اواخر سال گذشته، اعتراضات «جلیقه زردها» در سراسر فرانسه بالا گرفت. یکی از عوامل افزایش برنامه ریزی شده قیمت بنزین بود. افزایش مالیات بر سوخت، که اکنون متوقف شده است، بخشی از استراتژی فرانسه برای کاهش 40 درصدی انتشار کربن نسبت به سطوح سال 1990 تا سال 2030 و کنار گذاشتن تدریجی خودروهای بنزینی و دیزلی تا سال 2040 است. واضح است که مخالفت عمومی ممکن است مانع از این تلاش ها شود.
تحمیل هزینه بر کربن کارآمدترین راه از نظر اقتصادی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای و حفظ دمای جهانی در چارچوب اهداف توافق آب و هوایی پاریس است.1. اگر گازهای گلخانهای سنگین باید بیشترین هزینه را بپردازند، به سمت روشهای پاکتر روی میآورند.
بسیاری از حوزههای قضایی مالیات کربن (از جمله شیلی، فنلاند، هلند، نروژ و سوئد) و طرحهای تجارت گازهای گلخانهای (مانند کالیفرنیا، اتحادیه اروپا، کبک، انتاریو و کره جنوبی) را معرفی کردهاند. حدود 20 درصد از انتشار گازهای گلخانه ای در جهان پوشش داده شده است، یا به زودی پوشش داده خواهد شد2. اما تقریباً نیمی از آنها هنوز هم قیمتی کمتر از 10 دلار آمریکا در هر تن دی اکسید کربن دارند - آنقدر پایین که نمیتواند در انتشار گازهای گلخانهای جهانی تأثیر بگذارد.
یک سیستم جهانی قیمتگذاری کربن، کاهش انتشار گازهای گلخانهای را سرعت میبخشد و از جابهجایی صنایع کربنبر برای جلوگیری از پرداخت هزینه جلوگیری میکند. این تضمین می کند که قیمت گذاری کربن موثر است و انتشار گازهای گلخانه ای با کمترین هزینه ممکن کاهش می یابد.
پس چرا این اتفاق نیفتاده است؟ حمایت مردمی در حال حاضر مانع اصلی است. مالیات های جدید به ندرت مورد استقبال قرار می گیرد. به عنوان مثال، در سال 2015، 92 درصد از رای دهندگان سوئیسی مالیات بر انرژی های تجدید ناپذیر را رد کردند. در سال 2016 و دوباره در سال 2018، بیش از نیمی از رأی دهندگان در ایالت واشنگتن با مالیات کربن مخالفت کردند.
مخالفت می تواند زمانی که منافع مشخص شود از بین برود. پس از آنکه بریتیش کلمبیا در کانادا در سال 2008 مالیات کربن را معرفی کرد، زمانی که ساکنان تخفیف مالیات بر درآمد دریافت کردند و انتشار گازهای گلخانهای کاهش یافت، درخواستها برای «محافظت از مالیات» کمرنگ شد.3. امسال، جاستین ترودو، نخست وزیر کانادا، مالیات کربن را به استان های دیگر گسترش خواهد داد. درآمدها به عنوان سود سهام سرانه به مردم بازگردانده می شود (به «پرداخت مردم» مراجعه کنید).
نگرش عمومی به مالیات کربن از الگوهایی پیروی می کند4. اکثر مردم مزایای انتشار کمتر را دست کم می گیرند و معایب مانند از دست دادن شغل را بیش از حد برآورد می کنند. پذیرش پس از تصویب سیاست افزایش می یابد، بنابراین اجرای تدریجی مالیات موفقیت آمیزتر است. و مردم تمایل دارند سیاستهای «پیشرو» را دوست داشته باشند که تحت آن هزینهها عمدتاً بر عهده کسانی است که توانایی پرداخت را دارند.
