Cé go bhfaigheann daoine cosúil le Halliburton agus Bechtel an preas ar fad, tá cuideachtaí eile de chuid na SA ag obair go dian ag iarraidh institiúidí dlíthiúla, eacnamaíocha, polaitiúla agus sóisialta na hIaráice a athmhúnlú - agus tionscnóir i ndaonlathas atá cairdiúil do SAM.
Iaráiceach amháin a bhí bródúil as Sheikh Majid al-Azzawi. Bhí cuma níos cosúla ar a oifig, agus í timpeallaithe ag málaí gainimh, sreang dheilgneach agus ballaí arda coincréite, mar bhunáit mhíleata ná mar fhoirgneamh riaracháin. Ach níor chuir fiú an dorchadas tuinairde-dubh a bhí ag slad ar na conairí an chuid is mó den lá isteach ar bhiotáille al-Azzawi.
“Táimid thar a bheith sásta a bheith mar chuid den chomhairle seo, fiú má tá trealamh simplí againn,” a dúirt an ball de chomhairle ceantair Rusafa i lár Bagdad. “Is é seo an chéad uair do bhaill uile an rialtais, toisc go raibh sé dodhéanta roimhe seo.”
Tá comhairle Rusafa ar cheann de na céadta aonán proto-rialtais áitiúil a bhunaigh míleata na SA agus an Ghníomhaireacht um Fhorbairt Idirnáisiúnta sna SA ar fud na hIaráice - tríd an Institiúid phríobháideach um Triantán Taighde (RTI) - ó tháinig deireadh le “mórchomhrac” i mí na Bealtaine. 2003. Tháinig ról an chonraitheora atá lonnaithe i Carolina Thuaidh chun solais i mí na Samhna nuair a nocht ceannaire Údarás Sealadach na Comhghuaillíochta L. Paul Bremer a bhunphlean – a scriosadh níos déanaí – chun “cheannasacht” a aistriú ar ais go hIaráice: roghnófaí an rialtas eatramhach trí chasta. caucuses i gcomhairlí áitiúla a ndearna RTI grinnfhiosrúchán ar a gcuid ball.
Tá RTI ar cheann de chathlán de chonraitheoirí príobháideacha a d’fhostaigh rialtas SAM le haghaidh “atógála” eile san Iaráic. Agus Bechtel ag iarraidh droichid agus stáisiúin chumhachta a atógáil, tá cuideachtaí eile sna Stáit Aontaithe ag iarraidh institiúidí dlíthiúla, eacnamaíocha, polaitiúla agus sóisialta na hIaráice a mhúnlú ionas go gcuideoidh siad le leasanna SAM. Tá an chuid is mó de na conarthaí maoinithe ag USAID mar chúnamh eachtrach, agus toisc gurb é USAID an chéad duine a admhaíonn, dá ngairtear Cúnamh Eachtrach ar mhaithe le Leas Náisiúnta, “is cúnamh polaitiúil é gach cúnamh.” Tá dhá chuspóir ag cúnamh eachtrach, a deir láithreán gréasáin USAID: “leasanna beartais eachtraigh Mheiriceá a chur chun cinn maidir le daonlathas agus margaí saora a leathnú agus saol shaoránaigh an domhain i mbéal forbartha a fheabhsú.” San Iaráic, tá comhpháirtí USAID, RTI, ag earcú agus ag slógadh Iarácaigh a bhfuil súil acu a bheidh ag brú ar a son agus ag cosaint na mbeartas is fearr de chuid SAM – laistigh den stát agus sa tsochaí shibhialta – san Iaráic cheannasach. Bhí Sheikh al-Azzawi ar dhuine acu.
Cnag AR DORAS
I measc na gcéad chonraitheoirí a tháinig i ndiaidh an ionraidh, tá fostaithe RTI tar éis fánaíocht a dhéanamh ar fud na tíre ag cuardach rud a dtugann a chonradh le USAID “na ceannairí dlisteanacha agus feidhmiúla is oiriúnaí.” (Tá comharthaí athfhriotail maidir le “dlisteanach” le feiceáil sa bhunchonradh.) Seachas córas cúig leibhéal de chomhairlí áitiúla a bhunú ar fud na tíre, tá RTI ag cruthú agus ag maoiniú mórán eagraíochtaí neamhrialtasacha freisin. Tá an chaoi a sainmhíníonn RTI-agus a fhostóir, rialtas SAM “dlisteanach” le feiceáil sa tslí ina ndearnadh na comhairlí seo a chomhdhéanamh agus a chinneadh cén cineál eagraíochtaí neamhrialtasacha a fhaigheann tacaíocht. “Is é an rud atáimid ag iarraidh a dhéanamh,” a dúirt Fritz Weden ó Oifig Tionscnaimh Aistrithe USAID, “na grúpaí sin a shainaithint, na ceannairí sin ar féidir leat oibriú leo.”1
Ní hamháin go ndearna RTI cnag ar dhoirse na hIaráice “pro-áitíochta” a bhí sásta freastal ar na háititheoirí. Ní raibh aon phróiseas aonfhoirmeach ann. I sráidbhaile Shemaya in aice le Cathair Sadr, thug RTI agus an míleata cead do chónaitheoirí vótaí a chaitheamh, ach líomhnaítear gur chinntigh na hiarrthóirí nach raibh a fhios ag a ngaolta, ag baill treibh agus ag cairde ach amháin faoin vótáil. Ní raibh aon liosta vótálaithe ginearálta. “Ní raibh aon eolas againn faoi na toghcháin seo. Go tobann chualamar fúthu,” rinne ceannaire treibhe amháin cúisí ar chathaoirleach na comhairle a bhuaigh an nepotism agus an chaimiléireacht. I Balad, cathair lastuaidh de Bagdad, chuir Nabil Darwish Muhammad, méara a bhí báúil ar shlí eile leis na húdaráis ghairme ina leith, go ndearna siad rigging na dtoghchán i bhfabhar a n-iarrthóir.2 Mar a d'admhaigh fostaí RTI Christian Arandel ag fóram i Carolina Thuaidh: “Lig bígí soiléir. Ní toghcháin iad seo. Tá gach próiseas roghnúcháin ann.”3 Sna roghnúcháin seo, cé go ndeachthas i gcomhairle le roinnt ceannairí áitiúla agus i gcásanna áirithe go ndearnadh ballóid, bhí an focal deiridh ag míleata na SA, faoi threoir RTI.
