T
a Organización Mundial do Comercio
(OMC) en Hong Kong en decembro de 2005 foron eloxiados
nos principais medios estadounidenses para seguir liberando o comercio mundial
traer unha maior prosperidade global.
Mentres tanto, as críticas á OMC son diversas, pero un tema común
xorde; a saber, que a OMC está a promover un modelo de comercio mundial
en bens e servizos que, lonxe de sacar a millóns da pobreza
como afirman os defensores, empobrecerá a millóns, ameazará o espazo
á súa disposición para a autodeterminación democrática, e máis
poñer en perigo o medio ambiente.
Este artigo céntrase nun aspecto específico da OMC, a saber, “Mode
4” do Acordo Xeral sobre Comercio de Servizos (AGCS), que
trata sobre o “movemento de persoas físicas”.
As negociacións da OMC abranguen tres grandes áreas: (1) Agricultura; (2)
Servizos, que inclúen servizos públicos como auga e electricidade,
servizos bancarios e financeiros, turismo, transporte, saúde
coidados, educación e moitos outros sectores; e (3) “Non
Acceso ao mercado agrícola”, quere dicir calquera cousa que non o sexa
agricultura e servizos, incluíndo a pesca, os produtos forestais,
minería e manufactura.
A área de Servizos, pola súa banda, consta de catro “modos” de
comercio. O modo 1 trata de que un cliente dun país obtén servizos
dun provedor doutro (por exemplo, unha empresa estadounidense contrata a un
Contador francés afincado en París). O modo 2 está composto por persoas de
un país viaxa a outro e utiliza servizos alí (turismo
é o exemplo evidente). O modo 3 consiste en empresas de servizos dunha
país instalándose noutro. O modo 4 trata con persoas de
un país asentándose noutro. O modo 4 trata só de temporais
migrantes que van a un país estranxeiro para traballar por un período limitado (especificado)
tempo, para un determinado traballo cun determinado empresario ou para cumprir
un contrato específico. Esta categoría chámase a miúdo traballadores invitados.
GATS Modo 4 e o sistema de traballadores estranxeiros convidados de curta duración que
promove é unha ameaza para os traballadores invitados e para os traballadores nativos
nos países onde traballan. É unha ameaza para a longa data
principios dos dereitos humanos e unha ameaza para o desenvolvemento a longo prazo
perspectivas dos países de orixe dos traballadores invitados.
Comercio en Persoas
U
En programas de traballadores invitados, os traballadores non o farán
gozar dos dereitos legais consuetudinarios que lles corresponden na súa casa
países ou que teñen os traballadores nativos do país de acollida.
En teoría estarán cubertos por proteccións legais propias
país. Na práctica, iso non ten sentido: estar nun estranxeiro
país, carecerán de acceso físico a sindicatos, servicios legales,
organizacións de dereitos humanos e tribunais do seu propio país. Mesmo
no caso extremadamente improbable de que os superaran
obstáculos e tentan iniciar procesos legais no seu país de orixe
contra o seu empregador, a competencia dos tribunais na maioría dos casos
non se aplicará porque o abuso se producira fóra do
territorio do país de orixe do traballador. Tamén é bastante
probable que o empresario teña a súa sede nun terceiro país. (Para
exemplo, un contratista australiano pode gañar un contrato en Alemaña,
contratar traballadores en Filipinas, traelos a Alemaña baixo
Modo 4 do GATS, abusa deles e non se fai responsable baixo Filipinas
lei.)
Por desgraza para os traballadores invitados, non van estar protexidos
polas leis do país de acollida tampouco. No modo 4, traballadores invitados
estarán vinculados contractualmente a un empresario, é improbable que o fagan
teñen dereito a afiliarse a un sindicato e mesmo poden ser requiridos por
contrato para pagar ao seu empregador polo seu paso fóra do seu país.
Este escenario de explotación é posible porque o farán os traballadores invitados
clasificarse como "provedores de servizos" en lugar de como traballadores
e o seu movemento a través das fronteiras será considerado como "comercio"
en lugar de migración, segundo o borrador do idioma do Modo 4, polo tanto
excluíndoos por definición incluso das limitadas proteccións que eles
poden gozar como traballadores migrantes baixo a Organización Internacional do Traballo
(OIT) ou conforme á lexislación interna do país de acollida.
