O 8 de abril de 2009, uns piratas atacaron un buque de carga de bandeira estadounidense, o Maersk Alabama, a uns cincocentos quilómetros da costa somalí. O barco, que transportaba unha tripulación de vinte cidadáns estadounidenses, incluído o seu agora famoso capitán Richard Phillips, dirixíase a Mombassa, en Kenia, cunha carga de soia, millo e aceite de cociña destinada ao Programa Mundial de Alimentos da ONU. Á primeira hora da mañá, un grupo de catro pistoleiros adolescentes armados con rifles de asalto AK-47, as ferramentas omnipresentes do conflito africano, abordaron o barco de 17,000 toneladas utilizando ganchos de agarre. Cando a tripulación desarmada pero ben adestrada opuxo unha dura resistencia, os piratas víronse obrigados a retirarse a un dos botes salvavidas do Maersk Alabama, levando consigo ao capitán Phillips como refén. Posteriormente foi rescatado cinco días despois cando francotiradores da mariña estadounidense a bordo do USS Bainbridge mataron a tiros a tres dos piratas e capturaron con vida ao cuarto.
O Maersk Alabama, que ten como puerto base en Norfolk, Virginia, foi o primeiro barco estadounidense incautado na actual onda de piratería somalí. Tamén se informa amplamente da súa captura como a primeira vez que un buque mercante estadounidense é tomado por piratas desde que a guerra contra os corsarios berbereos do norte de África rematou case dous séculos antes. Aínda que as únicas perdas de bens e vidas foron sostidas polos piratas, o ataque ao Maersk Alabama centrou a atención mundial sobre o problema de longa data da piratería somalí. Habitando nun estado fracasado que non pode gobernar as súas propias cidades e moito menos a súa costa de 3300 quilómetros de lonxitude, estas bandas de piratas son capaces de operar con case total liberdade nas augas costeiras e máis aló.
Desde 2005, cando se rexistrou o primeiro ataque na onda actual, os piratas somalíes foron cada vez máis fortes. 2008 foi un ano récord, durante o cal atacaron 111 embarcacións distintas, dezanove na costa leste de Somalia e outras noventa e dúas no golfo de Adén. Segundo a Oficina Marítima Internacional, estes ataques resultaron no secuestro de corenta e dous barcos, unha cifra que se traduce nunha impresionante taxa de éxito de algo menos do corenta por cento, e na captura de 815 tripulantes.[1] Unha das embarcacións secuestradas era o Sirius Star, un superpetroleiro de propiedade saudita capturado en augas abertas a setecentos quilómetros ao sueste de Mombassa. Sen dúbida, esta embarcación representa o premio máis grande xamais recibido na historia da piratería organizada, que se remonta ao comezo da historia rexistrada. Mide 330 metros, despraza máis de 300,000 toneladas e foi capturado con dous millóns de barrís de petróleo a bordo, unha carga tan grande que algúns xornalistas afirmaron que a súa perda provocou que o prezo mundial do petróleo subise un dólar.[2] Inicialmente esixiuse un rescate de 25 millóns de dólares para a súa liberación, pero posteriormente os piratas conformáronse con tres millóns de dólares, que foron lanzados desde un avión a baixa altura. Xa que só a carga valía 100 millóns de dólares, isto representaba unha ganga relativa para os propietarios sauditas do barco, que como a maioría dos outros armadores na súa posición estaban perfectamente dispostos a pagar para garantir a seguridade do seu investimento. Aínda que a captura do Sirius Star foi unha piratería a unha escala espectacular, outros premios menos impresionantes produciron regularmente rendementos considerables cunha recompensa media de preto dun millón de dólares por embarcación. Unha estimación conservadora suxire que os piratas somalíes gañaron entre dezaoito e trinta millóns de dólares só nos primeiros nove meses de 2008.[3]
Agora hai un recoñecemento internacional xeneralizado de que haberá que facer algo sobre este problema. A piratería ten o potencial de estrangular o comercio que atravesa o Golfo de Adén, unha das rutas marítimas máis importantes do mundo que son utilizadas por 20,000 barcos cada ano. Tamén existe o risco de que as organizacións terroristas entren no negocio da piratería para xerar ingresos, para gañar moedas de cambio nas negociacións ou, nun escenario máis aterrador, para utilizar un buque capturado como arma.
