Is í aidhm shonraithe Chomhdháil na Náisiún Aontaithe ar Athrú Aeráide ná comhaontú domhanda a bhaint amach a sheachnódh athrú aeráide contúirteach – ag socrú laghduithe gás ceaptha teasa atá ceangailteach ó thaobh dlí do thíortha tionsclaithe. Mar aon le bearta airgeadais agus teicneolaíochta a bhunú chun cabhrú leis an Domhan Tromlach forbairt níos inbhuanaithe a bhaint amach. Ach níl seans ar bith go mbainfear na haidhmeanna sin amach laistigh den chreat reatha le haghaidh comhaontaithe.
Is é is cúis leis seo go páirteach ná go bhfuil i bhfad níos lú laghduithe agus i bhfad níos lú airgid ag teastáil ó thíortha tionsclaithe ná mar atá ag teastáil. Ach ritheann an fhadhb níos doimhne ná seo. Áirítear i dtéacsanna caibidlíochta Chóbanhávan moltaí chun margaí carbóin a leathnú, rud a chuirfeadh moill ar ghníomhaíochtaí dá leithéid agus a spreagfadh seachfhoinsiú truaillithe ó Thuaidh go Deisceart. Déanann margaí carbóin fadhb an athraithe aeráide a ath-shainmhíniú chun go n-oirfeadh sé do thoimhdí gnó-mar is gnách na heacnamaíochta nualiobrálacha.
Tá Kyoto marbh, fada beo Kyoto
Ba iad na tíortha tionsclaithe go príomha ba chúis leis an athrú aeráide, a d'fhás saibhre trí shaothrú acmhainní nádúrtha lena n-áirítear breoslaí iontaise ar chostas an Domhain Tromlaigh. Aithníonn an UNFCCC é seo agus tagairt á déanamh aige do na tíortha a bhfuil freagrachtaí coitianta agus difreáilte orthu maidir le dul i ngleic le hathrú aeráide. Molann sé gur cheart do thíortha tionsclaithe a bheith chun tosaigh maidir le dul i ngleic le hathrú aeráide sa bhaile, agus airgead agus teicneolaíocht a aistriú ag an am céanna chun cabhrú le tíortha an Deiscirt ar bhealaí forbartha níos glaine.
Ba chleachtadh é Prótacal Kyoto 1997 chun na freagrachtaí seo a sheachaint. Chomhaontaigh na tíortha tionsclaithe leis na chéad spriocanna um ‘laghdú astaíochtaí’ a bhí ceangailteach ó thaobh dlí, ach ag an am céanna – ar thionscnamh SAM – thug sé isteach margaí carbóin a cheadaigh dóibh na laghduithe seo a sheachfhoinsiú chuig tíortha sa Deisceart Domhanda. Ó shin i leith, tá ardú beagnach 13 faoin gcéad tagtha ar astaíochtaí gás ceaptha teasa i dtíortha tionsclaithe (gan an tAontas Sóivéadach a bhí ann roimhe seo a áireamh). Tá geilleagar an domhain níos déine ó thaobh carbóin de.
Díríonn na díospóireachtaí reatha ar Phrótacal Kyoto a thréigean nó gan a thréigean – atá fós i bhfeidhm tar éis don chéad tréimhse ghealltanais teacht chun críche in 2012. Déanann na príomh-thograí do Chóbanhávan iarracht an coincheap a bhaint de gurb iad na tíortha tionsclaithe atá freagrach, agus na meicníochtaí margaidh a leathnú. sainmharc Kyoto. I ndeireadh na dála, is lú tábhacht atá le foirm dhlíthiúil na dtograí chun Kyoto a chosaint ná an t-éileamh polaitiúil bunúsach go nglacann tíortha tionsclaithe freagracht trí ghealladh a dhéanamh do spriocanna láidre atá ceangailteach ó thaobh an dlí – rud ba cheart go gciallódh sé freisin ceistiú a dhéanamh ar na margaí carbóin a bhaineann an bonn díobh.
Ó Bali go Cóbanhávan
Tá dhá phríomhrian laistigh den chaibidlíocht aeráide faoi láthair. Bunaíodh Meitheal Ad Hoc ar Ghealltanais Bhreise do Thíortha Iarscríbhinn 1 faoi Phrótacal Kyoto (AWG-KP) i mí na Nollag 2005. Chuaigh rian caibidlíochta comhthreomhar leis seo níos déanaí, an Grúpa Oibre Ad Hoc ar Ghníomh Comhoibríoch Fadtéarmach (AWG- LCA), a ghlacann Plean Gníomhaíochta Bali (CGB) mhí na Nollag 2007 mar phointe tosaigh.