Luadh go sainráite i Lámhleabhar Chomhairle Chomhairleach Shaoránaigh Bagdad “nach féidir le haon ionadaí údaraithe ón CPA nó ó cheannasaí míleata comhaltaí na comhairle a bhaint nó a chur ina n-ionad ag am ar bith.” In Taji, mar atá i ngach áit inar iarr RTI ar ghrúpa roghnaithe Iaráicigh ceannairí a shlánú, bhí ar na ceannairí pobail áitiúla féincheaptha a liosta a chur faoi bhráid an CPA le haghaidh grinnfhiosrúcháin. Tar éis dhá mhí, cic saighdiúir amach beirt Baathists líomhnaithe. “Bhí siad ina suí i gcruinniú,” a deir Kamal Ridha ó Chomhairle Cathrach Taji, “agus d’iarr na ceannasaithe míleata orthu imeacht.”
Bhí Hazim al-Suhail, fostaí de chuid Chomhairle Athfhoirgníochta agus Forbartha na hIaráice den Pentagon a shuigh ag cruinnithe Chomhairle Cathrach Taji mar chomhpháirtí de RTI, bródúil as a rá, “Níl aon sceimhlitheoirí, aon choirpigh ná gadaithe ar bith sna comhairlí cathrach. .” Ag Comhairle Cathrach Bagdad, áit a bhfuil oifigeach meáin RTI, Amir Tamimi ina ball freisin, tá cosc ar “sceimhlitheoirí”.
De réir Tamimi, d’ordaigh RTI do chomhaltaí na gcomhairlí áitiúla na “sceimhlitheoirí” a chiceáil amach – achomharc nach ndéanfadh sé a shainiú – trí “daonlathas” trí vótáil a dhéanamh orthu. Rinne siad.
Roimh phróiseas roghnúcháin RTI, chuir an CPA deireadh le gach comhairle áitiúil a bunaíodh tar éis an chogaidh. “Níl mé i gcoinne [toghcháin], ach ba mhaith liom é a dhéanamh ar bhealach a thugann aire dár n-imní,” a dúirt Bremer. “I gcás mar seo, má thosaíonn tú ag reáchtáil toghcháin, is gnách go mbíonn an bua ag na daoine atá ina ndiúltóirí,” a mhínigh sé.4 Bhí oifigeach eile de chuid an CPA níos dírí nuair a fiafraíodh de cén fáth nach bhféadfaí toghcháin a reáchtáil go luath: “Níl go leor ama ann le haghaidh an toghcháin. modhnóirí a eagrú.”5
Is é tasc RTI a chinntiú gurb iad na ceannairí “dlisteanacha” - agus ní na diúltaithe nó na neamh-mheasartha - atá i réim. Freastalaíonn an misean seo ar an sprioc níos mó, bonn sóisialta de chuid na hIaráice a thógáil a iompróidh an slí bheatha leanúnach atá á stiúradh ag SAM, chun na grúpaí eile sin atá naimhdeach nó neamh-chomhoibritheach a fhritháireamh. “Faoi leas nua na Stát Aontaithe sa daonlathas a thabhairt go dtí an Meánoirthear,” a deir Thomas Carothers, stiúrthóir ar an Tionscadal Daonlathais ag Dearlaice Carnegie ar son na Síochána Idirnáisiúnta, “is é an aincheist lárnach atá ag na gluaiseachtaí is cumhachtaí agus is mó a bhfuil tóir orthu. cinn a bhfuilimid an-mhíchompordach leo.”6
'NA DAOINE CEART'
Mar chomhlánú ar obair RTI tá an Dearlaice Náisiúnta don Daonlathas (NED), comhlacht gar-rialtasach a gheall méadú 100 faoin gcéad ar mhaoiniú Comhdhála in aitheasc George W. Bush in 2004 ar Staid an Aontais. “Tá go leor athruithe ar siúl [sa Mheánoirthear],” a dúirt Uachtarán NED Carl Gershman leis an Washington Times. “Tá a fhios againn conas dul chuig na daoine cearta.”
I Nicearagua i 1990, bhí na daoine cearta ón bpáirtí freasúra coimeádach faoi cheannas Violeta Chamorro, a rith i gcoinne Uachtarán Sandinista Daniel Ortega le maoiniú feachtais ó NED.7 I Veiniséala i mí Aibreáin 2002, bhraith NED go ndearna sé an rogha ceart chun tacú leo siúd a d'eagraigh coup d'etat teipthe i gcoinne Hugo Chavez.8 San Iaráic, tá NED gnóthach arís ag cuardach na ndaoine cearta. Cé go n-earcaíonn RTI daoine ag an bpobal, tá NED agus a chleamhnaithe ag forbairt an mheicníocht le haghaidh scóir de fhoirmíochtaí polaitiúla a bhfuiltear ag súil leo dul san iomaíocht sna toghcháin náisiúnta atá beartaithe do mhí Eanáir 2005 nó an Tionól Bunreachtúil sceidealta a thionólfar roimh ré a chur le chéile.
I Bagdad, tá scóir tithe athchóirithe le bheith ina gceanncheathrú ag páirtithe polaitíochta nua – go leor acu curtha ar fáil ag NED. Ach ní dhéanann NED ach airgead tirim a dháileadh. Ó cuireadh tús leis an slí bheatha, tá cleamhnaithe NED, an Institiúid Phoblachtánach Idirnáisiúnta (IRI) agus an Institiúid Náisiúnta Daonlathach (NDI), i mbun seimineáir forbartha páirtithe polaitíochta agus díospóireachtaí fócasghrúpaí. Mar is amhlaidh le cláir “forbairt páirtí polaitíochta” arna urrú ag USAID, cuireann seimineáir an NED oiliúint ar na hIarácaigh ar theicnící pleanála straitéisí, ag tógáil struchtúir áitiúla agus réigiúnacha an pháirtí, ag earcú comhaltaí, tiomsú airgid agus caidreamh leis na meáin. Glacann leibhéil níos airde straitéisí cumarsáide toghcháin, pleanáil feachtais agus iarrthóir
earcaíocht.9
Tá seisiúin á reáchtáil ag an NDI chun láidreachtaí agus laigí na bpáirtithe a mheas agus chun a gcumas rannpháirtíochta i dtoghcháin a mheas.10 Tá an IRI imithe chomh fada le bunachar sonraí páirtithe a tháirgeadh, le faisnéis ar shaintréithe gach grúpa, a réigiúin oibríochta, agus meastacháin ar a gcomhaltaí.11 Tá ar a laghad ceann amháin de na páirtithe, an Páirtí Saor-Phoblachtánach, tar éis é féin a phacáistiú go hoscailte mar leagan Iaráiceach de Phoblachtánach SAM
Cóisir.12
Idir an dá linn, leithdháil rialtas SAM maoiniú trí sheolán coiteann NED, an tIonad um Fhiontar Idirnáisiúnta Príobháideach (CIPE) de Chomhlachas Tráchtála na SA, chun cumainn ghnó a bhunú san Iaráic. “Trí bheith mar ardán chun riachtanais agus leasanna an phobail ghnó a chur in iúl do chinnteoirí polaitiúla, cuireann cumainn ghnó le fás na sochaí sibhialta rannpháirteach agus le forbairt timpeallachta rialála agus beartais a chuidíonn le fiontair phríobháideacha,” a léann an tuarascáil. Tá ceann de na heagraíochtaí a bhunaigh CIPE, Comhlachas Tráchtála agus Tionscail Mheiriceá san Iaráic, ag iarraidh “geilleagar margaidh oscailte agus córas polaitiúil daonlathach a chur chun cinn.”13
'NA CLEACHTAIS IS FEARR'
Mhol leagan amach na hoifige ar an dara hurlár d’fhoirgneamh riaracháin Taji go raibh duine tábhachtach ag obair ann. Bhí toilg chompordach d'aíonna ar líne trí bhalla, shuigh deasc ollmhór adhmaid ar an gceathrú taobh, agus i lár an tseomra, bhí trí táblaí beaga chun an pláta práis a d'iompair na cupáin bheaga tae a shealbhú. Seachas baill na comhairle a lorg, bhí RTI i bhfeighil freisin ar a gcuid oifigí a athchóiriú. Dé Céadaoin a bhí ann agus, i gcathair ina bhfuil na soilse amuigh, nach bhfuil uisce ag rith agus tá truflais fós gan bailiú, bhí míle tasc ag fanacht le cur i gcrích. Ach ní raibh aon phráinn ag baint leis an méid a bhí á dhéanamh ag comhaltaí na comhairle Taji a bhailigh san oifig: caitheamh tobac agus ól tae.
