Un dos maiores logros sociais reivindicados polo goberno bolivariano de Venezuela é a importante redución dos niveis de pobreza presenciada durante os últimos quince anos. Tradicionalmente, os opositores abordaron isto criticando a forma en que se mide a pobreza, reducindo a pobreza aos altos prezos do petróleo e a "grandeza" insostible do gasto público, ou ignorando o asunto por completo e centrándose noutras cuestións nas que o desempeño do goberno é visto como menos exitoso. .
Non obstante, recentemente houbo un renovado foco na pobreza na nación rica en petróleo de 30 millóns de persoas. Isto débese a que un informe do Instituto Nacional de Estadística (INE) do goberno indica que a pobreza por ingresos dos fogares aumentou 6 puntos porcentuais desde o segundo semestre de 2012 ata o segundo semestre de 2013: o primeiro aumento significativo da pobreza nunha década. [I] A noticia chega no contexto dos problemas económicos aos que se enfrontou o país nos últimos dezaoito meses. Como tal, púxose a pregunta de se os logros obtidos na redución da pobreza durante a presidencia de Hugo Chávez (1999 – 2013) están sendo agora revertidos baixo a administración do presidente Nicolás Maduro (2013 – ). Este artigo examina a afirmación á luz das últimas estatísticas sobre pobreza, así como as políticas actuais de redución da pobreza que se están aplicando en Venezuela.
Remataron as ganancias de Chávez na redución da pobreza?
O gráfico anterior mostra os cambios na pobreza dos ingresos dos fogares 2010 – 2013. Demostra como o efecto neto das flutuacións da taxa de pobreza durante 2012-2013 foi devolver a taxa de pobreza ao mesmo nivel que a principios de 2012, e non levar a un aumento global dos niveis de pobreza. Fonte: INE
A estatística do INE recolle cada seis meses a variación da taxa de pobreza de ingresos. Mostran que no primeiro semestre de 2012 a pobreza por ingresos dos fogares era do 27.2%, un nivel similar ao rexistrado cada ano desde 2007. Non obstante, a pobreza baixou seis puntos porcentuais no segundo semestre (metade) de 2012, ata o 21.2%. Despois volveu aumentar inmediatamente en oito puntos a principios de 2013, ata o 29.4%. No segundo semestre de 2013, o último dato dispoñible, a pobreza baixou entón dous puntos, ata o 27.3%.
A continuación analizaranse as posibles causas destes cambios. Non obstante, parece que o resultado global destas flutuacións foi manter a taxa de pobreza historicamente baixa alcanzada nos últimos anos e non producir un aumento neto da pobreza: a pobreza de ingresos foi a mesma a finais de 2013 que a principios de 2012. o caso da pobreza de ingresos extremas, que si presentou un pequeno aumento neto neste período, de 1.1 puntos porcentuais.
Os informes dos medios antigobernamentais sobre as estatísticas só mencionaban o aumento neto da taxa de pobreza desde o segundo semestre de 2012 ata o segundo semestre de 2013, e argumentaron así que a tendencia de redución da pobreza durante a última década se invertira. Papeis punteiros como o de España O País titulou con "Máis de 700,000 venezolanos caeron na pobreza extrema nun ano" e vinculou o desenvolvemento ás eleccións de Nicolás Maduro e aos problemas económicos emerxentes. As estatísticas foron informadas de forma similar por puntos de venda como Bloomberg, Reuters e de Venezuela O Universal conservador diario.
Juan Nagel, un blogueiro antigobernamental con Crónicas de Caracas, argumentou enRevista de Política Exterior que o aumento desfixera os logros da época de Chávez na redución da pobreza e creara unha nova clase de "pobres emerxentes", que, segundo el, foran os protagonistas do movemento de disturbios da oposición a principios deste ano. Esta última afirmación contrasta cos manifestantes da oposición de clase media e alta vistos nas rúas polos xornalistas da New York Times, O BBC, O Guardian do Reino Unido, O Centro de Investigación Económica e PolíticaeVenezuelanalysis.com. Nagel tamén reiterou a perspectiva de que a pobreza só se derrubou a mediados dos anos 2000 a través do gasto público "populista" insostible e dos controis de prezos, dicindo que agora estalou a "burbulla" deste modelo económico, polo que "a pobreza seguirá disparando". . "Os tempos nos que a pobreza era un tema vencedor para o chavismo xa pasaron... Achégase rápido o día da conta do modelo populista chavista", augurou.