Shocraigh an AWG-LCA spriocdháta de Nollaig 2009 chun teacht ar chomhaontú ar chúig phríomhréimse:
· Comhfhís: ráiteas leathan ar aidhmeanna foriomlána, lena n-áirítear sprioc fhadtéarmach le haghaidh laghduithe ar astaíochtaí atá i gcomhréir leis na measúnuithe eolaíocha is déanaí;
· Maolú: ‘tiomantais’ ó náisiúin tionsclaithe atá ceangailteach ó thaobh dlí, agus ‘gníomhaíochtaí’ maolaithe atá iomchuí go náisiúnta (GNBS) ó náisiúin i mbéal forbartha. Áirítear leis seo plé ar conas dífhoraoisiú breise a chosc;
· Oiriúnú: bearta comhoibríocha chun cabhrú le tíortha atá i mbaol níos mó triomach, fásaigh, tuilte, ganntanas uisce, galair agus tionchair dhiúltacha eile an athraithe aeráide;
· Aistriú teicneolaíochta: bearta comhoibríocha chun cabhrú le forbairt agus leathadh teicneolaíochtaí inacmhainne, fuaime comhshaoil;
· Airgeadas agus infheistíocht: aontú ar mhodh chun íoc as gach ceann díobh thuas.
Fís chomhroinnte: teorainneacha na heolaíochta
Cad a thógfadh sé chun dul i ngleic le hathrú aeráide? Tá sé mar aidhm ag cainteanna aeráide na NA aontú ar “fhís chomhroinnte” maidir le cathain is ceart astuithe gáis cheaptha teasa domhanda a bhuaic, cé chomh hard ar cheart ligean dá leibhéil ardú agus, ar an ábhar is conspóidí, cé ba cheart a dhéanamh cad iad na ciorruithe agus cén uair ba cheart iad a dhéanamh.
Níl aon chomhdhearcadh eolaíoch soiléir ar cad ba cheart a bheith sna spriocanna seo, cé go n-éilítear go minic gur sprioc réadúil é an aeráid a chobhsú ag 2°C os cionn leibhéil réamhthionsclaíocha. Moltar ansin go gceanglódh sé seo ar thíortha Iarscríbhinn 1 a n-astaíochtaí a ghearradh 25-40 faoin gcéad faoi leibhéil 1990 faoi 2020 agus timpeall 80 faoin gcéad faoi leibhéil 1990 faoi 2050.
Ní mór déileáil leis na huimhreacha seo go han-chúramach. Léigh an cló beag agus bíonn sé níos soiléire nach dtabharfadh ciorrú 25-50 faoin gcéad ach seans 50 faoin gcéad an sprioc 2°C a bhaint amach, agus ní bheidh an líon seo ach amháin dá mba rud é go raibh astuithe le buaicphointe in 2015. Tá fianaise shuntasach ann le déanaí gur thug tuarascáil an Phainéil Idir-Rialtasach ar Athrú Aeráide (IPCC) 2007 ar a bhfuil na figiúirí seo bunaithe gann ar mhéid na meicníochtaí 'aiseolais mhall' agus tionchair chasta neamhlíneacha eile.
I bhfoirmiú eile, tá sé áitithe gur sprioc níos sábháilte é 1.5°C – sprioc a fhaigheann tacaíocht ó na Tíortha is Lú Forbairt (LDCanna) agus Comhghuaillíocht Stáit na nOileán Beag (AOSIS). Aistrítear é seo mar sprioc chun tiúchan na ngás ceaptha teasa san atmaisféar a thabhairt ar ais go 350 cuid in aghaidh an mhilliúin (ppm) – síos ó leibhéal reatha 387 ppm.
Ach tá toimhdí maidir le ‘cobhsú’ ceistithe ag staidéir eolaíocha níos deireanaí, a ríomhann i gcomparáid le méideanna iarbhír truaillithe. Measann an t-eolaí James Hansen go bhféadfaí 750 milliún tona CO2 a astú idir 2000 agus 2050 chun téamh a theorannú go 1.5°C. Idir 2000 agus 2009, áfach, bhí thart ar 330 milliún tona de CO2.
Tá rud amháin fós gan chonspóid, áfach: tá na gealltanais a rinne tíortha Iarscríbhinn 1 go dtí seo i bhfad níos lú ná aon cheann de na spriocanna sin.
