Au cours des deux dernières années, de nombreuses polémiques ont eu lieu entre le gouvernement et l'opposition sur la question de la pauvreté. Chavez a été initialement élu sur la base d'un programme visant à accorder une attention particulière aux besoins des pauvres du Venezuela. En outre, il ne fait aucun doute que les pauvres représentent la circonscription la plus importante de Chávez. Les sondages d'opinion, dont on peut légitimement douter de l'exactitude en raison de leur parti pris en faveur de l'opposition, montrent systématiquement que Chavez tire l'essentiel de son soutien des pauvres du Venezuela.
Cependant, dans un effort pour discréditer Chávez et semer le doute parmi ses partisans, l'opposition, avec l'aide de centres de recherche sur la pauvreté, comme celui de l'Université catholique Andres Bello (UCAB), affirme que la pauvreté a augmenté de façon spectaculaire pendant le mandat de Chávez. président. L'une des publicités anti-Chavez préférées de l'opposition, diffusée assez régulièrement chaque fois que les chaînes de télévision se mobilisaient pour une manifestation anti-Chavez, montre une femme pauvre dans l'un des bidonvilles du Venezuela, qui dit : « Chavez a dit qu'il mettrait fin à la pauvreté ». ce qu'il fait réellement, c'est mettre fin aux pauvres.
Que la pauvreté ait augmenté ou diminué avec Chavez, toutes les parties s’accordent sur le fait que la pauvreté est devenue le problème politique numéro un au Venezuela depuis que Chavez est arrivé au pouvoir. Les partis d’opposition reconnaissent que s’ils veulent vraiment battre Chavez aux élections, ils doivent proposer une alternative crédible pour lutter contre la pauvreté au Venezuela. Même s’ils n’ont pas encore proposé un tel programme, ils y pensent clairement.
Quels que soient les programmes du gouvernement ou de l’opposition, lorsqu’on examine les données sur la pauvreté, il semble y avoir une étrange contradiction. D’une part, de nombreux centres de recherche montrent une augmentation de la pauvreté depuis l’arrivée au pouvoir de Chavez. D’un autre côté, certains indicateurs suggèrent que la pauvreté est devenue moins grave au cours des cinq dernières années. Dans ce qui suit, j’examinerai certaines données et politiques en matière de pauvreté sous l’administration Chávez et je les comparerai avec celles des présidences précédentes.
Données sur la pauvreté
Il y a deux tendances assez incontestables au Venezuela au cours des vingt dernières années, qui ont eu un effet profond sur l’augmentation de la pauvreté. La première tendance est une augmentation constante des inégalités. La seconde est une diminution constante du revenu par habitant. Ces deux tendances combinées ont produit au Venezuela la plus forte augmentation du taux de pauvreté de tous les pays d’Amérique latine.
La mesure standard des inégalités, appelée « coefficient de Gini », qui mesure l'inégalité des revenus dans n'importe quel pays, n'a pas montré de changement significatif au cours de près de trente ans au Venezuela. De 1971 à 1997, il a fluctué de manière irrégulière, mais est généralement resté entre 45 et 50, pour terminer presque exactement au même niveau en 1997 qu'en 1971.[1] Cependant, l’indice de Gini ne mesure que les revenus salariaux et non les revenus du capital. D’autres données montrent, par exemple, que la part des revenus du capital (revenus des investissements en capital) a augmenté nettement plus que les revenus salariaux au cours des trente dernières années au Venezuela. Les recherches effectuées par Francisco Rodriguez, par exemple, montrent que le travail a perdu 11 % du PIB au profit du capital entre les années 2 et XNUMX.[XNUMX]
Ainsi, si l'on prend en compte les revenus du capital, selon Rodriguez, les inégalités au Venezuela ont augmenté de façon assez spectaculaire, de sorte que le Venezuela est désormais l'une des sociétés les plus inégalitaires au monde, dépassant même les inégalités de l'Afrique du Sud et du Brésil.[3] La raison en est plusieurs facteurs, dont les plus importants sont une concentration croissante du capital et un effondrement des taux de salaire au cours de cette période.
On peut, dans une certaine mesure, attribuer cet effondrement des taux de salaires à la baisse du revenu pétrolier par habitant au Venezuela. Même si les exportations pétrolières par habitant ont doublé entre 1973 et 1983, le revenu pétrolier par habitant a diminué. La principale raison en est la baisse des prix du pétrole, qui sont passés d'un sommet d'environ 15.92 dollars le baril en 1982 à 3.19 dollars le baril en 1998 (les deux chiffres étant les prix de 1973).[4] La valeur des exportations pétrolières, par habitant, est ainsi passée de 955 dollars en 1974 à 384 dollars vingt ans plus tard, en 1993.[5]
Le pétrole étant la principale source de revenus du Venezuela, son déclin, combiné aux inégalités croissantes au Venezuela, a eu un impact significatif sur le taux de pauvreté. Selon les statistiques et les méthodes de mesure utilisées, la pauvreté a augmenté de façon spectaculaire, passant de 33 % de la population en 1975 à 70 % en 1995.[6] Alors que la pauvreté a plus que doublé, le nombre de ménages en situation d’extrême pauvreté a triplé, passant d’environ 15 % à 45 %. Les autres mesures de pauvreté, en particulier celles qui ne sont pas uniquement basées sur le revenu, sont légèrement inférieures, mais elles dressent toutes le tableau d’une forte augmentation de la pauvreté au Venezuela au cours des 25 dernières années. Comparé à d’autres pays d’Amérique latine, le Venezuela connaît la plus forte augmentation de la pauvreté au cours de cette période et parmi les plus grands pays, il compte la plus grande proportion de population vivant dans la pauvreté.
Les tendances qui ont accompagné cette augmentation de la pauvreté sont une baisse spectaculaire des salaires industriels réels et minimum, qui sont tombés à 40 % de leurs niveaux de 1980 en vingt ans, les laissant à un niveau inférieur à celui des années 1950.[7] Les dépenses sociales globales du gouvernement ont chuté de 8 % du PIB en 1987 à 4.3 % en 1997. En outre, le pourcentage de personnes travaillant dans l'économie informelle est passé de 34.5 % en 1980 à 53 % en 1999. Enfin, le niveau de syndicalisation a chuté de 26.4 %. % en 1988 à 13.5% en 1995.