Chun na críocha ar cruthaíodh an chomhairle dóibh, bhí sár-jab á dhéanamh ag comhaltaí na comhairle. Gan fíorchumhacht ar bith – ní ró-ard ar bhuiséid agus gan fiú níos mó ná sceidil cruinnithe14 – ba é príomhchuspóir na gcomhairlí cáineadh arm SAM a shraonadh agus fuinneamh pholaitiúil an daonra a dhíriú i dtreonna neamhbhagracha. I gCathair Sadr, mar shampla, imscaradh an chomhairle chomharsanachta chun daoine a mhaolú tar éis do héileacaptar de chuid na Stát Aontaithe bratach a leagadh síos le tábhacht reiligiúnach.15 I gcomharsanacht Abu Nuwas, de réir ball comhairle amháin, cuireadh de chúram ar an gcomhairle dul ó dhoras go doras. chun gunnaí a bhailiú.
Tar éis (nó más rud é riamh) stopann na buamaí ag pléascadh, áfach, ba mhaith leis na SA an sraith seo d'Iarácaigh a fheiceáil ag glaoch ar na seatanna. Chun iad a chumhachtú chun é sin a dhéanamh, rinne an CPA teagasc isteach ollmhór ar fud na tíre faoi na comhpháirteanna éagsúla den “daonlathas.” D'eagraigh RTI agus conraitheoirí eile go leor fóram agus ceardlann agus d'fhreastail baill na comhairle áitiúla agus ceannairí eagraíochtaí neamhrialtasacha orthu. In Najaf, bhí ceardlann ar “Daonlathas Bunreachtúil: An tSochaí a Atógáil in Aois Dhaonlathach.”16 Ar fud na hIaráice, de réir preasráiteas ón CPA, cuireadh “Ionaid Daonlathas Treibhe” ar bun chun seichí agus ceannairí treibhe a spreagadh chun na ranganna riachtanacha a dhéanamh. . Gach seachtain, tar éis searmanais brataí i mbunscoileanna agus i meánscoileanna, tugadh cúig nóiméad do mhúinteoirí an “daonlathais” chun dul i ngleic le coincheapa éagsúla.17 I dtuaisceart chathair Erbil, áit a raibh na ceachtanna i bhfad níos airde, bhí Iarácaigh ón rialtas, ón tsochaí shibhialta , ghlac na meáin agus an pobal gnó páirt i sraith sé pháirt de “chlinicí forbartha eacnamaíochta” chun “ról féideartha Erbil sa gheilleagar domhanda a dhiagnóisiú.”18
Cén cineál “daonlathais” a dúradh le hoiliúnaithe na hIaráice a mháistir? Thairg Larry Diamond, comhairleoir sinsearach don CPA agus iar-chomhstiúrthóir NED, réamhamharc i léacht in Ollscoil Hilla i mí Eanáir 2004. De réir preaseisiúint an CPA, dúirt Diamond lena lucht éisteachta go raibh buneilimint den “daonlathas” ann. “geilleagar margaidh” agus i measc na gceart is bunúsaí tá an ceart chun réadmhaoin a shealbhú – dearcadh a dhearbhaigh USAID. Éilíonn sé seo, ar a sheal, cineál daonlathais nach bhfuil gá leis an gcomhionannas sóisialta agus ina bhféadfadh neamhionannais a bheith riachtanach i ndáiríre. Mar a deir Samuel Huntington:
“Is léir go bhfuil an daonlathas polaitiúil ag luí le héagothroime sa rachmas agus ioncam araon, agus ar bhealach éigin, d’fhéadfadh sé a bheith ag brath ar éagothroime den sórt sin…. Ní rud ró-mhór é an daonlathas a shainiú i dtéarmaí spriocanna amhail folláine eacnamaíoch, ceartas sóisialta agus cothromas eacnamaíoch iomlán
úsáideach.” 19
Cé gur imbibed siad na ceachtanna bunúsacha, bheadh Iaráice a mhúineadh na sonraí oibriúcháin. Ceanglaítear ar RTI de réir conartha “dea-chleachtais sa rialachas áitiúil a shainaithint, a ullmhú agus a scaipeadh”.
'SAINEOLAS AR leith'
“Ní chuirimid muid féin i láthair mar go bhfuil comhairle againn le tairiscint duit, nó ní chuirimid muid féin i láthair mar is é seo an bealach is fearr le rud éigin a dhéanamh…. Tá taithí againn i go leor tíortha ar chineálacha oibre den chineál céanna a dhéanamh, agus mar sin déanaimid iarracht a rá, 'Is é ár dtaithí, seo roinnt dea-chleachtais,'” a mhínigh oifigeach RTI ag imeacht USAID i Washington.20 An chonraitheoir Léiríonn taifead i mórán tíortha eile, mar a bailíodh ó dhoiciméid éagsúla USAID agus RTI, na cleachtais is fearr a mheasann sé.