Calquera aumento da pobreza é preocupante desde a perspectiva da loita por uns estándares de vida dignos e a inclusión social. Non obstante, un exame máis detallado das estatísticas suxire que a afirmación de que os cambios na pobreza durante o período 2012-2013 representan un aumento significativo dos niveis anteriores de pobreza ou crearon un gran número de "novos pobres" son enganosas por dúas razóns.
En primeiro lugar, estes informes sacan de contexto o aumento da pobreza por ingresos ao non mencionar a inusual baixada da taxa de pobreza no semestre II de 2012, nin que a taxa de pobreza alcanzada a finais de 2013 mantivo os avances logrados na redución da pobreza durante a década de 2000.
En segundo lugar, o foco exclusivo na pobreza de ingresos ignora o outro indicador principal da pobreza en Venezuela, a pobreza estrutural, cuxo rendemento, sen dúbida, revela máis sobre as tendencias de pobreza a longo prazo no país. Esta medida mostra que a pobreza estrutural continuou diminuíndo a pesar dos problemas económicos actuais, alcanzando un mínimo histórico no último ano.
Polo tanto, o foco exclusivo no aumento da pobreza de ingresos que se produciu no primeiro semestre de 2013 pode servir aos críticos para atacar chavismo. Non obstante, non é moi útil para comprender as tendencias máis amplas da pobreza en Venezuela e a medida en que as políticas actuais poden ou non contribuír á redución da pobreza. Agora analizaranse estas cuestións.
Como se mide a pobreza en Venezuela
Hai dous métodos utilizados para medir a pobreza en Venezuela, que son recoñecidos e utilizados por organizacións internacionais como a Comisión Económica para América Latina e o Caribe (CEPAL) da ONU.
O primeiro é a pobreza de ingresos. Esta medida baséase nun cálculo de ingresos fronte ao custo da vida e, como tal, reacciona ás flutuacións dos salarios e á inflación. En Venezuela o limiar da pobreza calcúlase como o custo da cesta básica de alimentos (suficiente para garantir unha inxestión calórica media de 2200 kcal por día) máis o custo dunha cesta de produtos e servizos esenciais. Se a renda per cápita dunha persoa ou fogar está por debaixo desta liña, considérase "pobre". Se os ingresos son insuficientes para cubrir mesmo a cesta básica de alimentos, considérase que unha persoa ou un fogar son "extremadamente pobres".
O segundo método é a pobreza estrutural. Avalíase así se un fogar é capaz de satisfacer as necesidades básicas necesarias para o benestar dos seus habitantes. Utiliza a medida de Necesidades Básicas Non Cubertas, que mide indicadores non monetarios de benestar relacionados cos servizos e infraestruturas. A medición baséase en cinco variables (cada unha con varios indicadores): acceso á escolarización en idade primaria, presenza de masificación crítica, calidade da vivenda, acceso aos servizos públicos básicos e nivel de dependencia económica (en función da educación e do emprego). Isto fai que a medición sexa menos susceptible ás flutuacións da renda e da inflación. Se unha das cinco necesidades básicas non está satisfeita nun fogar, entón considérase "pobre". Se un fogar ten dúas ou máis necesidades insatisfeitas, considérase "extremadamente pobre".
Polo tanto, aínda que ambas as dúas medidas recoñeceron a utilidade para avaliar o nivel de vida e o benestar social, o método da pobreza por ingresos avalía a pobreza en función do nivel de vida dun determinado ingreso. Debería garantía, mentres que o método estrutural valora que necesidades básicas están sendo garantido nunha determinada sociedade.
