T
hän Maailman kauppajärjestö
(WTO) Hongkongissa joulukuussa 2005 käydyt neuvottelut ovat saaneet kiitosta
Yhdysvaltain valtamediassa maailmankaupan vapauttamiseksi edelleen
lisää maailmanlaajuista vaurautta.
Samanaikaisesti WTO:ta koskeva kritiikki on erilaista, mutta yhteinen teema
tulee esiin; nimittäin, että WTO edistää maailmanlaajuisen kaupan mallia
tavaroissa ja palveluissa, jotka eivät suinkaan nosta miljoonia ihmisiä pois köyhyydestä
kuten kannattajat väittävät, köyhdyttää miljoonia, uhkaa tilaa
heidän käytettävissään demokraattista itsemääräämisoikeutta varten ja edelleen
vaarantaa ympäristön.
Tämä artikkeli keskittyy tiettyyn WTO:n osa-alueeseen, nimittäin "Mode
Palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) 4” artiklan mukaisesti
käsittelee "luonnollisten henkilöiden liikkumista".
WTO-neuvottelut kattavat kolme laajaa alaa: (1) Maatalous; (2)
Palvelut, joihin kuuluvat apuohjelmat, kuten vesi ja sähkö,
pankki- ja rahoituspalvelut, matkailu, kuljetus, terveys
hoito, koulutus ja monet muut alat; ja (3) "Ei
Maatalouden markkinoille pääsy”, tarkoittaa kaikkea, mikä ei ole
maatalous ja palvelut, mukaan lukien kalastus, metsätuotteet,
kaivostoimintaa ja valmistusta.
Palvelut-alue puolestaan koostuu neljästä "tilasta".
käydä kauppaa. Tila 1 käsittelee yhdessä maassa olevaa asiakasta, joka saa palveluita
toisen palveluntarjoajalta (esimerkiksi yhdysvaltalainen yritys palkkaa a
ranskalainen kirjanpitäjä Pariisissa). Tila 2 koostuu henkilöistä alkaen
maa matkustaa toiseen ja käyttää siellä palveluja (matkailu
on ilmeinen esimerkki). Mode 3 koostuu palveluyrityksistä yhdestä
myymälän perustaminen toiseen maahan. Tila 4 käsittelee ihmisiä
yksi maa asettuu toiseen maahan. Tila 4 käsittelee vain väliaikaista
siirtolaiset, jotka menevät ulkomaille työskentelemään rajoitetulle (määritelty)
aikaa, tiettyä työtä tietyn työnantajan kanssa tai täyttämään
erityinen sopimus. Tätä luokkaa kutsutaan usein vierastyöntekijöiksi.
GATS-moodi 4 ja lyhytaikaisten ulkomaisten vierastyöntekijöiden järjestelmä
se edistää uhkaa vierastyöntekijöille ja syntyperäisille työntekijöille
maissa, joissa he työskentelevät. Se on uhka pitkään jatkuneelle
ihmisoikeusperiaatteet ja uhka pitkän aikavälin kehitykselle
vierastyöntekijöiden alkuperämaiden näkymiä.
Kaupankäynti ihmisillä
U
Vierastyöntekijäohjelmien yhteydessä työntekijät eivät
nauttia kodissaan olevista tavanomaisista laillisista oikeuksista
syntyperäisillä työntekijöillä isäntämaassa.
Teoriassa he tulevat olemaan oman oikeudellisen suojan piirissä
maa. Käytännössä se on merkityksetöntä – ulkomailla oleminen
maassa, heillä ei ole fyysistä pääsyä ammattiliittoihin, lakipalveluihin,
ihmisoikeusjärjestöt ja tuomioistuimet omassa maassaan. Jopa
siinä erittäin epätodennäköisessä tapauksessa, että he selviäisivät niistä
esteitä ja yrittää nostaa oikeudenkäynnit kotimaassaan
työnantajaansa vastaan, useimmissa tapauksissa tuomioistuinten toimivalta
ei sovelleta, koska väärinkäyttö on tapahtunut alueen ulkopuolella
työntekijän kotimaan alueella. Se on myös melkoinen
työnantajan toimipaikka on todennäköisesti kolmannessa maassa. (Sillä
esimerkiksi australialainen urakoitsija voi voittaa sopimuksen Saksasta,
rekrytoi työntekijöitä Filippiineillä, tuo heidät Saksaan alle
GATS-moodi 4, väärinkäyttää niitä, äläkä ole vastuussa Filippiinien alla
laki.)