بنابراین طراحی یک طرح قیمت گذاری کربن بسیار مهم است. مالیات بر سوخت امانوئل ماکرون رئیس جمهور فرانسه ناعادلانه تلقی می شود. افزایش قیمت ها شدید است و درآمدها به شهروندان بازگردانده نمی شود، بنابراین مالیات بنزین فرانسه بیشترین ضربه را به خانواده های کم درآمد و روستایی وارد می کند.
برای کسب اطلاعات بیشتر در مورد نگرش عمومی نسبت به مالیات جهانی کربن، از 4,997 شهروند در 5 کشور نظرسنجی کردیم. ما طیف وسیعی از طرحهای مالیاتی را ارائه کردیم و از پاسخدهندگان پرسیدیم که آیا در صورت حمایت همه کشورهای دیگر از آنها حمایت خواهند کرد. ما همچنین اثرات احتمالی را مدلسازی کردیم.
امکان پذیرترین گزینه؟ یک سیستم جهانی از مالیات های کربن هماهنگ، که در آن کشورها کنترل بر درآمد را حفظ می کنند. اما اگر وجوه به جای چند کشور در بین همه کشورها توزیع شود، ممکن است یک مالیات جهانی پذیرفته شود.
طرح های مالیاتی
ما سه نرخ را برای مالیات جهانی کربن فرضی که پس از سال 2020 معرفی می شود در نظر گرفتیم: 40، 60 و 80 دلار آمریکا به ازای هر تن COXNUMX.2، مطابق با توصیه های کمیسیون سطح بالای قیمت کربن تحت حمایت بانک جهانی1. ما شش گزینه را برای هزینه کردن پول جمع آوری شده شناسایی کردیم: حمایت از پروژه های کاهش آب و هوا در داخل، در کشورهای در حال توسعه یا در همه کشورها، پرداخت سود سرانه در سطح ملی یا جهانی و استفاده از این پول برای کاهش مالیات بر درآمد داخلی. (برای جزئیات، به اطلاعات تکمیلی مراجعه کنید.)
توزیع مجدد درآمد در یک کشور به دولت ها این امکان را می دهد که بار مالیاتی کل را ثابت نگه دارند. مالیات بر "بد" مانند آلودگی به جای "کالاها" مانند نیروی کار می تواند انتشار گازهای گلخانه ای را کاهش دهد و در عین حال تولید ناخالص داخلی (GDP) را افزایش دهد.5. با این حال، بسیاری از کشورهای در حال توسعه برای کمک به آنها برای انتقال به اقتصادهای پاک تر، برای کمک مالی بین المللی، به عنوان مثال از طریق صندوق آب و هوای سبز، لابی می کنند. مالیات جهانی کربن می تواند چنین بودجه ای را فراهم کند.
در مرحله بعد، نحوه تأثیرگذاری هر سیاست بر اقتصاد جهان تا سال 2030 را شبیهسازی کردیم. روندهای کلی زیر را یافتیم.
اولاً، نرخهای مالیاتی بالاتر منجر به کاهش بیشتر در انتشار گازهای گلخانهای میشود (یکسوم به ۸۰ دلار در هر تن یا یک پنجم با ۴۰ دلار). شخم زدن درآمدها در پروژه های کاهش میزان انتشار گازهای گلخانه ای را تسریع می بخشد.
دوم، هزینه اضافی متحمل شده توسط مصرف کنندگان انرژی در کشورهایی که منابع نسبتاً تمیز دارند، مانند انگلستان، که قیمت برق به طور متوسط 12 درصد افزایش می یابد با نرخ مالیات 60 دلار به ازای هر تن COXNUMX، اندک است.2. برای کشورهایی که به سوخت های فسیلی، به ویژه زغال سنگ متکی هستند، بیشتر است. به عنوان مثال، قیمت برق برای آفریقای جنوبی با همان مالیات 60 دلاری دو برابر می شود.
