Iturria: Truthout
Banku publikoak sortzeko mugimendua gero eta handiagoa da AEBetako leku askotan, batez ere aktibisten eta legebiltzarkide aurrerakoien artean bankurako sarbidea zabaltzeko errenta baxuko komunitateetara eta koloreko komunitateetara COVID-19 osteko ekonomian. Baina nola laguntzen du banku publikoak tokiko komunitatea babesten eta garapenean laguntzen? Banku publikoak Erreserba Federalaren parte bihurtuko balira โRashida Tlaib eta Alexandria Ocasio-Cortez ordezkariek aurkeztutako lege proiektu batek egin nahi duen bezalaโ zein izango lirateke ondorioak? Gerald Epstein ekonomialari aurrerakoi nagusiak, ekonomia irakaslea eta Amherst-eko Massachusettseko Unibertsitateko Ekonomia Politikoko Ikerketa Institutuko zuzendarikidea, banku publikoaren gaia sakon aztertu du eta galdera hauek argitu ditu elkarrizketa esklusibo honetan. Truthout.
CJ Polychroniou: Gorabehera batzuen ostean, banku publikoaren aldeko mugimendua indarra hartzen ari da AEBetako estatuetan. Zergatik behar ditugu banku publikoak, eta zergatik dira banku pribatuak baino alternatiba hobeak?
Gerald Epstein: Lehenik eta behin, banku publiko bati edo banku eta finantza erakunde publiko bati buruz hitz egiten dudanean, oro har, laguntza publikoa duen, helburu sozial edo publiko bat duen eta nagusiki irabazi-asmoak bultzatuta ez duen finantza-erakunde bat esan nahi dut.
Zergatik behar ditugu banku erakunde publikoak? Arrazoi ugari. Banku pribatuek gehiegizko kuotak kobratzen dituzte banku-zerbitzu sinpleengatik. Aktiboak kudeatzeko enpresek eta finantza aholkulariek interes gatazka handiak dituzte. Bankuek arrisku handiko jarduerak egiten dituzte, finantza-arazoetan sartzen direnean erreskateak espero dituzte. Kapital pribatuko enpresek enpresei eta etxeei ondasunak kentzen dizkiete, zorrak kargatuz, soldata duinak ordaintzeko edo beste enpresa batzuekin lehiatzeko baliabiderik gabe utziz.
Finantza-zerbitzuen hornikuntza publikoa garrantzitsua da, ez bakarrik egungo finantza-sistemak egiten ez duena egin dezakeelako, baizik eta hobeto egin dezakeelako finantzaketa pribatuak egin nahi dituen gauza askotan. Banku eta finantza erakunde publiko batek finantza sistema berregituratzen lagun dezake behar publikoei hobeto erantzuteko, batez ere pobreen, langile klasearen eta planetaren epe laburreko eta epe luzeko beharrei.
Hona hemen banku eta finantza erakunde publiko batek gure ekonomian bete ditzakeen funtzio garrantzitsu batzuk:
- Lehiaketa eta araudia: Aukera publikoak lehendik dauden finantza-erakundeekin lehiatzen dira, eta, horrela, pertsonei finantzaketa pribatuaren alternatibak eskaintzen dizkiete eta, agian, finantzaketa pribatuak eskaintzen dituen produktu eta zerbitzuak hobetuz. Aukera publikoak finantza-erakunde pribatuak lehiaren bidez arautzeko bide bat ere eskaintzen du.
- Ondasun publikoak: Ondasun publikoak, hala nola, heziketa handiko biztanleria, azpiegitura eraginkorrak eta epe luzerako berrikuntza teknologikoa isuri positibo zabalak dituena, finantza publikoko erakundeek lagundu dezakete.
