Ανήσυχο έθνος: Ιαπωνικές προοπτικές για την εθνική στρατηγική
Του Ρίτσαρντ Τάντερ
Από το κέντρο της αυτοκρατορίας, ο χάρτης του υπόλοιπου κόσμου είναι σε μεγάλο βαθμό κενός, είτε υποτίθεται ότι είναι «όπως εμείς» και ως εκ τούτου βαρετός, ή εναλλακτικά «όχι σαν εμάς» και ως εκ τούτου έχει οριακό ενδιαφέρον. Είτε έτσι είτε αλλιώς, ο υπόλοιπος κόσμος δεν ανησυχεί ελάχιστα για όσους βρίσκονται στο κέντρο, τουλάχιστον μέχρις ότου άσχημες κηλίδες από «σημεία προβληματισμού» σπάσουν την επιφάνεια του αυτοκρατορικού ναρκισσισμού.
Οι χώρες στα όρια της αυτοκρατορίας πρέπει να γνωρίζουν πολύ περισσότερα για τη γεωγραφία, απλώς για να μείνουν μακριά από το δρόμο. Ακόμα κι αν, όπως η μεταπολεμική Ιαπωνία και η Αυστραλία, είναι σύμμαχοι της υπέρτατης δύναμης και δεν αντιμετωπίζουν καμία σοβαρή εξωτερική στρατιωτική απειλή, η ιστορία τους παραδόξως συχνά γράφεται ως αφήγηση άγχους. Ανησυχούν, αυτοί οι δύο, κοιτάζουν πάντα έξω και ψηλά στο κέντρο, ανησυχούν αν κάνουν το σωστό στο κέντρο, ανησυχούν αν κάνουν πάρα πολλά ή πολύ λίγα. Είτε έτσι είτε αλλιώς, η αυτόνομη στρατηγική σκέψη σπάνια αποδεικνύεται. Οι πολιτικές ελίτ είναι συνήθως άκρως κομφορμιστές και οι σταδιοδρομίες γίνονται μέσω διασυνδέσεων με τα σχετικά τμήματα του αυτοκρατορικού κέντρου.
Η πρόσφατη σειρά της Honda Masaru στο Asahi Shimbun αιχμαλωτίζει την ιαπωνική ελίτ να σκέφτεται την κατεύθυνση προς την οποία πιστεύουν ότι πρέπει να ωθήσουν τη χώρα σε μια ενδιαφέρουσα στιγμή - πιθανώς μια που αργότερα θα φανεί κοντά σε ένα σημείο καμπής. Μιλώντας σε 40 ακαδημαϊκούς, κυβερνητικούς αξιωματούχους και πολιτικές προσωπικότητες, ενεργούς και συνταξιούχους, η Honda μεταφέρει ματιές από τις αγωνίες των γερακιών και των περιστεριών, τη στιγμή που τα γεράκια σίγουρα ανοίγουν τα φτερά τους.
Η σειρά ξεκινά με ένα από τα μοτίβα των ιαπωνικών αφηγήσεων της σύγχρονης ιστορίας - «Τα διαβόητα λάθη του παρελθόντος της Ιαπωνίας». Είναι μια περίεργη φράση που αναφέρεται στην αποικιοκρατία, τον μιλιταρισμό και τους επιθετικούς πολέμους του πρώτου μέρους της βασιλείας του αυτοκράτορα Showa (1925-45). Έτσι, η φράση αντιπροσωπεύει μια αναδιατύπωση του τι προηγουμένως ήταν περισσότερο ή λιγότερο αποδεκτό από τους περισσότερους από αυτούς που ανοικοδόμησαν τη χώρα, όπως το έθεσε ο John Dower, αγκαλιάζοντας την ήττα, αλλά με διαφορετικά συναισθήματα. Είναι μια δυσάρεστη φράση, μια απρόθυμη πράξη εξισορρόπησης της δημόσιας ρητορικής, μεταξύ εκείνων που θα μιλούσαν για τους πολέμους με βάση τα εγκλήματα που διέπραξε η Ιαπωνία στους πολέμους της Κίνας και του Ειρηνικού και εκείνων που, όπως πολλοί από κοντά στον πρωθυπουργό, μιλούν τώρα με υπερηφάνεια για τον ρόλο της Ιαπωνίας στον Μεγάλο Πόλεμο της Ανατολικής Ασίας. Τα «λάθη» είναι ένα τροπάριο που και οι δύο πλευρές μπορούν να ερμηνεύσουν διαφορετικά προς δική τους ικανοποίηση.