Debido a que o pirata aparece como unha aparición non desexada dun pasado anárquico e salvaxe, houbo unha tendencia a mirar cara á historia para atopar formas de suprimir a piratería. O ataque ao Maersk Alabama levou a varios comentaristas a centrar a súa atención no último encontro estadounidense coa piratería a gran escala, as guerras cos corsarios de Berbería que tiveron lugar a principios do século XIX, para ver que leccións se poden extraer. destes conflitos. De feito, foi difícil evitar a comparación. Os corsarios de Berbería non só se parecen aos piratas somalíes en que ambos son musulmáns e africanos, senón que a embarcación naval que rescatou ao capitán Phillips leva o nome de William Bainbridge que foi capturado en Trípoli durante a Primeira Guerra de Berbería cando o seu barco encallou. Nun artigo publicado dous días despois do ataque ao Maersk Alabama e que agora circula amplamente por internet, Tom Wilkinson, director executivo do Instituto Naval dos Estados Unidos, defende que a campaña contra os piratas de Berbería debería ser un modelo e que as tácticas que implicaba deberían ser duplicadas pola mariña estadounidense hoxe:
"O tema é sinxelo pero difícil: como eliminamos a ameaza dos piratas? Estrañamente, parecemos incapaces de aprender da nosa propia historia. En 1804 o presidente Thomas Jefferson dixo 'Basta' para pagar o 20 por cento do orzamento nacional dos Estados Unidos como tributo a Barbary. piratas. A súa resposta foi clara e exitosa: constrúe unha forte forza de traballo naval, equipaa cun continxente considerable de marines e enviala para atacar e derrotar aos piratas no seu cobil. Os mariñeiros e os marines enviados para esa misión fixeron exactamente iso... e no proceso escribiu unha páxina conmovedora na historia inicial da nosa nación. O problema hoxe é que nos negamos a tomar o modelo Jefferson. Limitamos os nosos esforzos contra a piratería a mar aberto e deixamos as bases dos piratas na terra. como un santuario.Así, os piratas seguen operando con relativa liberdade e sigilo.Nós e os nosos aliados só respondemos, nunca collendo a iniciativa.O modelo de Jefferson é unha mellor resposta: enfronta aos piratas onde están, en lugar de adiviñar onde están. será. En resumo, atácaos nas súas bases".[4]
Aínda que os piratas de Berbería e os somalíes se asemellan nalgúns aspectos, está lonxe de ser obvio que o modelo de Jefferson, para usar o termo de Wilkinson, proporciona o mellor modelo para sacar da historia. Os piratas de Berbería estaban patrocinados polo estado e, polo tanto, estaban baixo o control dun gobernante individual que podía verse obrigado pola forza a cambiar de política. Pola contra, a piratería somalí é anárquica e, aínda que está certamente ligada ás estruturas de poder terrestre, non se pode remontar a unha única figura. Deixando este feito de lado, a idea de que unha curta campaña militar que implique ataques a bases terrestres piratas será suficiente para deter a piratería a gran escala e evitar que estes grupos reaparezan tan pronto como os marines marchen é problemática no mellor dos casos.
Outros comentaristas con ollo na historia mantiveron como modelo a campaña da mariña británica para erradicar a piratería atlántica e caribeña nas primeiras décadas do século XVIII. Esta operación puxo fin á carreira dalgúns dos piratas máis notorios da historia, entre eles Barbanegra e Bartholomew Roberts, e levou a chamada idade dourada da piratería ao seu final e cruento final ao redor de 1730. En 2009, porén, ningún estado é capaz. de duplicar esta campaña, que foi realizada por unha potencia imperial emerxente cunha poderosa armada capaz de controlar as rutas marítimas globais. Mesmo unha coalición de estados, como o grupo de nacións que contribuíron con embarcacións ao Combined Task Force 151, non pode despregar suficientes barcos para protexer adecuadamente as rutas marítimas ameazadas por ataques piratas.
Se queremos buscar a resposta na historia, faríamos ben en dirixir a nosa atención ao leste asiático, concretamente a unha serie de campañas antipiratería moi descoidadas pero altamente sofisticadas que acabaron coas carreiras de decenas de miles de piratas no país. períodos premodernos e primeiros modernos. Hai dúas razóns para centrarse no leste de Asia. En primeiro lugar, a rexión está moi no centro da crise emerxente. Aínda que o ataque ao Maersk Alabama centrou a atención nos Estados Unidos e no seu rudo encontro coa piratería, os países do leste asiático estiveron lidiando con este problema moito antes de que o barco do capitán Phillips fose abordado. As consecuencias económicas da piratería somalí son obvias, xa que as compañías navieras chinesas e xaponesas xa perden máis de media ducia de barcos polos ataques. Ao mesmo tempo, a situación en Somalia parece presentar unha desas crises oportunas que permiten aos líderes nacionais avanzar en axendas de longa data sen atopar unha resistencia significativa. Un editorial de xornais predictivo xa sinalou que os piratas de Somalia están "transformando as relacións xeopolíticas no leste asiático" de forma silenciosa e inesperada e non é esaxerado dicir que as decisións tomadas en resposta a este problema teñen o potencial de remodelar a rexión.[5] En particular, as políticas seguidas por China, Xapón e Corea do Sur, que xa enviaron buques navais a África, case con toda seguridade terán consecuencias a longo prazo que se estenden moito máis alá da crise inmediata.
