[این مقاله در 19 اکتبر 2008 تکمیل شده است.]
سال 2008 سال حساسی در اشغال عراق توسط ایالات متحده است - این آخرین سالی است که دولت بوش بر سر کار آمده است و بوش باید قبل از ترک قدرت به دو مورد از مهمترین اهداف جنگ خود دست یابد.
اولین هدف تصویب قانون نفت عراق توسط پارلمان عراق با ضرب الاجل حداکثر تا پایان سال 2006 بود، اما بدیهی است که دو سال از پایان ضرب الاجل گذشته است و قانون نفت هنوز متوقف شده است. قانونی که به منظور تضمین کنترل شرکت های نفتی بین المللی (IOC) بر ذخایر عظیم نفت عراق است که اخیراً توسط معاون نخست وزیر عراق و چندین کارشناس نفتی عراقی و بین المللی احتمالاً بین 200 تا 350 میلیارد بشکه برآورد شده است. من در چندین تحلیل قبلی خود به این موضوع پرداخته ام.[1]
هدف دوم، امضای «توافقنامه چارچوب استراتژیک» آمریکا و عراق است که آینده اشغال آمریکا و پایگاههای نظامی آمریکا در عراق را تعیین میکند. هدف دولت بوش این بود که این امر را تا 31 ژوئیه 2008 انجام دهد، همانطور که در سند 26 نوامبر 2007 "اعلامیه اصول" [2] که توسط بوش و المالکی امضا شد، آمده است.
در بخش اول این تحلیل، تمام اطلاعات موجود در مورد توافق چارچوب استراتژیک را بررسی میکنم و سپس به واکنش عراق، واکنش آمریکا و عوامل بازدارنده تأیید میپردازم.
I
تنها سند رسمی صادر شده تا این تاریخ سند "اعلامیه اصول" 26 نوامبر 2007 است.
تمام اسناد دیگر مربوط به معاهده آمریکا/عراق که من دیدهام، پیشنویسهای غیررسمی و لو رفته این معاهده هستند. آنها شامل پیش نویس 7 مارس 2008 [3] است که به گاردین فاش شد. یادداشتهای جلسات 8 مه 2008 به زبان عربی. و پیش نویس 6 اوت 2008 [4] که به روزنامه عربی درز کرد (خاورمیانه).
در بیشتر موارد، پیشنویسهای فاش شده این معاهده به همراه اکثر اطلاعات دیگری که به زبانهای عربی و انگلیسی منتشر شدهاند، در موارد کلیدی زیر شباهتهایی دارند:
1. هیچ جدول زمانی برای خروج کامل تمامی نیروهای آمریکایی از عراق وجود ندارد:
هیچ برنامه ای برای گنجاندن یک جدول زمانی مشخص برای خروج کامل نیروهای آمریکایی و بسته شدن همه پایگاه های نظامی و هوایی آنها در عراق وجود ندارد.
ماده 26 پیشنویس اوت تنها احتمال خروج نیروهای آمریکایی از خیابانهای شهرکها و شهرهای عراق تا 30 ژوئن 2009 را پوشش میدهد. فرض بر این است که در اواخر سال 2011 باشد، همانطور که چندین بار در تلویزیون توسط نخست وزیر عراق و سایر مقامات دولتی عراق بیان شده است.
اما هیچ صحبتی در مورد جدول زمانی برای خروج کامل همه نیروهای آمریکایی و بسته شدن همه پایگاه های آمریکایی در عراق از جمله پنج پایگاه هوایی غول پیکری که ایالات متحده در پنج سال گذشته ساخته است، وجود ندارد. این نشانه روشنی است که دولت ایالات متحده هیچ قصدی برای خروج تمام نیروهای خود یا بستن همه پایگاه های نظامی خود در عراق در هیچ زمانی در آینده قابل پیش بینی ندارد.
2. کنترل حریم هوایی عراق:
ماده 9/4 نشان می دهد که ایالات متحده به احتمال زیاد کنترل کامل تمام حریم هوایی عراق را برای مدت نامحدودی در اختیار خواهد گرفت. بخشهای دیگر این مقاله مانند 9/2 و 9/5 نشان میدهد که دولت عراق هیچ گونه اختیاری بر حرکت هواپیماهای نظامی و غیرنظامی آمریکا در حریم هوایی عراق نخواهد داشت.
3. انجام عملیات نظامی آمریکا در عراق:
ماده 4 پیش نویس ماه اوت جزئیات بیشتری را در مورد قصد ایالات متحده برای ادامه دخالت نظامی خود در آینده، نه تنها برای بازدارندگی از تهدیدات داخلی، بلکه تهدیدهای خارجی، همانطور که در قسمت اول این ماده بیان می کند، ارائه می دهد.
علاوه بر این، ماده 4/1 فرض کرده است که دولت عراق بدون شک خواستار مشارکت نیروهای آمریکایی در انواع عملیات نظامی برای حفظ امنیت خواهد شد.