Valitettavasti vierastyöntekijöitä ei suojella
joko isäntämaan lakien mukaan. Tilassa 4 vierastyöntekijät
ovat sopimuksesti sidottu työnantajaan, he eivät todennäköisesti tee sitä
heillä on oikeus liittyä ammattiliittoon ja he voivat jopa vaatia heitä
sopimus maksaa työnantajalleen heidän maastaan matkustamisestaan.
Tällainen hyväksikäyttöinen skenaario on mahdollinen, koska vierastyöntekijät tekevät niin
luokitellaan "palveluntarjoajiksi" eikä työntekijöiksi
ja heidän liikkumistaan rajojen yli pidetään "kaupana"
Siirtymisen sijaan moodi 4 -kielen luonnoksen mukaan
sulkemalla ne määritelmän mukaan jopa rajoitetun suojan ulkopuolelle
siirtotyöläisinä Kansainvälisen työjärjestön alaisuudessa
(ILO) määräysten tai isäntämaan kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
Vierastyöntekijöiden kohtelu vaihtelee todennäköisesti isäntämaan mukaan
ja olosuhteiden vuoksi jotkut isännät tarjoavat hieman enemmän suojaa.
Sitovien oikeudellisten sitoumusten puuttuessa suojan tarjoamisesta
vierastyöntekijöille isäntämailla ei ole velvollisuutta tehdä niin,
eikä useinkaan tee, olipa sitten tarkoitus rauhoittaa muukalaisvihaa kotona tai ulkona
ulkomaisia sijoittajia kohtaan. Silloinkin, kun isäntämaa yrittää
Vierastyöntekijöiden oikeuksien suojelemiseksi heille ei ehkä sallita
tehdä niin GATS-sopimuksen mukaisesti.
Siirtolaisten oikeuksien puolestapuhujat ympäri maailmaa ovat kuvanneet tätä näin
21-luvun orjuusjärjestelmän luominen ja
väittävät, että "siirtolaispolitiikan on tunnustettava siirtolaiset ihmisinä
olentoja ja puhua heidän arvokkuudestaan ja ihmisoikeuksistaan" (kuten julistetaan
lukuisten Yhdysvaltojen ihmisoikeus- ja maahanmuuttajien yhteisessä lausunnossa
organisaatiot).
GATS-moodi 4 on siis askel taaksepäin maahanmuuttajille.
oikeuksia. Viime vuosikymmeninä, määritelmä ja kattavuus
ihmisoikeustilanne on laajentunut merkittävästi, ainakin paperilla
peräkkäiset Yhdistyneiden Kansakuntien konferenssit ja oikeuksia koskevat yleissopimukset
naisten, alkuperäiskansojen ja muiden syrjäytyneiden väestöryhmien
Siirtotyöläisten osalta asiaankuuluva kansainvälinen väline on
Siirtotyöläisiä koskeva yleissopimus, joka on valitettavasti vain ollut
27 maata on tähän mennessä ratifioinut. GATS tekee tämän sopimuksen
vanhentunut ennen kuin se voidaan edelleen ratifioida, mikä heikentää vuosikymmeniä
ihmisoikeusaktivistien, järjestäytyneen työvoiman ja muiden työstä
muuttaa globaalia maahanmuuttopolitiikkaa inhimillisemmällä tavalla. Tehokkaasti,
GATS perustaa erillisen muuttoliikkeen, joka ei perustu
oikeuksista, mikä oikeuttaa ajatuksen, että siirtotyöläiset
eivät ansaitse oikeuksia”, sanoo amerikkalaisen Bjorn Jensen
Friends Service Committee (AFSC).