- Ondasun kolektiboak eta osagarritasunak: Ondasun kolektiboak gauzatu eta emaitza produktiboak sortzeko ekintza kontzertatu eta kolektiboa behar dutenak dira. Esaterako, Mehrsa Baradaranek bere proposamena garatzean dioen bezala โmenderako Homestead Act bat,โ etxebizitza merkean eskaintzea ez da berez jasangarria, aldi berean eskuragarri egon behar diren ondasun osagarri batzuk baitaude, hala nola, lanpostuak, finantza-erakundeak eta janari-dendak. Hemen, komunitatearen garapena plangintza kolektiboa eta aldibereko finantzaketa izan behar dituen ondasuna da hainbat arlotan piezak arrakasta izan dezan. Banku eta finantza erakunde publiko bat mekanismo erabilgarria izan daiteke jarduera horiek koordinatzeko eta finantzatzen laguntzeko.
- Finantza inklusioa โ pobrezia, esplotazioa eta arraza-bereizkeriaren aurka borrokatzea: Finantza-bazterkeria, esplotazioa eta arraza-injustizia oso errotuta dauden gaitz sozialak dira Estatu Batuetan. Banku- eta finantza-erakunde publikoek etxebizitza merkeak, kooperatibak, enpresa txikiak, hezkuntza-ekimenak eta finantza-zerbitzuak finantzatzen lagun ditzakete, guztiak kolore-komunitateetan eta komunitateko kideen jabetzako edo kontrolatutako erakundeentzat.
- Finantza erresilientzia eta egonkortasuna: Banku- eta finantza-erakunde publikoek, finantza-ekosistema anitz bati lagunduz, finantza-sistema sendoagoa eta sendoagoa izaten laguntzen dute. Esaterako, irabazi asmorik gabeko bankuek ez bezala, publikoki zuzendutako finantza-erakundeek kontraziklikoki jokatzen dute, krisiak areagotu beharrean ekonomia egonkortzen lagunduz.
- Eraldaketa ekonomikoa: Eskala handiko gai eraldatzaileetarako, finantza-hornikuntza sozialak zeresan handia izan behar du. Besteak beste, epe luzeko haurdunaldi-aldiak, ziurgabetasun handia, eskala-ekonomia handiak eta inbertsio eta plangintza osagarrien beharra duten proiektuak daude. Adibide bat da erregai berriztagarrietara eta karbonorik ez sortzen duten erregaietarako trantsizioa egiteko premia larria, hala nola Green New Dealra. Horrek teknologia berrietan eta azpiegituren ezarpenean inbertitzea eskatzen du. Ahalegin askotariko eraldatzaile horretan, finantza-hornidura publikoa funtsezkoa da errazteko mekanismo gisa eta plangintza-tresna gisa.
- Enplegu osoa eta lanpostu onak sustatzea: Kredituen esleipena funtsezkoa da enplegua sortzeko, egiturazko langabeziaren arloak barne, baita pazientearen kapitala ere epe luzerako haurdunaldi proiektuetarako eta azpiegituretarako inbertsioetarako. Hemen, enpleguaren kalitatea kantitatea bezain kritikoa da (ยซbide handikoยป enplegua).
- Politika publikoen tresna: Green New Deal bezalako eraldaketa ekonomiko batean, kreditu-eskaintza publikoa gobernuaren politikarako tresna indartsua da. Aldaketa ekonomiko arrakastatsu, azkar eta eraldatzaileak egin dituzten herrialdeek, besteak beste, Estatu Batuak, Hego Korea, Taiwan, Txina eta Mendebaldeko Europako herrialdeak, hala nola Frantzia, Alemania eta Italia Bigarren Mundu Gerraren ondorengo lehen hamarkadetan, hornikuntza publikoa erabili zuten. finantzak azenario edo makila gisa nahi den enpresen portaera lortzeko eta lehentasunezko sektoreei kredituak esleitzeko.
- Finantza eliteen boterea murriztea eta kapital grebari aurre egitea: Banku eta finantza erakunde publiko baten efektu garrantzitsuenen artean โeta kapitalistek sarritan aurka egiten duten arrazoi nagusiaโ aukera publiko bat izateak kapital pribatuaren merkatu-ahalmena eta finantza-botere politikoa murrizten dituela da. Estatu Batuetako banku pribatuak eta bestelako finantza-jarduerak handiagoak eta kontzentratuagoak diren heinean, finantza-hornikuntza sozialak lehia gehiagorekin egingo die aurre oligopolio hauei. Politikoki, aukera publikoek kapital greba baten mehatxuaren eta "huts egiteko handiegiak" izatearen indarra murrizten dute. Banku publikoaren eta finantza-erakundeen aztarna handiarekin, Wall Street-i esan diezaiokegu: ยซAurrera eta huts egin. Gure finantza erakunde publikoek behar diren zerbitzuak emango dituzte zu gabeยป. Gainera, banku publikoek eta finantza-erakundeek kontrapisu bat ematen dute finantza pribatuek kapitalen ihesa mehatxatzen badute, gustuko ez dituzten politika aurrerakoiei erantzuteko.