با این حال، آشکارترین نشانه این است که آمریکا در عملیات نظامی خود دست آزاد خواهد داشت و پاسخگوی قتل غیرنظامیان عراقی در آینده نخواهد بود، قسمت 4/5 است که می گوید:هیچ چیزی در این توافقنامه وجود ندارد که حق دفاع از خود هر دو طرف را محدود کند."
پنج سال و نیم گذشته عملیات مستقیم نظامی ایالات متحده در عراق منجر به کشته شدن ده ها هزار غیرنظامی بیگناه عراقی شده است و اکثریت قریب به اتفاق این قتل های ایالات متحده تحت پوشش به اصطلاح "حقوق دفاع از خود" بوده است. "
4. صلاحیت قانونی نیروهای مسلح آمریکا و غیرنظامیان در عراق:
ماده 12/1 بیان میکند که «ایالات متحده صلاحیت قانونی انحصاری بر نیروهای مسلح و غیرنظامیان ایالات متحده در داخل و خارج از تأسیسات و مناطق مورد توافق دارد». علاوه بر این، در قسمت 12/6 این ماده آمده است که «تمامی اعضای نیروهای مسلح آمریکا یا غیرنظامیانی که توسط مقامات عراقی دستگیر میشوند باید فوراً به مقامات نیروهای آمریکایی تسلیم شوند». [توجه: ترجمه انگلیسی در یادداشت [4] می گوید "اعضای غیرنظامی"، اما عربی به غیرنظامیان عادی اشاره دارد.]
این سند نشان می دهد که هنوز از طرف عراقی در مورد این موضوعات اختلاف نظر وجود دارد، اما هرگونه تغییر توصیه شده توسط دولت عراق جزئی است. هر دو مورد بدون شک نشان می دهد که ایالات متحده صلاحیت قانونی انحصاری بر نیروهای مسلح و غیرنظامیان ایالات متحده خواهد داشت و عراق هیچ صلاحیت قانونی بر آنها نخواهد داشت و آنها از قوانین عراق مصون خواهند بود.
5. ادعای غرامت برای غیرنظامیان کشته شده توسط نیروهای آمریکایی:
ماده 21/1 می گوید: «به جز دعاوی مربوط به قرارداد، هر دو طرف از حق خود برای درخواست غرامت به دلیل هر گونه آسیب، اتلاف یا تخریب اموال، یا درخواست غرامت برای صدمات یا مرگ اعضای نیروها یا غیرنظامیان از هر دو طرف که در جریان رخ داده است چشم پوشی می کنند. وظایف رسمی آنها.»
هیچ بیانیه ای نمی تواند واضح تر باشد. دولت عراق نمی تواند از طرف شهروندان خود درخواست غرامت کند، حتی اگر ده ها هزار غیرنظامی عراقی در عملیات نظامی آمریکا کشته شوند.
6. بازداشت غیرنظامیان عراقی توسط نیروهای آمریکایی:
ماده 22 این موضوع را پوشش می دهد. به نظر می رسد طرف عراقی در مقایسه با آنچه که در چند ماه گذشته توسط چندین روزنامه معتبر بین المللی منتشر شده بود، موفق شده است موضع آمریکا در این مورد را تغییر دهد.
با این وجود، این توافق همچنان به نیروهای آمریکایی اجازه می دهد تا هر شهروند عراقی را بازداشت کرده و حداقل 24 ساعت از او بازجویی کنند. ظرف 22 ساعت به مقامات عراقی اطلاع دهید. این کاملاً ممکن است که پنج سال یا بیشتر طول بکشد تا هر شهروند عراقی در صورت امتناع از همکاری با بازجویان آمریکایی، "آماده سازی" برای تحویل به مقامات عراقی را آماده کند. در واقع، این اتفاق با تعداد زیادی از موارد در طول پنج سال گذشته از اشغال رخ داد. در غیر این صورت چرا کلمه "آماده کردن" را در این مقاله درج کردند؟
7. معافیت کلیه نیروهای مسلح و غیرنظامیان ایالات متحده از سایر کنترل های دولت عراق:
ماده 14 همه نیروهای آمریکایی و غیرنظامیان را از کلیه "قوانین ورود و خروج عراق" مستثنی می کند، بنابراین از تفتیش آنها توسط مرزبانان عراقی در مرزهای رسمی عراق یا ممانعت از خروج / ورود تا زمانی که کارت شناسایی آمریکایی خود را نشان می دهند، جلوگیری می کند. این امر عراق را به پناهگاهی برای قاچاق مواد مخدر برای هر یک از اعضای نیروهای آمریکایی فعال در افغانستان تبدیل خواهد کرد.
