o
A Organización Mundial do Comercio (OMC) é unha institución paradoxal. Iso
fundouse na ostensible noción de mellora do "libre comercio".
nivel de vida en todo o mundo, pero os seus acordos serven principalmente
intereses corporativos en América do Norte, Europa e países desenvolvidos
Rexión Asia-Pacífico (Xapón, Australia, Nova Zelanda). A súa estrutura
mantén a esperanza de democracia e participación igualitaria, pero en
a práctica é escenario de políticas tremendamente coercitivas e
manipulación económica. Os seus defectos, en particular a vantaxe inxusta
que os países ricos teñen en negociacións, foron explorados
ao longo dos seus oito anos de vida. Pero algunha esperanza sempre parpadeaba,
particularmente porque a organización toma decisións a través do
consenso dos seus 146 membros do goberno.
As
Resulta que o liderado da OMC non aprendeu moito en Seattle,
pero aseguráronse de manter os seus futuros cumios bianuais en fácil control
lugares lonxe de manifestantes tenaz. Cumio de novembro de 2001
celebrouse en Doha, Qatar, un dos principados da Árabe
Península onde a liberdade de expresión está fortemente restrinxida. Isto
a conferencia do ano tivo lugar nunha península estreita e dunha soa estrada
composto na súa totalidade por hoteis turísticos situados fóra da cidade de Cancún,
que está na remota península de Yucatán en México.
o
O Cumio de Cancún (do 10 ao 14 de setembro de 2003) non foi unha repetición
de Seattle, onde os manifestantes ben organizados, ambos dentro da convención
centro e nas rúas fóra, combinados con delegados do goberno
amargado pola arrogancia dos anfitrións estadounidenses, para pechar o
nova rolda de negociacións.
Manifestacións fóra
Opositores
chegou a Cancún de polo menos 40 países. Os números foron
menor que os 50,000 que algúns prognosticaban. Pero os organizadores no terreo
sempre soubo que tales números eran improbables de materializarse. Alí
había aproximadamente entre 10,000 e 15,000 persoas á altura do
protestas, que comezaron na cerimonia de apertura o mércores, setembro
10. A marcha dese día estivo organizada pola Vía Campesina, a internacional
rede de pequenos produtores agrícolas. O evento foi os dous
ánimo e sobrio, xa que os participantes eran conscientes da gravidade
da difícil situación que atravesan a maioría dos labregos alí, que están comprometidos
nunha batalla perdida cun sistema de comercio global amañado que mantén
prezos das materias primas artificialmente baixos, socavando a agricultura non corporativa
en todas partes. A maioría dos manifestantes eran de México, pero houbo
agricultores de África Occidental, Xapón, Estados Unidos, India, Sur
Corea e moitos países de América Latina e o Caribe. O coreano
a delegación foi especialmente impresionante, composta por case 200
xente, a maioría agricultores, xunto cun continxente do coreano
Confederación de Sindicatos.
o
Os coreanos sorprenderon aos demais manifestantes cargando a barricada principal
cun ariete semellaba un dragón. Uns minutos
máis tarde, un granxeiro coreano chamado Lee Kyun-Hae subiu a cerca
un cartel que dicía "A OMC mata agricultores" e apuñalouse
no peito, realizando unha "autoinmolación". Tales suicidios
tornáronse comúns entre os pequenos agricultores de Asia cando atopan
non poden manter o seu medio de vida (e non son descoñecidos entre eles
agricultores familiares estadounidenses). Ao suicidarse no cumio da OMC, Lee
poñer as políticas agrícolas da OMC con sesgo corporativo
focos con patetismo innegable, un ataque abrasador contra a OMC
impacto humano que ninguén podía ignorar.
a marcha acabou sendo máis pequena que a do mércores, en gran parte porque
a maioría dos campesiños non podían permitirse o luxo de permanecer tanto tempo en Cancún.
Pero foi unha expresión de solidariedade ben organizada entre os estudantes
e agricultores. Un grupo de mulleres partiu da colorida marcha para
levar cortadores de arame á barricada, seguido por un grupo liderado polo
Os coreanos que ataron cordas á cerca e tiraron cara abaixo. A policía,
que tiña barricadas adicionais uns centos de metros máis arriba da estrada, tolerado
a acción como un asalto simbólico á OMC. Despois da barricada
caeu, os manifestantes sentáronse e observaron unha poderosa homenaxe
Lee e a loita pola xustiza pola que deu a vida.