Ekonomia kapitalista batean aurrera egin eta bizirik iraun dezakete banku eta finantza erakunde publikoek?
Banku publikoarekiko interesaren pizkundearen jatorria Okupazio Mugimendutik dator.
Ekonomia kapitalistak, batez ere neoliberalismoa nagusi direnek, banku eta finantza publikoentzako leku bakarrean abegigaitzak izango liratekeela dirudi. Hala ere, Thomas Marois-ek dokumentatu duenez, azken hamarkadetan izugarri hazi da banku publikoen eta finantza-erakundeen prebalentzia munduan zehar. Haren arabera, gaur egun 900 banku publiko baino gehiago daude. Guztira, banku-aktibo guztien ehuneko 20 baino gehiago kontrolatzen dute, publiko zein pribatu. Egia den arren, banku-aktiboen kontrol publikoa ziurrenik 1970eko ehuneko 40tik gora jaitsi dela, gaur egungo ekonomiak askoz ere handiagoak dira, eta banku publikoen kapitalaren masa osoa nabarmen hazi da. The Maroisen azken kalkulua erakusten du banku publikoek 49 bilioi dolar inguruko aktiboak konbinatu dituztela, hau da, BPG globalaren erdia baino gehiago.
Nola jarrai dezakete banku eta finantza erakunde publikoek aurrera egiten herrialde gehienen itxuraz hiperkapitalismoan? Bi faktore dira funtsezkoak. Lehena, azken hamarkadetako finantza-krisiarekin zerikusia du, erakunde publiko hauek haztea eragin baitute finantzak, ekonomia osoa ez bada, erreskatatzeko. Bigarrena harrigarriagoa izan daiteke: nolabait, erakunde horiek finantza erakunde pribatuak baino eraginkorragoak eta seguruagoak dira.
Ekonomia nagusiek kontrakoa aldarrikatzen duten arren, erakunde publiko hauen abantaila lehiakor batzuk daude borrokarako aukera ematen dietenak, merkatu kapitalistan ere. Honako hauek dira:
- Banku eta finantza erakunde publikoek azpimarratu ohi dute โerlazioโ banka bankariek eta bezeroek elkar ondo ezagutzeko; horrek kreditu-arriskuen ezagutza areagotzen du eta konfiantza areagotzen du, eta, ondorioz, bi aldeen manipulazio edo iruzurrezko jokabidea murrizten da.
- Agindu publikoak eta akziodunen kontrol eza normalean, banku- eta finantza-erakunde publikoek beren kontrako pribatuek baino arrisku gutxiagoko jokaera hartzera eramaten dituzte. Horrek ezegonkortasun txikiagoa eragin dezake.
- Kapitalerako sarbidea kostu txikiagoan: Banku eta finantza erakunde publiko askok kapitalaren kostu txikiagoak dituzte, arrisku handiko jarduerak egiten dituzten banku pribatuek baino seguruagoak direlako. Irabazien atxikipenaren bidez kapitala eraikitzeko joera dute, ez baitute presiorik jasaten akziodunei dibidenduak banatzeko, eta ez diete akziodunen eskakizun berberei aurre egiten hedapen azkarra izateko.
- Mandatu publikoek bankuek bezeroei abantailak helarazten dizkiete: Banku- eta finantza-erakunde publikoek gastu txikiagoak helarazten dizkiete bezeroei, exekutiboen soldata izugarri handiak eta dibidendu kopuru handiak ordaindu behar izan beharrean. Honek mailegu-hartzaile gehiago eta gordailu eta emaile gehiago erakartzen ditu.