I Lár agus in Oirthear na hEorpa, bhí baint ag RTI le “teiripe turrainge” a riar ar bhallstáit iar-Shóivéadaigh, ag bogadh na rialtais áitiúla i dtreo geilleagair mhargaidh oscailte. Sa Rúis, san Úcráin, sa Chasacstáin agus sa Chirgeastáin, ghlac sí páirt i bpríobháidiú breis agus 150,000 fiontar faoi úinéireacht an stáit. San Úcráin, d’fhorbair “comhairleoirí” RTI an beartas chun praghsanna seirbhísí áitiúla a shocrú. Sa Rómáin, áit a bhfuil sé mórtasach as achtú an dlí airgeadais chathrach nua a dhaingniú, chruthaigh RTI comhlachas státseirbhíseach bardasach agus “threoraigh” iad agus iad ag brústocaireacht le haghaidh struchtúr reachtach náisiúnta nua do rialtais áitiúla trí na “cleachtais is fearr a mhúineadh dóibh. ”
Agus “cúnamh ardtionchair” á chur ar fáil aige d’aireachtaí náisiúnta agus do chomhlachais bhardasacha a bhunaigh beartais díláraithe fioscacha na Bulgáire, d’éiligh RTI go n-éireodh le “Gníomh Buiséid Chathrach” agus “Acht Iasachta Cathartha”. Ag éileamh go raibh “cúnamh neamhpháirteach oibiachtúil á thabhairt aige,” bhí RTI bródúil as a thuairisciú gur oibrigh sé – ar bhonn laethúil – le hoifigigh ó Aireacht Airgeadais na Bulgáire ag dréachtú dhá pháipéar beartais ar dhílárú. Agus é ag iarraidh príobháidiú chóras oideachais na Bulgáire, maíonn sé freisin gur chuidigh sé le socrú an chaighdeáin oideachais a gheobhaidh gach dalta costais chothabhála. Sa Pholainn, d'fhorbair sé cláir oiliúna ar bhainistiú fóntais uisce agus fuíolluisce. Le linn príobháidiú agus athstruchtúrú a dhéanamh ar ghníomhaireacht tithíochta aon chathair amháin, chuaigh RTI chomh fada le samplaí de chairteacha cuideachta chomh maith le nósanna imeachta do chruinniú na scairshealbhóirí a sholáthar don chuideachta nua-phríobháidithe.
San Indinéis, chuir RTI oiliúint ar mhaorlathaigh chun “fóntais uisce áitiúla a athstruchtúrú ina n-eintitis a dhéanann brabús” trí iallach a chur ar chónaitheoirí cathracha na hIndinéise íoc as seirbhísí. Sa Phacastáin, thug USAID conradh do RTI le déanaí chun córas oideachais na tíre a phríobháidiú.21 San Afraic Theas, tá bród ar RTI leasú bunreachtúil 2001 a shínigh an tUachtarán Thabo Mbeki a dhréachtú ag ligean do bhardas iasachtaí a thabhairt. D'éiligh rialtas na hAfraice Theas go raibh an tAonad Infheistíochta Bonneagair Chathrach, a chuidigh le bardais chun maoiniú a fháil dá mbonneagar áitiúil trí chomhpháirtíochtaí poiblí-príobháideacha, mar chuid de ghníomhaireacht rialtais. Is iad na daoine ó RTI a chruthaigh agus a ritheadh é, i ndáiríre.22 Rinne an conraitheoir taispeántais phíolótacha ar bhainistiú príobháidithe dramhaíola soladaí sa Túinéis.
Rinne RTI obair chomhchosúil ar fud na Cairibe agus Mheiriceá Láir, lena n-áirítear Guatamala agus El Salvador, agus i nGána, Háití, Hondúras, an tSuasalainn, an Chóiré agus an Phortaingéil. Thug an taithí fhada seo cúis do RTI a nideoige margaidh a fhógairt. “Tá saineolas ar leith againn maidir le cabhrú le comhpháirtíochtaí poiblí-príobháideacha gearrthéarmacha agus fadtéarmacha a ullmhú chun seirbhísí cathrach a mhaoiniú agus a bhainistiú ar nós soláthar uisce, sláintíocht, bainistíocht dramhaíola, fuinneamh agus iompar,” nótáil láithreán gréasáin na cuideachta.
Cnónna AGUS Boltaí
Mar gheall ar an teist seo, is léir cad is “dea-chleachtais” ann do RTI. Arna íoc ag an USAID, níl aon rogha ag RTI ach treoracha a léiríonn láithreán gréasáin na gníomhaireachta a leanúint: “Tá cosaint agus cosaint na saoirse eacnamaíoch ag croílár ghníomhaíochtaí athchóirithe dlí agus institiúide USAID.” Ina chonarthaí le USAID, oibríonn RTI i gcónaí chun athchóiriú a dhéanamh ar rialtais áitiúla chun iad a dhéanamh níos cairdiúla don earnáil phríobháideach.
San Iaráic, má thiteann na míreanna i bhfeidhm, beidh comhaltaí na comhairle agus na hEagraíochtaí Neamhrialtasacha ag tabhairt faoi cheachtanna ar “dea-chleachtais” an rialachais áitiúil agus dírithe, mar a bhí ag mic léinn RTI roimhe seo, ar ábhair a léamh mar Uirlis an Bhainc Dhomhanda. do Rannpháirtíocht na hEarnála Príobháidí in Uisce agus Sláintíocht. Más comhartha ar bith í úsáid na huirlise seo roimhe seo, fónfaidh fiú na bogearraí scarbhileoige airgeadais a n-iarrfar ar na hIarácaigh máistreacht orthu cuspóir sonrach: acmhainneacht creidmheasa a gcuid bardais a mheas. Cheana féin i Karbala, tá ceardlanna déanta ag baill de chomhairle áitiúil agus maorlathaigh ar “Cuntasaíocht Bainistíochta agus Tuairisciú le haghaidh Seachadadh Éifeachtach agus Éifeachtúil Seirbhíse.”23
Nuair a thosóidh na hIarácaigh ag obair ar chnónna agus boltaí a gcórais pholaitiúil faoi dheireadh, beidh RTI ann gach céim den bhealach, ag soláthar “cúnamh teicniúil” le dlíthe a dhréachtú, ag cuidiú le haireachtaí rialacháin chasta a thuiscint agus a chur ar aghaidh chuig a dtoghcheantair, ag soláthar “samhail” dóibh. ” forálacha bunreachtúla, a thugann rochtain dóibh ar chomhairle ó “chomhairleoirí” saor in aisce, staidéir “theicniúla” agus páipéir chúlra, agus mar sin de, a thabhairt dóibh. De réir shuíomh Gréasáin an chonraitheora, “Agus an CPA agus Comhairle Rialaithe na hIaráice ag dul chun cinn ina n-iarrachtaí chun institiúidí náisiúnta a neartú, beartais náisiúnta a ghlacadh agus a chur i bhfeidhm, agus córas polaitiúil a dhearadh don Iaráic amach anseo. Tá RTI agus ár gcomhpháirtithe ag obair lena chinntiú go mbeidh an bonn eolais a ghineann ár ngníomhaíochtaí allamuigh mar bhonn eolais do phríomhchinntí.” Sonraítear i gconradh RTI go neartóidh siad “cumais na n-eagraíochtaí neamhrialtasacha… abhcóideacht a dhéanamh ar son na mbeartas áitiúil roghnaithe”.