Levando a mensaxe dentro
In
ademais das protestas no centro de Cancún e as máis pequenas
accións nas rúas fóra do centro de convencións, moitas
activistas penetraron no lugar da reunión, todo de xeito totalmente legal.
Non obstante, a OMC acreditou unhas 980 organizacións non gobernamentais
non se lles permitía preto das salas onde se levaban as negociacións
lugar. Tamén houbo máis de 1,000 xornalistas que usaban os medios
centro, que contaba con bancos xenerosos de ordenadores, impresoras, máquinas de fax,
e liñas DSL. Só 200 ONG recibiron pases para a cerimonia de apertura,
pero uns 30 deles aproveitaron ben a oportunidade poñendo de pé
coa boca tapada con cinta negra, sostendo letreiros con mensaxes
como "Obsoleto da OMC" e "Non democrático da OMC",
como falou o director xeral Supachai Pantichpakdi. Gardas de seguridade
illados, pero non os abordaron, polo que corearon "vergoña,
vergoña” mentres saían do salón.
A
conferencia de prensa sobre agricultura a cargo do representante comercial adxunto dos EUA
foi interrompida dúas veces ao día seguinte por activistas que denunciaban o anti-labrego,
políticas pro-empresas do goberno dos Estados Unidos e da OMC. Uns poucos
horas máis tarde, apareceu un aviso no taboleiro de anuncios de vídeo
nas próximas roldas de prensa: "Por mor dun incidente
O 11 de setembro, as ONG xa non poderán asistir ás roldas de prensa".
o
O Grupo dos 21 países, ou G-21, celebrou unha conferencia de prensa o martes,
9 de setembro. O ministro de Asuntos Exteriores do Brasil, o viceministro de Comercio
de China, e ministros de comercio da India, Sudáfrica, Arxentina,
e Costa Rica reuníronse para anunciar a determinación do grupo
permanecer unidos durante toda a conferencia. O grupo formouse
en resposta á publicación da Secretaría da OMC dun “oficial
borrador de texto” para o cumio de Cancún. Ese documento estaba baseado
case na súa totalidade nunha presentación conxunta dos Estados Unidos e o
Unión Europea e foi amplamente atacado por ignorar as preocupacións
os países en desenvolvemento viñan expresando desde a reunión ministerial de Doha
onde se establecían os termos da "ronda" de negociación.
o
a axenda do grupo era bastante estreita, insistindo nos recortes
Subvencións agrícolas dos países do norte e maior acceso
aos mercados do norte—e aos relatores da rolda de prensa
incidiron na súa determinación de non sucumbir a incentivos ou ameazas
dos gobernos do Norte deseñados para erosionar a súa unidade. O
coordinador de facto do grupo, o ministro brasileiro de Asuntos Exteriores Celso
Amorin, dixo: "Imos manter a nosa unidade, que será probada
repetidamente, a partir deste mesmo momento". Tamén subliñaron
a importancia da circunscrición que representaban —63 por cento
de todos os agricultores e do 51 por cento da poboación mundial.
o
quedou patente a seriedade do reto que representa o G-21
pola intensidade da campaña lanzada polos delegados do
EU e a UE para desacreditar ou dividir o grupo e subornar a outros
países a comprometerse a non unirse. Pero ao final da conferencia
os únicos cambios foron a marcha do Salvador, a súa dereita
goberno subornado con éxito, e a adición de Nixeria e
Indonesia. A poboación non o é todo, por suposto, pero en suma
subiu os números despois dese realineamento, o G-20+ (como se trataba
ser chamado) acabou representando máis do 60 por cento do mundo
poboación (a lista do 15 de setembro era: Arxentina, Bolivia, Brasil,
Chile, China, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Exipto, Guatemala,
India, Indonesia, México, Nixeria, Paquistán, Paraguai, Perú, Filipinas,
Sudáfrica, Tailandia e Venezuela).