سوم، مالیات کربن در سراسر جهان، اقتصاد جهانی را مختل نمی کند. هزینه های اضافی به همراه خواهد داشت که رشد اقتصادی را کند می کند. اما زیان تولید ناخالص داخلی اندک خواهد بود، به ویژه اگر درآمدها برای کاهش مالیات بر نیروی کار و تحریک اقتصاد استفاده شود. اقتصادهای کربن بر، مانند هند و آفریقای جنوبی، با بالاترین ضرر (به ترتیب 2 و 5 درصد تولید ناخالص داخلی، برای نرخ مالیات 40 دلار به ازای هر تن COXNUMX) مواجه خواهند شد.2).
تأثیرات توزیع درآمد در داخل به ماهیت اقتصاد و اندازه جمعیت بستگی دارد. سود سهام برای هر شهروند از 89 دلار در هند تا 838 دلار در استرالیا، 40 دلار در هر تن COXNUMX متغیر است.2. اگر در سطح جهانی جمع شود، میانگین پرداخت به ازای هر نفر 189 دلار خواهد بود. کشورهای پرجمعیتی مانند هند از صدها میلیارد دلار سود خالص در سال برخوردار خواهند بود. بسیاری از کشورهای توسعه یافته ضرر خواهند کرد.
پشتیبانی عمومی
ما از شهروندان استرالیا، هند، آفریقای جنوبی، بریتانیا و ایالات متحده نظرسنجی کردیم. ما این جمعیتها را انتخاب کردیم زیرا همه آنها انگلیسی صحبت میکنند و در عین حال سطوح مختلف توسعه، ترکیب سوخت و سیاستهای آب و هوایی را منعکس میکنند. حدود 1,000 نفر در هر کشور یک نظرسنجی آنلاین را تکمیل کردند. به هر فرد یک خط مشی اختصاص داده شد که به صورت تصادفی انتخاب شد. ما پرسیدیم که اگر در همه کشورهای دیگر هم اجرا شود، آیا از چنین مالیات کربن در کشورشان حمایت می کنند؟ اطلاعات زمینه ای در مورد انتشار گازهای گلخانه ای ملی و جهانی، هزینه های سوخت و برق، درآمد و اشتغال، و همچنین در مورد سودهای آب و هوایی، در صورت وجود، به آنها داده شد.
سه طرح در هر پنج کشور از حمایت اکثریت (بیش از 50%) برخوردار شدند، در صورتی که به طور میانگین در بین نرخهای مالیاتی محاسبه شوند (به «اشتراکگذاری مزایا» مراجعه کنید). اینها عبارتند از: کاهش مالیات بر درآمد، توزیع مجدد درآمد در داخل برای هر شهروند، و اختصاص بودجه برای پروژه های کاهش در همه کشورها. دو مورد اول را می توان از طریق مالیات های کربن هماهنگ به دست آورد. سومین مورد نیاز به مالیات جهانی کربن دارد.
پروژه های کاهش بودجه در سراسر جهان به طور متوسط بالاترین حمایت (65%) را دریافت کردند. تقسیم وجوه سرانه در سطح جهانی در استرالیا (59%)، هند (85%)، آفریقای جنوبی (53%) و بریتانیا (56%) نیز جذاب بود، اما در ایالات متحده (44%) نه.
بنابراین، یک صندوق بین المللی آب و هوا می تواند موفق شود اگر درآمدهای آن به همه کشورها اختصاص یابد. انتقال ثروت از کشورهای توسعه یافته به تنها کشورهای نوظهور ممکن است باعث مخالفت در کشورهای اول شود.
دستیابی به یک سیستم مالیات های هماهنگ آسان تر از یک مالیات جهانی است، زیرا کشورها مجبور نیستند در مورد استفاده از درآمد توافق کنند. دولتها همچنین میتوانند نحوه استفاده از درآمدها را تنظیم کنند. پاسخ دهندگان از استرالیا، هند، بریتانیا و ایالات متحده از مالیات های هماهنگ حمایت کردند، به ویژه اگر بودجه به پروژه های زیست محیطی اختصاص یابد. آفریقای جنوبی ترجیح می دهند که درآمدها به عنوان سود تقسیم شود، زیرا این امر باعث کاهش بار اقتصادی مالیات کربن در آنجا می شود.