Déanann USAID dianiarracht a chur ina luí ar na hIarácaigh go bhfuil na bearta seo chun a leasa, toisc go gcinntíonn siad, de réir dealraimh, go n-éireoidh leis an Iaráic nua sa gheilleagar domhanda. “Chuaigh an domhandú agus comhtháthú réigiúnach chun sochair do thíortha beag beann ar a gcéim forbartha,” a deir an ghníomhaireacht.24 Ag an am céanna, tá USAID tapa a chur in iúl, beidh an rath seo chomh maith chun leas na SA. “Gineann forbairt rathúil thar lear buntáistí idirleata. Osclaíonn sé margaí nua, níos dinimiciúla le haghaidh earraí agus seirbhísí SAM. Cruthaíonn sé timpeallachtaí níos sláine agus níos geallta d’infheistíocht SAM.”25
Más í an Iaráic “California Gold Rush” an lae inniu, mar a d’iarr iar-stiúrthóir na hearnála príobháidí de chuid an CPA, Tom Foley, é, ansin tá an cathlán tostach de chonraitheoirí príobháideacha arna léiriú ag RTI ag iarraidh na struchtúir dhlíthiúla agus institiúideacha a thógáil lena chinntiú go bhfaigheann na háititheoirí an méid is mó ór. . “Tá feabhas ag teacht ar choinníollacha gnó gach lá san Iaráic, rud a chruthaíonn deis níos fearr do ghnólachtaí SAM iniúchadh a dhéanamh ar mhargadh nach bhfuil leas bainte as,” a dúirt an Rúnaí Tráchtála Don Evans go suairc ag pointe amháin.
AR AN NÁISIÚNTA
Sa phlean uaillmhianach seo, tá RTI agus conraitheoirí eile san Iaráic ag cur an méid atá foghlamtha ag rialtas SAM i bhfeidhm le blianta fada anuas ag baint úsáide as cúnamh ón gcoigríoch chun “leasuithe polasaí” a bhrú i scór tíortha ar fud an domhain.26
De réir USAID, teastaíonn “toil pholaitiúil” chun beartais a fhaigheann tacaíocht ó SAM a ghlacadh go rathúil, rud a fhéadfaidh teacht ó thrí fhoinse: na mionlach stáit nó ceannais, an tsochaí shibhialta dhúchasach, agus rialtais eachtracha agus an tsochaí shibhialta. Ní leor díriú ar an stát nó ar na Scothaicme rialaithe amháin, d'fhoghlaim USAID. “Fiú má mholann scothaicme an stáit leasuithe – mar shampla, chun tionscail stáit a phríobháidiú, chun an córas cánach a fheabhsú nó chun dul i ngleic le smuigleáil agus breabaireacht – b’fhéidir nach mbeidh na leasuithe seo inbhuanaithe mura gcuirtear oideachas ar an tsochaí faoin ngá atá leo agus má úsáidtear iad chun tacú leo,” luaitear sa tuarascáil Beartas Eachtrach ar mhaithe le Leas Náisiúnta. Míníonn sé seo an fáth a bhfuil SAM an-te ar “an tsochaí shibhialta.” “Tá ról ríthábhachtach ag brú eagraithe thíos, sa tsochaí shibhialta, maidir le daoine den scoth atá i gceannas a chur ina luí ar an ngá atá le hathchóirithe institiúideacha chun rialachas a fheabhsú,” tugann an tuarascáil faoi deara.27
San Iaráic, tá sé i gceist go bhfeidhmeodh an tsochaí shibhialta atá á urrú ag SAM mar chúltaca ar eagla go ndiúltaíonn an rialtas tofa faoi dheireadh “leasuithe” a leanúint tar éis do SAM imeacht. “Is é atáimid ag súil ná… go mbeidh an tionchar measartha seo ann a mbeidh tionchar aige ar an mbealach a roghnaíonn daoine ar an leibhéal náisiúnta iad féin a iompar,” a dúirt oifigeach USAID. “Tá a fhios againn anois…go bhfuil seans níos fearr ná fiú amháin againn cuid den iompar foircneach atá ag an mbarr a mhaolú.”28 Tá USAID gan mhoill faoi na hiarmhairtí: “Mura bhfuil aon tiomantas polaitiúil ann d’athchóirithe daonlathacha agus rialachais, ba cheart do na Stáit Aontaithe a chur ar fionraí. cúnamh rialtais agus oibriú le gníomhaithe neamhrialtasacha amháin.”29 Dá mbainfeadh sár-ambasáid nua na SA i Bagdad a ciste atógála $18.4 billiún mar luamhán cumhachta, bheadh sé ag cleachtadh an rud a dtugann USAID “grá diana.”30
De réir athbhreithniú USAID, ní éiríonn le “leasuithe” nuair a theipeann ar “leasaitheoirí” toghcheantair níos leithne a eagrú i measc “geallsealbhóirí”. Seo an áit a dtagann cúnamh eachtrach isteach. “I gcás ina bhfuil easpa toil pholaitiúil d’athchóiriú sistéamach,” a deir an tuarascáil, “is é an rud is mó is féidir le cúnamh ón gcoigríoch a dhéanamh ná na toghcheantair athchóirithe sa tsochaí shibhialta a neartú.”31 Úsáidfear cúnamh eachtrach oideachas a chur orthu faoi bheartais roghnaithe agus foghlaim faoi thaithí tíortha eile, feabhas a chur ar a gcomhordú lena chéile, cur lena gcumas stocaireacht a dhéanamh agus iad féin a thionscnamh mar shaineolaithe, agus dul i mbun feachtais ar son breis tacaíochta. Ba cheart díriú ar ghrúpaí sainleasa amhail ceardchumainn, comhlachais tráchtála agus meithleacha smaointe, chomh maith leis na meáin chumarsáide.
Gné ríthábhachtach do rathúlacht na “leasuithe,” a deir USAID, is ea an dearcadh “úinéireacht.” Ní cheart breathnú ar “athchóirithe” a ghlacadh mar rud a fhorchuirtear go seachtrach, amhail beartais coigeartaithe struchtúracha an Chiste Airgeadaíochta Idirnáisiúnta nó beartais údaráis choilíneach dhírigh. Tá sé tábhachtach go bhfeicfear, sa deireadh, na “dea-chleachtais” atá á múineadh ag an RTI do na hIarácaigh mar atá molta ag na hIarácaigh féin.