Spekulaatiot ovat olleet vilkasta siitä, mitkä työntekijäluokat ovat
4 kattaa. Tällä hetkellä se näyttää olevan enemmän suunnattu
korkeasti koulutettujen työntekijöiden, kuten lääkäreiden ja tietokoneiden, liikkuvuutta
ohjelmoijat. Vaikka näiden työntekijöiden hyväksikäyttömahdollisuus
on luultavasti pienempi kuin kouluttamattomilla työntekijöillä, se on kuitenkin
huolenaihe. Ulkomaisten korkean teknologian työntekijöiden kokemus Yhdysvalloissa
H1B-viisumiohjelma osoittaa, kuinka ammattitaitoisistakin työntekijöistä on pulaa
työn siirrettävyydestä (eli sopimuksella sidottu yhteen työnantajaan)
ja ovat alttiina irtisanomisille. "Dot Combustin" aikana
Yhdysvalloissa, kun tietokoneteollisuuden yritykset irtisanoivat suuria määriä
työntekijöistä ensimmäisinä työpaikkansa menettivät ulkomaalaiset työntekijät
H1B-viisumilla.
Sukupuoliepätasa-arvo
A
s kaikilla riistävillä työmarkkinoilla, erityisesti
heikossa asemassa olevat työntekijäryhmät – pääasiassa naiset – pärjäävät
vielä pahempaa, kuten nykytrendit osoittavat. Unitedin mukaan
Nations Development Fund for Women (UNIFEM), naisten osuus on 50
prosenttia tai enemmän siirtotyöläisistä Aasiassa ja Latinalaisessa Amerikassa ja
heitä on huomattavasti enemmän kuin miehiä sellaisissa maissa kuin Indonesiassa,
Filippiinit ja Sri Lanka. Colin Rajah Oaklandista, Kaliforniasta
Maahanmuuttajien ja pakolaisten oikeuksien kansallinen verkosto (NNIRR).
Useimmat naispuoliset siirtotyöläiset tekevät usein epävarmoja työpaikkoja
työnantajiensa ja rekrytointitoimistojensa armoilla.
In
Yhdysvalloissa on lukuisia dokumentoituja esimerkkejä naisten kotitaloudesta
työntekijöitä pidetään lähes orjuuden olosuhteissa. Rinnakkaisuus välillä
kotityöntekijöiden oikeudellinen tilanne Yhdysvalloissa ja "palvelu
tarjoajat” Mode 4:ssä on todellakin huolestuttavaa. Kotitaloustyöntekijät
lähetystöjen työntekijät tuovat usein Yhdysvaltoihin laillisesti,
Yhdistyneet Kansakunnat, Maailmanpankki, Kansainvälinen valuuttarahasto,
ja muut kansainväliset laitokset erityisissä viisumiluokissa
(A-3 ja G-5) harvoilla huoltooikeuksilla, kuten tapahtuisi alla
GATS. Politiikan tutkimusinstituutin Break the Chain -kampanja
ja muut kotityöntekijöiden edunvalvontajärjestöt ovat dokumentoineet
kotityöntekijöiden väkivaltaiset olosuhteet Yhdysvalloissa, mikä
Heidän passinsa ottaminen, melkein vangitseminen
työnantajien kodeissa, joilla ei ole kunnollista ruokaa, sanallista ja
fyysistä hyväksikäyttöä ja seksuaalista väkivaltaa.
Laajempi kilpailu pohjaan
M
siirtotyöläiset eivät ole ainoita uhattuja työntekijöitä
GATS Mode 4:n mukaan. Se antaa työnantajille joustavuutta vähentää työvoimaa
kustannuksia irtisanomalla omat työntekijänsä ja tekemällä sopimuksen työvoimantoimittajan kanssa
jotka voivat tuoda ulkomaalaisia työntekijöitä pienemmällä palkalla (vain harvoilla laillisilla
oikeudet). Kannustin säästää työvoimakustannuksissa ja varmistaa tottelevaisuuden,
helposti hyväksikäytettävä työvoima on vahvaa ja työttömyys on todennäköistä
kasvaa isäntämaassa tämän seurauksena. Jopa uhkaus
työnantajat voivat käyttää ulkomaisten vierastyöntekijöiden tuomista
pakottaa ammattiliitot hyväksymään ei-toivotut sopimusmääräykset
pakottaa työntekijät luopumaan ammattiliittojen muodostamisesta. Toistaiseksi valmistus
Yhdysvaltojen kaltaisten rikkaiden maiden työntekijät ovat nähneet työnsä
muuttavat ulkomaisiin hikipajoihin, mutta palvelutyöntekijät ovat olleet suhteellisen
immuuni tälle uhalle, koska maantieteellinen läsnäolo on edellytys
monenlaisiin palveluihin. GATS:n mukaan työnantajat voivat kuitenkin laillisesti
tuo hikipaja kotiin Yhdysvaltoihin, mikä uhkaa palvelusektoria
työntekijöitä täällä, joilla on sama massairtisanomistrendi kuin teollisuudessa
työntekijät ovat joutuneet käsittelemään.