En segundo lugar, un exame dos encontros pasados do leste asiático coa piratería ofrece un modelo de acción máis viable que os modelos estadounidenses ou británicos descritos anteriormente. As campañas necesarias para suprimir os múltiples picos de actividade pirata que experimentou Asia Oriental presentaron unha serie de medidas innovadoras, incluíndo a incorporación activa de elites piratas ás estruturas políticas e o desarme masivo das poboacións costeiras. No nivel máis xeral, pódese dicir que as campañas do leste asiático dependían moito menos dos escuadróns itinerantes de buques de caza de piratas tan centrais para os esforzos estadounidenses e europeos e tendían a centrarse máis nas circunstancias terrestres, traballando para eliminar a raíz. causas da piratería e privar a potenciais piratas de motivación e medios. Como resultado, estas campañas raramente eran simplemente punitivas e dependían en gran medida de medidas para seducir aos piratas do negocio da violencia marítima e asumir novos papeis. Polo tanto, as estratexias empregadas nestas campañas son amplamente relevantes para o caso somalí, que require un enfoque multifacético que trate primeiro as condicións da terra. Isto non quere dicir que ningún modelo histórico se duplicará exactamente en Somalia. Todos os modelos do leste asiático, como de feito calquera dos outros modelos que se poden proporcionar a partir da historia, están ligados a un conxunto único de circunstancias históricas que nunca se poden replicar, pero non obstante ofrecen leccións valiosas para os responsables políticos actuais. Ademais, a gran cantidade de referencias feitas en xornais e outros medios a encontros pasados coa piratería e o que se pode aprender destes demostran que os modelos históricos teñen o potencial de dar forma fructífera ao debate sobre como afrontar a crise actual en Somalia.
Asia oriental e piratas somalíes
Como unha potencia económica emerxente atendida por unha flota mercante en rápida expansión e moi dependente do petróleo de Oriente Medio para alimentar a súa economía, China é particularmente vulnerable á piratería. A principios de 2005, ao comezo da actual onda de ataques, un buque cisterna de GLP propiedade dunha empresa con sede en Hong Kong foi capturado por piratas somalíes e rescatado por 300,000 dólares, unha cifra comparativamente baixa en comparación coas cantidades que agora se pagan regularmente, pero tamén un presaxio das cousas por vir. En 2008, polo menos sete dos 1,265 buques chineses que pasaron polo golfo de Adén foron atacados. Estes incluían o Tianyu No. 8, un barco pesqueiro con dezaseis tripulantes chineses, que foi capturado por piratas somalíes o 14 de novembro e posto en liberdade a principios de febreiro de 2009 tras pagar unha cantidade non revelada en rescate.
En xaneiro de 2009, a Armada do Exército Popular de Liberación (PLAN) enviou embarcacións, dous destrutores e un buque de subministración para unirse a patrullas antipiratería no Golfo de Adén. Durante os catro meses seguintes, procederon a escoltar a 210 embarcacións e a rescatar tres barcos das gadoupas dos piratas. O China Daily, que se considera convencionalmente como un portavoz do goberno, describiu as operacións desta pequena flota en grandes termos como unha "misión histórica" e incluso os funcionarios do goberno chinés normalmente reticentes parecen ansiosos por enfatizar a natureza trascendental do despregamento.[6] Un portavoz do Ministerio de Asuntos Exteriores afirmou simplemente que "a participación militar de China envía unha forte mensaxe política á comunidade internacional, que unha China coa súa fortaleza económica e militar mellorada está disposta a desempeñar un papel máis importante no mantemento da paz e da seguridade mundial".[7] como o primeiro escuadrón se preparaba para dirixirse a augas africanas, o comandante da armada chinesa foi explícito sobre o feito de que isto representaba algo novo cando observou que é "a primeira vez que imos ao estranxeiro para protexer os nosos intereses estratéxicos armados coa forza militar... e a primeira vez que a nosa mariña protexe importantes rutas de navegación lonxe das nosas costas."[8] Poucos comentaristas fóra de China parecen estar en desacordo con esta avaliación. De feito, algúns argumentaron que o despregamento representa a primeira vez que as forzas navais chinesas se embarcan nunha misión de combate activa fóra das súas propias augas desde as famosas viaxes de Zheng He ao sueste asiático e África oriental a principios do século XV, un período no que China gobernaba o país. ondas.[9] Aínda que o país aínda está lonxe de recuperar a posición de dominio marítimo que mantivo, a operación no Golfo de Adén demostra que o exército chinés, e polo tanto, o estado chinés, ten a intención de xogar un papel máis activo no mundo. etapa. Igualmente, non hai sinal de que esta nova confianza se desvanecerá pronto. Os axentes do PLAN xa comentaron que non o ven como unha "misión curta" e hai motivos para crer que marca o inicio dun papel moito máis destacado para a mariña chinesa.