As
as negociacións prolongáronse e, tras colapsar as conversacións, funcionarios estadounidenses
culpou ao G-20+, aínda que raramente polo seu nome. Segundo persoas que
viu a súa rolda de prensa final, o delegado principal dos Estados Unidos, Robert Zoellick,
foi claramente conducido á distracción polo colapso liderado polo sur de
as charlas. As súas ameazas de cambiar o foco dos Estados Unidos cara ao comercio bilateral
tratados, como os recentemente celebrados con Marrocos, Singapur,
e Chile, parece que vaian adiante, aínda que a UE e a OMC
os funcionarios din que complican aínda máis o sistema global. EEUU
xa foi avanzando nas negociacións subrexionais
pactos, como o Tratado de Libre Comercio dos Estados Unidos Central e un do Sur
Tratado de Libre Comercio de África. Estados Unidos ten unha influencia case ilimitada
neses acordos subrexionais e bilaterais e poden manobrar
países para que cedan en máis cuestións das que se mencionan
na OMC. Chile, por exemplo, comprometeuse a abolir os seus controis de capitais,
que durante moito tempo foron sinalados como o modelo para os países do Sur querendo
para exercer certo control sobre os investimentos estranxeiros de "diñeiro quente".
que pode ser retirado rapidamente dun país ante unha pizca de pánico.
Tentador
como pode ser ver aos gobernos do G-20+ como heroes guerreiros
enfrontando os malvados imperios do Norte, non debemos perder de vista
do feito de que todas sexan formacións políticas tamén, moitas de
desagradables ou polo menos tan propensos a realizar accións corruptas e egoístas
como o noso. O goberno fundamentalista-fascista da India non o é
susceptible de converterse nun modelo progresista como resultado de ser un líder
no G-20+ e China non vai adoptar unha nova concepción de
dereitos humanos. Cara ao final da reunión de Cancún, houbo
rumores -aínda sen fundamento- de que certos países
o G-20+, incluíndo Brasil e China, estaban ansiosos por atopar un camiño
para facer algún tipo de trato.
A
poderíase dar o caso de que os verdadeiros inconformistas, os que levaron o
posición decisiva que freou o encontro, foron os no que se converteu
coñecido como G-32 ou G-33 (chámao G-30+ por coherencia). Debuxado
en gran parte do grupo ACP (África-Caribe-Pacífico, dun comercio
tratado entre a UE e as nacións exportadoras máis empobrecidas),
o G30+ estaba normalmente representado por Indonesia e tiña outros
se solapa co G-20+. Pero a maior parte dos seus membros era o
países máis pobres, especialmente en África. A diferenza do G20+
grupos, que buscaban recortes nas subvencións do Norte e no acceso ao Norte
mercados, o G30+ centrouse en "produtos especiais", iso
é, identificar unha gama de produtos agrícolas, quizais diferentes
de país en país, que os gobernos poderían protexer sen
pena.
o
O G-30+ non tivo o alto perfil do outro grupo, senón no político
expresa os seus obxectivos: manter a unidade ante unha intensa presión
do Norte, eran semellantes e o seu éxito polo menos igual.
Houbo esforzos para unir os dous grupos e informa que un gran
un grupo de países africanos estivo preto de unirse ao G-20+ como un bloque.
Ao final, non se convenceron a tempo, pero si os dous grupos
estaban claramente cooperando estratégicamente. A idea de levar a casa de
Cancún será, como pretenden tanto o G-20+ como o G-30+,
que o Sur non se romperá facilmente en futuras negociacións comerciais
na OMC e quizais tamén noutros foros. Aínda que todas as "G"
queda obsoleto en cuestión de meses, é ese espectro o que fará
perseguir a Zoellick e ao seu homólogo da UE, Pascal Lamy, a partir de agora.