Ammattitaitoisen työvoiman muutto aiheuttaa omat ongelmansa
alkuperämaat. On odotettavissa, että työntekijöiden liikkuvuus
Mode 4:ssä tyypillisesti köyhimmistä maista varakkaampiin
maat. GATS asettaa siten "aivovuodon" skenaarion
joissa köyhissä maissa on vähän koulutettuja ammattilaisia
menettää monet heistä maastamuuttoon.
Esimerkiksi maassa, jossa on pula lääkäreistä, lääkäreistä
korkeakoulut lääkäreitä kouluttamaan ja koulutustaustaisia ihmisiä
lääkäreiden menetys on tuhoisa.
Samoin insinöörien, ohjelmoijien, arkkitehtien,
kirjanpitäjät ja niin edelleen tuhoavat köyhiä maita.
Jotkut globaalin etelän maat, erityisesti Intia, ovat vaatineet
Mode 4:n laajentaminen korkeasti koulutetuille työntekijöille, kuten tietokoneille
ohjelmoijat, toivoen, että he hyötyvät sellaisen viennistä
niistä harvoista "hyödykkeistä", joissa heillä on kilpailukykyä
edullinen, korkeasti koulutettu työvoima. Sen lisäksi, että on
omien kansalaistensa kohtuutonta kauppaamista
Näistä hallituksista se on myös lyhytnäköistä talouspolitiikkaa
sellainen, jonka intialainen taloustieteilijä Jayati Ghosh sanoi, nimittää "poliittiseksi
itsepetoksen talous."
On vaarallista, että talous on liian riippuvainen rahalähetyksistä
siirtolaisia monista syistä. Vakavin riski on
että isäntämaiden muuttuvat poliittiset realiteetit – kuten
selvänä siirtymänä kohti muukalaisvihaa – voi pysäyttää
siirtolaisia työvoimaa tuoviin maihin tai, mikä vielä pahempaa, päinvastoin
siirtolaisvirtaa lähettämällä ihmisiä takaisin ja siten pysäyttämään
rahalähetysten virtaa takaisin siirtolaisten kotimaihin. Nousemassa
muukalaisviha vastaanottajamaissa voi ilmetä myös veroissa,
sakkoja ja muita taloudellisia esteitä rahalähetyksille.
Jopa
jos maahanmuuttajia ei kielletä vastaanottajamaista tai estetään pääsemästä
siirtää säästönsä kotiin, rahoituslaitokset tarjoavat
rahansiirtopalvelut ottavat yhä enemmän irti rahalähetyksistä.
Voittoa rahansiirtopalveluilla, kuten Western Unionilla
jo ongelma. Kansainvälinen ruohonjuuritason tutkimusinstituutti
and Action (TIGRA) arvioi, että vuonna 2005 maahanmuuttajat Yhdysvalloissa
lähettää 170 miljardia dollaria Global Southille, mutta pankkisiirtona
yritykset pussittavat tästä rahasta 25-30 miljardia dollaria. Kuten rahat
siirtoteollisuus kasvaa, on todennäköistä, että siirtotyöläiset kasvavat
pankkisiirtopalvelut lyövät vielä pahemmin.
