Ó dúnadh a bunáiteanna míleata sa tír i 1991, tá na Stáit Aontaithe tar éis a láithreacht mhíleata agus a idirghabháil sna hOileáin Fhilipíneacha a aisghabháil, a chlaochlú agus a dhoimhniú go hincriminteach. Léiríonn an chaoi a ndearna na Stáit Aontaithe iarracht bunú a athbhunú sna hOileáin Fhilipíneacha léiriú ar a gcuid iarrachtaí chun athchóiriú iomlán a dhéanamh ar a chumais ionsaitheacha domhanda le bheith níos lúfar agus níos éifeachtaí agus ag an am céanna ag sárú an fhreasúra intíre atá ag méadú ar a láithreacht ar fud an domhain.
Na cuspóirí a bhfuil na Stáit Aontaithe ag iarraidh é seo a bhaint amach sna hOileáin Fhilipíneacha — tír atá go daingean laistigh de na rudaí a dtugann anailísithe agus straitéisithe na SA air "lair an dragain" — tabhair aird ar straitéis na SA atá ag teacht chun cinn i dtreo a bhfuil aici aitheanta go hoifigiúil mar an tír amháin a bhfuil "an cumas is mó chun dul san iomaíocht leis na Stáit Aontaithe" - an tSín. Sa straitéis seo, tá ról ríthábhachtach ag na hOileáin Fhilipíneacha, mar gheall ar a shuíomh chomh maith lena meon polaitiúil i dtreo na Stát Aontaithe i gcoibhneas lena chomharsana.
Bunús gan boinn
Tar éis do George W. Bush teacht i gcumhacht, thosaigh na Stáit Aontaithe ag déanamh iarracht dáiríre ar bhille a mholtóirí a chur i bhfeidhm mar athchumrú is cuimsithí dá láithreacht mhíleata domhanda ón Dara Cogadh Domhanda. Tá an réasúnaíocht bhunúsach soiléir: níl suíomh agus foirmeacha bhunáit mhíleata na Stát Aontaithe san am a chuaigh thart — tógtha mar a bhí siad don Chogadh Fuar — leordhóthanach a thuilleadh faoi láthair. Ní mór, dá bhrí sin, bunú thar lear na SA a athrú chun go mbeidh arm na SA in ann a bheith níos barainní agus níos brí, níos gasta agus níos aclaí.
Sna hOileáin Fhilipíneacha, mar atá i líon áiteanna ar fud an domhain atá ag dul i méid, is é an t-aon srian leanúnach do rialtais na SA agus na hOileáin Fhilipíneacha araon, áfach, ná an íogaireacht intíre le fada an lá maidir le bunáiteanna SAM sa tír. Bhí an freasúra seo ina fhachtóir tábhachtach — murab é an rud cinntitheach — sa chinneadh na bunáiteanna a dhúnadh i 1991 agus nuair a glacadh forálacha i mbunreacht iar-Marcos 1987 a chuireann cosc ar bhunáiteanna míleata eachtracha sa tír.
Agus iad tar éis dul i mbun an tionscadail chun a láithreacht domhanda a athrú ó bhonn, tá iarracht déanta ag na Stáit Aontaithe freisin oiriúnú a dhéanamh agus an bonn a bhaint den fhreasúra intíre dá mbunús. Sa mhéid seo, tá athchoincheapú míleata SAM ar a láithreacht mhíleata domhanda - ní hamháin mar bhailiúchán de struchtúir fhisiceacha a thuilleadh ach mar "staidiúir dhomhanda" - ag léiriú. De réir staidiúir, Mhínigh Dúirt Forúnaí Cosanta na Stát Aontaithe Douglas J. Feith, "Nílimid ag caint ach faoi bhunúsú, táimid ag caint faoi chumas ár bhfórsaí oibriú nuair agus cén áit a bhfuil gá leo."