Curieusement, l'indice de développement humain (IDH) du Venezuela, tel que mesuré par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), ne reflète pas la tendance de la pauvreté. L'IDH mesure non seulement le revenu par habitant d'un pays, mais prend également en compte les statistiques de santé et d'éducation, telles que les taux de mortalité, de scolarisation, d'alphabétisation et autres. Entre 1970 et 1990, l'IDH du Venezuela est passé de 0.689 à 0.821. Il a ensuite légèrement diminué dans la seconde moitié des années 1990, puis a augmenté de nouveau de 1999 à 2001, au cours des premières années de la présidence Chavez, pour terminer à 0.7694 en 2001.[8]
Il y a peut-être deux explications majeures possibles à cette apparente contradiction. Premièrement, une possibilité est que, depuis que les inégalités ont augmenté entre 1975 et 2000, les parties les plus riches de la population ont augmenté leur IDH parce que leur IDH s’est amélioré de manière disproportionnée par rapport à l’IDH des pauvres, augmentant ainsi l’IDH de la population globale. Deuxièmement, il est possible que même si la proportion de la population pauvre a augmenté, son IDH, tout comme celui de la population en général, s'est amélioré parce que les mesures gouvernementales ont renforcé le filet de sécurité sociale du pays. Même si le manque de données concrètes rend cet argument concluant, je dirais qu'un examen des politiques de lutte contre la pauvreté montre que l'amélioration de l'IDH sous la présidence de Chavez est principalement imputable à des politiques publiques renouvelées axées sur les pauvres du pays.
Les politiques anti-pauvreté avant Chavez
L'évolution des politiques anti-pauvreté au Venezuela avant Chavez a suivi l'évolution globale de la pauvreté et de l'économie, passant par une phase d'augmentation pendant les années de boom, du milieu des années 70 au milieu des années 80, et un déclin (marqué par le déclin en dépenses sociales) pendant la récession, de la fin des années 80 à la fin des années 90. Avant le boom pétrolier, le principal programme gouvernemental de lutte contre la pauvreté était le programme de réforme agraire rurale, qui redistribuait des terres à 150,000 1960 familles au début des années XNUMX. Cependant, avec le boom pétrolier, le Venezuela avait l’intention de devenir un pays industrialisé moderne et a négligé le programme de réforme agraire au profit de programmes qui éloigneraient le pays de l’agriculture. Durant les années de prospérité, les politiques de lutte contre la pauvreté consistaient principalement à assurer une éducation universelle gratuite, des soins de santé gratuits, un salaire minimum décent et des projets de travaux publics massifs. Tous ces efforts dépendaient des revenus pétroliers élevés et ont fini par avoir un impact évident sur la réduction de la pauvreté au Venezuela. D'autres programmes d'assistance sociale existaient également, mais tous souffraient de clientélisme et de paternalisme.
Cependant, avec la récession de 20 ans mentionnée précédemment, qui a commencé au milieu des années 1980, les mesures les plus importantes, qui étaient initialement destinées à bénéficier aux pauvres du pays, ont fini par profiter à la classe moyenne. Alors que le pays devenait de plus en plus pauvre et que les salaires médians diminuaient considérablement, la classe moyenne ne pouvait plus se permettre des soins de santé et un enseignement privés. En conséquence, la classe moyenne a progressivement pris le contrôle du système d'éducation et de santé publique du pays. En outre, d’autres programmes initialement destinés à la classe ouvrière, tels que le programme d’aide à l’achat d’un logement, les bourses d’études internationales à l’étranger ou l’automobile hors taxe, sont devenus de plus en plus des politiques de soutien à la classe moyenne.
Un facteur important dans le changement progressif de classe parmi les bénéficiaires des programmes gouvernementaux était que les services n'étaient plus gratuits. L’enseignement public, par exemple, a progressivement institué des frais d’inscription et des coûts toujours plus élevés pour les fournitures scolaires. De même, les soins de santé publics, bien que théoriquement gratuits ou peu coûteux, obligeaient les patients à payer pour tous les fournitures de traitement. Les évolutions sporadiques du gouvernement vers des mesures économiques néolibérales sous l'administration de Carlos Andres Pérez (1989-1993) et vers la fin de la présidence de Rafael Caldera ont aggravé les problèmes de pauvreté au Venezuela, en raison des mesures de privatisation, des réductions des dépenses sociales et de l'augmentation des coûts de l'économie. services publics.
Non seulement la population cible des politiques gouvernementales s’est progressivement déplacée vers la classe moyenne, mais la pauvreté elle-même a progressivement changé. En plus d’englober une proportion toujours plus grande de la population, la pauvreté a commencé à toucher des personnes qui, en raison de leur éducation, seraient normalement considérées comme faisant partie de la classe moyenne. La pauvreté est ainsi devenue beaucoup plus diversifiée et généralisée. En outre, avec d’importants flux migratoires en provenance de Colombie et d’autres pays d’Amérique latine, les pauvres sont devenus ethniquement plus diversifiés. À l'époque du deuxième gouvernement Caldera (1994-1998), les ressources de l'État destinées à réduire la pauvreté étaient devenues si rares qu'il ne restait pratiquement plus de programmes bénéficiant directement aux pauvres.
Politiques anti-pauvreté sous la présidence de Chávez
Plan Bolivar 2000
Chavez a été élu fin 1998 sur trois promesses fondamentales : premièrement, briser l'ancien système politique du Venezuela, connu sous le nom de « puntofijismo », du nom du lieu, Punto Fijo, où les chrétiens-démocrates (Copei) et les sociaux-démocrates (Acción Democratica) ont signé un accord. accord visant à limiter le système politique du Venezuela à une compétition entre ces deux partis. Deuxièmement, Chavez a promis de mettre fin à la corruption. Et troisièmement, Chavez a promis de réduire la pauvreté au Venezuela.
