzo moito máis radical para intervir no goberno da cidade, elixindo candidatos cun programa máis profundo e unha columna vertebral máis ríxida que intentan asumir os intereses dunha cidade como Oakland. Non obstante, non debemos esperar que a policía se envorque nesta situación e acomode unha reforma drástica, de feito debemos esperar que sexan un obstáculo en cada paso do camiño, desde a oposición pública e política ata a sabotaxe total. As persoas que son captadas e retidas polos departamentos policiais e as estruturas que as protexen demostraron que non se someten a cambiar con facilidade ou de boa gana, nin sequera en absoluto.
Non podemos esperar simplemente arranxar a policía para que traballe en interese dos pobres e oprimidos. En lugar de ser reformada nunha institución que poida protexer á sociedade contra as elites reaccionarias e depredadoras, a propia institución debe ser abolida e substituída por outra cousa.
Scott Jay vive en Oakland, CA. Estivo involucrado na campaña Occupy Oakland e Justice for Alan Blueford.
Notas
[1] Por "burocracia" preocúpanos menos as definicións formais dunha organización con regras, xerarquía, etc., aínda que OPD certamente encaixa nesta descrición. Pola contra, preocúpanos máis a súa connotación negativa informal como institución de persoal e administradores non electos dentro dunha máquina política que realiza de forma ineficiente o seu mandato a favor da súa propia autoreprodución.
[2] Un dos primeiros exemplos pódese atopar en George L. Kelling, Tony Pate, Duane Dieckman, Charles E. Brown, "The Kansas City Preventive Patrol Experiment". Fundación de Policía, 1974.
[3] Michael E. Milakovich e Kurt Weis, "Política e medidas de éxito na guerra contra o crime", Crime e Delincuencia, Tomo 21, xaneiro 1975.
[4] Charles Perrow, "Desintegrando as ciencias sociais", O Phi Delta Kappan, Tomo 63, número 10, xuño de 1982.
[5] Ali Winston e Darwin BondGraham, "The High Costs of Outsourcing Police", East Bay Express, 8 de agosto, 2012, http://www.eastbayexpress.com/oakland/the-high-costs-of-outsourcing-policeandnbsp/Content?oid=3306199
[6] Os salarios e os paquetes de compensación baséanse nas solicitudes anuais da Lei de rexistros públicos publicadas pola San Jose Mercury News. Podes atopar máis información sobre as ganancias de 2011 aquí: http://stopopd.wordpress.com/financials/. Os datos de 2012 baséanse na solicitude dese ano pero aínda non foron publicados no momento de escribir este escrito.
[7] "Episodio #13: Anthony Batts, xefe de policía de Oakland", Os podcasts de Criminal Justice con David Onek, http://www.law.berkeley.edu/8418.htm
[8] Ali Winston e Darwin BondGraham, "Os custos legais relacionados coa policía aumentan en Oakland", East Bay Express, 27 de xuño, 2012, http://www.eastbayexpress.com/oakland/police-related-legal-costs-spike-in-oakland/Content?oid=3260236
[9] Jeanne B. Stinchcombe, "Alén da burocracia: unha reconsideración da policía 'profesional'", Estudos policiais, Volume 3, Número 1 (1980-1981), p53.
[10] Stinchombe, op cit, p54.
[11] Monica Cruz-Rosas, "Doce anos despois dos Riders, un longo proceso legal está chegando á súa fase final", Oakland Norte, Decembro 20, 2011, http://oaklandnorth.net/2011/12/20/twelve-years-after-the-riders-a-long-legal-process-is-reaching-its-final-stage/. A pesar do título, a NSA mantívose en pleno efecto un ano e medio despois.
[12] Shoshana Walter, "A policía de Oakland atrapada entre a reforma e o aumento do crime", The Bay Citizen, Abril 19, 2012, https://www.baycitizen.org/news/policing/oakland-police-caught-between-reform-and/.
[13] Ali Winston, "Novas evidencias perturbadoras sobre OPD", East Bay Express, Outubro 10, 2012, http://www.eastbayexpress.com/oakland/disturbing-new-evidence-about-opd/Content?oid=3359413.
[14] Winston e BondGraham, "The High Costs of Outsourcing Police", op cit.
[15] Oakland tiña anteriormente un administrador da cidade máis poderoso que foi nomeado polo Concello, pero iso cambiou por dúas iniciativas de "Alcalde forte" que lle daban ao alcalde a supervisión do novo posto de administrador da cidade, incluíndo a contratación e o despedimento. Consulte a Carta actualizada de Oakland para obter máis detalles: http://www.municode.com/Library#/CA/Oakland/Code_of_Ordinances/toc/THCHOA
[16] Phillip Matier e Andrew Ross, "Oakland cops probing 2 councilwomen at protest", San Francisco Chroncile, 14 de xullo de 2010, http://www.sfgate.com/bayarea/matier-ross/article/Oakland-cops-probing-2-councilwomen-at-protest-3181894.php.
[17] Sean Maher, "Councilmember camps overnight with Occupy Oakland protesters", 11 de outubro de 2011, http://www.mercurynews.com/news/ci_19087482
[18] Estes correos electrónicos do Concello (CHE) pódense consultar aquí: http://www.mercurynews.com/documents/ci_20040081. Teña en conta que a ortografía e a puntuación dos correos electrónicos orixinais non se corrixiron. Esta cita fai referencia ás páxinas 79-80.