مواد 15 و 16 به نیروهای آمریکایی و پیمانکاران آنها اجازه می دهد که هرگونه کالای خارجی را به عراق وارد کنند و هر کالای عراقی را بدون بازرسی و بدون پرداخت مالیات صادر کنند. من مطمئن هستم که نیروهای مسلح ایالات متحده و اعضای غیرنظامی و پیمانکاران آنها در هنگام ورود یا خروج از مرزهای ایالات متحده از امتیازات یکسانی برخوردار نخواهند شد.
8. صلاحیت قضایی عراق بر پیمانکاران آمریکایی:
پیش نویس ماه اوت به موفقیت عراق در تغییر موضع ایالات متحده در این مورد اشاره می کند، اگر آن را با پیش نویس های قبلی یا آنچه توسط چندین روزنامه بین المللی در چند ماه گذشته ادعا شده بود، مقایسه کنیم.
ماده 12/3 پیشنویس اوت میگوید: «عراق صلاحیت قانونی بر پیمانکاران آمریکایی و کارکنان آنها در صورت نقض قوانین عراق را دارد».
9. درباره مجسمه های عراق تحت فصل هفتم منشور سازمان ملل متحد و قطعنامه های 1790 و 661 شورای امنیت (اوت 1990):
جای تعجب است که در پیش نویس اوت برخلاف پیش نویس 7 مارس 2008 به این موضوع اشاره نشده است.
در مورد این موضوع بسیار مهم می خواهم به دو نکته اشاره کنم:
اولاً، قطعنامه 661 شورای امنیت در اوت 1990 در پی اشغال نظامی کویت توسط رژیم بعثی بر عراق تحمیل شد. با این حال، اشغال کویت توسط بعثیها با امضای تسلیم این رژیم در «صفوان» در 26 فوریه 1991، رسماً پایان یافت. بدیهی است که چنین تهدیدی در 9 آوریل 2003 پایان یافت، زمانی که اشغال عراق به رهبری آمریکا/انگلیس نه تنها رژیم بعث و ارتش آن، بلکه تمامی زیرساخت های اجتماعی و اقتصادی کشور را نابود کرد؟
نکته دوم آن چیزی است که در «سند اعلامیه اصول» امضا شده در 26 نوامبر 2007 توسط عراق و آمریکا آمده است.
در این سند آمده است: «دولت عراق... درخواست خواهد کرد تا مأموریت نیروهای چند ملیتی در عراق را طبق فصل هفتم منشور ملل متحد برای آخرین بار تمدید کند. وضعیت عراق بر اساس فصل هفتم و تعیین آن به عنوان تهدیدی برای صلح و امنیت بینالمللی پایان مییابد و عراق به جایگاه حقوقی و بینالمللی که قبل از صدور قطعنامه شماره 661 شورای امنیت سازمان ملل (اوت 1990) از آن برخوردار بود، بازخواهد گشت... "
از متن این بیانیه مشخص می شود که از آنجایی که دولت عراق قبلاً در دسامبر 2007 برای آخرین بار درخواست تمدید مأموریت نیروهای چند ملیتی در عراق را داده بود، هر دو قطعنامه 661 و 1790 همراه با اساسنامه فصل هفتم پایان می یابند. به طور خودکار تا 31 دسامبر 2008، و بنابراین این موضوع هیچ ارتباطی با امضای معاهده جدیدی بین آمریکا و عراق ندارد.
II
در بخش دوم این تحلیل، من به چگونگی واکنش احزاب و جنبش های سیاسی عراق و ارزیابی آنها از معاهده نگاه خواهم کرد.
مهم ترین بازیگران عراقی، احزاب و جنبش های سیاسی از هر سه بخش اصلی هستند که بخشی از روند سیاسی امروز عراق هستند.
اولین خوشه اصلی شامل همه احزاب است که بخشی از دولت عراق هستند و از عناصر «جبهه میانهروها» هستند که در اوت 2007 تشکیل شد.
آنها شامل دو حزب کرد (KDP و PUK)، دو جنبش اصلی شیعه - "شورای عالی اسلامی عراق (SIIC)" و حزب الدعوه (شاخه المالکی) و گروه های سنی، جبهه توافق / اسلامی هستند. مهمانی - جشن.
تمامی احزاب و جنبشهای سیاسی سه فرقه که در این جبهه و بخشی از دولت دخیل هستند، آماده پذیرش نوعی معاهده تحمیلی آمریکا در سطوح مختلف هستند. برخی از نمایندگان از جبهه توافق و حزب الدعوه مخالف این معاهده هستند، اما آنها به عنوان اقلیت در احزاب خود عمل می کنند و هیچ تهدید واقعی برای برنامه ها را نمایندگی نمی کنند.
همه احزاب درون این خوشه پشت امضای «اعلامیه اصول» در 26 نوامبر 2007 توسط المالکی بودند.