O trato aos traballadores invitados probablemente variará segundo o país de acollida
e por circunstancias, con algúns anfitrións que proporcionan lixeiramente máis protección.
En ausencia de compromisos legais vinculantes para proporcionar proteccións
para os traballadores invitados, os países de acollida non están obrigados a facelo,
e moitas veces non o fará, xa sexa para calmar a xenofobia na casa ou fóra
de deferencia aos investidores estranxeiros. Mesmo cando un país anfitrión o intenta
para protexer os dereitos dos traballadores invitados, é posible que non se lles permita
facelo no marco do GATS.
Os defensores dos dereitos dos migrantes en todo o mundo describiron isto como
a creación dun sistema de servidume por contrato do século XXI e
argumentan que “a política migratoria debe recoñecer aos migrantes como humanos
seres humanos e abordar a súa dignidade e dereitos humanos” (como se proclama
nunha declaración conxunta de numerosos dereitos humanos e inmigrantes estadounidenses
organizacións).
Así, o modo 4 do AGCS representa un paso retrógrado para os migrantes.
dereitos. Durante as últimas décadas, a definición e cobertura
dos dereitos humanos tense expandido significativamente, polo menos no papel, con
sucesivas conferencias e convencións das Nacións Unidas sobre os dereitos
de mulleres, pobos indíxenas e outras poboacións marxinadas.
Para os traballadores migrantes, o instrumento internacional relevante é o
Convención sobre Traballadores Migrantes, que por desgraza só foi
ratificado por 27 países ata a data. GATS emitirá esta convención
obsoleto antes de que poida ser ratificado, socavando así décadas
do traballo de activistas dos dereitos humanos, traballadores organizados e outros
refacer as políticas de inmigración globais dun xeito máis humano. Efectivamente,
O GATS está "configurando unha esfera separada de migración non baseada
sobre dereitos, que traballa para lexitimar a idea de que os traballadores migrantes
non merecen dereitos”, di Bjorn Jensen do estadounidense
Comité de Servizo de Amigos (AFSC).
A especulación foi abundante sobre que categorías de traballadores Modo
4 cubrirá. Na actualidade parece estar máis orientado ao
movemento de traballadores altamente cualificados, como médicos e informática
programadores. Mentres que o potencial de explotación destes traballadores
probablemente sexa menor que para os traballadores non cualificados, con todo é
unha preocupación. A experiencia dos traballadores estranxeiros de alta tecnoloxía nos EUA
baixo o programa de visados H1B mostra como ata os traballadores cualificados se enfrontan á falta
de portabilidade do emprego (é dicir, estar vinculado contractualmente a un empregador)
e son vulnerables aos despedimentos. Durante o "bust de punto com"
nos EUA, cando as empresas da industria informática despediron un gran número
dos empregados, os primeiros en perder o traballo foron os estranxeiros
con visados H1B.
Desigualdade por xénero
A
s con calquera mercado laboral explotador, en particular
os sectores vulnerables de traballadores, principalmente mulleres, irán
aínda peor, como mostran as tendencias actuais. Segundo o United
Fondo de Desenvolvemento das Nacións para a Muller (UNIFEM), as mulleres constitúen 50
por cento ou máis dos traballadores migrantes en Asia e América Latina e
superan significativamente en número aos homes en países como Indonesia,
Filipinas e Sri Lanka. Colin Rajah de Oakland, California
Puntos da Rede Nacional para os Dereitos dos Inmigrantes e Refuxiados (NNIRR).
que a maioría das traballadoras migrantes están en traballos precarios, a miúdo
a mercé dos seus empresarios e axencias de contratación.