[19] Dan Siegel coñece a Jean Quan desde que eran estudantes xuntos na UC Berkeley a finais da década de 1960 e máis tarde serviría como o seu asesor xurídico non remunerado despois de que fose elixida alcaldesa. Dimitiu en novembro de 2011 na véspera da segunda redada en Occupy Oakland en protesta polas súas accións e desde entón o seu bufete de avogados representou a moitos activistas en batallas legais relacionadas con Occupy, incluída unha na que participa esta autora. Todas as citas e informacións de Siegel baséanse nunha entrevista realizada no seu despacho de avogados en marzo de 2013.
[20] Op. cit. páxs 138-140.
[21] "Occupy Oakland: Jean Quan 'Non o sei todo'" Crónica de San Francisco, Outubro 26, 2011, http://www.sfgate.com/bayarea/article/Occupy-Oakland-Jean-Quan-I-don-t-know-2325178.php.
[22] "Drummond: Santana, administradora da cidade de Oakland, nas súas palabras", Oakland Tribune, 29 de xullo, 2012, http://www.mercurynews.com/breaking-news/ci_21175745/tammerlin-drummond-oakland-city-administrator-santana-her-words.
[23] "Occupy Oakland Live Blog: a policía supera en número aos manifestantes na praza de Ogawa", http://www.mercurynews.com/occupy/ci_19331752.
[24] Recuperado do secretario municipal da cidade de Oakland, solicitude #14540 da Lei de Rexistros Públicos.
[25] "Os manifestantes pecharon as operacións marítimas no porto de Oakland", The Daily Californian, 3 de novembro, 2011, http://www.dailycal.org/2011/11/03/protesters-shut-down-maritime-operations-at-port-of-oakland/ e "UC Berkeley, profesorado pronuncia contra os recortes na educación na folga xeral en Oakland", The Daily Californian, 2 de novembro, 2011, http://www.dailycal.org/2011/11/02/uc-berkeley-faculty-speak-out-against-cuts-to-education-at-general-strike-in-oakland/.
[26] Non hai constancia dunha nota desta data na CHE, sen embargo, a CHE p928 amosa que se publicou unha nota da Alcaldía, aprobada por Santana (CHE p925), o 30 de outubro que di: “Os empregados municipais que desexen apoiar ao Xeral. A folga foi autorizada a solicitar a aprobación do seu supervisor para utilizar o proceso normal para solicitar un día ou un día de descanso parcial, mediante permisos ou días de baixa flotante, ou, se os esgotaron, solicitar un día parcial sen soldo. Non se aplicará a baixa por enfermidade. Cada solicitude será avaliada caso por caso en canto ao impacto nos servizos diarios do Concello”.
[27] "Unha carta aberta aos cidadáns de Oakland da Asociación de Axentes de Policía de Oakland", 1 de novembro de 2011, https://www.opoa.org/an-open-letter-to-the-citizens-of-oakland-from-the-oakland-police-officers-association/.
[28] Jonathan Mahler, "Oakland, The Last Refuge of Radical America", 1 de agosto de 2012, http://www.nytimes.com/2012/08/05/magazine/oakland-occupy-movement.html.
[29] Ali Winston, "Deanna Santana intentou alterar o informe condenatorio" East Bay Express, 19 de setembro de 2012 http://www.eastbayexpress.com/oakland/deanna-santana-tried-to-alter-damning-report/Content?oid=3341245. Matthew Artz, "O xuíz despide ao supervisor da policía de Oakland por unha sorpresa sorpresa", Oakland Tribune, Febreiro 12, 2014, http://www.contracostatimes.com/news/ci_25127902/judge-fires-oakland-police-overseer-surprise-shake-up. Will Kane, "o monitor da policía de Oakland observa o progreso no cumprimento". Crónica de San Francisco, Abril 30, 2014, http://www.sfgate.com/bayarea/article/Oakland-police-monitor-notes-progress-on-5440218.php.
[30] "O FBI lanza unha ampla sonda no departamento de policía de Oakland", KTVU, Xaneiro 23, 2009, http://www.ktvu.com/news/news/fbi-launches-wide-probe-into-oakland-police-depart/nKd4n/.
[31] Thomas Peele e Bob Butler, "O ataque atrasado probablemente lle custou a vida a Chauncey Bailey", The Chauncey Bailey Project, 16 de decembro de 2008, http://www.chaunceybaileyproject.org/2008/12/16/delayed-raid-likely-cost-chauncey-bailey-his-life/.
[32] Kelly Rayburn, Sean Maher e Thomas Peele, "o xefe da policía de Oakland dimite, detona o Concello". O Oakland Tribune, Xaneiro 27, 2009, http://www.insidebayarea.com/oaklandtribune/localnews/ci_11563667.
[33] "Os oficiais se reúnen e Dinkins é o seu obxectivo", O Xornal New York Times, Setembro 17, 1992, http://www.nytimes.com/1992/09/17/nyregion/officers-rally-and-dinkins-is-their-target.html.
[34] Véxase William J. Bopp, “The New York City Referendum on Civilian Review”, en William J. Bopp, ed., A rebelión policial, Springfield, IL, 1971.
ZNetwork está financiado unicamente pola xenerosidade dos seus lectores.
doar