Οι συνεντεύξεις της Honda αφορούν καλύτερα το ζήτημα της αυτονομίας και της εξάρτησης και τη σκέψη των νέων γενεών που αγανακτούν για την αποδοχή, ακόμη και την αγκαλιά, της ήττας. Αυτός είναι ο εθνικισμός της ελίτ — αγανακτισμένος και θυμωμένος. Η Honda είναι εξαιρετική στο να μεταφέρει τις ανήσυχες και επιθετικές φωνές όχι μόνο των συνηθισμένων υπόπτων, όπως ο πρώην πρωθυπουργός Nakasone Yasuhiro και ο υπερβολικός Morimoto Satoshi, αλλά και εκείνων των ανώνυμων σύγχρονων προσωπικοτήτων που βρίσκονται ψηλά στο κατεστημένο της ασφάλειας. Ένας από τους «πολλούς ειδικούς στον τομέα της άμυνας» που συμφωνεί με τον Νακασόνε εξοργίστηκε ότι οι ΗΠΑ «έπνιξαν την Ιαπωνία με το σύστημα διμερών συνθηκών» και «έσυραν την Ιαπωνία στην αμερικανική αγορά». «Η Ιαπωνία ήταν», στην απληστία της για οικονομική ανάπτυξη, «τόσο ικανοποιημένη με τη ρύθμιση που ξέχασε την πραγματικότητα της τόσο εξαιρετικά εξαρτημένης από τις [ΗΠΑ]».
Η Honda συμπληρώνει τους τυπικούς λογαριασμούς του δόγματος Yoshida - υποχωρεί στις Ηνωμένες Πολιτείες, αποκηρύσσει τα αιτήματά τους για υπερβολική επαναστρατιωτικοποίηση και χάραξη πορείας για σοβαρή μερκαντιλιστική παραγωγή χρημάτων - με τα παράπονα των ερωτηθέντων του για ορισμένες από τις λιγότερο αναγνωρισμένες δυσλειτουργικές συνέπειες. Από τη συντηρητική πλευρά, ένα κλειδί είναι η ίδια η κρίση διακυβέρνησης: μια προφανής αποτυχία να ενσωματωθούν αποτελεσματικά οι μηχανισμοί πολιτικής της εξουσίας και του πλούτου — ή της διπλωματίας, της δύναμης και της οικονομίας. Για τους περισσότερους εθνικιστές συντηρητικούς - και για τους φωνητικούς υποστηρικτές τους στην Ουάσιγκτον - αυτό είναι πιο εμφανές στα νομικά και διοικητικά όρια της ικανότητας των SDF να ενεργούν ως στρατός μιας «κανονικής χώρας» και στα «ελλείμματα» της ασφάλειας της χώρας μηχανισμός λήψης αποφάσεων. Η «εθνική στρατηγική» πρέπει, επιβεβλημένη, να απουσιάζει ενόψει τέτοιων ελλείψεων.
Δεν ακούμε τις φωνές όλων των συνεντευξιαζόμενων της Honda, αλλά υπάρχουν κάποιοι που εγείρουν διαφορετικές εκδοχές αυτών των προβλημάτων. Ο πρώην διπλωμάτης Ogura Kazuo επισημαίνει το προφανές ερώτημα που πρέπει να τεθεί προτού η Ιαπωνία συναινέσει αμετάκλητα στην έντονη και συνεχή πίεση των ΗΠΑ να «επωμιστεί τις παγκόσμιες ευθύνες της» ενάντια στην Κίνα και τον «παγκόσμιο τρόμο»: «[η] παγκόσμια τάξη που οραματίζεται η Ιαπωνία μπορεί να μην να είναι ίδια με τη διεθνή τάξη που προσπαθούν να οικοδομήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες». Ακούμε πολύ λίγα για τον Ogura για να είμαστε σίγουροι για τις ιδιαίτερες ανησυχίες του, αλλά σε τέτοιους κύκλους οι διαφορές μπορεί να περιλαμβάνουν την κατανομή της εξουσίας σε παγκόσμιους οικονομικούς θεσμούς όπως το ΔΝΤ και η Παγκόσμια Τράπεζα, και κατά συνέπεια το είδος των διαρθρωτικών «συμβουλών» που παρέχονται στο κρίσεις παγκοσμιοποίησης όπως η ασιατική νομισματική κρίση του 1997-98. απαντήσεις στην πρόκληση της κλιματικής αλλαγής· τη σοφία της τόσο στενής ευθυγράμμισης με τις Ηνωμένες Πολιτείες όσον αφορά την πολιτική της Μέσης Ανατολής και της Ανατολικής Ασίας, σε κάθε περίπτωση ποντάροντας άσκοπα με το αυτοκρατορικό κέντρο ενάντια στους πιθανούς μακροπρόθεσμους νικητές.