A crise en Somalia tamén presenta oportunidades inesperadas para impulsar obxectivos máis amplos. O goberno chinés xa anunciou publicamente que instruíu aos buques do PLAN a concentrarse na vixilancia dos buques e tripulacións chineses, incluídos os de Hong Kong, Macau e, de xeito máis polémico, Taiwán. En xaneiro de 2009, os buques de PLAN escoltaron a un petroleiro propiedade de Taiwán, o Formosa Product Cosmos, a través do Golfo de Adén, o que fixo que un funcionario do goberno taiwanés observase á defensiva que o barco, que está rexistrado en Liberia e estaba alugado a unha empresa surcoreana. , non era realmente taiwanés de ningún xeito substancial. Ata o momento os funcionarios de Taiwán rexeitaron calquera idea de protección especial de China, pero a situación complicouse aínda máis pola captura dun pesqueiro taiwanés, Win Far 161, por parte de piratas somalíes en abril deste ano e a posterior oferta dos buques de guerra PLAN. para rescatar a tripulación.[10] Se China é capaz de asumir a responsabilidade de protexer todos os buques de Taiwán que pasan por estas augas, entón representa un desafío sutil pero efectivo á soberanía da illa.
Do mesmo xeito que os seus homólogos en China, as compañías navieras xaponesas xa perderon varias embarcacións a causa dos piratas somalíes.[11] Desde outubro de 2007, cando o petroleiro químico Golden Nori foi incautado, un fluxo constante de barcos con conexión directa con Xapón foron atacados, capturados, rescatados e logo liberados. O último semestre de 2008 foi especialmente difícil con incidencias case mensuais. O graneleiro Stella Maris foi capturado en xullo de 2008 cando se dirixía a Europa e levado á sede pirata de Eyl con vinte e un mariñeiros como reféns. Un mes despois, o petroleiro químico Irene foi atacado e secuestrado por piratas armados. Ambos os buques foron liberados posteriormente en outubro despois do pago dos rescates. O MT Stolt Valor, un petroleiro químico xaponés de bandeira de Hong Kong que transportaba 23,818 toneladas de produtos petrolíferos, foi abordado por quince piratas armados con armas automáticas en setembro e rescatado por 2.5 millóns de dólares. En outubro, o graneleiro de bandeira panameña, MV African Sanderling, operado por Nagashiki Shipping, foi atacado e abordado por un grupo de piratas en lanchas rápidas. Finalmente, o Chemstar Venus, un petroleiro xaponés, foi incautado en novembro de 2008 e liberado en febreiro de 2009 tras un rescate estimado nun millón de dólares. En total, polo tanto, de cinco barcos conectados con Xapón foron tomados e rescatados en só seis meses, un feito que non sorprende se temos en conta que as empresas xaponesas envían ao redor de dous mil barcos polo Golfo de Adén cada ano. Ata o momento, só un tripulante xaponés foi capturado, pero é probable que esta cifra aumente.
En resposta, o goberno xaponés enviou os seus propios buques ao Océano Índico. O primeiro ministro Aso enmarcou o problema en termos duros, argumentando que a piratería "é un asunto de vida ou morte que ameaza os intereses nacionais de Xapón de garantir a seguridade do transporte por mar... Os piratas nas costas de Somalia son especialmente unha ameaza para os comunidade internacional, incluído Xapón, e hai que tomar medidas de emerxencia."[12] A finais de marzo de 2009, dous destrutores da Forza de Autodefensa Marítima Xaponesa (MSDF), o Sazanami e o Samidare, iniciaron patrullas nas augas ao redor do Corno. de África. Aínda que os funcionarios do goberno xaponés foron menos que explícitos sobre a natureza histórica da súa decisión, non obstante é moi significativa. No nivel máis básico, representa a exportación dunha rivalidade tradicional do leste asiático a unha nova parte do mundo. O momento do despregamento, que chegou pouco despois de que os buques chineses iniciasen as patrullas, levou a algúns a especular que se fixo en resposta directa á decisión de China de enviar barcos á rexión.