Pobreza na Era Bolivariana
Nos últimos quince anos, tanto as medidas de renda como de pobreza estrutural mostraron unha importante redución neta. A pobreza por ingresos dos fogares reduciuse do 42% en 1999 ao 27.3% en 2013. Mentres, a pobreza estrutural baixou do 29.3% en 1999 ao 19.6% en 2013.
En todo caso, estas cifras ocultan o alcance da redución da pobreza nos anos 2000. O peche forzado da oposición da industria petroleira entre 2002 e 2003, levado a cabo como parte dunha serie de intentos de derrocar a Hugo Chávez do seu cargo por medios extraconstitucionais, provocou grandes estragos económicos, o que provocou que o país entrase nunha recesión e unha inflación anual. para disparar ata o 38.7%. Neste contexto, a pobreza dos ingresos dos fogares disparouse ata un pico do 55% en 2003, e así reduciuse á metade a mediados dos anos 2000 ata alcanzar o seu nivel actual. A pobreza estrutural tamén aumentou lixeiramente entre 2002 e 2003, antes de retomar a súa tendencia de redución.
Como se conseguiu e mantivo a gran diminución da pobreza durante este período, que incluíu dúas recesións (2002 – 2003, 2008 – 2009) e a aparición de problemas económicos máis recentes?
Pobreza de ingresos
Este gráfico mostra a evolución da pobreza do fogar en Venezuela durante o período 1990-2011. A liña azul indica a taxa de pobreza e a liña vermella a taxa de pobreza extrema. O fondo rosa representa o período desde que o goberno bolivariano chegou ao poder. Fonte: INE
Despois de superar o peche da industria petroleira da oposición a principios de 2003, a pobreza de ingresos parece reducirse por unha combinación de crecemento do PIB, aumento da creación de emprego formal e concomitante contracción do mercado laboral informal, inflación comparativamente baixa, aumentos dos salarios mínimos superiores á inflación e a ampliación da pensión estatal e outras prestacións asistenciais como parte dos programas sociais da época de Chávez coñecidos como “misións”. O aumento do gasto público de orientación social foi sustentado polo aumento dos prezos do petróleo e polo feito de que en 2003 o goberno obtivo o control total da petroleira estatal PDVSA e da xestión dos ingresos do petróleo.
Todos estes factores axudaron a reducir a pobreza por ingresos dos fogares do 55% en 2003 ao 27.5% en 2007, un mínimo histórico no país. Este nivel de pobreza, incluídas as flutuacións recentes, mantívose ata a actualidade.
Pobreza dos fogares baseada na renda 1997 – 2013. Este primeiro círculo vermello destaca a meseta de redución da pobreza alcanzada en 2007 – 2012. O segundo indica os altibaixos de 2012 – 2013. Fonte: INE
Os cambios na taxa de pobreza dende o primeiro semestre de 2012 ata o segundo semestre de 2013, a baixa – arriba – abaixo que levou a pobreza de novo ao seu punto de partida, foron descritas ao comezo deste artigo. Por que ocorreu isto?
O descenso de seis puntos porcentuais no primeiro semestre de 2012 probablemente foi causado pola gran expansión das prestacións asistenciais a pensionistas e familias monoparentais a partir de finais de 2011, que se produciu en conxunto cunha inflación anual comparativamente baixa en 2012 (do 20.1%) e un aumento do salario mínimo do 32.5%. Nese momento, os críticos argumentaron que este aumento do gasto público levaría a "axustes económicos" en 2013, incluíndo unha devaluación da moeda e un aumento da inflación.
Neste contexto, e tras a súa reelección en outubro de 2012, a morte de Hugo Chávez por cancro en marzo de 2013 provocou incerteza política. Isto coincidiu coa devaluación da moeda en febreiro de 2013 e a aparición de varios problemas económicos, que incluíron: (1) presión sobre o sistema de controis de cambio e a caída do valor do bolívar no mercado negro; (2) a aparición de escaseza en varios alimentos básicos e produtos domésticos; e (3) un marcado aumento da inflación ata un máximo da era bolivariana do 56% a finais de 2013. Mentres tanto, o goberno quizais tardou en actuar ante o desenvolvemento da situación á luz da morte de Chávez e das rápidas eleccións presidenciais celebradas tras o seu pasamento.