Mar sin féin, ní thógann an bunús eolaíoch le haghaidh líon den sórt sin ach go dtí seo sinn. Is iad na príomhcheisteanna atá i gceist i gCóbanhávan imní polaitiúla agus eacnamaíocha faoi cé ba cheart freagracht a ghlacadh as dul i ngleic le fadhb na haeráide agus conas a dhéanfar é sin. Mar a thugann Líonra an Tríú Domhan le fios, ‘le níos lú ná 20 faoin gcéad den daonra, tá níos mó ná 70 faoin gcéad d’astuithe stairiúla táirgthe ag tíortha forbartha ó 1850 i leith.’
Maolú: an cluiche uimhreacha
Bhí tíortha Iarscríbhinn 1 ceaptha gealltanais laghdaithe astaíochtaí atá ceangailteach ó thaobh dlí a thíolacadh faoi mhí an Mheithimh 2009. Tá na tairiscintí ar an tábla anois tar éis mórán moille, ach is minic a fhágann siad seo go leor ceisteanna gan freagra: An ionann an sprioc agus gealltanas atá ceangailteach go hidirnáisiúnta? An ndéanfar na laghduithe sa bhaile ag an bhfoinse nó an bhfuil fritháirimh san áireamh? An bhfuil an spriocdáta socraithe go dtí seo amach anseo nach mbeidh aon duine cuntasach? Agus, go hiondúil, an ndearnadh ionramháil ar bhunlínte nó ar fhigiúirí foraoiseachta chun gealltanas fónta níos uaillmhianaí a chur i láthair ná mar atá ar fáil i ndáiríre?
Is sampla tipiciúil é an AE. Molann sé laghdú 20 faoin gcéad ar astuithe faoi 2020, ag ardú go 30 faoin gcéad i gcomhthéacs comhaontaithe domhanda. Ach áirítear leis seo freisin méid suntasach ‘fritháirimh’ – 50 faoin gcéad, go hoifigiúil, ach tá na huimhreacha neamhoifigiúla i bhfad níos airde nuair a chuirtear forálacha do cheadanna barrachais ‘bainc’ ó Scéim Trádála Astuithe an AE (ETS) san áireamh. Tá an figiúr 30 faoin gcéad seachanta freisin – le 5 faoin gcéad breise bainte amach mar fhritháirimh, agus suas le 3 faoin gcéad bainte amach trí na cuaillí sprice a aistriú go dtí úsáid, athrú ar úsáid talún agus foraoiseacht (LULUCF) sna staitisticí. Níos ginearálta, tá figiúirí an AE cothrom le bonnlíne 1990, toisc gur laghdaigh astuithe go mór i Lár agus in Oirthear na hEorpa tar éis titim an bhloc Shóivéadaigh.
Tiocfaidh na SA go Cóbanhávan le sprioc sealadach de laghdú 17 faoin gcéad ar astuithe faoi leibhéil 2005 faoi 2020. Is ionann é seo agus laghdú ceithre faoin gcéad ar leibhéil 1990. Tá sé bunaithe tuilleadh ar mhargadh carbóin baile ‘teorainn agus trádála’ a cheadódh 100 faoin gcéad de na ‘laghduithe’ seo a bhaint amach thar lear trí fhritháirimh tionscadal-bhunaithe. Tá amhras suntasach ann freisin faoina stádas dlíthiúil, agus na SA ag cur córas ‘geallta agus athbhreithnithe’ chun cinn a d’fhágfadh gan oibleagáidí faoin dlí idirnáisiúnta é.
Molann Ceanada go ngearrfaidh sé 20 faoin gcéad dá astaíochtaí i gcomparáid le leibhéil 2006 faoi 2020 – cé go bhfuil ardú 26 faoin gcéad tagtha ar a astaíochtaí i ndáiríre i gcomparáid le leibhéil 1990. Geallann an Astráil ciorrú 25 faoin gcéad faoi 2020, ach d'ardaigh a hastuithe (gan dífhoraoisiú san áireamh) 30 faoin gcéad idir 1990 agus 2007. Úsáideann an Nua-Shéalainn freisin bearna ar fhoraoiseacht agus ar thalmhaíocht chun an fhíric go bhfuil méadú 22 tagtha ar a hastuithe gáis cheaptha teasa. faoin gcéad idir 1990 agus 2007. Maíonn sé anois go mbeidh sé ‘neodrach ó thaobh carbóin’ faoi 2050, cé nach bhfuil sé ag gealladh ach laghdú 50 faoin gcéad ar astuithe idir seo agus an tráth sin.