Pódese esperar que a implicación das forzas da MSDF nunha campaña para reprimir a piratería violenta teña efectos duradeiros na constitución e en particular no artigo nove, que xa está ameazado. O evidente perigo para o transporte marítimo xaponés e o feito de que unha serie de embarcacións xa fosen presas dos piratas fai que o despregamento do Sazanami e o Samidare fose menos controvertido en Xapón que a misión a Iraq ou a operación de reabastecemento de combustible no Océano Índico. pero en contraste con estas misións anteriores, case con toda seguridade implicará enfrontamentos frecuentes e violentos. Como tal, presenta oportunidades para dobrar aínda máis o artigo nove ata o punto de que esta parte crucial da constitución quede esencialmente sen sentido. Actualmente o MSDF limítase a protexer barcos rexistrados en Xapón, operados por empresas xaponesas ou que transportan nacionais ou mercadorías xaponesas, pero un proxecto de lei de medidas contra a piratería que se está a debater na Cámara Alta da Dieta ampliaría significativamente o papel do MSDF para permitir a protección de todos os barcos que pasan pola rexión.[13] Se se aproba, o proxecto permitiría á MSDF usar a forza para impedir que os buques piratas se acheguen á navegación mercante aínda que non se fixera ningún ataque directo.[14] Se ao MSDF se lle permite participar nun ataque preventivo e, como resultado, o uso da forza pasa a ser habitual, o resultado será interpretacións cada vez máis laxas do artigo nove e o fin de calquera resto de restrición constitucional.
Modelos do leste asiático
Dadas as reiteradas referencias que se fixeron ás pasadas campañas contra a piratería estadounidenses e europeas unidas ao feito de que Asia Oriental está fortemente ligada á crise actual, sorprende que poucos políticos, estudosos ou xornalistas examinasen modelos históricos da rexión. Isto débese en parte á descoñecemento xeral da historia da piratería no leste asiático, unha situación que se veu agravada pola escasa natureza dos traballos académicos, ou para iso populares, sobre o tema. En comparación cos piratas do Atlántico e do Caribe, que seguen xerando un fluxo constante de libros, artigos, novelas e películas, a piratería no leste asiático segue sendo o reino duns poucos historiadores altamente especializados e nunca capturou a imaxinación popular do mesmo xeito que os bucaneiros europeos. . Isto é lamentable, xa que se pode aprender moito das experiencias pasadas do leste asiático coa piratería.
Dado o seu lugar na economía global premoderna, non é de estrañar que o leste de Asia estea durante moito tempo entre os centros máis activos da piratería mundial. Varios crecentes de violencia marítima na rexión involucraron ao arquipélago xaponés, que se fixo tan coñecido pola súa conexión pirata que os primeiros cartógrafos europeos deixárono como Ilhas dos Ladrones ou a Illa dos Piratas.
Un pico da piratería do leste asiático tivo lugar no século XIV e dirixiuse contra a península coreana. A partir de 1350, fontes coreanas rexistran un tremendo aumento das incursións piratas que culminou nun tramo de oito anos entre 1376 e 1384, cando se documentaron uns corenta ataques cada ano. Estas incursións foron realizadas por piratas con sede en Xapón referidos en fontes coreanas como waegu, un termo despectivo para os xaponeses que se traduce literalmente como ladróns de ananos. Agora coñécense máis comúnmente como wakÅ, a lectura xaponesa dos mesmos personaxes, e a diferenza dos piratas de Europa preferían atacar os asentamentos costeiros antes que os barcos mercantes. A mediados do século XVI, o leste de Asia foi testemuña dun segundo aumento da actividade wakÅ, impulsada nesta ocasión por grupos multiétnicos de piratas organizados arredor de empresarios chineses con sede en Xapón.[15] O colapso da autoridade central no Xapón que permitiu que o wakÅ prosperase tamén permitiu o aumento da piratería interna concentrada no Mar Interior de Seto e dirixida por figuras como Murakami Takeyoshi, que foi descrito como "o maior corsario de todo Xapón".[16] Aínda que Xapón sempre foi destacado, non foi de ningún xeito o único centro de actividade pirata no leste asiático. Zheng Chenggong ou Koxinga mesturaron a piratería, o comercio e a construción de imperios nunha potente combinación que lle levou o control de Taiwán e permitiu á familia Zheng establecer un centro eficaz de resistencia ao emerxente réxime Qing. Finalmente, hai que mencionar un notable aumento da piratería que comezou ao redor de 1780 en Guangdong e que implicou un estimado de cincuenta mil piratas activos no seu apoxeo.[17] Como o espazo dispoñible non permite un exame completo de como as autoridades gobernamentais en todo o leste asiático trataron cada aumento da actividade pirata, a última sección centrarase en dúas campañas innovadoras e de gran éxito implementadas polos gobernantes de Corea e Xapón nos decimoquinto e decimosexto. séculos.