Mar sin, ag aithint nach bhfuil an staid pholaitiúil áitiúil aibí fós maidir le hathbhunú an chineáil bonn míleata mór a bhí ag na Stáit Aontaithe tráth sna hOileáin Fhilipíneacha, tá na Stáit Aontaithe tar éis bogadh ar aghaidh chun an cumas seo a bhaint amach ar bhealaí éagsúla eile.
Imscaradh Athfhillteach
Tá na Stáit Aontaithe ag imscaradh líon méadaitheach dá chuid trúpaí, longa agus trealaimh ar fud na hOileáin Fhilipíneacha go léir le haghaidh cleachtaí oiliúna, tionscadail dhaonnúla agus innealtóireachta, agus misin eile. I 2006 amháin, bhí suas le 37 cleachtadh míleata sceidealta — suas ó thart ar 24 sna blianta roimhe sin. Tá suas le 6,000 trúpaí SAM i gceist, ag brath ar an gcleachtadh.
Cé go ndéantar iad a phacáistiú mar chláir shealadacha ar-agus-as chun trúpaí SAM agus Filipíneacha a thraenáil, féachtar ar chleachtaí den sórt sin mar bhealach eile d’arm na SA rochtain a fháil ar na hOileáin Fhilipíneacha. "An gnáthchaidrimh a tógadh trí chleachtaí agus oiliúint," iar-cheannaire US Pacific Command Aimiréil Thomas Fargo faoi deara i mí an Mhárta 2003, "is é ár ráthóir rochtana is mó in am an ghátair." Lean sé ar aghaidh: “Féadfaidh rochtain le himeacht ama a bheith ina ghnáthúsáid áiseanna áirithe ag fórsaí imlonnaithe na SA agus é mar sprioc acu faoi dheireadh úsáid a ráthú i ngéarchéim, nó cead a thabhairt stoic lóistíochta agus ábhar criticiúil eile a réamhshuíomh i suíomhanna straitéiseacha ar aghaidh.”
De réir mar a thagann agus a théann trúpaí na Stát Aontaithe ar uainíocht le haghaidh cleachtaí rialta rialta, déanann a láithreacht - nuair a thógtar iad le chéile - láithreacht iontach chun cinn a thugann níos gaire dóibh réimsí gníomhaíochta féideartha gan gá le bonneagar ollmhór chun tacú leo agus gan spreagadh a thabhairt do go leor. aird an phobail agus freasúra. Mar an Straitéis Náisiúnta Cosanta SAM stáit, "Áirítear lenár staidiúir freisin na gníomhaíochtaí míleata go leor ina ndéanaimid teagmháil ar fud an domhain. Ciallaíonn sé seo ní hamháin ár láithreacht fhisiceach i bpríomhréigiúin, ach freisin ár n-oiliúint, cleachtaí agus oibríochtaí."
Mar aon leis na trúpaí, tá méadú ag teacht ar líon na long ag dul isteach in uiscí teorann na tíre agus ag dul isteach i gcalafoirt éagsúla le minicíocht mhéadaitheach. Breathnaítear freisin ar chuairteanna long den sórt sin mar bhealaí chun láithreacht a shuíomh. Mar atá ag Oifig Buiséid Chomhdhála na SA pioctha amach, "[T]Comhaireamh an Cabhlach na longa sin mar longa a sholáthraíonn láithreacht thar lear go lánaimseartha, fiú nuair a bhíonn siad ag traenáil nó díreach ceangailte ag an gcé."
Bonneagar Dé-úsáide
Seachas imscaradh trúpaí agus cuairteanna long, tá méadú ag teacht ar líon na struchtúr agus na n-áiseanna á dtógáil ag na Stáit Aontaithe freisin a d’fhéadfadh a bheith úsáideach do mhíleata na Stát Aontaithe nuair a thagann an teagmhas chun cinn — agus ag an am céanna ligean dó tacaíocht pholaitiúil a cheannach ón náisiúnach. agus rialtais áitiúla. I gcodanna éagsúla den tír, go háirithe i réigiúin theas Mindanao, tá na Stáit Aontaithe ag gabháil do flurry gníomhaíochtaí tógála, ag tógáil nó ag athchóiriú aerfoirt, céanna, calaí, bóithre agus bonneagar eile.