In
Estados Unidos, existen numerosos exemplos documentados de mulleres domésticas
traballadores en condicións de case escravitude. O paralelismo entre
a situación xurídica das traballadoras do fogar nos EE.UU. e do “servizo
provedores” baixo o modo 4 é realmente preocupante. Traballadoras do fogar
adoitan ser introducidos legalmente en EE.UU por empregados de embaixadas,
as Nacións Unidas, o Banco Mundial, o Fondo Monetario Internacional,
e outras institucións internacionais baixo categorías especiais de visado
(A-3 e G-5) con poucos dereitos de acompañante, como sucedería baixo
GATS. A campaña Break the Chain do Instituto de Estudos Políticos
e outras organizacións de defensa dos traballadores domésticos documentáronse
condicións abusivas ás que se enfrontan as traballadoras domésticas nos EUA, que
inclúen que lles quiten os pasaportes, que case sexan presos
nas casas dos seus empresarios, carecendo da alimentación adecuada, verbal e
abuso físico e agresión sexual.
Unha carreira máis ampla cara ao fondo
M
Os traballadores inmigrantes non son os únicos traballadores ameazados
polo GATS Modo 4. Ofrece aos empresarios a flexibilidade para recortar a man de obra
custos despedindo aos seus propios traballadores e contratando a un provedor de man de obra
que poden traer traballadores estranxeiros con salarios máis baixos (con moi poucos dereitos legais
dereitos). O incentivo para aforrar en custos laborais e garantir unha dócil,
a forza de traballo facilmente explotable é forte e é probable o desemprego
aumentar como consecuencia no país de acollida. Mesmo a ameaza
de traer traballadores estranxeiros poden ser utilizados polos empresarios para
obrigar aos sindicatos a aceptar disposicións non desexables nos contratos ou a
obrigar aos empregados a renunciar aos impulsos de sindicalización. Ata aquí, a fabricación
traballadores de países ricos como Estados Unidos viron os seus traballos
migran a fábricas estranxeiras, pero os traballadores do servizo foron relativamente
inmune a esta ameaza, xa que a presenza xeográfica é un requisito previo
para moitos tipos de servizos. No GATS, con todo, os empresarios poden legalmente
traer o taller clandestino a casa aos EUA, ameazando o sector servizos
traballadores aquí coa mesma tendencia de despedimentos masivos que a manufactura
os traballadores tiveron que facer fronte.
A migración de traballadores cualificados supón os seus propios problemas para o
países de orixe. Espérase que o movemento de traballadores
baixo o Modo 4 normalmente será de países máis pobres a máis ricos
países. O GATS establece así un escenario de "fuga de cerebros".
na que os países pobres cun escaso número de profesionais formados
perderá moitos deles pola emigración.
Por exemplo, para un país con escaseza de médicos, de médicos
facultades para formar médicos, e de persoas con formación
para ser admitido na facultade de medicina, a perda de médicos é desastrosa.
Do mesmo xeito, a perda de enxeñeiros, programadores informáticos, arquitectos,
contadores, etc. devastarán os países pobres.
Algúns países do Sur Global, en particular a India, presionaron
a expansión do Modo 4 para traballadores altamente cualificados, como ordenadores
programadores, coa esperanza de que se beneficien exportando un
dos poucos “commodities” nos que teñen un competitivo
vantaxe, é dicir, man de obra barata e altamente cualificada. Ademais de ser un
mercantilización desmedida dos seus propios cidadáns por parte
destes gobernos, tamén é unha política económica de miope
do tipo que observou o economista indio Jayati Ghosh denomina como “político
economía do autoengaño".
É arriscado que unha economía sexa demasiado dependente das remesas de
emigrantes, por multitude de razóns. O risco máis grave é
que as realidades políticas cambiantes nos países de acollida —como
como un marcado cambio cara á xenofobia— pode deter o fluxo de
migrantes a países importadores de mano de obra ou, peor aínda, inversa
o fluxo de migrantes enviando de volta ás persoas e, polo tanto, deter o
fluxo de remesas de retorno aos países de orixe dos migrantes. Levantándose
a xenofobia nos países de acollida tamén se pode manifestar en impostos,
sancións e outros obstáculos financeiros ás remesas.
Mesmo
se non se lles prohibe aos migrantes os países de acollida nin se lles impide
remitindo os seus aforros a casa, as entidades financeiras fornecendo
Os servizos de transferencia de diñeiro cobran unha crecente mordida das remesas.