علاوه بر احزاب فوق، ما چندین گروه از نمایندگان مجلس داریم که بخشی از به اصطلاح «توافق ملی عراق» بوده و یا هستند که ریاست آن را دکتر ایاد علاوی، بعثی سابق که توسط پل برمر به نخست وزیری منصوب شده بود، بر عهده دارد. و بسیار حامی این معاهده هستند.
گروه دوم متشکل از جنبش صدر - که تنها گروه قدرتمند در جریان سیاسی است که تمام معاهده را کاملاً رد می کند - و همچنین حزب فادیله که آن را آنطور که هست نمی پذیرد.
گروه سوم، شبهنظامیان سنی «الصحوه» یا «بیداری» تازه تأسیس و تحت حمایت ایالات متحده با بیش از 120,000 عضو مسلح هستند که مستقیماً توسط نیروهای آمریکایی مسلح شده و حقوق میگیرند. پیشینه تشکیل شبه نظامیان الصحوه بسیار طولانی و خارج از محدوده این مطالعه است. با این حال، از آنجایی که آنها در حال تبدیل شدن به یک حزب مؤثر در روند سیاسی عراق هستند، هیچ تحلیلگری نمی تواند وجود و نقش آنها را نادیده بگیرد. با این حال، بسیار قابل توجه است که بسیاری از تحلیلگران ضد اشغال عراق حتی از ذکر نقش و اهمیت آنها اجتناب می کنند. به طور خلاصه، "بیداری" متشکل از چندین گروه است که در چهار سال اول اشغال مخالف روند سیاسی بودند، اما اکنون در حال ادغام در آن هستند. تشکیل شبه نظامیان بیداری به دنبال مذاکرات محرمانه سیاسی که از سال 2006 بین دولت آمریکا در عراق و چندین گروه سنی که بخشی از یا حامیان القاعده یا گروه های فرقه ای بعثی بودند و در کشتارهای فرقه ای علیه عراقی ها دست داشتند، ادامه داشت. غیرنظامیان همچنین گروههای سنی دیگری در «الصحوه» وجود دارند که قبلاً در مرکز و غرب عراق با نیروهای آمریکایی میجنگیدند و در برابر اشغالگری آمریکا مقاومت میکردند. تشکیل «بیداری» یکی از بزرگترین موفقیت های تاکتیکی دولت آمریکا در سال گذشته است. رهبران و سخنگویان گروه ها در مصاحبه های عمومی خود با روزنامه ها و برنامه های تلویزیونی عربی از این پیمان حمایت می کنند.
گروههای سیاسی دیگری نیز وجود دارند که با این معاهده مخالف هستند، مانند «انجمن مسلمانان» با نفوذ سنی. علما در عراق" (AMSI) که خارج از روند سیاسی هستند و بنابراین نقش محدود و گروه کوچکی در حزب الدعوه به ریاست دکتر الجعفری نخست وزیر سابق عراق دارند. علاوه بر این گروه ها، چندین گروه کمتر شناخته شده در داخل پارلمان فدرال و خارج از آن نیز وجود دارند که مخالف این معاهده هستند.
III
در این بخش پایانی، تاکتیکهای دولت ایالات متحده را به همراه علل داخلی عراق و عوامل محلی خارجی در پشت پا گذاشتن این معاهده بررسی خواهم کرد.
در سه ماهه اول سال 2008، آشکار شد که تمامی احزاب و جنبشهای سیاسی که دولت را تشکیل میدهند و اکثریت پارلمان فدرال را در میان خود دارند، آماده پذیرش "نوعی از معاهده" بودند که حداقل بر تعدادی تحمیل شده بود. از آنها توسط دولت ایالات متحده.
امضای "اعلامیه اصول" در 26 نوامبر 2007 توسط دولت های ایالات متحده و عراق اولین گام در این روند بود و نشانه روشنی برای دولت ایالات متحده برای ادامه راه بود.
دولت ایالات متحده از اواسط سال 2007 تشخیص داد که اگر میخواهند در برنامههای خود موفق شوند، باید برای تغییر در اصولی که فرآیند سیاسی بر اساس آنها پایهگذاری شده است، تلاش کنند.
این تغییرات تاکتیکی در چندین جبهه سیاسی بود. اولی این بود که برای حذف همه احزابی که قبلاً بخشی از این روند بودند اما مخالف اشغالگری آمریکا بودند، مانند جنبش صدر، از روند سیاسی تلاش کرد. دوم مشارکت دادن گروههای تازهتشکیل شده «بیداری» که ایالات متحده به ایجاد آنها کمک کرد و از ادامه اشغال آمریکا حمایت میکردند، در این فرآیند بود. این امر ضرورت برگزاری انتخابات زودهنگام حکومت های محلی را به منظور کشاندن گروه های «بیداری» به بطن جریانات سیاسی و درعین حال ایجاد تفرقه در جبهه اهل سنت با معرفی «بیداری» به عنوان رقبای واقعی برای حزب اسلامی ضروری کرد.