La première année du mandat de Chávez, 1999, a cependant été consacrée à la rupture avec le système puntofijo, via une nouvelle constitution. En raison de la récession qui a frappé le Venezuela en 1999, peu de ressources étaient disponibles pour les politiques de lutte contre la pauvreté. En conséquence, il s’est concentré sur la seule institution au Venezuela qui était relativement coûteuse, mais qui ne faisait pas grand-chose pour le bien-être social : l’armée. Autrement dit, il a ordonné à toutes les branches de l’armée de concevoir des programmes qui bénéficieraient aux pauvres. Le nom général du programme civilo-militaire était « Plan Bolivar 2000 ». Chaque branche de l'armée vénézuélienne a développé un programme différent dans le cadre de ce programme plus vaste.
L’Armée de l’Air a élaboré un plan pour transporter gratuitement les personnes qui n’avaient pas les moyens de voyager mais qui en avaient besoin de toute urgence, vers différentes régions du pays. La Marine a élaboré le Plan Pescar (pêche) 2000, qui consistait à réparer des réfrigérateurs, à organiser des coopératives et à donner des cours. La Garde nationale s'est impliquée dans l'activité policière, en particulier dans les zones où la présence de l'État était minime. Un autre programme était le Plan Avispa, également organisé par la Garde nationale, pour construire des logements pour les pauvres. Le Plan Reviba était similaire, sauf qu'au lieu de construire de nouvelles maisons à partir de rien, il impliquait la reconstruction d'anciennes maisons. D'autres aspects du Plan Bolivar 2000 concernaient la distribution de nourriture dans les régions reculées du pays.
Le Plan Bolivar 2000 a suscité de nombreuses controverses au cours de ses trois années d'existence, de 1999 à 2001. La critique la plus importante qui lui a été adressée était peut-être sa mauvaise gestion et son manque de transparence. Résultat : de nombreuses accusations de corruption ont été portées contre les responsables du programme.
Cependant, au cours de l'année d'existence du programme, le Plan Bolivar 2000 a réparé des milliers d'écoles, d'hôpitaux, de cliniques, de maisons, d'églises et de parcs. Plus de deux millions de personnes ont reçu des soins médicaux. Près d'un millier de marchés bon marché ont été ouverts, plus de deux millions d'enfants ont été vaccinés et des milliers de tonnes de déchets ont été collectés, pour ne citer que quelques-uns des résultats du programme.
Certes, une grande partie du programme était de nature ponctuelle, dans le cadre de laquelle les responsables gouvernementaux et les forces militaires identifiaient un problème social et tentaient ensuite de trouver un moyen de le résoudre à court terme. Même s’il s’agit là d’une critique valable, il faut considérer le programme dans le contexte d’un grave manque de ressources, étant donné que 1999 a été une récession au Venezuela. En outre, vers la fin de l'année, la catastrophe de Vargas s'est produite, au cours de laquelle plus de dix mille personnes ont été tuées dans des coulées de boue et plus de cent mille se sont retrouvées sans abri, avec des dommages matériels estimés à près de 4 milliards de dollars. Compte tenu de la gravité des problèmes, du manque de ressources et de l'accent mis par le gouvernement sur la réforme de la constitution, le Plan Bolivar 2000 a eu un impact positif important sur les pauvres du Venezuela, ce qui a probablement également eu un impact positif sur l'indice de développement humain (IDH) du Venezuela. .
Mission Chávez : politiques anti-pauvreté à long et moyen termes
Ce n’est qu’en 2001 et 2002 que le gouvernement Chavez a pu se concentrer davantage sur une politique macroéconomique globale visant à réduire la pauvreté. Les éléments les plus importants de ce plan étaient de réduire l’inflation, de diversifier l’économie et d’augmenter les revenus non pétroliers. Tous ces objectifs étaient, sous une forme ou une autre, les gouvernements précédents. Cependant, presque tous les gouvernements précédents n’ont pas réussi à atteindre ces objectifs. Il reste maintenant à voir si le gouvernement Chávez, s’il en a l’occasion, obtiendra plus de succès.
En ce qui concerne le programme consacré spécifiquement à la lutte contre la pauvreté à court terme, 2002 a été une autre année de crise, en raison d'une tentative de coup d'État, de trois grèves générales patronales, ainsi que de la fermeture et du sabotage de l'industrie la plus importante du pays, l'industrie pétrolière. . En conséquence, le gouvernement disposait de peu de ressources à consacrer à des programmes spécifiques de lutte contre la pauvreté, au-delà des programmes en cours dont il disposait déjà. Les politiques en cours, ou peut-être à moyen terme (la macro-économie représentant les politiques à long terme), comprenaient les programmes de réforme agraire urbaine et rurale, les programmes de microcrédit, l'augmentation des dépenses dans l'enseignement primaire et les efforts visant à promouvoir coopératives dans tout le pays.
Bien qu'il soit encore trop tôt pour juger de l'efficacité à long terme de ces programmes dans la lutte contre la pauvreté, il est un fait généralement établi parmi les chercheurs sur la pauvreté que la redistribution des terres, l'offre de possibilités d'éducation et la promotion des petites entreprises privées aident les gens à s'en sortir. de la pauvreté. Jetons un bref coup d'œil à chacun d'eux tour à tour.
Réforme agraire rurale
Le programme de réforme agraire rurale du Venezuela représente probablement l'un des tournants clés de la présidence de Chavez. Lorsqu'elle a été présentée en novembre 2001, c'était l'une des lois auxquelles l'opposition s'était le plus opposée parmi les 49 lois adoptées en même temps. La loi stipule essentiellement que tous les Vénézuéliens adultes ont le droit de demander un terrain pour leur famille, à condition qu'ils remplissent certaines conditions de base.
Ces terres doivent provenir des propriétés foncières de l'État, qui sont énormes et constituent la plus grande partie des terres agricoles viables du Venezuela. En outre, la loi ouvre la possibilité à l'État de redistribuer les terres privées, si elles font partie d'un vaste domaine foncier allant de 100 hectares de terres agricoles de haute qualité à 5,000 XNUMX hectares de terres de mauvaise qualité. Les terres seraient expropriées aux taux du marché, faisant de la réforme agraire du Venezuela un programme relativement non radical dans l'histoire des réformes agraires dans le monde.