A campaña realizada a principios do século XV polo recén fundado estado de Choson, que gobernou Corea de 1392 a 1910, ilustra o uso efectivo tanto da cenoria como do pau para tratar cos piratas. Realizada durante unha serie de décadas e tanto en Corea como en Xapón, esta operación tivo un gran éxito ao acabar coa ameaza wakÅ contra a península coreana. O aspecto punitivo da campaña é visible nos ataques militares a gran escala dirixidos contra guaridas de piratas como a illa de Tsushima, que foi invadida por 16,000 tropas baixo o mando do cuarto rei Choson en 1419. Non obstante, os gobernantes de Corea foron tamén se preparou para ofrecer importantes recompensas incorporando xefes piratas e os seus patrocinadores ás redes diplomáticas e comerciais. Un funcionario coreano que visitou Xapón en 1444 escribiu a seguinte avaliación da situación e os pasos necesarios para suprimir a piratería:
"Nestas rexións, as vivendas da xente son miserables; a terra é estreita e, ademais, totalmente estéril, de xeito que non se dedican á agricultura e case non poden escapar da fame; así se dedican ao bandidaxe, sendo de elenco débil e violento... atendemos con cortesía e alimámolas con xenerosidade, aínda máis que en días anteriores, entón os piratas someteranse todos”.[18]
Poñendo estas palabras en práctica, os axentes de Choson ofreceron estipendios, títulos e monopolios comerciais aos líderes wakÅ nun sofisticado despregue de suborno que introduciu a potenciais infractores no sistema e lles deu unha participación na súa preservación. O tratado de Kakitsu de 1443 que asignou dereitos comerciais á familia gobernante de Tsushima representa a culminación deste proceso e a transformación final dos antigos señores piratas en aliados consistentes e unha forza policial entusiasta. Tsushima non só deixou a súa participación na piratería, senón que xurdiu como unha ponte crucial entre Corea e Xapón, desempeñando un papel vital para manter abertas as relacións comerciais e diplomáticas, a miúdo en tempos extremadamente difíciles, durante os catro séculos seguintes.
Aínda que estas medidas acabaron coa ameaza contra Corea, a piratería continuou florecendo dentro do Xapón ata finais do século XVI, cando Toyotomi Hideyoshi finalmente a freou. Segundo calquera estándar, o logro de Hideyoshi foi substancial. Cando asumiu o poder, Xapón e especialmente Kyushu foran un centro activo da piratería durante séculos. A piratería apoiou a economía local, proporcionando unha fonte fiable de ingresos aos señores da guerra locais e emprego ás comunidades costeiras. Desde o colapso do shogunato Ashikaga en 1467 e o inicio do período dos estados en guerra de Xapón (Sengoku), ningunha autoridade central puido exercer un poder real sobre as marxes marítimas do arquipélago. De feito, cómpre sinalar que o caótico mundo de Sengoku Xapón, caracterizado como era por un estado fracasado e un conflito endémico alimentado pola proliferación de armas e de grupos competidores, garda certa semellanza coa situación actual de Somalia. Porén, en aproximadamente unha década Hideyoshi puido acabar coa longa permanencia de Xapón como Illa dos Piratas.
As campañas contra a piratería normalmente implican unha poderosa forza naval que se usa para cazar e destruír buques piratas. Este foi o caso cando o goberno estadounidense lanzou o seu ataque contra os piratas de Berbería, unha operación que dependía do uso das fragatas de nova construción da armada estadounidense, e cando o goberno británico se moveu para suprimir a piratería do Atlántico e do Caribe. Aínda que Hideyoshi reuniu unha forza marítima substancial para invadir Corea, non fixo uso dun continxente naval para suprimir a piratería. Pola contra, a campaña contra a piratería que puxo en marcha descansou nunha serie de medidas de gran alcance destinadas a exercer influencia sobre a terra. En esencia, a campaña constaba de tres pasos: identificación, desarme e execución. O momento clave da campaña pódese datar precisamente o 29 de agosto de 1588 cando Hideyoshi emitiu dous decretos, o famoso edicto de "caza de espadas" e un regulamento contra a piratería, que se combinaron para eliminar as bases da piratería organizada.
O primeiro paso foi identificar e investigar as comunidades implicadas na piratería. O edicto contra a piratería, o menos coñecido dos dous decretos, dirixiuse especificamente ás comunidades costeiras ao ordenar que "se investigue inmediatamente aos capitáns de mar e aos pescadores das provincias e ribeiras, todos aqueles que vaian en barcos ao mar". "[19] Unha vez que foron identificados, estes pobos do mar víronse obrigados a asinar xuramentos declarando que deixarían de participar na piratería. O edicto estendeu así o control sobre as marxes marítimas do arquipélago, movendo efectivamente aos "homes marxinais" que eran tan fundamentais para a piratería fóra das marxes e ás estruturas legais.[20] En segundo lugar, Hideyoshi intentou desarmar grandes sectores da poboación. Os señores da guerra que xurdiron durante o período Sengoku levantaron grandes exércitos, participaron en conflitos prolongados cos rivais locais e militarizaron efectivamente o campo. Durante un século de conflitos case continuos, a violencia chegou a impregnar todos os niveis da sociedade xaponesa. A proliferación de armas fixo que as armas "penetraron nas aldeas, cidades e mosteiros do período dos estados en guerra como instrumentos omnipresentes da guerra sectaria, a rebelión agraria e as loitas violentas endémicas".[21] Hideyoshi foi capaz de desarmar o campo e de reducir ou eliminar os medios para a violencia. Finalmente, Hideyoshi puxo a responsabilidade de suprimir a piratería con firmeza en mans dos señores da guerra locais que controlaban as áreas nas que estaban baseados os piratas. O edicto de 1588 responsabilizaba directamente a estes individuos dos ataques piratas que se lanzasen desde os seus dominios e advertía que o novo réxime non dubidaría en confiscar terras e desposuír dos cargos aos delincuentes. A través desta medida, do mesmo xeito que o estado de Choson no século XV, Hideyoshi buscou incorporar aos piratas ao sistema e convertelos de delincuentes nunha forza policial eficaz.