سوم، تشدید تبلیغات آمریکا در خصوص تهدیدات قریب الوقوع ایران علیه عراق بود. این تاکتیک بخشی از اقدامات آمریکا علیه ایرانی ها بود، نه تنها در عراق، بلکه در کل منطقه، زیرا ایران نه تنها در خلیج فارس بلکه در کل خاورمیانه به تهدیدی واقعی برای نقشه های آمریکا و اسرائیل تبدیل شده بود. . علاوه بر این، این امر به ایالات متحده اجازه می دهد تا آگاهی جامعه سنی عراق را از تهدید واقعی که با آن مواجه است از این معاهده به سمت خطری توهمی از یک "تهدید ایرانی" منحرف کند، بنابراین از حساسیت این موضوع فرقه ای سوء استفاده می کند.
تا مارس 2008، دولت ایالات متحده به منظور محدود کردن حزب فادیله و حذف صدریان از این گروه، با راه اندازی حملات نظامی به جنبش صدر، و تا حدودی به حزب فادیله، به مراحل نهایی این طرح رفت. روند سیاسی آنها باید جنبش صدر را ریشه کن کنند زیرا آنها تنها گروه سیاسی قدرتمند در روند سیاسی بودند که به طور کامل تمام برنامه های دولت ایالات متحده را رد کردند.
در همان زمان، دیک چنی را همراه با پیش نویس عهدنامه 7 مارس خود به عراق فرستادند تا در سریع ترین زمان ممکن آن را بر دولت عراق تحمیل کند، در حالی که عملیات نظامی (که از قبل بر علیه صدریان برنامه ریزی شده بود) در شرف آغاز و دولت مالکی بود. به دنبال حمایت نظامی بیشتر از سوی دولت های ایالات متحده/بریتانیا بود.
او به احزاب عراقی در دولت پیشنهاد کرد که این یک معاهده نیست، بلکه فقط یک «توافق وضعیت نیروها» است و بنابراین نیازی نیست که برای تصویب به پارلمان فدرال عراق برود، زیرا تنها چیزی که نیاز دارد این است. موافقت کابینه عراق و رئیس جمهور آمریکا.
اما زمانی که میزان شدت خواسته های ایالات متحده در پیش نویس ماه مارس آشکار شد، بسیاری از سیاستمداران و ناظران را نه تنها در عراق بلکه در کل منطقه خلیج فارس و خاورمیانه شگفت زده کرد. این پیش نویس سپس در آوریل در داخل عراق فاش شد و به دست رهبران مذهبی شیعه در نجف و خارج از عراق به دولت ایران و در اروپا به گاردین رسید که در 8 آوریل 2008 منتشر کردند. [3]
در مدت زمان بسیار کوتاهی اطلاعات مربوط به پیشنویس معاهده به بخشهای وسیعی از جامعه عراق رسید و مخالفت عمومی با این معاهده افزایش یافت.
IV
بنابراین، عوامل اصلی که در شش ماه گذشته به حفظ معاهده کمک کرده و امروز نیز ادامه مییابد، کدامند؟
اولین مورد اعتراض رهبران مذهبی شیعه «مرجعیه» در نجف به خواسته های آمریکا در پیش نویس 7 مارس بود.
اطلاعاتی که به رسانه های عراقی و عربی از جمله آنچه در روزنامه عربی «الحیات» در 29 سپتامبر 2008 و چندین شبکه تلویزیونی عربی منتشر شد، حاکی از اعتراض آیت الله العظمی شیعه علی سیستانی به آمریکا بود. خواست و اصرار داشت که هر معاهده ای با هر کشور خارجی باید اولاً مورد تأیید همه اقشار جامعه عراق باشد و ثانیاً مطابق قانون اساسی عراق برای تصویب در پارلمان فدرال قرار گیرد و در نهایت به عنوان تا آنجا که خواستار رفراندوم در مورد آن شود. سایر اطلاعات فاش شده حاکی از آن است که سیستانی از دریافت نسخه ای از پیش نویس ماه مارس از موفق الربیعی، رئیس شورای امنیت ملی عراق، زمانی که شورای امنیت ملی عراق در ماه آوریل با وی دیدار کرد، خودداری کرد و سیستانی حتی از گفتگو با او خودداری کرد. او هر نقطه از معاهده. اطلاعات فاش شده همچنین حاکی از آن است که سیستانی به دنبال حمایت آنها از این پیش نویس، مالکی، نخست وزیر شیعه و عادل مهدی، معاون رئیس جمهور شیعه را نادیده گرفته است. تمامی اطلاعات فاش شده فوق در عراق به اطلاع عموم رسیده و در چندین شبکه تلویزیونی عربی از جمله "العلم" و الجزیره ایران به عنوان واقعیت معتبر گزارش شده است.