Η σειρά είναι στην πραγματικότητα σύντομη και οι γωνίες αναγκαστικά κόβονται λόγω εξάρτησης και δυσλειτουργίας. Την ημέρα που επισημοποιήθηκε στο Σαν Φρανσίσκο το μόνιμο ημικυρίαρχο καθεστώς της Ιαπωνίας στη μεταπολεμική τάξη με την υπογραφή της συνθήκης ειρήνης και της συνθήκης ασφαλείας Ιαπωνίας-ΗΠΑ, ο Πρωθυπουργός Yoshida υπέγραψε επίσης ένα σημείωμα που του έγραψε ο John Foster Dulles. αποκρούοντας την πιθανότητα η ανεξάρτητη Ιαπωνία να δημιουργήσει διπλωματικές σχέσεις με τη νεογέννητη κομμουνιστική Κίνα. Ο Yoshida έκανε ό,τι καλύτερο μπορούσε με τα εργαλεία που είχε στη διάθεσή του, αλλά η χώρα πράγματι ποτέ δεν έχει ανακτήσει την πλήρη κυριαρχία του. Η ρητορική της επανίδρυσης ενός κανονικού κράτους συγκαλύπτει τόσο την πολυπλοκότητα αυτού του καθήκοντος όσο και τους κινδύνους της κυρίαρχης εθνικιστικής πορείας. Πράγματι, η επιτυχία της εισαγωγής αυτής της φράσης - «ανάκτηση της Ιαπωνίας ως κανονικού κράτους» - τόσο στην εθνική όσο και στη διεθνή δημόσια ατζέντα, ήταν μια από τις μεγάλες επιτυχίες του μεταψυχροπολεμικού εθνικισμού. Έτσι, «κανονικοποιημένη», η ίδια η ιδέα της Ιαπωνίας ως κανονικού κράτους γίνεται, επικίνδυνα, μια φράση που σημαίνει αρκετά διαφορετικά πράγματα σε διαφορετικές συνοικίες.
Ενώ οι Ιάπωνες εθνικιστές οργίζονται για τις δυσλειτουργικές συνέπειες της μακροχρόνιας εξάρτησης από τις συμμαχίες όσον αφορά τον «αδυνατισμό του ιαπωνικού κράτους», οι Ιάπωνες δημοκράτες επισημαίνουν τη συντριβή των κοινωνικών και πολιτικών θεμελίων για μια κοινοβουλευτική εναλλακτική. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι για πάνω από πέντε δεκαετίες στην πολιτική ο Nakasone επέλεξε την άμυνα και την εκπαίδευση ως δύο βασικά πεδία για «τακτοποίηση μεταπολεμικών λογαριασμών» - με τις ΗΠΑ, οι οποίες στα μάτια του Nakasone έχουν εμποδίσει το ιαπωνικό κράτος.
Αλλά αυτό που είναι απογοητευτικό είναι ότι οι δημοκράτες στην Ιαπωνία δεν μπόρεσαν να διατυπώσουν μια βιώσιμη και βιώσιμη εναλλακτική λύση στο σημερινό σύστημα που κληρονόμησε και επιβλήθηκε από τις Ηνωμένες Πολιτείες. Δεν υπάρχει σημαντική εξωκοινοβουλευτική αντιπολιτευτική δύναμη, η κοινοβουλευτική αντιπολίτευση είναι άδολη και δεν υπάρχει καμία προοπτική διαφοροποίησης σε ένα (ή ενάμιση) κομματική κυβέρνηση στο άμεσο μέλλον. Η αντίσταση στις ολοένα αυξανόμενες πιέσεις από τις ΗΠΑ και τους εθνικιστές παίρνει σχεδόν πάντα τη μορφή αντιδραστικής και αποφασιστικής υπεράσπισης του status quo - πιο προφανώς γύρω από το σύνταγμα, και από εκεί, τη σημαία, τον ύμνο και τις SDF. Διαφορετικά, ακόμη και οι πιο επιθετικοί επικριτές σπάνια προσφέρουν στρατηγικές εναλλακτικές στο status quo που βασίζεται στην αμερικανική δύναμη για να καθορίσει τον παγκόσμιο ρόλο της Ιαπωνίας.