I gCathair Ginearálta Santos, mar shampla, thóg na Stáit Aontaithe calafort domhainuisce agus ceann de na haerfoirt is nua-aimseartha sa tír, ceangailte le ceann de na bóithre is fearr sa tír. Cén fáth a raibh na Stáit Aontaithe chomh meáite sin ar an aerfort nua-aimseartha seo a mhaoiniú agus a thógáil i gcathair bheag nach bhféadfaí a mhíniú do líon beag eitleáin phaisinéirí nó lasta a thuirlingt mura bhféadfaí é a úsáid dá n-úsáid mhíleata. I Fort Magsaysay i Nueva Ecija, áit a dtéann trúpaí SAM go rialta le haghaidh cleachtaí, an t-aerfort athchóirithe agus neartaíodh a rúidbhealach chun meáchan na n-eitleán C-130 a iompar. I Sulu, tá na Stáit Aontaithe ag athchóiriú an aerfoirt, ag uasghrádú bóithre, agus ag tógáil calafoirt ar féidir leo longa ollmhóra a chalú.
Tá sé seo ar fad ag teacht le hAerfhórsa SAM (USAF) atá maoinithe staidéar a dhéanamh ar a mhol go ndéanfaí níos mó imscaradh chun níos mó bonneagair a bheith ann. Trí imscaradh a mhéadú, faoi deara an staidéar, is féidir leis na Stáit Aontaithe dul isteach i socruithe a "áirítear bearta chun bonneagar áitiúil a chur in oiriúint d'oibríochtaí USAF trí leathnú rúidbhealaí, feabhas a chur ar áiseanna rialaithe aerthráchta, deisiú naprúin páirceála agus a leithéidí."
Suímh Slándála Comharchumann
Tá catagóir nua suiteálacha míleata á mbunú ag na Stáit Aontaithe freisin sna hOileáin Fhilipíneacha ar a dtugtar “Suíomhanna Slándála Comhoibríocha” (CSLanna).
Mar chuid de na nuálaíochtaí a tugadh isteach san athchóiriú leanúnach ar ghréasán domhanda bonn SAM, tagraíonn CSLanna d’áiseanna atá faoi úinéireacht an óstaigh-rialtais nó fiú ag cuideachtaí príobháideacha atá le cur ar fáil lena n-úsáid ag míleata SAM de réir mar is gá. De réir an Phentagon, tá na CSLanna seo le reáchtáil agus le cothabháil ag rialtais óstaigh nó ag conraitheoirí príobháideacha agus tá siad chomh húsáideach chun tacaíocht lóistíochta a réamhshuíomh nó mar ionaid le haghaidh comhoibríochtaí le hóstach míleata. Cé go bhfuil sé beartaithe iad a bheith beag ionas nach dtarraingeofaí aird orthu, d'fhéadfaí iad a leathnú chun go mbeidh siad ina mbunáití níos mó nuair is gá.
I mí Lúnasa 2005, chuir Coimisiún um Bhunú Thar Lear na SA, an coimisiún oifigiúil de chúram air athbhreithniú a dhéanamh ar bhunú SAM, aitheanta go catagóiriúil na hOileáin Fhilipíneacha mar cheann de na tíortha ina bhfuil CSL den sórt sin á bhforbairt ag na Stáit Aontaithe sa réigiún. Dhiúltaigh rialtas na bhFilipíneach, áfach, na láithreacha agus sonraí eile faoi na CSLanna seo a nochtadh.
Seirbhísí Bunús gan Bunús
Chuir na Stáit Aontaithe oibleagáid ar na hOileáin Fhilipíneacha raon leathan seirbhísí a sholáthar go háitiúil a chuirfeadh ar a chumas oibríochtaí a sheoladh agus a chothú ó na hOileáin Fhilipíneacha nuair is gá.