موضع سیستانی در قبال این معاهده کمک غیرمستقیم به جنبش صدر کرد که خواستار تظاهرات عمومی هر جمعه در چندین شهر و شهرک عراق در مخالفت با این معاهده شد و حمایت عمومی جنبش را افزایش داد. همچنین بسیاری از سازمان های جامعه مدنی شیعی عراق به همراه سایر سازمان های غیرشیعی شروع به سازماندهی جلسات عمومی بزرگ در مخالفت با این معاهده کردند.
موضع السیستانی ضربه ای واقعی برای هر دو حزب شیعه در دولت - "SIIC" و الدعوه - و به کل طرح ایالات متحده بود. این قابل درک است زیرا هم «SIIC» و هم حزب الدعوه، سازمانهای شیعه و مذهبی فرقهای هستند و بنابراین اگر به نظر برسند که با خواست مرجعیت شیعه در تضاد هستند، نمیتوانند حمایت عمومی رو به کاهش خود را حفظ کنند. آنها همیشه معتقد بودند که از حمایت مرجعیت شیعه در کاری که انجام میدهند برخوردارند و عمل خلاف آن برای آنها خودکشی سیاسی است. اما از سوی دیگر، برای هر دوی آنها نادیده گرفتن فشار ایالات متحده برای پذیرش معاهده، موقعیتی است که اگر بخواهند در قدرت بمانند، نمی توانند آن را حفظ کنند.
در مورد دولت ایالات متحده، آنها از تجربه پنج ساله گذشته خود دریافته اند که بدون حزب شیعه "SIIC" و حزب الدعوه، هیچ معاهده ای بین ایالات متحده و عراق وجود نخواهد داشت.
دومین عاملی که مانع تصویب این توافق می شود، ایران است. در مورد سیاست های ایران در منطقه و عراق سردرگمی زیادی وجود دارد.
ما ابتدا باید تشخیص دهیم که ایران مانند هر کشور دیگری است: اولویت اول آن منافع امنیت ملی آن است. ایران امروز توسط نیروهای آمریکایی از همه طرف محاصره شده است، بنابراین تهدید آمریکا برای ایران بسیار واقعی است.
برای درک سیاستهای ایران در عراق، ابتدا باید به طور خلاصه به تجزیه و تحلیل منافع راهبردی که سیاستهای آنها را دیکته میکند، بپردازیم، زیرا ایران کشوری است که سازمان سیاستگذاری خوبی دارد. ایران بزرگترین و قدرتمندترین کشور نفت خیز خلیج فارس/عربی است. از زمان پیروزی انقلاب اسلامی در سال 1979، ایران همواره آمریکا را «شیطان بزرگ» و اسرائیل را دشمن اصلی خود در خاورمیانه میدانست. ایران تمام سیاست های خود را بر اساس این دیدگاه بنا کرد. همه دولت های آمریکا و دولت های اسرائیل، انقلاب ایران را دشمن اصلی خود و مانع اصلی سیاست های خود می دانند.
بنابراین ما نباید تعجب کنیم که کل تشکیلات سیاسی ایران از بالا تا پایین به شدت با برنامه های آمریکا برای تحمیل معاهده خود بر مردم عراق مخالفت می کنند. ایران اذعان دارد که اگر ایالات متحده موفق به ایجاد پایگاه های نظامی دائمی در عراق شود، همانطور که به نظر می رسد پیش نویس معاهده نشان می دهد، در این صورت خطری بزرگ برای منافع امنیت ملی آنها خواهد بود.
از زمان افشای پیش نویس ماه مارس، ایران موفق به ایجاد یک کمپین رسانه ای بسیار پر رونق علیه این معاهده و به ویژه به زبان عربی شده است که در آن به تمام بخش های جامعه عراق می رسد، زیرا عراقی هایی که مخالف معاهده هستند چنین توانایی رسانه ای گسترده ای برای دستیابی به آن ندارند. تا جایی که تلویزیون های عربی ایرانی می توانند انجام دهند. شکی نیست که این به همه احزاب و جنبش های سیاسی عراقی که مخالف معاهده هستند و نه فقط شیعیان، کمک می کند. همچنین این احتمال وجود دارد که ایرانیان برای مخالفت با این معاهده، فشار زیادی را بر هر سازمان سیاسی که با آن رابطه دارند، وارد کرده باشند. اما آیا همه اینها به نفع عراقی ها نیست، مهم نیست که برخی از ما چه نوع اختلافاتی با سایر سیاست های ایران داشته باشیم؟
در نهایت اکثریت قریب به اتفاق مردم سنی عرب عراق دارای پیشینه تاریخی ملی گرای عرب بسیار عمیقی هستند که معضلی بسیار بزرگ را برای رهبران احزاب سنی در دولت ایجاد کرد. در حالی که این رهبران می خواهند این معاهده را بپذیرند تا دولت آمریکا را خشنود کنند و در قدرت باقی بمانند، از سوی دیگر نمی توانند کاملاً آشکارا بیرون بیایند و پذیرفتن آن را اعلام کنند. بنابراین آنها با افزایش ترس فرقه ای خود از نفوذ ایران در عراق، توجه سنی های معمولی را منحرف می کنند. برخی از رهبران اهل سنت با کمک تبلیغات ضد ایرانی آمریکا و مبالغ هنگفت عربستان سعودی، آشکارا از "اشغال ایران" عراق صحبت می کنند و برخی دیگر تا آنجا پیش رفته اند که "اشغال عراق" توسط ایران است. خطرناک تر از معاهده آمریکا چنین اظهاراتی امروزه اغلب در چندین شبکه تلویزیونی عربی تحت حمایت مالی عربستان شنیده می شود، از جمله شبکه «العربیه» متعلق به عربستان و «الشرقیه» تحت کنترل بعثی ها.