- Ekonomia-eskala: Nahiz eta harreman-bankuak eta kreditu-arriskuen jarraipen zorrotza oso garestia izan, banku- eta finantza-erakunde publikoek eskala-ekonomiak lor ditzakete, harpidetza, laguntza teknikoa eta mailegu-emaileak eta mailegu onak identifikatzen laguntzen duten zerbitzuak eskaintzen dituzten sareekin bat eginez. Horrelako sareek enpresa pribatu handiek dituzten eskala-ekonomia onuragarri batzuk zati batean higa ditzakete, gutxienez.
Wall Streeteko bankuen alternatibarik ezak Public Bank LA ekimena sortu zuen, Los Angeles hiriaren jabetzakoa izango zen udal banku bat ezartzeko kanpainari ekin zion.
Hala eta guztiz ere, banku mota honek AEBetan munduko beste leku batzuen aldean geldiaraztea dirudi, baina esango nuke hori dela banku pribatuak AEBetako gobernuaren (Erreserba Federalaren barne) diru-laguntza handiak jasotzen dituelako gehienetan publikoarentzat eskuragarri ez daudenak. banku eta finantza erakundeak. Mobilizazio politikoa beharko da hori aldatzeko, eta, zorionez, mobilizazio hori gertatzen hasi da.
Zer nolako ekimenak egiten ari dira gaur egun banku publikoaren aldeko borrokan?
AEBetako banku publikoaren ekimenek aurrekaririk gabeko indarra hartu dute azken urteotan. Banku publikoarekiko interesaren pizkundearen jatorria Okupatu Mugimendutik dator, 2011n mundu mailako finantza krisiak areagotu zituen injustizia ekonomiko eta sozialei erantzun gisa sortu zena. Azpiegituren krisiak, milioika estatubatuar oinarrizko banku-zerbitzuetatik baztertzeak eta banku pribatuak ingurumenari kalte egiten dioten proiektuak finantzatzeko historia luzeak are gehiago areagotu dute AEBetako banku publikoarekiko interesa.
Arazo horiei erantzuteko, banku publikoaren defendatzaileek estatuko eta tokiko ekimenak abiatu dituzte hainbat tokitan banku-erakunde publikoak ezartzeko. Ekimen hauekin batera, erakunde eta talde sustatzaileen sareak sortu dira. Banku Publikoaren Institutuaeta, Kaliforniako Banku Publikoen Aliantza eta Banku Publikoen Aliantza Nazionala banku publikoaren alde egiten duten think tank eta erakunde nagusien artean daude. Erakunde hauek gobernuz kanpoko erakunde eta herri mugimendu ugarirekin harremanak sortu dituzte, dauden koalizioak garatzen laguntzeko eta laguntza mobilizatzeko.
Banku publikoak ezartzeko bidean lan egiten duten defendatzaileek bi ikuspegi komun jarraitzen dute. Lehen planteamendua hiri, eskualde edo eskualde mailan banku publikoak ezartzea da. Kasu gehienetan, estatuko gobernuek tokiko banku publikoak sortzeko legedia onartu behar dute. Bigarren ikuspegiak estatuko banku publiko bat ezartzea dakar, Ipar Dakotako Bankua bezalakoa, estatuko funtsen gordailu publiko gisa jardungo duena eta tokiko mailegu-emaileekin lankidetzan arituko dena.
Estatu ezberdinetan saiakerak daude bi ikuspegi hauei jarraituz banku publikoak ezartzeko. Ahalegin horiek herrialde osoan zehar hedatzen dira. Hona hemen laburpen labur bat.
New York Estatuak eta Pennsylvaniak tokiko eta estatu mailan banku publikoak ezartzeko ekimenak hartzen dituzte. Bi estatuak lanean ari dira tokiko gobernuei beren banku publikoak ezar ditzaten aurrekari legalak emango dizkien lege proiektu bat onartzeko. Pennsylvanian, legedi hori Filadelfiako hiriko banku publiko bat ezartzeko erabiliko da. Gainera, bi estatuek estatu mailako banku publikoak ezartzeko legedia bilatzen ari dira. Pennsylvaniako defendatzaileak Banku Publikoko Institutuarekin elkarlanean ari dira Ipar Dakotako Bankuaren ereduari jarraituz banku publiko bat ezartzeko. Ahalegin horiek bi estatuetako oinarrizko talde ugarik onartzen dituzte.