Le programme de réforme agraire a démarré lentement, principalement parce qu’il fallait mettre en place les infrastructures nécessaires. Alors que le gouvernement a distribué très peu de terres en 2002, l'année suivante, il est passé à la vitesse supérieure et a cédé 1.5 million d'hectares à environ 130,000 11.5 familles. Cela représente environ 650,000 hectares en moyenne par famille et une population bénéficiaire totale de XNUMX XNUMX personnes (sur la base d'une moyenne de cinq personnes par ménage). Il convient de noter qu’à ce jour aucun terrain n’a été exproprié. Cependant, de nombreux conflits ont eu lieu au sujet de terres que le gouvernement considère comme étant des terres domaniales, mais que de grands propriétaires fonciers prétendent leur appartenir, même s'ils n'ont pas les documents pour le prouver.
La réforme agraire est censée être un programme global et vise donc à éviter les problèmes auxquels de tels programmes ont été confrontés dans de nombreux autres endroits en garantissant que les nouveaux agriculteurs disposent des compétences, du crédit, de la technologie et des circuits de commercialisation nécessaires pour vivre réellement de leurs revenus. leurs terres nouvellement acquises. Ainsi, outre l'Institut national foncier (INTI), il existe une institution qui offre des crédits et des formations professionnelles et une organisation de commercialisation des produits agricoles produits par les bénéficiaires de la réforme agraire.
Dans l'ensemble, le programme de réforme agraire rurale est conçu pour poursuivre des objectifs à long terme et à court terme. Premièrement, à long terme, il est censé contribuer à la diversification de l'économie vénézuélienne et assurer ce que l'on appelle au Venezuela la « souveraineté alimentaire », c'est-à-dire la capacité du Venezuela à produire ses propres produits alimentaires de première nécessité. Deuxièmement, à moyen terme, le programme vise à réduire la pauvreté rurale (et urbaine, dans une très faible mesure, dans la mesure où les gens décident de quitter les bidonvilles urbains pour s'installer à la campagne).
Réforme foncière urbaine
Une autre mesure anti-pauvreté très importante du gouvernement Chávez est la réforme agraire urbaine, qui consiste à redistribuer les terres des barrios, les bidonvilles urbains, à ses habitants. Le concept est assez similaire à celui qu'Hernando de Soto a promu au Pérou et dans d'autres pays,[9] mais il intègre quelques éléments supplémentaires intéressants qui pourraient faire de ce programme un exemple pour d'autres pays.
Le concept de redistribution des terres urbaines aborde simultanément de nombreuses questions. Premièrement, lorsque les gens acquièrent le titre de propriété de leur propre maison construite dans le quartier, ils ont pour la première fois la certitude que la maison leur appartient et qu'elle ne sera pas reprise par le propriétaire foncier d'origine. Deuxièmement, ils peuvent utiliser la maison comme garantie pour un petit prêt, soit pour améliorer leur maison, pour acheter une meilleure maison ou pour investir dans une petite entreprise. Troisièmement, cela crée un marché immobilier qui, s’il est réglementé, peut améliorer la qualité générale du quartier. Quatrièmement, le processus d'acquisition de titres fonciers urbains est un processus collectif qui rassemble le quartier dans le but d'améliorer les infrastructures du quartier, telles que les routes, l'accès aux services publics, la sécurité, le confort, etc.
Ce dernier point sur la nature collective du processus est peut-être l'aspect le plus innovant du programme gouvernemental de redistribution des terres urbaines. Autrement dit, pour acquérir des titres, 100 à 200 familles d'un quartier doivent se réunir et former un comité foncier, qui agit ensuite comme agent de liaison avec le gouvernement pour régulariser la propriété foncière des familles représentées par le comité. Conséquence positive peut-être involontaire, ce qui s'est produit dans de nombreux cas est que les comités fonciers ont commencé à travailler sur bien d'autres questions que la négociation et l'acquisition de titres fonciers. Ils ont également formé des sous-comités qui s'occupent des sociétés de services publics, telles que la compagnie des eaux, la compagnie d'électricité, etc. Les comités fonciers fournissent pour la première fois des partenaires avec lesquels différentes agences gouvernementales et services publics peuvent traiter directement. Auparavant, ces agences et services publics devaient traiter avec des fonctionnaires du gouvernement local, qui étaient généralement trop éloignés des problèmes des quartiers spécifiques pour faire la différence.
Jusqu'à présent, le processus de réforme foncière urbaine repose sur un décret présidentiel, ce qui signifie que seules les terres appartenant au gouvernement peuvent être redistribuées aux habitants des quartiers. Une loi a été rédigée pour que tous les habitants du quartier puissent participer au processus, mais cette loi a été mise en veilleuse au profit de lois plus urgentes. Cependant, grâce au seul décret, jusqu'à un tiers des habitants du quartier pourraient acquérir des titres de propriété, puisqu'on estime qu'environ un tiers des terres du quartier se trouvent sur la propriété de l'État (un autre tiers se trouve sur des propriétés privées et un tiers sur des terres où la propriété est détenue). encore indéterminé). Le processus est cependant extrêmement lent, car il est assez compliqué et implique de nombreuses étapes techniques et juridiques. En novembre 2003, dans tout le Venezuela, environ 45,000 225,000 familles (soit 65,000 330,000 individus) avaient reçu des titres de propriété sur leur maison, et XNUMX XNUMX autres familles (soit XNUMX XNUMX individus) étaient sur le point de les recevoir prochainement.
L'« économie sociale »
Le projet d'économie sociale du gouvernement Chavez n'est pas « seulement » une mesure anti-pauvreté, mais constitue un élément assez central du projet bolivarien de Chavez. Autrement dit, il n’est pas seulement conçu pour réduire la pauvreté, mais constitue également un aspect central de la création d’une société plus égalitaire, plus démocratique et plus solidaire. Le site Internet du gouvernement sur l'économie sociale définit l'économie sociale comme englobant les sept éléments suivants : [10]
1. L'économie sociale est une économie alternative.
2. Là où les pratiques démocratiques et autonomes dominent.
3. Elle est motivée par des formes de travail fondées sur le partenariat et non sur le salariat.
4. La propriété des moyens de production est collective (sauf dans le cas des micro-entreprises).
5. Elle repose sur la répartition égale du surplus.
6. Il est solidaire du milieu dans lequel il évolue.
7. Elle conserve sa propre autonomie face aux centres monopolistiques du pouvoir économique ou politique.
La définition ci-dessus est probablement une idéalisation, car elle a été rédigée par une équipe qui a travaillé sous la direction de l'ancien ministre du Plan et du Développement Felipe Pérez et du vice-ministre de l'Aménagement local Roland Denis, qui ont été démis de leurs fonctions début 2003. Le projet économique du gouvernement Chávez se résume à la promotion des coopératives et de la microfinance.