Anatomía do enfrontamento final
In
analizando Cancún, poucos comentaristas cuestionaron a noción
que un dos bloques do Sur é o responsable do "fracaso"
en Cancún. A idea implícita, explícita por algúns, é esa
todos os gobernos do Sur foron capturados simultaneamente
por "radicais". Josette, representante comercial adxunta dos EUA
Shiner foi no "NewsHour" de PBS con Jamaica's
o negociador xefe, Richard Bernal, e dixo que pensaba o desenvolvemento
países estaban recibindo mal asesoramento de ONG como Oxfam. Ademais de
a atrevida desafía necesaria para ir á televisión nacional e acusar
un alto cargo doutro goberno que toma prestado os seus cargos
e estratexias dunha ONG, Shiner parecía pedirlles aos espectadores que o fixesen
aceptar que todos os países do sur desde Malí ata China tamén estaban satisfeitos
deixar a súa elaboración de estratexias e políticas a Oxfam.
É
non é que todos os gobernos do G-20+ e do G-30+ fosen de súpeto
infectado de fervor antiimperialista. A maioría deles queren facer
acordos comerciais con Estados Unidos, UE e Xapón, moitos desesperados
faino para obter máis moeda forte. Pero o recoñecemento de que a OMC,
e todo o sistema económico mundial, está amañado para mantelos
o papel dos provedores de man de obra barata e mercadorías baratas finalmente ten
convertido en innegable, incluso para ministros de comercio e comercio formados
en escolas como a London School of Economics ou veteranos de lugares
como o Banco Mundial.
Se
un considera que o colapso promete ou angustiante, debería ser
claro que os verdadeiros obstruccionistas foron os países do Norte.
EEUU tomou o liderado en permanecer inamovible nas concesións agrícolas
e a Unión Europea e Xapón ocuparon as barricadas do “Singapur
cuestións”. Foi a falta de vontade do Norte para dar ningunha
terreo, non a nova insistencia do Sur en que tratan abertamente
e, con xustiza, que impediu avanzar cara a un acordo.
Cando
a OMC creouse en 1995, no momento culminante do “Uruguai
rolda” de conversacións baixo a organización predecesora, o Xeral
Acordo sobre Tarifas e Comercio (GATT), EE.UU. e os seus aliados con éxito
insistiu na inclusión dunha serie de cuestións que foran excluídas
das conversacións do GATT. Entre eles destacaban a agricultura, o Xeral
Acordo sobre o Comercio de Servizos (GATS), que se aplica ao comercio
en todo, desde seguros ata subministración de auga ata entrega postal
e aínda ten que entrar plenamente en vigor—e Intelectuais relacionados co comercio
Dereitos de Propiedade (TRIPS), ou patentes, que foi a orixe
o debate internacional sobre o prezo dos medicamentos contra o VIH/SIDA e
outros medicamentos que salvan vidas que os produtores poden fabricar barato
de xenéricos. Esa última polémica resolveuse temporalmente xusto
ante Cancún cun acordo entre a farmacéutica
industria e EE.UU., UE, Brasil, Sudáfrica e Kenia—an
acordo amplamente, aínda que non universalmente, denunciado polo VIH/SIDA
grupos de defensa.
o
inclusión de cada unha desas cuestións, que, coa excepción de
agricultura, non fora considerada parte do "comercio",
na nova OMC foi considerada unha concesión importante por moitos en desenvolvemento
países. Contratación pública, política de competencia, facilitación del comercio,
e o investimento retrasáronse con éxito ata o primeiro cumio da OMC,
celebrada en Singapur (de aí os “asuntos de Singapur”).
Aínda
a agricultura captou a gran parte da atención durante a reunión,
foi a falta de puntos comúns sobre as cuestións de Singapur o que levou a
Os anfitrións mexicanos declaran finalizada a reunión. Sobre esas cuestións, o
O G-30+ mantiña os termos acordados no cume de 2001
Doha; foron a UE e Xapón (e, curiosamente, Corea do Sur, os que oscilan
entre as identidades do Norte e do Sur) que adoptaron unha posición de liña dura
e negouse a ceder.
In
Doha, baixo presión para mostrar apoio aos Estados Unidos no
semanas despois dos atentados do 11 de setembro e para enviar un “tranquilizador
mensaxe” á economía global, aos países do Sur
foron atraídos de mala gana nunha declaración ambigua iniciando
a "Ronda de Doha para o desenvolvemento" de negociacións, así chamada
como un aliciente para o Sur, que se dixo que os países ricos
permitiría sopesar as necesidades de desenvolvemento dos países máis pobres
máis pesadamente que os imperativos habituais do beneficio corporativo durante
esta rolda de conversas. De cara a Cancún, moitos comentaristas
e os funcionarios do país do Sur queixáronse de que o Norte non
cumpriu a súa promesa; cando chegaron a Cancún
o cinismo daquela promesa era vella noticia e case non se mencionaba.