'Seaimpíní BEARTAIS'
Faoi threoir na réaduithe seo, tá liosta céim ar chéim de thascanna forbartha ag USAID chun feabhas a chur ar an dóchúlacht go nglacfar le “leasuithe” go rathúil. Is é an chéad cheann i measc na dtascanna seo ná an rud a dtugann USAID dlisteanacht air” nó na modhanna chun “ceannach isteach” a fháil ó na daoine ar cheart breathnú orthu mar úinéirí na bpolasaithe. Sa chéim seo, ba cheart do USAID “Seaimpíní an bheartais” a lua a d’fhéadfaí a bheith ag brath orthu chun gníomhú mar phríomh-thiománaithe an bheartais. Ag tarraingt ar a “Mheiste Uirlisí um Chur i bhFeidhm Beartais”, táthar ag súil go ndéanfaidh conraitheoirí USAID “anailís ar pháirtithe leasmhara” mar “cabhraíonn sé seo le bainisteoirí daoine aonair agus grúpaí a bhfuil suim acu, nó a bhfuil leas acu, i dtoradh cinnidh beartais a shainaithint.”
Chun an anailís seo a dhéanamh, ní mór do chonraitheoirí USAID catalóg de pháirtithe leasmhara a choinneáil agus iad a rangú mar “lucht tacaíochta,” “comhraiceoirí” nó “páirtithe neodracha. Ba chóir go mbeadh siad in ann tosaíocht a thabhairt freisin do “cé na grúpaí is tábhachtaí a bhfuil bainisteoirí ag iarraidh tionchar a imirt orthu”. Leagan níos forbartha den anailís is ea an rud a dtugann USAID “mapáil pholaitiúil” air agus ba cheart go soláthródh sé sin treoir ghrafach ar an tírdhreach polaitiúil atá os comhair polasaí áirithe. Ceadaíonn an uirlis seo “measúnú níos mine a dhéanamh ar an tacaíocht agus ar an bhfreasúra in aghaidh cur chun feidhme beartais agus ligeann sé d’fheidhmitheoirí a rianú conas a d’fhéadfadh straitéisí cur chun feidhme éagsúla comhghuaillíochtaí de lucht tacaíochta agus comhraic a atheagrú.”32
Is dócha go bhfuil na léarscáileanna polaitiúla seo ar crochadh áit éigin ag ceanncheathrú USAID i gCrios Glas tréan láidir Bagdad. Cén bealach is fearr chun sonraí a bhailiú le haghaidh “anailís geallsealbhóirí” agus le haghaidh “léarscáil pholaitiúil” ná suí trí chruinnithe uile na comhairle áitiúil nó a bheith curtha sna haireachtaí, breathnú ar na comhaltaí agus maorlathaigh, agus nótaí a ghlacadh? Tá RTI faoi chonradh go teagmhasach chun “corp eolais a fhorbairt atá riachtanach chun cláir a chur i bhfeidhm go héifeachtach” trí thuarascálacha a dhéanamh ar ghnéithe éagsúla de shochaí na hIaráice, lena n-áirítear “ceannaireacht chuí agus dhlisteanach” agus “stádas an rialachais áitiúil”. Agus “coistí scagtha” á roghnú ag gobharnóirí na hIaráice seachas ag an bpobal i gcoitinne, ba cheart go mbeadh an t-eolas a bhailíonn RTI ar an talamh úsáideach, ní hamháin chun buille na ndaoine a fháil ach freisin chun “Seaimpíní beartais” a shainaithint. formhuinithe chun poist a rangú sa rialtas nó "comhghéilirí" a imeallú agus a chomhrac.
Is é an dara tasc ná “tógáil toghlach” nó “tacaíocht ghníomhach a fháil ó ghrúpaí a mheasann go bhfuil an t-athchóiriú atá beartaithe inmhianaithe nó tairbheach” agus atá beartaithe chun “cur i gcoinne na ngrúpaí a mheasann an beart athchóirithe atá beartaithe a bheith díobhálach nó bagrach a laghdú nó a shraonadh. “33 Anseo, tá an iliomad ceardlann agus comhdhálacha a d’eagraigh an USAID úsáideach ní hamháin mar sheisiúin oideachais ach freisin chun comhdhearcadh a fhorbairt agus chun comhphleananna gníomhaíochta a fhorbairt i measc na “Seaimpíní beartais.” “Tá sé ríthábhachtach grúpaí gníomhaithe a bhunú i ngach ceantar,” a dúirt RTI óna thaithí san Úcráin. Tá sé ríthábhachtach comhdhearcadh a fhorbairt mar, mar a deir USAID, “An comhdhearcadh mionlach níos leithne agus níos marthanaí i bhfabhar athchóirithe rialachais, is mó an tionchar a bhíonn ag cláir daonlathais agus rialachais.
tá.” 34
'POINTÍ Iontrála'
Ar bhealach, ba cheart go mbeadh sé níos éasca ag USAID agus a chonraitheoirí san Iaráic. I bhformhór na dtíortha eile ina bhfuil tionscadail aige, níl aon rogha ag USAID ach oibriú trí institiúidí atá ann cheana féin. Ag tabhairt aghaidh ar chúinsí nach mbíonn smacht aige go minic, bhí ar USAID deiseanna a thapú ar nós leasuithe bunreachtúla, billí a rith nó rialacháin riaracháin a chur i bhfeidhm chun brú a chur ar a bheartais roghnaithe. I béarlagair USAID, is iad seo na “pointí iontrála”. Chun a seansanna a mhéadú, tugtar treoir do chonraitheoirí USAID airí “bháúil” a lorg sa riarachán náisiúnta nó cathaoirleach ar choimisiún parlaiminteach straitéiseach sa reachtas, chomh maith le comhlachais oifigeach tofa nó maorlathaigh a bhunú. Tugann USAID “caipitliú ar oscailt náisiúnta” air seo35
San Iaráic, ba é an “pointe iontrála” an ionradh. Ba é an “oscailt náisiúnta” an stát tite a fágadh ina dhiaidh. Níl aon fhorais ann cheana chun oibriú tríd; tá na Stáit Aontaithe ag iarraidh iad a chruthú ón talamh aníos. De bharr brablach na bhfoirgneamh aireacht a buamáil amach scaipthe ar fud Bagdad dhear agus thóg na húdaráis slí bheatha gníomhaireachtaí nua rialtais. Níl na “ceannairí dlisteanacha” le haithint agus le comhthoghadh, ní mór iad a ghreamú agus a phríomhú. I dtíortha eile, bíonn ar oibreoirí USAID brú a chur ar rialtais nó iad a chur i bhfeidhm go héifeachtach chun géilleadh dá “leasuithe.” San Iaráic, ba iad an rialtas. In ainneoin “aistriú ceannasacht” an 28 Meitheamh, leanann siad de chumhacht shuntasach a fheidhmiú ar an rialtas eatramhach. Ní gá dul i ngleic le dlíthe na hIaráice mar, is dócha, go mbeidh siad scríofa ar scláta bán ag an gcéad rialtas tofa. Tá sé seo indéanta mar gheall ar an deis annamh a chuireann an cogadh ar fáil. San Iaráic, ní "dlisteanú" nó "tógáil toghlach" an chéad chéim. Bhí sé ag titim buamaí.