Le programme de microfinance s'inspire à bien des égards de la Grameen Bank du Bangladesh et repose sur plusieurs bases institutionnelles différentes. Tout d'abord, il existe plusieurs banques dédiées à la microfinance, comme la Banco de la Mujer (Banque des femmes), Bandes (Banque de développement économique et social, Banfoandes (Banque pour la promotion de la région andine) et la Banco del Pueblo (Banque populaire). Ensuite, il y a des institutions telles que le Fonds pour le développement de la microfinance et le ministère du développement de l'économie sociale. Il existe également une loi bancaire controversée, qui oblige toutes les banques conventionnelles à y consacrer un certain montant. pourcentage de leurs prêts à la microfinance.
Entre 2001 et 2003, environ 50 millions de dollars de microcrédits ont été accordés par les banques mentionnées ci-dessus. La Banque des femmes et la Banque populaire ont accordé à elles deux 70,000 11 microcrédits. Pour l'année prochaine, le gouvernement a l'intention d'étendre le programme de microcrédits en le triplant, selon le ministre de l'Économie sociale, Nelson Merentes.[75] Les banques privées et publiques ont également accordé des microcrédits pour un total de 2003 millions de dollars rien qu'au cours du mois de septembre 12.[XNUMX]
Parmi les bénéficiaires les plus importants du programme de microcrédit figurent les coopératives, qui représentent la deuxième dimension de l'économie sociale du gouvernement. Alors que le Venezuela ne comptait qu'environ 800 coopératives lorsque le gouvernement Chávez est arrivé au pouvoir, on estime aujourd'hui qu'il y en a plus de 40,000 50, soit une multiplication par XNUMX. La promotion active des coopératives non seulement stimule le secteur des petites entreprises, qui est généralement connu pour être le premier endroit où de nouveaux emplois sont créés dans une économie, mais elle assure également une plus grande égalité dans la mesure où les membres des coopératives partagent leurs revenus de manière beaucoup plus équitable qu'auparavant. une entreprise conventionnelle.
Écoles et garderies bolivariennes
Comme mentionné dans l'introduction, le système d'éducation publique gratuite du Venezuela a progressivement exclu un nombre de plus en plus grand de pauvres, à mesure que le système scolaire augmentait les obstacles à la participation des enfants pauvres. Ces obstacles prenaient principalement la forme de frais d'inscription, fixés individuellement par chaque école, souvent pour compenser le manque de ressources qu'elle recevait du gouvernement central. En 1996, les dépenses publiques consacrées à l'éducation étaient tombées à 2.1 % du PIB.
Lorsque le gouvernement Chávez est arrivé au pouvoir, les dépenses consacrées à l’éducation étaient l’un des domaines sur lesquels le gouvernement se concentrait le plus. En 2001, il a augmenté les dépenses publiques consacrées à l'éducation à 4.3 % du PIB, soit le double du niveau de 1996 et l'un des niveaux les plus élevés depuis vingt ans. Une grande partie des nouveaux investissements dans l'éducation a été consacrée à la construction de nouvelles écoles et à la transformation des anciennes en « écoles bolivariennes ».
Les écoles bolivariennes sont censées lutter contre la pauvreté au Venezuela de diverses manières. Premièrement, ce sont des écoles de jour, libérant ainsi les deux parents des tâches de garde d'enfants pendant la journée, leur permettant de travailler pendant la journée. De plus, le programme d'une journée permet d'intégrer davantage d'activités culturelles et sportives. Deuxièmement, les écoles bolivariennes proposent le petit-déjeuner, le déjeuner et une collation en fin d’après-midi, des repas réguliers que de nombreux enfants pauvres ne recevaient souvent pas auparavant. Troisièmement, les écoles sont censées être plus étroitement intégrées à la communauté que les écoles publiques normales.
Depuis 2003, environ 2,800 600,000 écoles bolivariennes ont été ouvertes, dont la moitié sont nouvellement construites. Ces écoles accueillent désormais environ 12 13 enfants, soit 1.5 % de tous les enfants d'âge scolaire.[1999] Le gouvernement affirme que grâce à la suppression des frais d'inscription et à l'expansion du système scolaire public, plus de 2002 million d'enfants ont été inclus dans le système scolaire public du Venezuela entre 83 et 1999, alors qu'ils en étaient auparavant exclus. Le pourcentage d'enfants scolarisés au Venezuela est ainsi passé de 90 % en 2002 à XNUMX % en XNUMX.
Le « Plan Simoncito » vient compléter le programme scolaire bolivarien, censé fournir une garderie et une éducation préscolaire gratuites aux enfants de 0 à 6 ans, afin que les parents puissent se consacrer à gagner leur vie. Étant donné que de nombreux ménages pauvres sont des ménages monoparentaux qui ont du mal à trouver un équilibre entre la parentalité et le travail, ce programme promet d'aider les parents célibataires pauvres, principalement les mères.
Les garderies financées par l’État n’ont rien de nouveau au Venezuela. Depuis la fin des années 1980, de tels programmes existent et se développent régulièrement. Alors qu'en 1989, seuls 19,000 1998 nourrissons fréquentaient des programmes de garderie financés par l'État, en 150,000, un peu plus de 300,000 40 avaient été intégrés. Cependant, lorsque le gouvernement Chávez est arrivé au pouvoir, les programmes de garderies ont été encore élargis et accueillent désormais plus de 45 XNUMX nourrissons. Le pourcentage d'enfants en garderie est ainsi passé de XNUMX % à XNUMX %.