Εκτός από μερικές αξιόλογες εξαιρέσεις, τα στρατηγικά ζητήματα σπάνια συζητούνται δημόσια με τέτοιο τρόπο ώστε να οικοδομηθεί η πίστη του κοινού για τη δυνατότητα μιας εναλλακτικής διαδρομής. Επιπλέον, η καλύτερη συντηρητική περιστασιακή σκέψη στη μεταπολεμική περίοδο - η οποία απέρριψε τη συμμετοχή στους πολέμους της Κορέας και του Βιετνάμ, η αποκήρυξη της ιαπωνικής εταιρικής σχέσης από την πολιτική και στρατιωτική κοινότητα ασφάλειας για τις φαντασιώσεις των Weinberger σχετικά με την «προστασία των θαλάσσιων γραμμών επικοινωνίας» στο τις ημέρες της «σοβιετικής απειλής στον Ειρηνικό», οι αξιοσημείωτα καινοτόμες αντανακλάσεις της κουλτούρας του Άρθρου 9 στις δεκαετίες του 1970 και του 1980 που οι Ιάπωνες σκέφτονταν για την «ανθρώπινη ασφάλεια» και την «ολοκληρωτική ασφάλεια» — έχει σχεδόν ξεχαστεί.
Στην Ιαπωνία υπάρχει εκτεταμένη ανησυχία για την κατεύθυνση της τρέχουσας στρατηγικής πολιτικής, αλλά σχεδόν όλη είναι αναποτελεσματική. Συχνά λανθασμένα ως αποφασιστικότητα, οι άκαμπτα αντιδραστικές θέσεις χάνουν πάντα μακροπρόθεσμα στην πολιτική. Αν δεν αρθρωθεί σύντομα ένα εναλλακτικό ιαπωνικό όραμα βάθους και δύναμης έλξης, σχεδόν όλα τα οφέλη του πολιτισμού που παράγεται από το Άρθρο 9 θα έχουν εξατμιστεί ενόψει της επίθεσης του εθνικιστικού αισθήματος, αν και ένας εθνικισμός αρκετά σταθερά ενσωματωμένος σε έναν αναζωογονημένο και τώρα παγκόσμια αρθρωμένη, συμμαχία των ΗΠΑ.
Η ανησυχία για τη στρατηγική των εθνικών κυβερνήσεων είναι ακόμη πιο σημαντική ενόψει της άνισης και άνισης οικονομικής και πολιτιστικής παγκοσμιοποίησης από ποτέ, ακριβώς επειδή οι εξουσίες των εθνικών κυβερνήσεων παρακμάζουν. Μεγάλο μέρος του διεθνισμού που έφερε η κουλτούρα του Άρθρου 9 έχει υποχωρήσει με το πέρασμα των γενεών που γνώριζαν άμεσα τον πόλεμο. Η πίστη και η δέσμευση στον διεθνή ρόλο ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών που τόσο καιρό διέκρινε την Ιαπωνία μεταξύ των προηγμένων βιομηχανικών χωρών έχει κάπως, αν και όχι εντελώς, διαβρωθεί από τις εθνικιστικές και αμερικανικές επιθέσεις και από την απόλυτη απογοήτευση στον μεταψυχρό πόλεμο των Ηνωμένων Εθνών. εαυτό.