نتیجه گیری
1. با بررسی نکات کلیدی پیش نویس های فاش شده معاهده آمریکا و عراق، باور ادعای دولت آمریکا و دولت عراق مبنی بر اینکه این معاهده حاکمیت و تمامیت ارضی عراق را به خطر نمی اندازد، بسیار سخت است.
2. درخواست این معاهده منحصراً بخشی از دستور کار دولت ایالات متحده است که آنها می خواهند به عنوان جایگزینی برای قطعنامه 1790 شورای امنیت سازمان ملل متحد که به طور خودکار تا 31 دسامبر 2008 منقضی می شود، به دولت عراق تحمیل کنند تا به قطعنامه سوم منتقل شود. مرحله اشغال عراق توسط آنها
3. به غیر از دو حزب کرد (KDP و PUK) که به نظر می رسد بسیار مشتاق تصویب این معاهده هستند، هیچ یک از احزاب دیگر در دولت، یعنی حزب شیعه "SIIC" و حزب الدعوه و جبهه توافق سنی/حزب اسلامی، نیستند. مشتاق امضای چنین پیمانی است. با این حال، آنها به دلیل ضعفهای خود، رقابت فرقهای برای قدرت بیشتر و ناتوانی در مقاومت در برابر فشارها و تهدیدهای ایالات متحده، در صورتی که میخواهند در قدرت بمانند، آماده پذیرش آن هستند. دلایل دیگر ناشی از برخی دیدگاههای ایدئولوژیک و فرقهای برخی از آنها است که قبلاً با جزئیات بیشتری بررسی کردیم.
اما در عین حال بسیار بدیهی است که هیچ یک از این طرفها نمیخواهند در پذیرش این معاهده به عنوان «خارج» یا «تنها» دیده شوند، زیرا هیچیک نمیخواهند نام آن به عنوان خائن به ملت در تاریخ ثبت شود.
4. دولت آمریکا و نیروهای آمریکایی در عراق فشار زیادی بر دولت عراق وارد میکنند تا این معاهده را امضا کنند. چندین روزنامه معتبر بین المللی مانند UK Independent [5] برخی از این تهدیدها را فاش کردند، از جمله تهدید به مسدود کردن 50 میلیارد دلار ذخایر خارجی عراق که ایالات متحده در حال حاضر در بانک فدرال رزرو ایالات متحده نیویورک نگهداری می کند. وجود چنین تهدیدهای آمریکا توسط جلال طالبانی رئیس جمهور عراق در مصاحبه تلویزیونی خود با تلویزیون رسمی عراق در هفته اول اکتبر پس از بازگشت از سفر خود به آمریکا تأیید شده است.
5. در آغاز سال 2008، دولت ایالات متحده اصرار داشت که این معاهده نیازی به تصویب پارلمان فدرال عراق ندارد و احزاب دولت عراق باید برای جلوگیری از هرگونه مخالفت عمومی، آن نهاد را دور بزنند. اما بعداً دریافتند که اگر آن را به مجلس نرسانند، این توافقنامه در سطح ملی و بینالمللی یک «پیمان غیرقانونی» تلقی میشود، زیرا با قانون اساسی عراق در تضاد است. علاوه بر این، آنها با مخالفت گسترده بسیاری از سازمانهای سیاسی و مذهبی از جمله جنبش صدر و اصرار سیستانی مواجه شدند، بنابراین چارهای جز موافقت با آوردن آن به پارلمان فدرال نداشتند.