Université bolivarienne
Tout comme l’enseignement primaire a progressivement exclu du système scolaire de plus en plus d’enfants pauvres, l’enseignement supérieur a fait de même. Ce développement s'est accéléré notamment parce que la population du Venezuela a augmenté beaucoup plus rapidement que le système universitaire. Alors que techniquement toute personne titulaire d'un diplôme d'études secondaires (« bachiller ») est censée avoir accès à l'université, les universités publiques ont dû restreindre l'entrée via des examens d'entrée. Celles-ci, comme c'est généralement le cas, ont fini par filtrer les étudiants issus de milieux pauvres ou populaires. Un facteur important dans ce processus de filtrage est que les étudiants des classes moyennes et supérieures peuvent se permettre de suivre des cours spéciaux qui les préparent aux examens d’entrée, alors que ceux issus de milieux défavorisés ne le peuvent pas. Alors qu'en 1984, 70 % des étudiants issus de milieux pauvres qui demandaient à entrer à l'université étaient admis, en 1998, seuls 19 % étaient admis.[14] Pour les étudiants de la classe ouvrière, le taux d'admission est passé de 67 % à 27 %. En conséquence, on estime que plus de 400,000 XNUMX Vénézuéliens remplissent formellement les conditions requises et souhaiteraient fréquenter l’université, mais ne le peuvent pas parce qu’ils n’ont pas obtenu de bons résultats aux examens d’entrée.
L'Université bolivarienne du Venezuela (UBV) est ainsi censée combler le fossé qui existe entre l'offre universitaire et la demande universitaire. De plus, il est censé accorder la priorité à ses admissions aux étudiants issus de milieux défavorisés. Jusqu'à présent, 2,400 2003 étudiants sont inscrits à l'université, qui a ouvert ses premiers cours en octobre 20,000, et 100,000 15 autres sont pré-inscrits. L'université aura des succursales dans tout le pays et devrait à terme atteindre un effectif total de XNUMX XNUMX personnes.[XNUMX]
Mesures anti-pauvreté à court terme ' Les Missions
Avec la grave crise économique provoquée par la tentative de coup d’État d’avril 2002 et la fermeture de l’industrie pétrolière en décembre 2002, peu de ressources étaient disponibles pour poursuivre les mesures anti-pauvreté à court terme du Plan Bolivar. Ainsi, pendant la majeure partie des années 2002 et 2003, peu de programmes de cette nature ont été consacrés. Cependant, fin 2003, les finances de l'État se redressaient et le gouvernement pouvait à nouveau se concentrer sur la mise en œuvre de mesures anti-pauvreté à court terme. Bien entendu, le processus de référendum de révocation du président et la nécessité d'améliorer la popularité du président ont probablement ajouté à l'urgence du développement de telles politiques.
Mission Robinson' Enseignement Primaire
En octobre 2003, le président Chavez avait annoncé sept « missions » différentes pour lutter contre la pauvreté. La première mission était la Mission Robinson, du nom de Simon « Robinson » Rodriguez, qui était le professeur de Simon Bolivar. La Mission Robinson est censée lutter contre l'analphabétisme. Bien que l’analphabétisme soit assez faible au Venezuela, environ 7 % seulement (pour l’ensemble de l’Amérique latine et des Caraïbes, il est de 11 %), l’analphabétisme est certainement l’un des facteurs les plus graves contribuant à la pauvreté.
Ainsi, via un accord de coopération avec Cuba, le Venezuela a invité des centaines d’experts cubains en alphabétisation à venir au Venezuela et à former des enseignants. Dans la première phase du programme, lancée le 1er juillet 2003, les étudiants apprennent à lire et à écrire, en utilisant une méthodologie cubaine basée sur les chiffres, puisque la plupart des analphabètes connaissent les chiffres. Selon les statistiques gouvernementales, plus d'un million de Vénézuéliens bénéficient actuellement de ce programme, avec l'aide de plus de 1 100,000 alphabétiseurs qui travaillent dans tout le pays.
La deuxième phase, Mission Robinson II, va au-delà de l'alphabétisation et vise à enseigner aux participants tout ce dont ils ont besoin pour atteindre la 6e année. Le programme est très compressé, de sorte qu'en deux ans les étudiants termineraient le programme Robinson II, au lieu des six années habituelles pour l'enseignement primaire vénézuélien. La Mission Robinson II a débuté le 28 octobre 2003 et prévoit d'intégrer plus de 629,000 XNUMX étudiants cette année, dont la plupart avaient participé au premier programme Robinson.
L'opposition vénézuélienne prétend que le programme d'alphabétisation n'est rien d'autre qu'une couverture pour un programme d'endoctrinement cubain. Cependant, même un rapide coup d'œil sur le matériel utilisé (les soi-disant « bibliothèques » d'une douzaine de livres, que chaque foyer ou participant reçoit gratuitement) et les conversations avec les personnes diplômées du programme, montrent que de telles accusations sont fondées. .
Mission Ribas' Enseignement Secondaire
Parallèlement aux programmes d'alphabétisation et d'enseignement primaire de Mission Robinson, le gouvernement a créé Mission Ribas, du nom du héros de l'indépendance José Felix Ribas, pour les personnes qui ont abandonné leurs études secondaires pour terminer leurs études secondaires. Selon les statistiques gouvernementales, plus de cinq millions de Vénézuéliens ont abandonné leurs études secondaires. La Mission Ribas est censée les intégrer dans un programme éducatif qui leur permettrait d'obtenir leur diplôme en deux ans maximum. Le ministre de l'Énergie et des Mines, qui est l'un des principaux coordinateurs du programme, a annoncé début novembre qu'un peu plus de 700,000 200,000 Vénézuéliens avaient manifesté leur intérêt pour participer à la Mission Ribas. Les 17 XNUMX premiers commenceront leurs cours le XNUMX novembre et les autres à une date ultérieure.
Comme toutes les missions, le programme est gratuit. Toutefois, 100,000 XNUMX participants recevront des bourses, en fonction de leurs besoins financiers. La plupart des cours se dérouleront sous forme de « télé-classes » ou de vidéos, avec l'aide d'un animateur. Une fois que les étudiants auront terminé leurs études, la compagnie pétrolière publique PDVSA et la compagnie électrique CADAFE proposeront de placer les étudiants dans le secteur minier, pétrolier et énergétique. L'ensemble du programme est principalement coordonné par PDVSA et CADAFE, qui fournissent également l'essentiel du financement du programme.