HOBBLED TRÍ CONRADH
Ach nach bhfuil sé chomh éasca. Is é an foréigean atá dírithe ar chomhaltaí comhairle áitiúla a roghnaigh RTI ach an tomhas is drámatúla ar na deacrachtaí a bhíonn roimh chláir USAID san Iaráic. I mí Aibreáin, mharaigh militants frith-áitíochta Sheikh Majid al-Azzawi de chomhairle Rusafa. Gortaíodh uachtarán na comhairle, a dúirt uair amháin díobh siúd a d’ionsaigh saighdiúirí ón gcoigríoch, “ní frithbheartaíocht iad, is sceimhlitheoirí iad,” a ghortaíodh.
Cheana féin in earrach na bliana 2004, ina theannta sin, tá na daoine a bhfuil SAM ag brath orthu chun foighne a sheanmóir dá gcomh-Iarácach ag éirí as. “Ba mhaith liom go dtiocfaidh deireadh leis an slí bheatha,” a dúirt Abbas ó chomhairle Taji. “Is cuma liom má chíonn siad mé as an gcomhairle,” d’fhreagair sé nuair a mheabhraíodh dó nár cheart dó a bheith ag rá rudaí mar sin. “Sa deireadh, fágfaidh SAM an Iaráic,” chuir Ridha, iar-uachtarán na comhairle béim air, agus é éiginnteacht shoiléir ina ghlór. “Tá a fhios againn nach bhfuil na Meiriceánaigh chun rud éigin nach bhfuil i gceist acu a rá.” Fós féin, thug Abbas rabhadh: “Bímis foighneach anois – ar feadh lae, ar feadh míosa, ar feadh bliana. Ach go tobann, cé a fhios cathain a thiocfaidh réabhlóid?"
Ní puipéid amháin iad baill na comhairle. I go leor cásanna, chuir na SA dúmhál beagnach ar mhuintir na háite chun síniú suas do na comhairlí trína rá leo gurb é seo an t-aon bhealach a d'fhéadfaidís seirbhísí cosúil le leictreachas agus uisce a fháil chomh maith le cistí atógála do scoileanna agus clinicí. “Ar dtús níor theastaigh uainn suí ar an mbord céanna le fórsaí an chomhrialtais,” admhaigh Ridha. Ach a bheith pragmatach, rinne siad sa deireadh.
Bhain údaráis ghairme úsáid as eagla freisin chun muintir na háite a mhealladh chun a taobh a ghlacadh. Ar lámh amháin, rinne siad suas an athbhunú féideartha riail Baathist más rud é nach raibh na hIaráice comhoibriú. Mar a dúirt Ridha: “Ba mhaith liom fanacht sa chomhairle áitiúil mar mura ndéanaim, fillfidh na Baathists.” Ar an taobh eile de, chuir na húdaráis ghairme béim i gcónaí ar an mbagairt a bhí ag páirtithe reiligiúnacha, chun iad féin a léiriú mar chosantóirí ar chearta an duine – go háirithe cearta na mban – agus ar an saolta. Is fianaise é an t-iomadú tobann ar lárionaid na mban agus ar eagraíochtaí neamhrialtasacha na mban go bhfuil iarrachtaí na Stát Aontaithe toghlach a thógáil d'aon ghnó i measc na mban.
Agus a n-eagla á gcur san áireamh, chuir údaráis an chomhrialtais faitíos ar na hIarácaigh.
dóchas trí leas a bhaint as fíor-dhúil i gcumhacht atá curtha ar bun le blianta fada anuas. Ní raibh aon ghanntanas daoine ag iarraidh poist a ghlacadh a thug deis dóibh cead cainte a bheith acu ina ngnóthaí féin a rith. Agus sraith Iaráiceach á cruthú acu a bhfuil a seasaimh i gcomaoin acu sna fórsaí forghabhála, chaith na SA é féin mar an t-aon lárionad cumhachta a bhféadfadh polaiteoirí na hIaráice achomharc a dhéanamh ina leith. I dTáji, mar shampla, bhí ceannairí pobail leisce ar dtús go mbreathnófaí orthu ag fánaíocht ar na háititheoirí. Mar a deir Abbas, “Ach ansin bhí ionadh orainn mar go raibh grúpa eile ann a mhaígh go raibh siad ag déanamh ionadaíochta ar dhaoine as Táidsí a chuaigh i dteagmháil leis an CPA. Agus mar sin chuamar go dtí an CPA le rá gurbh sinne an fíorchomhairle.”
Bhí íomhá féin-réamh-mheasta an CPA mar eadránaí neodrach ar dhá thaobh: toisc gur ionstraimigh sé Iaráicigh ar son leasanna na Stát Aontaithe, bhí seans ann go ndéanfadh polaiteoirí na hIaráice é a ionramháil freisin. Toisc go raibh sé dosheachanta ag glacadh taobhanna i measc faicsin iomaíocha, tharraing SAM an-dochar don dhruid nár ghlac sé lena thaobh. In Abu Nuwas, mar shampla, nuair a bhí ball den chomhairle áitiúil in ann a chur ina luí ar an CPA baill eile den chomhairle a chur ina n-áit, ní hamháin gurb é sprioc na feirge a bhí ag na comhaltaí a cuireadh as oifig ach an CPA freisin. “Cá bhfuil an difríocht idir an sean-réimeas agus anois? Cá bhfuil an daonlathas?" rinne an ball díbirte caoineadh.