Estes problemas, especialmente o forte aumento dos prezos dos alimentos, probablemente foron responsables do aumento neto da pobreza de ingresos durante o ano anterior. Que a pobreza realmente diminuíu en dous puntos porcentuais no segundo semestre de 2013 puido ser o efecto do aumento do salario mínimo en tres niveis da administración de Maduro ese ano e doutras medidas adoptadas en resposta á situación inflacionista.
Outros factores tamén puideron contribuír ao mantemento da pobreza no nivel posterior a 2007 a pesar da aparición de problemas económicos. Estes inclúen o baixo desemprego, que foi do 7.1% en abril a taxa máis baixa rexistrada para ese mes nos últimos 15 anos, e por debaixo da metade da taxa do 14.6% cando Chávez asumiu o cargo en 1999.
A desigualdade na distribución da renda tamén se mantivo no seu nivel reducido, caendo marxinalmente o ano pasado. Segundo o indicador do coeficiente de Gini de igualdade de ingresos –afirmou recentemente o INE– Venezuela segue a ser o país menos desigual de América Latina. O índice de Gini de Venezuela foi de 0.486 en 1999 (1 = desigualdade absoluta, 0 = perfecta igualdade) e de 0.398 en 2013. Segundo o INE, en 1998 o 20% máis rico da poboación gozaba de 13 veces a renda do 20% máis pobre, mentres que en 2013 a quinta máis rica recibiu 9.5 veces a renda da quinta máis pobre.
Pobreza estrutural
O gráfico mostra a redución da pobreza estrutural entre 1998 e 2013. A liña azul mostra a pobreza estrutural global e a liña vermella a pobreza estrutural extrema. Fonte: INE
Como a pobreza estrutural mídese por factores non monetarios, esta non estivo tan suxeita ás recentes flutuacións dos salarios e da inflación. Pola contra, durante a década anterior produciuse unha redución gradual pero inexorable da pobreza estrutural. En 2013 a pobreza estrutural alcanzou o 19.6% e a pobreza estrutural extrema o 5.5%, as cifras máis baixas rexistradas ata agora.
Isto ocorreu nos últimos 15 anos a pesar do crecemento demográfico, dúas recesións e os problemas económicos actuais, e parece que o aumento do investimento público en programas sociais e infraestruturais tivo un papel importante neste proceso. Estes programas, ou "misións", incluíron o establecemento de tendas de alimentos subvencionados e cociñas de alimentos gratuítos, a construción dunha rede de clínicas de saúde gratuítas nas comunidades, o aumento do acceso á educación gratuíta, o aumento do acceso a servizos básicos como a electricidade e a auga potable e a construción ou renovación. máis de medio millón de fogares desde 2011. Estes programas contribuíron a mellorar moitos indicadores de benestar social, varios dos cales inciden directamente na pobreza estrutural. Por exemplo, entre 2003 e 2013 o hacinamiento crítico reduciuse do 16% ao 9.5%, a vivenda inadecuada reduciuse do 9% ao 4.5% e a falta de acceso aos servizos básicos reduciuse do 16% ao 9%, todos os indicadores utilizados para medir estruturas. pobreza.
É difícil ver isto como unha estratexia de gasto populista a curto prazo que non tivo un impacto significativo a longo prazo na redución da pobreza, como afirmaron algúns críticos. De feito, só o mes pasado Venezuela foi eloxiada pola ONU pola súa pronta consecución de moitos dos Obxectivos de Desenvolvemento do Milenio (OMG), que inclúen a redución da pobreza e unha forte diminución da desnutrición infantil.