Washington Estatua banku publikoen sustapenerako beste gune garrantzitsu bat da. Azken urteotan, defendatzaileek estatu mailako banku publiko bat ezartzeko ahalegina egin dute, estatuko diruaren gordailu publiko gisa funtzionatuko lukeena eta estatuko funtsak azpiegiturak garatzeko programetan kudeatzeko eta inbertitzeko baimena izango duena. Ahalegin horiek oposizio ideologiko gogorraren aurrean izan badira ere, bereziki Estatuko diruzainaren aldetik, gure galdeketan parte hartu duten antolatzaileek hurrengo urteetan banku publikoa bultzatzen jarraitzeko konpromisoa adierazi dute. Hiru estatu horiez gain, estatu mailako banku publikoak ezartzeko ahaleginak egiten ari dira beste bederatzi estatutan: Colorado, Kalifornia, Hawaii, Maryland, Massachusetts, New Jersey, New Mexico, Oregon eta Virginia.
Banku Publikoaren Legeak, 2020ko urrian Kongresuan aurkeztutako lege-proiektu federalak estatu eta tokiko mailan banku publikoak sortzea ahalbidetu eta bultzatzea du helburu.
Banku publikoaren mugimenduaren garaipen esanguratsuena Kalifornian gertatu zen 2019an, tokiko banku publikoak sortzea ahalbidetzen zuen legedia, AB 857, onartu zenean. Estatuari zazpi urtean 10 udal banku kontratatzeko baimena ematen dion herrialdeko lehen udal banku legedia da. Kaliforniako Azpiegitura eta Garapen Bankua (IBank), gaur egun azpiegiturako mailegu funtsa, estatu mailako banku publiko bihurtzeko ahaleginak ere egiten ari dira.
Wall Streeteko bankuen alternatibarik ezak sortu zuen Banku Publikoa LA ekimena, Los Angeles hiriaren jabetzakoa izango zen eta hiriko funtsak interes publikoaren arabera kudeatuko zituen udal bankua ezartzeko kanpainari ekin zion.
Banku Publikoko LAren lehen lorpen handietako bat banku publiko bat sortzeko hiriko erreferenduma erraztea izan zen. Erreferendumak ehuneko 44.15eko laguntzarekin huts egin zuen arren, bultzada hori Kaliforniako Banku Publikoaren Aliantza sortu zen, hau da, estatu osoko 10 banku publikoko oinarrizko taldek osatutako koalizioa.
Tokiko banku publikoaz gain, Kaliforniako defendatzaileak estatu mailako banku publiko baten aldeko kanpaina egin dute. Ahalegin hauek 2019an hasi ziren Ben Hueso senatari demokratak SB 528 lege-proiektua aurkeztuta. Lege-proiektu honek IBank erakunde gordailu bihurtzea zuen helburu, hiri eta herrialdeetako gordailuak hartu, kudeatu eta Kaliforniako proiektuei mailegu-bermeak eta kanalizazio-bonuak eskaintzeko. Lege-proiektu honek porrot egin ostean, lantalde berri bat hasi zen lanean IBank estatu mailako banku publiko bihurtzeko. 2020ko uztailean, AB 310 faktura berria aurkeztu zen horretarako. AB 310ak bi osagai/helburu nagusi ditu: (1) IBank-en mailegu-gaitasuna zabaltzea; eta (2) IBank estatuko banku publiko bihurtzea. Mailegu-ahalmenaren hedapena tokiko gobernuei eta enpresa txikiei laguntzeko ezarri zen, talde desabantailatuen jabegoei zuzenduta.
Orokorrean, Kalifornia banku publikoen sustapen lanaren zentrotzat har daiteke AEBetan. Banku publikoaren aldeko laguntza publiko handia eta gero eta handiagoa da, eta defendatzaileek arrakasta izan dute koalizioak eraikitzen, erakundeak eratzen eta legedia aurkezten. Garapen hauei jarraituz eta elkarrizketa eraikiz, herrialdeko beste leku batzuetako defendatzaileek Kaliforniako banku publikoaren antolatzaileek jasaten dituzten garaipen eta erronketatik ikasgai garrantzitsuak har ditzakete.