Mar is amhlaidh le gach gealltanas in Iarscríbhinn 1 – ní chuirtear ‘astaíochtaí seachfhoinsithe’ san áireamh i ndáiríre. Mar thoradh ar dhomhandú na trádála tá méaduithe ollmhóra ar eitlíocht agus ar loingseoireacht idirnáisiúnta, nach bhfuil sna figiúirí seo. Tá bearna mhór eile i gceist le ‘astaíochtaí seachfhoinsithe’ – gáis cheaptha teasa a eascraíonn as táirgeadh tionsclaíoch le haghaidh onnmhairiú. Meastar gurb ionann iad sin agus suas le ceathrú de na hastuithe ón tSín, mar shampla, nó suas le 50 faoin gcéad den mhéadú ar a hastaíochtaí ó 2002 go 2005.
Maolú: margaí carbóin mar rud a sheachnaíonn freagracht
Tá go leor moltaí ar an tábla i gCóbanhávan maidir le conas ‘scála suas’ fritháirimh charbóin. Áirítear orthu sin athbhreithniú agus leathnú ar an Sásra um Fhorbairt Ghlan (CDM), fritháirimh nua a d’fhéadfadh a bheith ann ag éirí as bearta atá dírithe ar Astaíochtaí ó Dhífhoraoisiú agus Díghrádú a Laghdú (REDD) chomh maith le cineálacha nua ‘creidmheasa earnála’.
Thabharfadh creidmheasanna earnála isteach fritháirimh nua mar chuid den rud ar a dtugtar Gníomhartha Maolaithe atá Cuí go Náisiúnta (GNBS) sa bhéarlagair bheartais aeráide. Tagraíonn creidiúnú earnála do chreidmheasanna laghduithe astuithe a dhíol ó earnáil iomlán, mar shampla stroighin, laistigh de thír. Léiríonn sé seo foinse nua fritháirimh a d’fhéadfadh a bheith mór. Mar shampla, tugann meastacháin an OECD/IEA le fios go bhféadfadh creidiúnú earnála san earnáil leictreachais sa tSín níos mó ná trí huaire na fritháirimh a ghineann tionscadail CDM na Síne a bhaineann le giniúint cumhachta a tháirgeadh faoi láthair.
Tá go leor malairtí á bplé faoi láthair, agus is scéimeanna ‘bunlíne agus creidmheasa’ iad go léir (cosúil le CDM). Samhlaítear cás amach anseo do thionscal iomlán – mar shampla, méadú 50 faoin gcéad ar astuithe. Glactar leis go conspóideach ansin go ndéanfadh tíortha an Deiscirt roinnt coigilteas éifeachtúlachta gan costas a thabhú. Tugtar ‘laghduithe ar astaíochtaí’ ar aon imeacht ón mbonnlíne sa bhreis ar na coigiltis ‘saor’ seo agus bhronnfaí creidmheasanna orthu. Athdhéanann sé seo go leor de na fadhbanna céanna leis an CDM, ach ar scála níos mó - ag díol scéalta nach féidir a fhíorú faoi thodhchaí na n-earnálacha eacnamaíocha ar fad.
Baineann roinnt éagsúlachtaí den bhunlíne le spriocanna ‘déine’. Más féidir le tír éileamh a dhéanamh ar gach tonna cruach a tháirgeadh ar bhealach beagán níos lú salach, is féidir creidmheasanna a ghiniúint - fiú má tá i bhfad níos mó cruach á dtáirgeadh aici, agus mar sin ag méadú a astaíochtaí i ndáiríre. Trí spriocanna absalóideacha agus ‘déine’ a mheascadh is féidir méaduithe a áireamh mar laghduithe.
Airgeadas: ag imirt poker leis an aeráid
Cé gur cuid lárnach de phlé Chóbanhávan iad na díospóireachtaí ar airgeadas, ní féidir teacht ar airgead ar an mbord.
Bhain an AE na ceannlínte amach, mar shampla, trí réamh-mheastachán a dhéanamh gur cheart go sroichfeadh an t-airgeadas aeráide domhanda le haghaidh maolú agus oiriúnú €100 billiún in aghaidh na bliana – cúpláil do na spin-dhochtúirí, toisc gur theip ar an AE aon ghealltanais dhaingne a fhógairt. Déanta na fírinne, measann an AE gur idir €2 agus €15 billiún in aghaidh na bliana a sciar féin den airgeadas seo – is dócha go dtiocfaidh an chuid is mó de ó ioncam ceant an mhargaidh charbóin. Tá na tíortha eile in Iarscríbhinn 1, ó SAM go Ceanada agus an Astráil, seachanta mar an gcéanna.
Ní bhaineann ceist an airgid le huimhreacha amháin, ach baineann sí le hiarracht níos leithne chun na hoibleagáidí airgeadais atá intuigthe san UNFCCC a ath-shainmhíniú.