A campaña de Hideyoshi non acabou coa piratería dun día para outro. Os ataques de piratas illados continuaron rexistrándose ata ben entrado o século XVII, pero os seus esforzos transformaron a piratería dunha industria organizada que podía levarse a cabo con virtual impunidade nun negocio moito máis esporádico que implicaba grandes riscos.
A guerra contra a piratería en Somalia
A realidade é que as operacións policiais no mar, a estratexia dominante que se emprega actualmente, non eliminarán a ameaza da piratería somalí se non van acompañadas doutras medidas que traten o problema en terra. Aquí os modelos anteriores do leste asiático son os máis relevantes. As campañas contra os wakÅÂ nos séculos XV e XVI tiveron éxito porque foron capaces de cooptar ás elites locais e utilizalas para suprimir a piratería. Dentro de Somalia, hai unha clara necesidade de traballar máis estreitamente cos actores locais, para atopar formas de transformalos de patrocinadores piratas nunha forza policial e incorporalos a estruturas máis amplas. Nesta liña, un recente grupo de traballo das Nacións Unidas identificou a necesidade de "reclutar a todos os actores somalíes influentes" como unha prioridade máxima na loita contra a piratería.[22] Aínda que a implementación desta recomendación representaría sen dúbida un paso adiante, quizais sexa necesario ir máis alá recoñecendo que o antigo estado-nación de Somalia está morto e que o poder emigrou a novas unidades políticas máis pequenas como a República de Somalilandia, unha ruptura. Estado que foi capaz de controlar eficazmente a súa costa e controlar a piratería organizada. En lugar de intentar revivir o cadáver dun estado fracasado, a comunidade internacional debe estar preparada para recoñecer a existencia de facto da república e traballar no fortalecemento das súas institucións.
En segundo lugar, é necesario ofrecer auténticos incentivos para animar tanto aos piratas como aos seus patrocinadores a afastarse do lucrativo negocio de atacar barcos. A piratería é unha das poucas industrias en auge en Somalia, que ofrece ingresos máis de dez veces a media, e a súa atracción só se pode contrarrestar mediante a aplicación efectiva tanto da cenoria como da vara. Unha forma de avanzar sería resucitar a industria pesqueira local mediante unha combinación de axuda económica e, finalmente, facer algo para deter o saqueo das augas somalíes por parte dos arrastreiros estranxeiros. No século XVI, Hideyoshi iniciou a súa campaña recoñecendo o vínculo entre a piratería e os pescadores, unha conexión especialmente importante no caso somalí onde a piratería comezou como unha protesta contra os arrastreiros estranxeiros que operaban ilegalmente en augas costeiras e onde aínda agora se mantén a protección dos caladoiros. unha xustificación importante para os piratas. Cando foi entrevistado, un portavoz pirata expresouno en termos sinxelos: "Nós non nos consideramos bandidos do mar... Consideramos bandidos do mar aqueles que pescan ilegalmente nos nosos mares e botan residuos nos nosos mares e portan armas nos nosos mares. Simplemente estamos patrullando. Os nosos mares. Pense en nós como un gardacostas."[23] Proporcionar recompensas concretas e emprego alternativo aos antigos piratas comezaría a afastar aos propios "homes marxinais" de Somalia das sombras e afastarse da violencia marítima.
Finalmente, hai que poñer en práctica algún tipo de campaña de desarme se quere reducir ou acabar coa piratería. A pesar da presenza dun embargo de armas, Somalia segue sendo un dos países máis militarizados do mundo, un estudo estima que o 64% ou aproximadamente dous terzos de todos os somalíes posúen unha ou máis armas. As Nacións Unidas concluíron recentemente que a pronta dispoñibilidade de armas impulsou a progresiva escalada da piratería desde 2005 e que hai que facer algo sobre o problema da proliferación de armas.[24]
Ao final, a piratería somalí tardará varios anos en erradicar por completo, pero hai que tomar medidas agora para reducir o seu impacto. Aínda que están ligados a un período específico, os modelos históricos teñen un papel que desempeñar na resolución do problema da piratería somalí. Dado que Asia Oriental está tan firmemente no centro desta crise e porque hai algo que aprender das pasadas campañas chinesas, xaponesas e coreanas contra os piratas, os comentaristas farían ben en evitar centrarse exclusivamente en modelos unidimensionales derivados do pasado estadounidense ou europeo. encontros con piratas e abrazar unha gama máis ampla de exemplos.