Hala ere, laguntza federal zabalagorik gabe, hala nola gobernuak banku pribatuei ematen diena, banku publiko hauek beti egongo dira... desabantaila samarrean. Zorionez, hainbat legegile eta aktibista aurrerakoi maila federaleko ekimenak egiten ari dira banku eta finantza erakunde eta jarduera publikoak laguntzeko.
HR 8721 Bill 2020ko urrian aurkeztu zen zenbait banku publikoren foru federala emateko. Zein izango litzateke gobernu federalak sortutako banku publiko baten eginkizuna? Trantsizio berdea finantzatzeko bide eraginkor bat eman lezake?
Batzuek azpiegitura banku federal bat sortzea proposatu dute; banku hori klima errespetatzen duten inbertsioak soilik finantzatzera mugatu liteke.
Banku Publikoaren Legeak, Rashida Tlaib eta Alexandria Ocasio-Cortez ordezkariek 2020ko urrian Kongresuan aurkeztutako lege-proiektu federalak zuzenean hitz egiten du banku publikoaren defendatzaileek gure inkestaren analisian adierazitako eskakizun batzuei buruz. Banku Publikoaren Legeak estatuko eta tokiko mailan banku publikoak sortzea ahalbidetu eta bultzatzea du helburu, araudi-esparru federal integrala, diru-laguntza programak eta finantza-azpiegiturarako laguntza ezarriz. Alegia, lege-proiektu honek banku publikoen sorrera bultzatzen du, tokiko ekimenei โgoitik beheraโ laguntza emanez.
Banku Publikoaren Legearen arabera, banku publikoak Fedeko kide izan daitezke. Horrez gain, legedi honek estatuko bankuek onarpen federala lortzeko bide bat aurkezten du eta banku publikoek posta-bankuarekin elkarreragiteko esparru bat identifikatzen du (non USPS-k banku gisa funtzionatzen duen), edo FedAccounts (non guztiek Fed-en kontu bat lortzen duten). horren bidez, gobernuaren zuzeneko ordainketak jaso ditzakete, hala nola estimulu-txekeak). Lege-proiektuak baztertutako eta baztertutako taldeei, jasangarritasun ekologikoari eta datuen berri emateari buruzko mailegu-arauak eta arauak ere sartzen ditu. Esaterako, banku publikoei debekatzen die erregai fosilen inbertsioak egitea edo laguntzea. Horrez gain, Fed-ri zuzentzen dio araudiak garatzeko eta jarraibideak emateko banku publikoen jarduerak klima-helburuekin koherenteak izan daitezen eta unibertsalak direla eta historikoki baztertutako eta baztertutako taldeak barne hartzen dituela ziurtatzeko.
Banku Publikoaren Legearen funtsezko ezaugarria da tokiko eta estatu mailako banku publikoko ekimenetarako federal mailako laguntza gehiagoren beharra aitortzen duela. Legeria honek erakusten du, halaber, Fed eta Ogasuna funtsezkoak izan daitezkeela finantza-azpiegiturari laguntzeko beren ohiko ekintza ereduetatik kanpo.
Beste ekimen federal batzuk ere badaude Green New Deal bat finantzatzen laguntzeko. Erreserba Federalak berak bono berdeak erosi ditzake, iradoki bezala, adibidez, Robert Pollin-en eskutik. Edo gobernuak "Banku Berde" aske bat sor lezake maila federalean kapital pribatua mobilizatzeko eta diru publikoarekin konbinatzeko trantsizio berdea finantzatzeko. Azkenik, batzuek azpiegitura banku federal bat sortzea proposatu dute, eta ustez, banku hori klima errespetatzen duten inbertsioak soilik finantzatzera mugatu liteke. Horrek guztiak larrialdi klimatikorako konponbideak sustatzeko estatu eta udal mailako ekimenak asko osatu ditzake.
ZNetwork irakurleen eskuzabaltasunaren bidez soilik finantzatzen da.
Dohaintzan