Liikenteen rakentaminen
I
Yhdysvalloissa ja muissa pohjoismaissa,
Mode 4 -säännösten vastustus tulee vastakkaisista päistä
poliittinen kirjo. Odotetusti maahanmuuttajien oikeudet ja
työntekijöiden oikeusjärjestöt mobilisoivat uhkia vastaan
maahanmuuttajien työoikeuksiin ja ennen kaikkea heidän oikeuksiinsa
GATS-sopimuksessa ilmennyt ihmiskunta. Oikeistolaiset, maahanmuuttovastaiset järjestöt
omalta osaltaan on oma kritiikkinsä Mode 4:stä, koska he
vastustaa kaikkia ohjelmia, jotka tuovat suuria määriä ulkomaalaisia
maansa, vaikka he usein tuovat vastustuksensa esiin
eri termejä. Esimerkiksi Maahanmuuttotutkimuksen keskus,
Yhdysvalloissa toimiva maahanmuuttovastainen ajatushautomo on sitä mieltä
Vierastyöntekijäohjelmien neuvotteleminen WTO:ssa asettaa koko kehyksen
USA:n maahanmuuttolainsäädännöstä on vaarassa tulla kyseenalaiseksi "kaupaksi".
este" ja kumottiin WTO:n riitojenratkaisuprosessissa.
Vaikka motivaatiot ovat erilaiset, maahanmuuttajien oikeuksien ryhmät
Siten joutuvat kannattamaan samanlaisia tuloksia kuin hyvin
samat oikeistoryhmät, joiden asialistalla he tavallisesti taistelevat
yleisen politiikan areenalla.
Suurin osa maahanmuuttajien oikeusjärjestöistä (varmasti kaikki ryhmät
kirjoittaja on tietoinen) tietää paremmin kuin yrittää muodostaa liittoa
mukavuus oikean siiven kanssa. Edistyksellisten vastuu
on ilmaista kantaa, joka eroaa selvästi maahanmuuttajavastaisesta
ja korostaa tätä eroa aina tilaisuuden tullen. Kuten
NNIRR:n Rajah sanoo sen olevan ensimmäinen ja tärkein syy, miksi maahanmuuttajat
oikeusryhmät vastustavat GATS-tilaa 4, "koska se vaarantaa
maahanmuuttajien hyvinvointi ja ihmisoikeudet; tämä tarvitsee
ilmaista uudelleen ja uudelleen, jotta vastustustamme ei sallita
tilaan 4 vahvistaaksesi jopa tahattomasti oikeaa siipeä.
Tähän kysymykseen liittyy se, kuinka edistykselliset voivat voittaa työvoimatuen
näissä kysymyksissä ilman muukalaisvihamielisyyttä. Työvoima
liike Yhdysvalloissa (ja muissa varakkaissa maissa) on laillista
huolissaan työturvallisuuden menetyksestä ja työolojen rappeutumisesta
jäsenyydestään GATSin vierastyöntekijöitä koskevien määräysten mukaisesti. Haaste
on kuinka kanavoida nämä huolenaiheet progressiiviseksi liikkeeksi
sen sijaan kaikkien työntekijöiden oikeudet, olivatpa he syntyperäisiä tai maahanmuuttajia
yhden työläisryhmän vastakkain. Rajah'n mukaan
Taistelu ei ole ulkomaalaisia työntekijöitä vastaan, jotka ryntäävät rannoillemme
ja viedä työmme, vaan pikemminkin "epäoikeudenmukaista politiikkaa vastaan
heikentää työntekijöiden suojaa täällä ja ulkomailla, ja lakkaamatonta
yritysten kysyntä halvalle, kertakäyttöiselle työvoimalle." Jensen
toistaa tämän analyysin korostamalla, että kaikkien työntekijöiden on ”kysyttävä
järjestelmä, joka asettaa työntekijät toisiaan vastaan työskentelemään halvemmalla ja
vähemmän huonommissa ja huonommissa olosuhteissa samalla kun ylin johto sallii
ansaita satoja kertoja työntekijöiden keskimääräiseen palkkaan verrattuna."
Nämä ajatukset muodostavat ytimen maahanmuuttoa yhdistävälle progressiiviselle asialistalle
ja taloudellinen oikeudenmukaisuus.
Basav
Sen on freelance-kirjailija ja aktivisti Washington DC:ssä, joka työskentelee
maailmanlaajuisesta taloudellisesta oikeudenmukaisuudesta, maahanmuuttajien oikeuksista ja asumisoikeudesta
kysymyksiä.