هشدارها در مورد مطالعه ما اعمال می شود. ما هزینههای اقتصادی آسیبهای ناشی از تغییرات آب و هوا را بدون قیمت جهانی کربن یا ارزش مزایای بهداشتی و زیستمحیطی ناشی از کاهش انتشار گازهای گلخانهای را شبیهسازی نکردیم یا به پاسخدهندگان اطلاع ندادیم. مسلماً اینها حمایت عمومی را افزایش می دهد. افرادی که با آنها مصاحبه کردیم (برای جزئیات نمونه به اطلاعات تکمیلی مراجعه کنید) ممکن است نماینده کسانی نباشند که برای رای دادن شرکت می کنند. همچنین، هر کشوری پویایی سیاسی و منافع خاص خود را دارد. صنایع انرژی بر ممکن است علیه مالیات کربن مبارزه کنند. سیاستمداران ممکن است مالیات کربن را وضع نکنند حتی اگر در بین مردم محبوبیت داشته باشند. در نهایت، سؤال رأی ما فرض میکند که یک کشور میتواند تعهد را مشروط به انجام همین کار توسط سایر کشورها کند. به عبارت دیگر، فرض بر این است که چارچوبی مشابه توافقنامه آب و هوایی پاریس قابل توافق است.
مراحل بعدی
مالیاتهای کربن باید قبل از سال 2020 در بحثهای بینالمللی آب و هوا در کانون توجه قرار گیرند. در آن زمان است که کشورها دور بعدی مشارکتهای تعیینشده ملی را به توافقنامه آبوهوای پاریس ارائه میکنند و جاهطلبی سیاستهای آب و هوایی خود را افزایش میدهند. سیاستگذاران در سراسر جهان باید عوامل حمایت عمومی از طرحهای مختلف را تجزیه و تحلیل کنند و مصالحهای بین کارایی و مقبولیت برای نرخها و استفادههای درآمدی مختلف شناسایی کنند.
کارشناسان سیاست آب و هوا و مذاکرات باید توافقاتی را طراحی کنند که بتواند از طرحهای مالیات کربن موجود با سیستم بینالمللی مالیاتهای هماهنگ استفاده کند. بسیاری از کشورهای توسعه یافته با قیمت گذاری کربن دارای نرخ مالیاتی بالاتر از 30 دلار برای هر تن CO هستند2. با کمک مجمع جهانی اقتصاد یا سازمان همکاری اقتصادی و توسعه، آنها می توانند یک باشگاه تشکیل دهند و به کشورهای در حال توسعه نیز گسترش یابند.6. این باشگاه میتواند قوانین سازمان تجارت جهانی را برای تسهیل تعرفهها بر کشورهای مخالف این سیستم پیشنهاد کند و به تدریج مالیات را برای کاهش انتشار جهانی افزایش دهد.7.
محققان باید بهترین استفاده از درآمدها و راه های توزیع آنها را ارزیابی کنند. به عنوان مثال، آیا بهتر است از طریق طرح های ملی، صندوق جهانی آب و هوا یا بازاری برای اعتبارات کربن، بودجه را برای اهداف زیست محیطی اختصاص دهیم؟ و بهترین راه برای اجرای پرداخت به شهروندان در بافت های مختلف ملی چیست؟ مدلسازان باید بررسی کنند که چگونه کاهش انتشار، اثرات اقتصادی، اثرات توزیعی و سایر عوامل با طرحهای جهانی مالیات کربن متفاوت است.8,9.