Aproveitar servizos de transferencia de diñeiro como Western Union é
xa un problema. Instituto Transnacional de Investigación de Base
and Action (TIGRA) estima que en 2005, os inmigrantes nos EUA
remitirá 170 millóns de dólares ao Sur Global, pero a transferencia bancaria
as empresas embolsarán 25-30 mil millóns de dólares deste diñeiro. Como o diñeiro
industria de transferencia crece, é probable que os traballadores migrantes o fagan
ser agravado aínda peor polos servizos de transferencia bancaria.
Construíndo un Movemento
I
nos Estados Unidos e noutros países do norte,
a oposición ás disposicións do modo 4 procede de extremos opostos de
o espectro político. Como é de esperar, os dereitos dos inmigrantes e
as organizacións dos dereitos dos traballadores están a mobilizarse contra as ameazas
aos dereitos laborais dos inmigrantes, e máis fundamentalmente aos seus mesmos
humanidade, plasmada no GATS. Organizacións de dereitas antiinmigrantes
pola súa banda teñen as súas propias críticas ao Mode 4 porque eles
opoñerse a calquera programa que ingrese a un gran número de estranxeiros
o seu país, a pesar de que adoitan expor a súa oposición
termos diferentes. Por exemplo, o Centro de Estudos de Inmigración,
un think tank anti-inmigración con sede en Estados Unidos, toma a posición de que
a negociación de programas de traballadores invitados na OMC sitúa todo o marco
da lei de inmigración dos Estados Unidos en risco de ser impugnada como un “comercio
barrera” e anulada no proceso de resolución de controversias da OMC.
Aínda que as motivacións son diferentes, os grupos de dereitos dos inmigrantes
atópanse así defendendo resultados similares aos mesmos
os mesmos grupos de dereitas cuxa axenda loitan normalmente
o ámbito das políticas públicas.
A maioría das organizacións de dereitos dos inmigrantes (sen dúbida, todos os grupos
o autor é consciente de) saber mellor que tentar formar unha alianza
de conveniencia coa banda dereita. Responsabilidade dos progresistas
é articular unha postura claramente diferente á antiinmigrante
axenda e enfatizar esta diferenza en cada oportunidade. Como
O Rajah de NNIRR dio, a primeira e principal razón pola que os inmigrantes
os grupos de dereitos humanos se opoñen ao modo 4 do GATS é "porque pon en perigo
o benestar e os dereitos humanos” dos inmigrantes; isto precisa
articularse unha e outra vez para non permitir a nosa oposición
ao Modo 4 para reforzar incluso sen querer a banda dereita.
Relacionado con esta pregunta está como os progresistas poden gañar o apoio laboral
sobre estas cuestións sen complacer as posicións xenófobas. O traballo
o movemento nos EUA (e noutros países ricos) é lexítima
preocupado pola perda da seguridade laboral e a erosión das condicións de traballo
pola súa pertenza segundo as disposicións do GATS sobre os traballadores invitados. O reto
é como canalizar estas preocupacións nun movemento progresista para
os dereitos de todos os traballadores, xa sexan nativos ou inmigrantes
de enfrontar un grupo de traballadores contra outro. Segundo Rajah,
a loita non é contra os traballadores estranxeiros que pululan nas nosas costas
e quitarnos os postos de traballo, senón contra “políticas que inxustamente
reducir as proteccións dos traballadores aquí e no estranxeiro, e o incesante
demanda das corporacións de man de obra barata e desbotable”. Jensen
faise eco desta análise subliñando que todos os traballadores teñen que “cuestionar
un sistema que enfronta aos traballadores uns contra outros para traballar por menos e
menos en condicións cada vez peores mentres se permite a alta dirección
para gañar salarios centos de veces o salario medio dos traballadores”.
Estas ideas forman o núcleo dunha axenda progresista que vincula a inmigración
e xustiza económica.
Basav
Sen é un escritor e activista autónomo en Washington, DC, que traballa
sobre xustiza económica global, dereitos dos inmigrantes e xustiza habitacional
problemas.