Mar sin féin, cuireann togra an AE bac ar an ‘oibleagáid’ seo trí ghlacadh leis nach mbeidh gá le cuid di – agus táthar ag súil go mbeidh cuideachtaí príobháideacha sa Deisceart ag íoc sciar den bhille. Glactar leis go dtiocfaidh an dara slise ó thrádáil charbóin, agus go n-áireofar fritháirimh (agus creidiúnú earnála) anois ní hamháin mar laghduithe ar astaíochtaí intíre, ach láimhseáiltear iad mar chomhlíonfaidh siad an t-ualach airgeadais. I bhfocail eile, tá siad curtha san áireamh faoi dhó. Ní dhéantar airgeadas poiblí a mheas fiú amháin tar éis na foinsí sin a chur san áireamh.
Tá nádúr an chaiteachais fhéideartha sin amhrasach freisin. Sampla amháin is ea SAM agus an tSeapáin chun muirear a ghearradh chun cuid shuntasach den airgead seo a chur trí Chistí Infheistíochta Glan an Bhainc Dhomhanda (CIF). Is cleachtadh é seo maidir le lámh amháin a thabhairt leis an lámh eile: is iad na Stáit Aontaithe agus an tSeapáin na scairshealbhóirí is mó sa Bhanc, agus is féidir leo tionchar suntasach a imirt dá bharr. Scaipeann na CIFanna cuid mhór den airgead seo i bhfoirm iasachtaí coinníollach, agus leanann sé seo le cleachtas an Bhainc suimeanna suntasacha a thabhairt ar iasacht do thionscadail breosla iontaise.
Oiriúnú
Tagraíonn ‘Oiriúnú’ don fhíric, beag beann ar aon ghníomh a dhéanfar anois, go mbeidh tionchair throma ag athrú aeráide de bharr an duine cheana féin, ó leibhéil na farraige ag ardú go dtí oighearshruthanna leá agus fásaigh.
Baineann na príomhdhíospóireachtaí ar oiriúnú i gCóbanhávan le hairgeadas agus le teicneolaíocht. Maidir le cúrsaí airgeadais, tá riosca suntasach ann nach n-athchúrsálfadh airgead atá geallta ach Cúnamh Oifigiúil Forbartha (ODA). Go deimhin, d’iarr an AE go gcuirfí deireadh le téacs caibidlíochta a d’éileodh cistí den sórt sin a bheith ‘de bhreis ar’ agus ‘scartha ó’ spriocanna ODA.
D’fhéadfadh go mbeadh fadhb ag baint le seachadadh an airgid seo freisin, agus fuarthas amach i staidéar a rinneadh le déanaí go raibh níos lú ná $0.9 billiún den $18 billiún a gealladh do chistí oiriúnaithe reatha ó thíortha tionsclaithe seachadta i ndáiríre.
Anseo arís, áfach, ní hé an méid atá i gceist ach an méid airgid a ghealltar, ach an chaoi a gcaitear é agus cé atá ‘ag bainistiú’ na gcistí. Mar shampla, d’fhéadfadh an t-oiriúnú a bheith ina fhocal go fóill maidir le leathadh barraí a ndearnadh innealtóireacht ghéiniteach orthu, agus maoiniú chun scaipeadh an ghalair mar thoradh ar athrú aeráide a cheartú, rud a chuirfeadh an chumhacht agus an t-airgead i lámha na gcorparáidí cógaisíochta.
teicneolaíocht
Tá níos mó fós i gceist sa phlé teicneolaíochta. Go háirithe, d’fhéachfadh tograí chun ‘Domhanda Teicneolaíochta don Athrú Aeráide’ a chruthú lena chinntiú go bhféadfaí an teicneolaíocht ghlas a roinnt gan cosaintí príobháideacha paitinne. Tacaíonn an Bhrasaíl, an India, an tSín agus tíortha eile an G77 le tograí den sórt sin – cé go bhfuil brústocairí corparáideacha ina n-aghaidh go mór ina n-aghaidh, ag áitiú go gcosnaítear an córas sriantach um Chearta Maoine Intleachtúla a Bhaineann le Trádáil (TRIPanna) atá á phóilíniú ar fud an domhain faoi láthair ag an Eagraíocht Dhomhanda Trádála. .
Is taighdeoirí le Carbon Trade Watch iad Tamra Gilbertson agus Oscar Reyes. A leabhar nua,
Trádáil Charbóin – conas a oibríonn sé agus cén fáth a dteipeann uirthi, is féidir é a íoslódáil saor in aisce ó http://www.carbontradewatch.org/carbon-trade-fails
Is trí fhlaithiúlacht a léitheoirí amháin a mhaoinítear ZNetwork.
Síntiúis