I mí na Samhna 2002, shínigh rialtais na Stát Aontaithe agus na bhFilipíneacha an Comhaontú Tacaíochta Frithpháirteach Lóistíochta (MLSA), a rinne taighdeoirí le Seirbhís Taighde Comhdhála SAM cur síos a dhéanamh mar "a cheadú do na Stáit Aontaithe na hOileáin Fhilipíneacha a úsáid mar bhonn soláthair d'oibríochtaí míleata ar fud an réigiúin."
An MLSA oibleagáidí an rialtas Filipíneach chun soláthairtí lóistíochta, tacaíocht agus seirbhísí a sholáthar do na Stáit Aontaithe le linn cleachtaí, oiliúna, oibríochtaí, agus imscaradh míleata eile de chuid na SA. Áirítear ar na soláthairtí seo bia, uisce, peitriliam, olaí, éadaí, lón lámhaigh, páirteanna breise agus comhpháirteanna, billeáil, iompar, cumarsáid, seirbhísí leighis, tacaíocht oibríochta, seirbhísí oiliúna, deisiú agus cothabháil, seirbhísí stórála, agus seirbhísí calafoirt. Clúdaítear "tógáil agus úsáid struchtúr sealadach" freisin.
Is é sin le rá, tríd an MLSA, tá na Stáit Aontaithe tar éis na seirbhísí a sholáthar dó féin de ghnáth laistigh de bhunáit mhór bhuan ach gan boinn mhóra bhuana a thógáil agus a choinneáil — agus gan na costais agus na fadhbanna polaitiúla a bhaineann leis na bunáiteanna sin a thabhú. .
Bonn Oibriúcháin ar Aghaidh
Mar fhocal scoir, d'éirigh leis na Stáit Aontaithe aonad míleata SAM a chur sa tír ar feadh tréimhse éiginnte. Ó 2002 i leith, tá aonad ar a dtugtar an Comh-Thascfhórsa Oibríochtaí Speisialta-Na hOileáin Fhilipíneacha (JSOTFP) imlonnaithe go dtí na hOileáin Fhilipíneacha theas. Murab ionann agus iarrachtaí rialtais na SA agus na bhFilipíneacha na trúpaí a bhaineann leis an aonad a chur i láthair mar chuid de chleachtaí oiliúna sealadacha, tá an t-aonad seo tar éis a láithreacht sa tír a choinneáil go leanúnach le sé bliana anuas. Toisc nach bhfuil dáta scoir socraithe ag rialtas na bhFilipíneach, leanfaidh sé de bheith lonnaithe sna hOileáin Fhilipíneacha ar feadh an ama fhada.
Tá an t-aonad, atá comhdhéanta de thart ar 100-500 trúpaí Fórsaí Speisialta den chuid is mó, ceanncheathrú taobh istigh de champa míleata Philippine i gCathair Zamboanga, ach a "réimse oibríochtaí," de réir foilseachán míleata SAM, a chuimsíonn 8,000 míle cearnach, a chlúdaíonn oileán iomlán Mindanao agus na hoileáin agus na farraigí máguaird. Agus áiseanna míleata éagsúla á dtógáil anois lena n-úsáid, tá baill an aonaid tagairt go dtí a mbunáit i Mindanao mar "bonn oibriúcháin ar aghaidh-11" agus "bunáit oibríochta chun cinn-921."
Cé gur mhaígh oifigigh rialtais SAM agus na hOileáin Fhilipíneacha go seasta nach bhfuil baint ag an aonad leis an gcomhrac iarbhír, is iad trúpaí na SA iad féin cur síos a dhéanamh a misean mar "cogaíocht neamhghnáth" agus "frith-insurgency" oibríochtaí sa tír. Dheimhnigh siad go dtéann siad le trúpaí Tagálaigis ar phatról, go dtugann siad faisnéis dóibh, agus go gcabhraíonn siad le gnéithe éagsúla dá n-oibriú. Éileamh finnéithe súl go bhfaca siad iad i gcóngar na n-oibríochtaí. Le déanaí, tá trúpaí na Stát Aontaithe cúisithe as a bheith páirteach i saighdiúirí Tagálaigis nuair a rinne siad an méid a bhí ann cur síos air mar massacre de sibhialtaigh neamhchiontach i Sulu.