Ο σύγχρονος ιαπωνικός εθνικισμός, όπως αυτός της Αυστραλίας, περιλαμβάνει τόσο μια ριζοσπαστική εθνικιστική αντίθεση στη συμμαχία, που πάντα αναζητά μια οδό προς την πραγματική ανεξαρτησία, όσο και έναν πιο μετριοπαθή εθνικισμό που δεν βλέπει καμία αντίφαση μεταξύ πίστης στη χώρα και αφοσίωσης στην αυτοκρατορία. Ο Nakasone ήρθε στην εξουσία μιλώντας τη γλώσσα του πρώτου στρατοπέδου, και μετά, βαθιά ντροπιασμένος, βρέθηκε υποχρεωμένος να παίξει δεύτερη μπανάνα στον Ronald Reagan στο σόου του Ron-Yasu, προς χλεύη των πρώην συντρόφων του όπως ο Ishihara Shintaro. Δύο δεκαετίες αργότερα, ο πιο εμφανώς εθνικιστής διάδοχός του, ο Koizumi Junichiro, προεδρεύει μιας διπλής τιτλοποίησης της ιαπωνικής εθνικής στρατηγικής που βασίζεται σε μια μορφή εκ νέου στρατιωτικοποίησης που καταφέρνει σε μεγάλο βαθμό να ανταποκριθεί τόσο στις συνεχώς κλιμακούμενες απαιτήσεις από την Ουάσιγκτον όσο και σε αυτές μιας ολοένα και περισσότερο νομιμοποιημένο και ισχυρό εθνικισμό.
Ο Richard Tanter έγραψε αυτό το άρθρο για το Japan Focus. Είναι Αναπληρωτής Διευθυντής του Ινστιτούτου Nautilus στο RMIT, συντονίζει το Austral Peace and Security Project http://nautilus.org/~rmit/index.html και το Global Collaborative και είναι συνεργάτης της Japan Focus. Είναι συνεκδότης (με τους Gerry Van Klinken και Desmond Ball) του Masters of Terror: Indonesia’s Military in East Timor το 1999 (δεύτερη έκδοση), (Rowman and Littlefield, 2006). ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ: [προστασία μέσω email]
Αναζητώντας νέες στρατηγικές: Ο αγώνας της Ιαπωνίας να σκεφτεί μόνη της στην εθνική στρατηγική
Από τον Masaru Honda
Η συζήτηση για την «εθνική στρατηγική» της Ιαπωνίας έχει συχνά αποφευχθεί σε αυτή τη χώρα από το τέλος του Β' Παγκοσμίου Πολέμου, κυρίως λόγω των περιβόητων λαθών της Ιαπωνίας στο παρελθόν.
Η Ιαπωνία είναι μια περιφερειακή ασιατική δύναμη και είναι η δεύτερη μεγαλύτερη οικονομία στον κόσμο.
Οι ενέργειές του προκαλούν κυματισμούς σε παγκόσμια κλίμακα είτε του αρέσει είτε όχι.
Και όταν τα ισχυρά έθνη κάνουν λάθος στις στρατηγικές τους ή αποτυγχάνουν να τις ξεκαθαρίσουν, οι γείτονές τους ανησυχούν.
Η Asahi Shimbun πήρε συνέντευξη από 40 ειδικούς σχετικά με την εθνική στρατηγική της Ιαπωνίας, ή την έλλειψή της, τις τελευταίες έξι δεκαετίες. Από ακαδημαϊκούς έως υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, μια σύνοψη των απόψεών τους προσφέρεται παρακάτω.
----
Ανεξαρτησία
Οι περισσότεροι από τους ειδικούς με τους οποίους μίλησε η Asahi Shimbun είπαν ότι κατά τη γνώμη τους, από το τέλος του Ψυχρού Πολέμου μέχρι σήμερα, η Ιαπωνία δεν είχε εθνική στρατηγική.
Ωστόσο, οι απόψεις σχετικά με την περίοδο μεταξύ της ανεξαρτησίας της Ιαπωνίας και των αρχών της δεκαετίας του 1970 διίστανται.
Η διαφορά φαίνεται να εξαρτάται από το εάν το λεγόμενο δόγμα Yoshida του 1951 έως το 1972, μια πορεία που καθιέρωσε ο πρώην πρωθυπουργός Yoshida Shigeru, θα πρέπει να θεωρηθεί ως πραγματική εθνική στρατηγική.
Η περίοδος εκτείνεται από το τέλος της κατοχής της Ιαπωνίας από τις Συμμαχικές Δυνάμεις μέχρι τη στιγμή που η Οκινάουα παραδόθηκε πίσω στην Ιαπωνία από τον έλεγχο των ΗΠΑ.