Retos adiante
Non obstante, Venezuela aínda afronta importantes retos para poder manter e mellorar os avances realizados na redución da pobreza e outros indicadores de benestar social. Os problemas económicos continuos ou empeorados poderían provocar un aumento da pobreza de ingresos se non se atopa o enfoque adecuado para resolvelos e protexer o emprego, os salarios e as prestacións. Mentres que a pobreza de ingresos reduciuse no segundo semestre de 2013, os problemas económicos continúan, cunha inflación anual que se sitúa actualmente no 60.9%. Mentres tanto, o goberno non publicou datos sobre os niveis de escaseza desde xaneiro, cando se rexistrou escaseza no 28% dos produtos de toda a economía, non só dos alimentos. Isto quere dicir que o 28% dos produtos medidos eran en certa medida escasos, e non que xa non existan na economía, como en ocasións se afirma erróneamente.
Aínda que as estanterías non están "espidas" como suxire a publicidade dos medios, o efecto da escaseza de artigos básicos como leite en po, aceite de cociña e papel hixiénico é crear unha sensación de irritación e inseguridade para os consumidores. Aínda que visiblemente os estantes dos supermercados están cheos, moitos produtos básicos adoitan estar ausentes ou difíciles de atopar. Polo tanto, os compradores teñen que visitar varias tendas para completar a súa tenda semanal ou facer cola fóra dunha determinada tenda cando chega un artigo en escaseza. Os consumidores tamén poden recorrer á compra de artigos escasos a un prezo non regulado (especulativo), o que, unido á inflación, reduce o poder adquisitivo e dificulta que as familias que viven preto ou por debaixo do limiar da pobreza poidan chegar a fin de mes. Tanto se os problemas económicos actuais son o resultado da "mala xestión do goberno", da "sabotaxe económica" deliberada por parte dos grupos empresariais (como afirman os opositores e as autoridades respectivamente), ou doutros factores, a continuación desta situación durante un período prolongado probablemente levará a un erosión do apoio ao goberno. Como tal, abordar eficazmente a situación económica segue sendo un dos principais retos da administración de Maduro.
Como observou un recente documento de investigación do Consello de Asuntos Hemisféricos, as políticas actuais parecen deseñadas para lograr a estabilidade macroeconómica introducindo un sistema de tipos de cambio máis flexible, emitindo novas débedas para aumentar a dispoñibilidade de dólares internos e investindo para aumentar a produción de petróleo para garantir unha liquidez financeira adecuada no país. medio a longo prazo. Isto, xunto con chegar a novos acordos con algúns sectores empresariais, investir para impulsar a produción, vixiar o cumprimento dos límites de prezos e actuar contra o acaparamento e o contrabando, ten como obxectivo estabilizar o sistema de cambio de divisas e facer fronte á inflación e a escaseza. Por suposto, está por ver o éxito que terá esta "ofensiva económica".
Tamén é destacable que o goberno segue facendo da redución da pobreza unha prioridade. Nicolás Maduro fixo da eliminación da pobreza estrutural extrema para 2018 unha das súas principais promesas. Dentro deste obxectivo, os programas sociais establecidos polas administracións Chávez e Maduro –37 en total– están a ser reestruturados actualmente para mellorar o seu alcance e rendemento. Coa integración das misións sociais nun sistema nacional e os plans para incorporalo ao marco legal da nación, parece que se está a realizar un esforzo para crear un estado de benestar que sexa capaz de protexer os dereitos sociais e reducir a pobreza estrutural mesmo en tempos de turbulencia económica. Estas reformas vanse unindo a unha nova política para establecer grupos especiais de programas sociais, denominados Bases de Misión Social, en comunidades onde aínda existe pobreza extrema para tratar de satisfacer as necesidades básicas destes fogares.
Segundo Elias Eljuri, presidente do INE, conseguir a eliminación da pobreza estrutural extrema será unha tarefa difícil. “Desde o punto de vista estatístico é un gran reto, pero non imposible. Hai que traballar moi duro coas misións sociais”, dixo nunha entrevista recente.