Doha
rematou nun caótico revolto tras varias prórrogas da final
sesión, chegando finalmente a 38 horas consecutivas. Esgotado
os seus homólogos de delegacións máis pequenas e gañou unha serie de
concesións, EEUU e os seus aliados finalmente tiveron que facer unha concesión,
aceptando a insistencia do goberno indio en que as negociacións
sobre os "asuntos de Singapur": o esforzo por poñerse de acordo
normas comúns de investimento, política de competencia, contratación pública,
e a facilitación do comercio, etc.—só podería avanzar se e cando
Os países membros da OMC aprobaron con "consenso explícito".
Case
ningún país do Sur Global se declarou a favor da apertura
negociacións sobre calquera deses asuntos. Chegando a Cancún, 70
países uníronse nun rexeitamento inequívoco a aceptalos.
Durante o transcurso da reunión ese número aumentou ata os 90. Parecía
que ninguén podería argumentar que un "consenso explícito"
existía.
o
O World Development Movement, unha ONG británica, claramente sabía mellor.
A UE quería que as catro cuestións saíran adiante, polo que o WDM fixo unha insignia
soportes: os colares de nailon que contan con imaxes de identificación
credenciais en reunións como as da OMC, coa frase “explícita
consenso” impreso en inglés, francés, español, árabe e
Hindi. Foron amplamente distribuídos e pasaron a ser obxecto de a
prohibición do cuarto día da conferencia. O persoal de seguridade estaba
ordenou incautalos en todas as entradas durante varias horas, ata
alguén sinalou que a acción probablemente non pasaría un mexicano
proba constitucional.
o
A xente de WDM non foi os únicos que chegaron con atrezzo. Desde
da nada un documento do goberno de Níxer, que parecía
para expresar interese en apoiar as cuestións de Singapur, comezou
circulando; pronto se revelou que estaba desfasado e dun nivel baixo
burócrata. Despois Togo, un país minúsculo con máis tempo reinado
ditador do continente africano, indicou que apoiaría a
novos temas. O resto dos países africanos repudiaron o de Togo
pé.
o
A UE está pegada á súa posición. Nunca abordar a cuestión de "explícito
consenso”, Pascal Lamy, xunto co seu xaponés e coreano
homólogos, insistiu en que un compromiso de iniciar as negociacións
as cuestións de Singapur deberían incluírse na declaración final.
Unha oferta de última hora de Lamy para abandonar os dous temas máis polémicos: a competencia
política e investimento—non foi suficiente. O G-30+, e moitos outros
países tamén, viron a posición da UE como un insoportablemente arrogante
destitución de posicións claramente articuladas por parte da maioría da OMC
países membros. Despois de consultas rápidas cos seus socios africanos,
a delegación de Kenia foi a primeira en dicir que non podía haber
compromiso con Lamy e un membro da delegación foi enviado a
o centro de medios para dicirlle á multitude de xornalistas: "É
rematado”.
Que significa todo?
o
A avaliación máis sinxela é que non significa ningún cambio no status quo:
a rolda está paralizada polo momento, aínda que haberá intentos,
por feble que sexa, para reavivala en Xenebra nos próximos meses. Iso
significa o próximo cumio da OMC, fixado para Hong Kong a finais de 2004
ou principios de 2005, podería ser o último suspiro da rolda de Doha. A OMC
pode converterse máis nun órgano administrativo, interpretando tratados
e xulgar disputas, en lugar de acoller negociacións.
para
Os gobernos do norte pode ser tomado como un repudio acentuado do
tácticas de negociación coercitivas que utilizaron desde os países do Sur
entrou por primeira vez no GATT. Houbo chamadas de moitas partes de
Europa para que Lamy dimita. Ofrécese unha perspectiva diferente
o Economista, o semanario británico das clases elite. Para
os seus editores, Cancún é o sinal máis vivo dos países do Sur
recibiron unha voz demasiado alta. Recoméndase seguir o exemplo
da administración Bush, coa súa firme supresión de África
solicitude de representación lixeiramente ampliada no consello.