حمایت عمومی از مالیات کربن به مطالعه بیشتری به ویژه در کشورهای در حال توسعه نیاز دارد. این شامل بسیاری از رشته ها از جمله اقتصاد، علوم سیاسی و روانشناسی می شود. و محققان باید مؤثرترین راهها را برای انتقال اطلاعات در مورد مالیات کربن و اثرات اقتصادی، اجتماعی و زیستمحیطی آن به رأیدهندگان تعیین کنند.
دانستن اینکه مردم از چه چیزی حمایت خواهند کرد و از چه چیزی حمایت نخواهند کرد، برای طراحی سیاست هایی برای تعیین قیمت جهانی کربن که به اندازه کافی بالا باشد تا انتشار گازهای گلخانه ای را به همان اندازه که برای مقابله با تغییرات آب و هوایی لازم است کاهش دهد، ضروری است.
طبیعت 565، 289-291 (2019)
doi: 10.1038/d41586-019-00124-x
استفانو کاراتینی استادیار اقتصاد در دانشگاه ایالتی جورجیا، آتلانتا، جورجیا، ایالات متحده آمریکا است. تماس با ما
استفن کالبککن، مدیر تحقیقات مرکز تحقیقات بینالمللی آب و هوای سیسرو، دانشگاه اسلو، نروژ است.
آنتون اورلوف محقق ارشد مرکز تحقیقات بین المللی CICERO در دانشگاه اسلو نروژ است.
لطفا به ZNet و Z Magazine کمک کنید
با توجه به مشکلاتی که در برنامهنویسی ما وجود داشت و در نهایت توانستیم آنها را برطرف کنیم، بیش از یک سال از آخرین جمعآوری سرمایه ما میگذرد. در نتیجه، ما بیش از هر زمان دیگری به کمک شما نیاز داریم تا به ارائه اطلاعات جایگزینی که 30 سال به دنبال آن بودید، ادامه دهیم.
Z مفیدترین اخبار اجتماعی را که می توانیم ارائه می دهد، اما در قضاوت درباره آنچه مفید است، برخلاف بسیاری از منابع دیگر، ما بر چشم انداز، استراتژی و ارتباط فعالانه تأکید می کنیم. برای مثال، وقتی ترامپ را مورد خطاب قرار میدهیم، یافتن راههایی فراتر از ترامپ است، نه اینکه بارها و بارها تکرار کنیم که او چقدر وحشتناک است. و همین امر برای پرداختن به گرمایش جهانی، فقر، نابرابری، نژادپرستی، تبعیض جنسی، و جنگافروزی نیز صادق است. اولویت ما همیشه این است که آنچه ارائه میدهیم پتانسیلی برای کمک به تعیین اینکه چه کاری انجام دهیم و بهترین روش آن را انجام دهیم، باشد.
در رفع مشکلات برنامهنویسی خود، سیستم خود را بهروزرسانی کردهایم تا کمکهای مالی را آسانتر کنیم. این یک روند طولانی بوده است، اما امیدواریم که برای همه راحتتر شود تا به ما کمک کند رشد کنیم. اگر مشکلی دارید، لطفاً فوراً به ما اطلاع دهید. ما در مورد هر مشکلی به ورودی نیاز داریم تا مطمئن شویم استفاده از سیستم برای همه آسان است.
با این حال، بهترین راه برای کمک این است که یک نگهدارنده ماهانه یا سالانه شوید. پشتیبانها میتوانند نظر بدهند، وبلاگ ارسال کنند، و یک تفسیر شبانه از طریق ایمیل مستقیم دریافت کنند.
همچنین میتوانید یکبار کمک مالی کنید یا یک اشتراک چاپی در مجله Z دریافت کنید.
در مجله Z مشترک شوید اینجا کلیک نمایید.
هر کمکی کمک بزرگی خواهد کرد. و لطفاً هر گونه پیشنهادی برای بهبود، نظرات یا مشکلات را فوراً ایمیل کنید.
ZNetwork صرفاً از طریق سخاوتمندی خوانندگان آن تأمین می شود.
اهدا