Conclusión
As estatísticas recentes de pobreza de Venezuela mostran que:
(1) A pobreza de ingresos experimentou un aumento neto de seis puntos porcentuais en 2013.
(2) A pesar diso, a pobreza reduciuse no segundo semestre de 2013 ata o nivel de 2007-2012, que é inferior á taxa de pobreza rexistrada en calquera outro momento das dúas últimas décadas en Venezuela.
(3) A pobreza estrutural continuou o seu descenso e alcanzou un mínimo histórico a finais de 2013.
Destes tres puntos, só o primeiro foi mencionado polos principais medios de comunicación que informaron sobre as últimas estatísticas de pobreza de Venezuela. A omisión da tendencia máis ampla da pobreza de ingresos e o feito de non mencionar nin sequera a pobreza estrutural suxire o abandono de informes precisos en favor de reforzar o relato que as fontes antigubernamentais promoveron desde o falecemento de Chávez: que Venezuela se está desmoronando desde que Maduro elixido presidente, e que como resultado é urxente e necesaria unha transición política.
O goberno venezolano enfróntase a importantes retos para seguir reducindo a pobreza, resolver a situación económica e manter o apoio maioritario. Porén, un factor que aumenta a probabilidade de que se manteñan e consoliden os logros na redución da pobreza, mesmo nun período de turbulencia económica, é que existe a vontade política de facelo: algo que non sempre se pode dar por feito.
Por exemplo, no Reino Unido, considerado o oitavo país máis rico do mundo en PIB, a dependencia dos bancos de alimentos disparouse nos últimos anos xa que o aumento dos prezos, o desemprego, os baixos salarios e os recortes na seguridade social deixaron a moitos incapaces de alimentarse. A organización benéfica do banco de alimentos máis grande de Gran Bretaña, o Trussel Trust, informou recentemente que polo menos 550,000 persoas tiveron que depender só dos seus bancos de alimentos nalgún momento durante o último ano. As principais organizacións benéficas culparon ás políticas de austeridade do goberno como as principais causas da situación. Non obstante, a resposta oficial ao aumento da pobreza alimentaria foi negar os datos, solicitar que o regulador de caridade do estado investigue a Oxfam por "politizar" a pobreza e ameazar en segredo ao Trussel Trust co peche polas súas críticas á política do goberno.
Mentres tanto, un total de 13 millóns de británicos (o 21%) viven na pobreza segundo as últimas estatísticas oficiais publicadas, que as entidades benéficas esperan que aumenten no presente debido ás políticas de austeridade e á caída dos salarios. Un informe recente descubriu que a quinta parte máis pobre da poboación ten o peor nivel de vida de Europa Occidental, mentres que a quinta parte máis rica ten a terceira maior renda dispoñible da rexión.
É un recordatorio de que en calquera país, máis aló do disputado papel da “man oculta” do mercado, a vontade máis visible dun goberno e o uso dos recursos dispoñibles xoga un papel determinante na loita pola redución da pobreza e as privacións sociais. En Venezuela, os cidadáns non teñen que preocuparse por se o seu goberno ten a vontade de avanzar neste sentido, senón se pode empregar os medios correctos para facelo.
Nota: por razóns técnicas, moitas das ligazóns foron eliminadas temporalmente deste artigo.
[I] O INE informa estatísticas tanto de pobreza de ingresos individuais como de pobreza de ingresos dos fogares. Tanto a pobreza individual como a dos fogares usan a mesma medida e seguen a mesma tendencia, pero a pobreza individual adoita situarse entre 4 e 5 puntos porcentuais máis que a taxa do fogar. Para a coherencia, neste artigo cítase a pobreza dos ingresos dos fogares. Todos os datos citados de Venezuela, salvo que se indique o contrario, proceden de fontes oficiais do goberno, principalmente do INE e do Banco Central de Venezuela.
[Ii] Este é un cálculo da pobreza relativa baseado na renda, e non se pode comparar coas taxas de pobreza en Venezuela, que utilizan diferentes medidas.
ZNetwork está financiado unicamente pola xenerosidade dos seus lectores.
doar