6. احزاب دولتی در تلاش هستند تا هر نوع ترفندی را برای تصویب این معاهده توسط پارلمان فدرال انجام دهند. آنها مدعی شدند که برای تصویب این معاهده در پارلمان تنها نیاز به تایید 50 درصد از اعضای حاضر در مجلس است. با این حال، قانون اساسی عراق در «ماده 61/4» بیان میکند که «کلیه معاهدات بینالمللی قبل از تبدیل شدن به یک قانون قانونی مستلزم تصویب دو سوم مجموع اعضای پارلمان است»، بنابراین دولت نیاز به تأیید 184 نماینده از مجموع مجلس دارد. 275 عضو اما دولت در دو سال و نیم گذشته هرگز نتوانسته به این تعداد نماینده حتی برای شرکت در هیچ جلسه مجلسی برسد! بنابراین چه شانسی برای دولت وجود دارد که بتواند این تعداد از نمایندگان مجلس را به تصویب این معاهده برساند؟
دکتر المشهدانی، رئیس مجلس فدرال (که از سوی جبهه توافق به این سمت معرفی شد) در یک برنامه تلویزیونی در 8 اکتبر صراحتا اعتراف کرد که احزاب حکومتی با این معضل روبرو هستند و هنوز نمی توانند در این مورد تصمیم بگیرند. زیرا اگر این کار را انجام دهند، قانون اساسی را زیر پا می گذارند.
7. اولین تظاهرات عمومی گسترده در بغداد در 17 اکتبر 2008، در مخالفت با معاهده ایالات متحده، می تواند به نقطه عطف نهایی در مبارزه مردم عراق برای جلوگیری از تصویب معاهده توسط دولت و پارلمان فدرال تبدیل شود - در صورتی که صدرها بتوانند این معاهده را به ارمغان بیاورند. اکثریت گروه های سنی مخالف معاهده به آنها نزدیک ترند.
بیش از صد و پنجاه هزار عراقی در این تظاهرات مردمی گسترده و مسالمت آمیز در بغداد شرکت کردند که به طور زنده توسط شبکه تلویزیونی العالم برای میلیون ها عراقی مخابره شد. این تظاهرات توسط جنبش صدر با مشارکت سایر بخشهای جامعه عراق، از جمله بخشهایی از جامعه سنی و نمایندگان جمعیت مسیحی و کرد سازماندهی شد. هدف اصلی این تظاهرات نشان دادن مخالفت گسترده عمومی با هرگونه معاهده با ایالات متحده، افزایش فشار بر دولت و اعمال فشار بر برخی از اعضای پارلمان فدرال برای منصرف کردن آنها از رأی دادن به این معاهده بود. این تظاهرات موفق شد نشان دهد که دیدگاههای احزاب در دولت، دیدگاه اکثریت قریب به اتفاق عراقیها را که میخواهند آنها معاهده تحمیلی ایالات متحده را مسدود کنند، نشان نمیدهد.
8. پس گزینه های پیش روی دولت عراق و معاهده چیست؟
چندین جایگزین اصلی احتمالی وجود دارد که دولت عراق می تواند به دنبال آنها باشد:
a. دولت می تواند پیش نویس نهایی این معاهده را (که تا به امروز بسیاری از جمله اکثریت نمایندگان مجلس آن را ندیده اند) به پارلمان فدرال ارائه کند و 50 درصد از اعضا را درخواست کند. این یک گزینه محتمل است اما خلاف قانون اساسی خواهد بود زیرا با اصل 61/4 قانون اساسی مغایرت دارد و توسط بسیاری از جنبش های سیاسی عراق و احتمالاً بسیاری از نهادهای بین المللی پذیرفته نخواهد شد. این امر معاهده و دولت را بسیار آسیب پذیر خواهد کرد، اما دولت ایالات متحده از این گزینه حمایت خواهد کرد.
b. دولت عراق می تواند دولت آمریکا را برای یک توافق کوتاه مدت تحت فشار قرار دهد یا آنچه «معامله پل» [6] نامیده می شود تا جایگزین معاهده بلندمدت در این مرحله به عنوان مالکی شود. و چند مقام دولتی دیگر از سه ماه پیش خواستار این موضوع شدند، اما این گزینه برای دولت آمریکا قابل قبول نیست.
c. ایالات متحده و دولتهای عراق که قادر به توافق بر سر این معاهده یا تصویب آن از طریق پارلمان فدرال قبل از انتخابات ریاستجمهوری آمریکا یا پایان سال 2008 نیستند، ممکن است به شورای امنیت برگردند و درخواست تمدید قطعنامه 1790 سازمان ملل متحد برای دیگری را داشته باشند. شش ماه یا یک سال به دلیل ادامه بن بست سیاسی داخلی عراق، این گزینه محتمل تر است.
d. سرانجام، دولت عراق میتواند این معاهده را با دعوت به همهپرسی عمومی در مورد آن، به مردم عراق برساند. این گزینه مورد درخواست بخش بزرگی از جامعه عراق و اکثریت سازمان های سیاسی مخالف این معاهده است. اما دولت آمریکا به شدت با این انتخاب مخالفت خواهد کرد.
یادداشت:
منیر چلبی یک تحلیلگر سیاسی و نفتی عراقی است که در بریتانیا زندگی می کند.
ZNetwork صرفاً از طریق سخاوتمندی خوانندگان آن تأمین می شود.
اهدا