Ο Nakanishi Hiroshi, καθηγητής διεθνούς πολιτικής στο Πανεπιστήμιο του Κιότο, είναι της γνώμης ότι η μεταπολεμική πορεία της Ιαπωνίας, όπως ορίστηκε από τον Yoshida, ήταν πράγματι «μια εθνική στρατηγική».
Κατά τη γνώμη του Nakanishi, τρία στοιχεία –η μετάβαση από τον απόηχο του ηττημένου έθνους, η συνεργασία με τις Ηνωμένες Πολιτείες και τη Βρετανία και η οικονομική ανάκαμψη– επικαλύπτονται και συγχωνεύονται σε μια ενιαία στρατηγική.
«Όσον αφορά τη διπλωματία, ειδικότερα, στην προσπάθεια της Ιαπωνίας να γίνει ένα κανονικό έθνος και να απορρίψει το καθεστώς ενός ηττημένου έθνους, ο Yoshida πιθανότατα έκρινε ότι ο γρήγορος και εύκολος τρόπος να το κάνει ήταν να κερδίσει τη βοήθεια των Ηνωμένων Πολιτειών», είπε ο Nakanishi. είπε.
«Αυτό το μονοπάτι διαμορφώθηκε περαιτέρω από τους διαδόχους του, όπως οι πρωθυπουργοί Ikeda Hayato και Sato Eisaku, και ριζώθηκε στο κοινό τη δεκαετία του 1960».
Την άποψη αυτή συμμερίζονται και πολλά στελέχη του Υπουργείου Εξωτερικών. Ο Kuriyama Takakazu, πρώην πρεσβευτής στις Ηνωμένες Πολιτείες, πιστεύει ότι το δόγμα Yoshida ενθάρρυνε την ειρήνη στο έθνος και βοήθησε την μεταπολεμική ανάκαμψή του.
«Αποτέλεσε τη βάση της ανάπτυξής του αργότερα, και ως εκ τούτου, αυτή η εθνική στρατηγική αποδείχθηκε μεγάλη επιτυχία», είπε ο Kuriyama.
Ο πρώην πρωθυπουργός Nakasone Yasuhiro, από την άλλη πλευρά, είναι επικριτικός για την πορεία του Yoshida.
«Αυτή ήταν μια πολιτική συμμόρφωσης με τις Ηνωμένες Πολιτείες», είπε ο Nakasone.
«Ουσιαστικά, η προτεραιότητα ήταν η οικονομική ανάκαμψη και δεν υπήρχε χώρος για ανεξάρτητη χάραξη στρατηγικής».
Ο Nakasone λέει ότι η πορεία του Yoshida δεν είχε ένα όραμα μεταπολεμικής οικοδόμησης εθνών σχετικά με ζητήματα όπως το Σύνταγμα, η εκπαίδευση και η άμυνα.
«Έλειπε η έννοια της εθνικής πρωτοβουλίας», είπε.
Υποστηρίζει επίσης ότι η Ιαπωνία θα έπρεπε να είχε εργαστεί από κοινού με τις Ηνωμένες Πολιτείες για να διαμορφώσει μια παγκόσμια στρατηγική, ακόμη και ενώ βρισκόταν υπό τη συμφωνία της Συνθήκης Ασφαλείας Ιαπωνίας-ΗΠΑ, εκφράζοντας τις συστάσεις της στην Ουάσιγκτον.
Παρόμοια κριτική μπορεί να ακουστεί και από πολλούς ειδικούς της άμυνας.
«Οι πλούσιες Ηνωμένες Πολιτείες κατέκλυσαν την Ιαπωνία με το σύστημα διμερών συνθηκών ασφάλειας», είπε ένας ανώτερος αξιωματούχος της Υπηρεσίας Άμυνας που έχει περάσει χρόνο στις Ηνωμένες Πολιτείες μελετώντας την εθνική στρατηγική. «Έσυρε την Ιαπωνία στην αμερικανική αγορά και όσο το δυνατόν περισσότερο αποδέχτηκε τον εγωισμό της Ιαπωνίας, ώστε η Ιαπωνία να διατηρηθεί ως μέτωπο για την καταπολέμηση του κομμουνισμού.
«Η Ιαπωνία ήταν τόσο ικανοποιημένη με τη συμφωνία που ξέχασε την πραγματικότητα ότι ήταν εξαιρετικά εξαρτημένη από αυτήν».