Mission Sucre'Enseignement Supérieur
Pour les pauvres, l’un des plus grands obstacles à une éducation universitaire est le manque de ressources financières pour une telle éducation. Ils doivent généralement travailler à côté, aidant souvent les membres de leur famille en même temps, ce qui rend les études presque impossibles. Mission Sucre, du nom d'un autre héros de l'indépendance, est essentiellement un programme de bourses d'études universitaires grâce auquel, dans la première phase, qui commence en novembre 2003, 100,000 100 Vénézuéliens pauvres peuvent recevoir l'équivalent vénézuélien de XNUMX dollars par mois pour leurs études universitaires.
Déjà en septembre 2003, plus de 420,000 400,000 Vénézuéliens avaient manifesté leur intérêt pour ces bourses. Guiseppe Gianetto, le recteur de la plus grande université publique du Venezuela, l'Universidad Central de Venezuela, qui est également un critique ouvert du gouvernement Chávez, a cependant déclaré que Mission Sucre est un programme « démagogique » parce que le gouvernement ne sera jamais en mesure de accueillir les 100,000 2004 étudiants qui souhaitent entrer dans le système universitaire, mais pour lesquels il n'y a pas de place. Les universités publiques existantes ne peuvent pas accueillir ces étudiants, selon Gianetto. Le gouvernement affirme cependant que la plupart d'entre eux finiront par trouver leur place grâce aux nouvelles universités bolivariennes, qui s'ouvrent dans tout le pays. On ne sait cependant pas où ces 20,000 80,000 étudiants trouveront un endroit où étudier tant que l’Université bolivarienne ne sera pas en place. Pour 300,000, il n'y a de place que pour XNUMX XNUMX étudiants à l'Université bolivarienne. Même si les XNUMX XNUMX personnes restantes pourraient éventuellement être hébergées, cela laisse XNUMX XNUMX autres en dehors du système universitaire.
Mission 'Barrio Adentro' (à l'intérieur du quartier) ' Soins de santé communautaires
Afin de résoudre les graves problèmes de santé des « Barrios », les communautés pauvres, le gouvernement Chavez a lancé un programme de santé communautaire appelé « Barrio Adentro ». Ce programme, avec l'aide d'un peu plus de 1,000 XNUMX médecins cubains, place de petits centres de santé communautaires cliniques dans les Barrios, dans des zones qui auparavant n'avaient jamais de médecins à proximité. Le programme a été lancé à Caracas en tant que projet pilote et est désormais étendu au reste du pays. Après six mois d'existence, le programme a servi près de trois millions de Vénézuéliens, principalement dans la grande zone métropolitaine de Caracas.
Alors que les habitants des quartiers accueillent généralement favorablement ces médecins, qui effectuent également des visites à domicile, ce qui était du jamais vu auparavant, l'association des médecins vénézuéliens s'est insurgée. Immédiatement, l'association a déposé une plainte contre les médecins cubains, affirmant qu'ils ne possédaient pas les qualifications requises par la loi vénézuélienne. En juillet 2003, un tribunal a accordé l'injonction. Le ministre de la Santé a toutefois déclaré que la santé publique est une priorité plus élevée que l'injonction du tribunal et que le gouvernement ne reconnaîtrait pas l'injonction. Maria Urbaneja, alors ministre de la Santé, a déclaré que même s'il y avait beaucoup de médecins au chômage au Venezuela, il n'y en avait pas assez pour travailler dans les quartiers. Il existe cependant un projet visant à remplacer progressivement les médecins cubains par des médecins vénézuéliens, au fur et à mesure qu'on en trouve.
Mission Miranda 'Réservistes militaires
L'armée vénézuélienne est depuis longtemps un lieu où les personnes issues de milieux pauvres peuvent trouver une éducation et un lieu de travail. Cependant, une fois qu’ils quittent l’armée, ils se retrouvent souvent au chômage. Afin de s’adresser à cette partie de la population, le gouvernement Chávez a lancé la Mission Miranda, du nom d’un autre héros de l’indépendance, le général Francisco de Miranda. Cette mission crée une réserve militaire composée de personnes ayant déjà servi dans l'armée. Tous ceux qui participent au programme recevront le salaire minimum, une formation pour créer des coopératives et la possibilité de demander des microcrédits. Lorsque le programme a été annoncé, le 19 octobre 2003, 50,000 50,000 anciens militaires s'étaient déjà inscrits, et XNUMX XNUMX autres devraient s'y ajouter avant la fin de l'année. Tous les réservistes qui se sont engagés sont actuellement au chômage.
L'opposition a remis en question les intentions de la Mission Miranda, affirmant que Chavez était en train de créer une armée parallèle qui serait directement sous son commandement personnel. On soupçonne Chávez d'avoir l'intention de militariser le pays et de créer une force armée qui lui serait totalement fidèle et qui est créée à la lumière d'un éventuel référendum de révocation. On soupçonne que Chávez utiliserait cette force armée pour se maintenir au pouvoir, même s'il perdait le référendum de révocation. Que l’on doive ou non croire que telle est l’intention dépend en fin de compte de la façon dont on considère le président Chavez comme machiavélique. Cependant, jusqu’à présent, rien n’indique que Chávez ait l’intention de rester au pouvoir par la force, s’il était vaincu lors d’élections démocratiques.
Mission Mercal'Distribution Alimentaire
Enfin, il y a la Mission Mercal, un réseau de distribution de nourriture dans tout le pays à des tarifs légèrement inférieurs au marché dans les supermarchés soutenus par le gouvernement. Le concept de ce programme est apparu en partie à la suite de la grève générale de décembre 2002 parrainée par les employeurs, qui a dans une large mesure interrompu la distribution de nourriture. En conséquence, le gouvernement Chávez a décidé de créer un réseau de distribution alimentaire financé par l’État. Le programme a démarré lentement, si bien qu'en novembre 2003, il y en avait moins de 100 dans tout le pays. Cependant, le gouvernement accélère la construction de ces supermarchés, de sorte que leur nombre doublera pour atteindre 200 en décembre et sera multiplié par dix, pour atteindre 2,000 2004, d'ici février XNUMX.