Ó thaobh próifíle agus misin de, tá an JSOTF-P cosúil leis an gComhthascfhórsa — Corn na hAfraice (CJTF-Corn na hAfraice) — a bunaíodh in Djibouti in oirthear na hAfraice in 2003, agus atá comhdhéanta den chuid is mó d’Fhórsaí Speisialta freisin, agus atá curtha cur síos air mar an "samhail d'oibríochtaí míleata SAM sa todhchaí."
An tIomaíoch is Fearr
Le chéile — imscaradh trúpaí méadaitheach, tógáil níos mó agus níos mó bonneagair chun soghluaisteacht mhíleata SAM a ráthú, saoráidí a ainmniú mar “shuímh slándála comhoibríocha” le húsáid ag míleata SAM nuair is gá, seirbhísí tacaíochta a dhearbhú i gcás oibríochtaí. , agus stáisiúnú éiginnte trúpaí na SA sa tír — tá feabhas suntasach tagtha ar chumas na SA oibriú isteach agus amach as na hOileáin Fhilipíneacha, rud a chuir an tír faoi ghlas go daingean laistigh de staidiúir dhomhanda na SA.
Ní féidir an diongbháilteacht chun an cumas seo a chinntiú agus a neartú a mhíniú go leordhóthanach ag an mbagairt atá ceaptha ag grúpaí "sceimhlitheoireachta" áitiúla nó réigiúnacha sna hOileáin Fhilipíneacha agus in Oirdheisceart na hÁise. Chomh brúidiúil nó chomh foréigneach is a bhí Grúpa Abu Sayyaf atá splintáilte go domhain ina chuid oibríochtaí, mar shampla, tá an bhagairt a bhaineann leis na 300 ball nó mar sin atá fágtha do na Stáit Aontaithe sách íseal agus ní féidir leis méid, foirm agus láithreacha na mBallstát a mhíniú. láithreacht SAM sa tír. Ní hamháin go bhfuil an Abu Sayyaf ina bhagairt eiseach do na SA, ní chuireann sé isteach ar leasanna straitéiseacha SAM ná ní chuireann sé teorainn lena saoirse gníomhaíochta sa tír nó níos faide i gcéin. Ní bagairt náisiúnta slándála é núis.
Ina ionad sin, is cosúil go bhfuil láithreacht mhíleata na SA sna hOileáin Fhilipíneacha mar chuid d'iarracht na SA i dtreo ceannas míleata domhanda i gcoitinne, agus, go háirithe, de straitéis na SA atá ag teacht chun cinn i dtreo na Síne - an t-aon chumhacht amháin atá aitheanta go hoifigiúil anois ag na Stáit Aontaithe. mar an dúshlán is mó dá ardcheannas domhanda. Mar a léirigh an tsraith fógraí gríosaitheacha a rinne oifigigh na Stát Aontaithe i gcoinne na Síne le blianta beaga anuas, bogann na Stáit Aontaithe iarbhír chun é a thimpeallú le bunáiteanna míleata agus cineálacha eile láithreacht mhíleata, agus a chuid iarrachtaí leanúnacha chun tíortha éagsúla ar a thaobh a liostáil agus a chur le chéile de. facto comhrialtas frith-tSín san Áise, is cosúil go bhfuil bunú míleata SAM sna hOileáin Fhilipíneacha mar chuid den mhéid atá ag a lucht tacaíochta molta mar straitéis chun stádas sárchumhachta aonair SAM a chaomhnú trí ardú na n-iomaitheoirí ionchasacha a chosc.