Mar gheall ar na leasanna a fheictear dóibh a bheith ag freastal orthu, is spriocanna straitéiseacha iad institiúidí na hIaráice a tógadh sna SA sa chogadh leanúnach. Tá stáisiúin póilíní agus oifigí comhairle áitiúla ag éirí níos mó mar láthair dumpála pléascán. “Tá meas ag éinne sa bhaile seo ar an gcomhairle, mar gur phioc na Meiriceánaigh muid de láimh,” a rinne Burkan Khalid ó Chomhairle Cathrach Samarra gearán. “Táimid faoi léigear, agus déanfar díspeagadh freisin ar an gcéad chomhairle eile a roghnóidh na Meiriceánaigh agus a bpuipéid.”36 Ón tús, bhí contrárthacht ag baint le clár uaillmhianach “atógála” na Stát Aontaithe: an rud amháin a theastaíonn ó na comhairlí áitiúla le maireachtáil. -dlisteanacht-an rud amháin nach féidir leo a bheith. Tugann bás Al-Azzawi le fios cén fáth, mar gheall ar sofaisticiúlacht agus uaillmhian na gclár SAM san Iaráic, go bhféadfadh an plean chun an Iaráic a iompú ina “Rás Óir California” an lae inniu titim as a chéile. In ainneoin na mbuanna atá deacair a mheaitseáil a thairgeann an CPA d’infheisteoirí, mar shampla, tá an plean chun tionscail na hIaráice a phríobháidiú curtha ar leataobh go sealadach cheana féin agus laghdaíodh é toisc nach raibh mórán daoine cróga ann.
I dtús mhí Aibreáin 2004, de réir mar a chuaigh an éirí amach forleathan a spreag na léigear SAM de Falluja agus Sadr City trí thine, chuir Comhairle Cathrach Taji a cruinniú seachtainiúil rialta ar ceal agus dhún sí a doirse. Cuireadh fógra gairid ar gheata an fhoirgnimh riaracháin Taji a léirigh tacaíocht na comhairle don éirí amach. Ní raibh siad a thuilleadh ach ag ól tae.
Bhí an píosa seo le feiceáil ar dtús i dTuarascáil 232 Meán-Oirthear, Fall 2004
Oibríonn Herbert Docena le Focus on the Global South, ionad taighde beartais atá lonnaithe i Bancác. I 2003-2004, chaith sé dhá mhí lonnaithe san Occupation Watch Centre i Bagdad.
1 Athscríbhinn de Chomhdháil Earnála USAID Iaráic, Tríú Sraith, Comhairliúchán Rialachais Áitiúil, 30 Meán Fómhair, 2003. Rochtain ar líne ag http://www.usaid.gov/iraq/vid_live093003_t.html.
2 Wall Street Journal (An Áise), 25 Samhain, 2003.
3 Chris Kromm, Rania Masri agus Tara Purohit, “Cén Fáth Gan Daonlathas san Iaráic?”
Counterpunch, 23 Feabhra, 2004.
4 Washington Post, 28 Meitheamh, 2003.
5 New York Times, 18 Eanáir, 2004.
6 Los Angeles Times, 18 Eanáir, 2004.
7 William Robinson, Margadh Faustian: Idirghabháil SAM i dToghcháin Nicearagua agus Beartas Eachtrach Mheiriceá sa Ré Iar-Chogadh Fuar (Boulder, CO:
Westview Press, 1992).
8 Caomhnóir, 22 Aibreán, 2002.
9 Ronald Shaiko, “Forbairt an Pháirtí Polaitíochta agus USAID,” Idirphlé Daonlathas (Nollaig 1999).
10 Tuarascáil Rialachais Sheachtainiúil an Riarthóra CPA, 13-19 Márta, 2004.
11 Tuarascáil Rialachais Sheachtainiúil an Riarthóra CPA, 7-13 Feabhra, 2004.
12 Tuarascálacha Rialachais Seachtainiúla an Riarthóra CPA, dátaí éagsúla.
13 Raad Ommar agus Sabah Khesbak, “Coinníollacha agus Ionchais le Fiontraíocht Phríobháideach san Iaráic,” Cumann Lucht Tráchtála agus Tionscail Mheiriceá san Iaráic, tuarascáil gan dáta; Nick Nadal agus Zaid Abdul Hamid Abdul Moneim, “Tuarascáil Turais na hIaráice,” an Lárionad um Fhiontraíocht Phríobháideach Idirnáisiúnta, meamram inmheánach, 23-31 Lúnasa, 2003.
14 Lámhleabhar Chomhairle Shaoránaigh Bagdad.
15 USAID Comhairliúchán Rialachais Áitiúil, op cit.
16 Tuarascáil Rialachais Sheachtainiúil an Riarthóra CPA, 3 Eanáir – 6 Feabhra, 2004.
17 Tuarascáil Rialachais Sheachtainiúil an Riarthóra CPA, 28 Feabhra-5 Márta, 2004.
18 Tuarascáil Rialachais Sheachtainiúil an Riarthóra CPA, 6-12 Márta, 2004.
19 Samuel P. Huntington, “Brí Mheasartha an Daonlathais,” in Robert A.
Pastor, Democracy in the Americas: Stopping the Pendulum, Nua Eabhrac: Holmes agus Meier, 1989, lgh. 12-13.
20 USAID Comhairliúchán Rialachais Áitiúil, op cit.
21 Daily Times (An Phacastáin), 19 Feabhra, 2004.
22 Seirbhísí Poiblí Idirnáisiúnta, 20 Lúnasa, 2002. CHECK
23 Tuarascáil Rialachais Sheachtainiúil an Riarthóra CPA, 31 Eanáir-6 Feabhra, 2004.
24 USAID, Cúnamh Eachtrach ar mhaithe le Leas Náisiúnta, lch. 13.
25 Ibid., Lch. 2.
26 Féach William Robinson, Polarchy Promoting: Globalization, US Intervention and Hegemony (Cambridge: Cambridge University Press, 1996), lgh. 48-56.
27 USAID, Cúnamh Eachtrach ar mhaithe le Leas Náisiúnta, lch. 48.
28 Athscríbhinn de Chomhdháil Earnála USAID Iaráic, Tríú Sraith, Comhairliúchán Rialachais Áitiúil, 19 Meitheamh, 2003. Rochtain ar líne ag http://www.usaid.gov/iraq/vid_live061903_t.html.
29 USAID, Cúnamh Eachtrach ar mhaithe le Leas Náisiúnta, lch. 10.
30 Ibid., lgh 50, 51.
31 Ibid., Lch. 48.
32 Lárionad USAID don Daonlathas agus Rialachas, Cur i bhFeidhm Beartais: A bhfuil Foghlamtha ag USAID, lgh. 11-12.
33 Ibid., Lch. 5.
34 USAID, Cúnamh Eachtrach ar mhaithe le Leas Náisiúnta, lch. 48.
35 USAID, Lámhleabhar Cláir um Dhílárú agus Rialachas Áitiúil Daonlathach, lgh. 33, 35.
36 Robert Collier, “Conas Daonlathas?” The American Prospect, 1 Márta, 2004.
Is trí fhlaithiúlacht a léitheoirí amháin a mhaoinítear ZNetwork.
Síntiúis