Notas
1 "Piracy and Armed Robbery against Ships: Annual Report", ICC International Maritime Bureau, 2008.
2 David Eimer, "Chinese navy to take on Somali pirates", Telegraph, 18 de decembro de 2008.
3 "Piracy in Somalia", Chatham House Briefing Paper, outubro de 2008.
4 Tom Wilkinson, "Comentario: Loita contra os piratas", www.cnn.com, Abril 9, 2009.
5 Frank Ching, "¿Debemos aceptar a protección de China contra os piratas?", The China Post, 21 de xaneiro de 2009
6 Cui Xiaohuo, "Bastón de relevo da flota, nova misión que durará 6 meses", China Daily, 17 de abril de 2009.
7 Wu Jiao e Peng Kuang, "Sailing to strongen global security", China Daily, 26 de decembro de 2008.
8 Mark Valencia e Nazery Khalid, "O enfoque multilateral contra a piratería de Somalia: advertencias sobre o vixilantismo," The Asia-Pacific Journal, Vol. 8-4-09, 17 de febreiro de 2009.
9 Louis Levathes, When China Ruled the Seas: The Treasure Fleet of the Dragon Throne, 1405-1433, Nova York, Oxford University Press, 1996.
10 Cui Xiaohuo, "Navy keen to protect Taiwan ships from piracy", China Daily, 8 de abril de 2009.
11 "Piracy and Armed Robbery against Ships: Annual Report", ICC International Maritime Bureau, 2008.
12 Ito Masami, "Debate starts on the bill to free up MSDF", Japan Times, 15 de abril de 2009.
13 O proxecto de lei de medidas contra a piratería foi aprobado pola Cámara Baixa en abril de 2009.
14 Ministerio de Defensa, rolda de prensa, 4 de abril de 2009
15 O máis famoso destes empresarios foi Wang Zhi, un contrabandista, comerciante e pirata que operaba desde unha base en Kyushu. Para un exame de Wang Zhi e figuras similares, véxase Kwan-wai So, Japanese Piracy in Ming China during the Sixteenth Century. East Lansing: Michigan State University Press, 1975.
16 Para un estudo detallado da piratería no mar interior de Seto véxase, Peter Shapinsky, "Lords of the Sea: Pirates, Violence, and Exchange in Medieval Japan", tese de doutoramento, Universidade de Michigan, 2005.
17 Robert Anthony, "State, Community, and Pirate Suppression in Guangdong Province, 1809-1810", Late Imperial China 27.1 (xuño de 2006): 1-30.
18 Jurgis Elisonas, "The Inseparable Trinity: Japan's Relations with China and Korea", en Early Modern Japan, Volume 4, The Cambridge History of Japan, editado por John W. Hall, et al., Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
19 Theodore de Bary, Donald Keene, George Tanabe e Paul Varley, eds, Sources of Japanese Tradition, Volume One: From Earliest Times to 1600, Nova York: Columbia University Press, 2002, 459.
20 Para unha descrición deste concepto, véxase Murai ShÅ suke, ChÅ«sei Wajin den, Iwanami shinsho 274, Tokyo: Iwanami shoten, 1993.
21 Mary Elizabeth Berry, "Public Peace and Private Attachment: The Goals and Conduct of Power in Early Modern Japan", Journal of Japanese Studies 12.2 (1986): 237-71.
22 "Piracy off the Somalia Coast", Obradoiro encargado polo Representante Especial do Secretario Xeral da ONU, Nairobi, novembro de 2009.
23 Jeffrey Gettleman, "P. & A. With a Pirate: We Just Want the Money", New York Times, 30 de setembro de 2008
24 "Somalia: Path to Recovery Building a Sustainable Peace", Center for Research and Dialogue Mogadiscio, xullo de 2004
Adam Clulow ensina na Universidade de Monash en Melbourne, Australia. A súa investigación céntrase na historia da piratería e a violencia marítima no leste asiático. Actualmente está a traballar nun manuscrito que examina a interacción entre o estado de Tokugawa e a Compañía Holandesa das Indias Orientais no Xapón moderno. Escribiu este artigo para The Asia-Pacific Journal.
Este artigo está publicado de novo O xornal Asia-Pacífico: Japan Focus ofrecendo perspectivas críticas sobre cuestións e conflitos contemporáneos na rexión Asia-Pacífico.
ZNetwork está financiado unicamente pola xenerosidade dos seus lectores.
doar