Suíomh, Suíomh, Suíomh
Má tá a leithéid de straitéis á cur i ngníomh go deimhin, is cosúil go bhfuil tábhacht straitéiseach ríthábhachtach ag na hOileáin Fhilipíneacha. Ó dheireadh na 1990idí i leith, tá foláireamh tugtha ag curfá méadaitheach de straitéisithe míleata SAM agus de smaointeoirí beartais eachtraigh a bhfuil baint acu le méadú na Síne faoi na heasnaimh i láithreacht mhíleata SAM san Áise, go háirithe in Oirdheisceart na hÁise. Ina gcuid moltaí chun aghaidh a thabhairt air seo, tá na hOileáin Fhilipíneacha luaite go sainráite arís agus arís eile mar cheann de na tíortha ina gcaithfidh na Stáit Aontaithe bogadh go cinntitheach chun a láithreacht a fháil ar ais. Mar a tháinig staidéir éagsúla chun críche, in aon aghaidh a d’fhéadfadh a bheith ar an tSín — cibé acu i gcomórtas atá tarraingthe amach le fada nó in achrann iomlán — is féidir leis na hOileáin Fhilipíneacha, de bhua a shuíomh, a bheith ríthábhachtach.
Ag an am céanna, níl go leor roghanna eile ag na Stáit Aontaithe. Tá tíortha eile i gcóngaracht na Síne níos lú ná an idéalach go geografach, nó eile, tá sé cruthaithe acu nach bhfuil siad toilteanach toiliú le hiarratais na SA ar bhunú nó ar rochtain. Cé gur chruthaigh Singeapór, mar shampla, níos oiriúnaí do na Stáit Aontaithe ná do chinn eile, feictear go gcuireann a méid beag teorainn le roghanna na Stát Aontaithe. Ar an taobh eile den scéal, ní hamháin gur chuir an Indinéis agus an Mhalaeisia isteach ar ghníomhartha SAM san Iaráic agus san Afganastáin go hoscailte, ach dhiúltaigh siad freisin d'éilimh SAM a bheith ag feidhmiú agus ag feidhmiú óna dtíortha. Dhiúltaigh fiú an Téalainn, ar dlúthchomhghuaillíocht í de chuid na Stát Aontaithe í, i ndáiríre, cead a thabhairt do overtures SAM longa a stáisiún nó trúpaí a imscaradh chuig a críoch. Beag beann ar a ndearcadh i leith na Stát Aontaithe, ní fheiceann formhór na dtíortha sa réigiún an tSín mar bhagairt agus dá bhrí sin dhiúltaigh siad dul ar aghaidh le haon straitéis a d’fhéadfadh dul i ngleic léi.
Mar sin, feiceann na Stáit Aontaithe go bhfuil gá acu leis na hOileáin Fhilipíneacha níos mó ná riamh. Ní hamháin go bhfuil sé suite go hidéalach go tíreolaíoch, tá a rialtas tar éis seasamh amach go dtí seo i measc a chomharsana as a bheith i bhfad níos sásta é féin a ailíniú le héilimh SAM. Ach agus an tSín ag déanamh cúirtéiseach freisin do cheannairí Tagálaigis, d’fhéadfadh sé sin athrú freisin. De réir mar a thagann an iomaíocht gheopholaitiúil chun cinn, d’fhéadfadh na hOileáin Fhilipíneacha an chothromaíocht a bhaint amach ar bhealach amháin nó ar an mbealach eile.
Tá Herbert Docena ina rannpháirtí i Beartas Eachtrach In Focus (www.fpif.org) agus ina chomhlach taighde ag Focus on the Global South atá lonnaithe i Bancác. Is leagan comhdhlúite de Herbert Docena é an t-alt seo, "Ag Doras an Oirthir Uile": Straitéis Mhíleata na hOileáin Fhilipíneacha sna Stáit Aontaithe (Cathair Quezon: Fócas ar an Deisceart Domhanda, 2007).
Is trí fhlaithiúlacht a léitheoirí amháin a mhaoinítear ZNetwork.
Síntiúis