Bien entendu, l’opposition critique également ce programme, affirmant que les marchés Mercal affaiblissent le secteur privé. C'est probablement le cas dans les situations où un marché Mercal est installé à côté d'un supermarché ordinaire. Cependant, tout comme pour le programme Barrio Adentro, les marchés Mercal sont censés desservir des zones actuellement mal desservies par le secteur privé. L’impact de ces mesures sur le secteur privé ne sera donc probablement pas si important.
Conclusion
Lorsqu’on examine les nombreux programmes qui existent pour lutter contre la pauvreté au Venezuela sous le gouvernement Chávez, il est clair que l’accent est mis sur l’éducation. Les programmes de lutte contre la pauvreté à moyen et à court terme sont principalement centrés sur l’éducation. Cela est tout à fait logique puisque de nombreuses études sur la pauvreté ont montré que l’éducation est l’un des moyens les plus efficaces de réduire la pauvreté. Mais c’est aussi une stratégie qui met beaucoup de temps à porter ses fruits. Si, au cours de la mise en œuvre de cette stratégie, il y a un revers important, comme ce fut le cas en 2002-2003, les mesures gouvernementales de lutte contre la pauvreté sembleront alors sans effet à court terme.
La présidence Chávez est jusqu’à présent marquée par quatre phases distinctes. La première phase a eu lieu en 1999, une période de grave récession économique, de réforme constitutionnelle et de catastrophe naturelle[16], au cours de laquelle peu de mesures ont été prises pour réduire la pauvreté, hormis le lancement du Plan Bolivar 2000. La deuxième phase, 2000-2001. a été une période relativement réussie, au cours de laquelle le gouvernement Chavez a consolidé son pouvoir politique et a commencé à mettre en œuvre ses programmes de réduction de la pauvreté à long et moyen termes, de réforme macro-économique, de réforme agraire urbaine et rurale, de création d'écoles bolivariennes et de soutien au micro-financement. crédits et coopératives. La troisième phase, de décembre 2001 à mai 2003 environ, a été la plus difficile, au cours de laquelle le gouvernement a dû faire face à plusieurs grèves générales dirigées par les employeurs, à une tentative de coup d'État et à la fermeture de l'industrie pétrolière la plus importante du pays. . Durant cette phase, le pays et le gouvernement ont subi leurs plus grands revers en termes de réduction de la pauvreté. Il ne fait aucun doute qu’à mesure que le chômage et l’inflation augmentaient, la pauvreté augmentait également. En outre, peu de ressources ou d’attention étaient disponibles pour mettre activement en œuvre des programmes de réduction de la pauvreté.
On pourrait dire que mai 2003 marque le début d'une quatrième phase, qui correspond approximativement au moment où l'industrie pétrolière du pays s'est rétablie et où l'opposition a commencé à se concentrer sur des stratégies politiques plutôt qu'économiques ou militaires pour renverser le président. Au cours de cette phase, le gouvernement disposait à nouveau de davantage de ressources, compte tenu notamment du prix relativement élevé du pétrole, pour mettre en œuvre des mesures anti-pauvreté à court terme et se recentrer sur ses stratégies à moyen terme, en mettant un accent particulier sur la réforme agraire et sur l’Université bolivarienne. La durée de cette phase dépend malheureusement encore une fois en grande partie de l’opposition. S’il joue correctement lors du prochain processus de référendum révocatoire, le gouvernement sera en mesure de poursuivre ses programmes existants plus ou moins comme prévu. Cependant, si l’opposition tente de provoquer une nouvelle crise, les programmes pourraient à nouveau dérailler et la pauvreté augmenterait à nouveau, comme c’est le cas au Venezuela depuis une vingtaine d’années.
[1] L'indice de Gini va de 0, signifiant égalité complète (tous les revenus sont identiques), à 1, signifiant inégalité totale (tous les revenus détenus par un seul individu). Source : Francisco Rodriguez (2000), « Factor Shares and Resource Booms: Accounting for the Evolution of Venezuelan Inequality » dans World Institute for Development Economics Research – Document de recherche de l'Institut mondial de recherche en économie du développement – Document de recherche http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] ibid., p.5
[3] Rodriguez : « Si nos calculs sont corrects, le Venezuela est aujourd'hui l'un des pays les plus inégalitaires au monde, avec son Gini de 1997 [de 62.6] dépassant celui de l'Afrique du Sud (62.3) et du Brésil (61.8). » ibid. , p.6
[4] Bulletin statistique de l'OPEP, 2001
[5] En dollars de 1985. Calculs propres, basés sur la valeur des exportations pétrolières (FMI, International Financial Statistics Yearbook 1993), la population (Instituto Nacional de Estadistica, Venezuela : www.ine.gov.ve) et le taux de change de 1985 (Banco Central de Venezuela : www.bcv .org.ve).
[6] Selon le seuil de pauvreté basé sur le revenu utilisé par le Projet Pauvreté de l'Université Catholique Andres Bello (Matias Riutort, 'El Costo de Eradicar la Pobreza'in Un Mal Posible de Superar, Vol. 1, UCAB, 1999)
[7] Kenneth Roberts, « Social Polarization and the Populist Resurgence in Venezuela », p.59, dans Venezuelan Politics in the Chavez Era, édité par Steve Ellner et Daniel Hellinger (2002), Lynne Rienner Publishers.
[8] Institut national d'État : www.ine.gov.ve
[9] Voir : Hernando de Soto (2000), Le mystère du capital
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] Source : El Mundo, 4 novembre 2003 (http://www.venezuelanalysis.com/news.php?newsno=1087)
[12] Source : Bulletin n°56 (octobre 2003) du ministère des Finances (http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%20Ed.%2056.pdf)
[13] Sur la base d'une population en âge d'aller à l'école primaire de 5 millions (de la 1re à la 6e année ou de la 6e à la 13e année), selon les statistiques de l'INE (Institut national de la statistique).
[14] Voir : 3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] D'après Aló Presidente, n° 168, du 19 octobre 2003.
[16] Les coulées de boue de Vargas, qui ont eu lieu en décembre 1999, ont fait plus de 10,000 150,000 morts et plus de XNUMX XNUMX personnes se sont retrouvées sans abri.
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