para
Os gobernos do sur é un reforzo positivo para o impulso
para por fin rexeitar a explotación do Norte. Para persoas en ambos
o Norte e o Sur, é unha boa noticia. Significa unha maior oportunidade
pola paz, o comercio xusto, os medios de vida dignos, a dignidade, a alimentación saudable,
unha ecoloxía máis sostible e un sentido global de solidariedade. Para
o movemento de xustiza global, Cancún ocupa o seu lugar no
lista de honra de vitorias que inclúe Seattle e a conxelación de
o Acordo Multilateral sobre Investimentos (AMI) en 1997-98. Irónicamente,
foi o intento de revivir o MAI en forma de Singapur
emisións disposicións de investimento que selaron o destino de Cancún
conversas.
Cancún
debe ser publicitado como unha gran vitoria para o movemento de xustiza global,
aínda que o resultado non foi precisamente un resultado directo da
esforzos do movemento. Con todo, a resolución dos negociadores do goberno
en Cancún enfrontarse á plutocracia do Norte foi sen dúbida
creado, en parte, e significativamente reforzado pola presión montada
polo movemento. A partir da política wonks en organizacións Focus on
o Sur Global, a Rede do Terceiro Mundo, ActionAid e, si, Oxfam,
ás vívidas, valentes e persistentes manifestacións de rúa que proclaman
unha crenza permanente na "persoa antes que os beneficios", o movemento
foi indispensable para o triunfo en Cancún.
If
o movemento é capaz de manter o impulso e a presión, pode ser
o inicio dun cambio positivo na forma de tratar os gobernos
movementos sociais, cos seus propios electores, e cos que
explotarían á súa xente; incluso pode ser o inicio do político
cambio de paradigma polo que moitos traballaron.
Ler
o movemento cede á tentación da euforia, debería ser
dixo que a historia suxeriría que prepararse para traizóns e
as compras serían unha boa idea. Pero tamén hai que dicir que alí
son outros indicios dun cambio positivo. Na mesma semana que o
As reunións de Cancún, Arxentina puido negociar un novo acordo
co FMI para reprogramar a súa enorme débeda coa institución.
Ao exercer o seu poder como gran debedor (cando debes ao banco
$ 100, é o seu propietario; cando lle debes ao banco 100 millóns de dólares, é o propietario),
e contando co apoio dos seus veciños e doutros, Arxentina
resistiu con éxito a maioría das demandas fundamentais feitas polo FMI, incluíndo
aumentos dramáticos das taxas dos servizos públicos e aumento das execucións hipotecarias.
Tal negociación exitosa é practicamente inaudita no FMI
e, xunto coas noticias de Cancún, suxire que cando
o poder da opinión pública lévase aos gobernos, aos gobernos
ás veces defenderán a súa xente—e que os centros
do poder concentrado do Norte pode ser superado.
Finalmente,
todos os ollos volven cara a Miami, onde os ministros de comercio e exteriores de arredor
o hemisferio occidental reunirase a mediados de novembro para continuar as negociacións
sobre ALCA. O éxito continuo é necesario alí para preservar o impulso
de Cancún. O "zumbido" sobre o evento en todo o norte
As comunidades activistas de Estados Unidos son probablemente a máis ruidosa que ten
desde Seattle e promete uns días moi interesantes (novembro
17-22). A clave de Miami, desde o punto de vista do insider, é
a posición do goberno brasileiro. Co novo do Brasil
presidente, Lula da Silva do Partido dos Traballadores, hai razóns
por optimismo. Pero Lula tamén fixo ruídos alarmantes sobre o querer
ter o ALCA en vigor para 2005, aínda que outros sinais suxiren
un desexo de subverter o plan. Os activistas brasileiros non están seguros
sobre onde Lula finalmente baixará no comercio cos EUA
esta vez as apostas son moi altas: Miami falaranos moito sobre o
futuro da globalización.
Soren
Ambrose está con New Voices on Globalization/50 Years Is Enough
Rede. fotos
neste artigo de Orin Langelle.