Αυτές οι αντικρουόμενες απόψεις είναι οι δύο όψεις του ίδιου νομίσματος. Η συναίνεση φαίνεται να είναι ότι το δόγμα Yoshida επέλεξε την ευημερία για την Ιαπωνία σε βάρος της αυτονομίας της. Το να κρίνουμε την αξία αυτού του μονοπατιού εξαρτάται από το αν κάποιος επικεντρώνεται στα πλεονεκτήματα ή τα μειονεκτήματά του.
Ψυχρός πόλεμος
Η διπλωματία του πρώην πρωθυπουργού Kishi Nobusuke περιστρεφόταν γύρω από τρεις αρχές: επικέντρωση της διπλωματίας της Ιαπωνίας στα Ηνωμένα Έθνη, συνεργασία με τον ελεύθερο κόσμο και διατήρηση της θέσης της Ιαπωνίας στην Ασία.
Οι επόμενες χορηγήσεις φάνηκε να διατηρούν αυτές τις αρχές, τουλάχιστον στην επιφάνεια. Η πραγματικότητα, ωστόσο, είναι ότι η σχέση Ιαπωνίας-ΗΠΑ έχει αποτελέσει το θεμέλιο της ιαπωνικής εξωτερικής πολιτικής.
Αν και υπήρξαν προσπάθειες για τη χάραξη μιας ασιατικής πολιτικής που θα ήταν ανεξάρτητη, όπως το δόγμα Fukuda στα τέλη της δεκαετίας του 1970, ήταν πάντα εντός των ορίων αυτού που θα ανέχονταν οι πολιτικές της Ουάσιγκτον για τον Ψυχρό Πόλεμο.
«Το να έχεις αρχές εξοικονομεί στοχασμό και χρόνο», είπε ένας ανώτατος αξιωματούχος του υπουργείου Εξωτερικών.
«Αν έχουμε μια καθιερωμένη αρχή, τότε δεν θα χρειάζεται να την αμφισβητούμε κάθε φορά που συζητάμε κάτι.
«Στην περίπτωσή μου, δεν αμφιβάλλω ποτέ για την αρχή ότι η ανάπτυξη της συμμαχίας Ιαπωνίας-ΗΠΑ είναι προς το συμφέρον της Ιαπωνίας. Ο εξορθολογισμός μου είναι να επικεντρώσω τις προσπάθειες στη διαχείριση αυτής της συμμαχίας».
Τα σχόλια του αξιωματούχου υποδηλώνουν ότι για κάποιον που ασχολείται με τη διπλωματία σε εργασιακό επίπεδο δεν υπάρχει περιθώριο να επανεξετάζει συνεχώς βασικές στρατηγικές.
Πράγματι, η διαχείριση της διμερούς συμμαχίας έχει καταστεί πολύπλοκο έργο.
Αν και οι Ηνωμένες Πολιτείες αντιπροσώπευαν το μισό παγκόσμιο ΑΕΠ τη δεκαετία του 1950, το ποσοστό αυτό μειώθηκε σε περίπου 30 τοις εκατό τη δεκαετία του 1980. Το ΑΕΠ της Ιαπωνίας, από την άλλη πλευρά, αυξήθηκε πλήρως στο μισό των Ηνωμένων Πολιτειών. Αυτή η αλλαγή έγινε η κύρια αιτία εμπορικών τριβών μεταξύ των δύο εθνών και ο λόγος που η Ουάσιγκτον άρχισε να καλεί το Τόκιο να αναλάβει μεγαλύτερο ρόλο στη συμμαχία.
Κάποιοι στις Ηνωμένες Πολιτείες άρχισαν να παραπονιούνται ότι η πορεία του Yoshida δεν ήταν τίποτα περισσότερο από μερκαντιλισμός.
Παρόλα αυτά, το Τόκιο δεν προέβη σε θεμελιώδη αναθεώρηση της ιαπωνικής διπλωματικής πολιτικής, επιλέγοντας αντ' αυτού τα μέτρα αναστολής, επαναλαμβάνοντας ταυτόχρονα το μάντρα στο εσωτερικό ότι «Ιαπωνία-Η.Π.Α. Οι σχέσεις δεν ήταν ποτέ καλύτερες».
Στη συνέχεια, το 1989, ο Ψυχρός Πόλεμος τελείωσε.
Ένας υψηλόβαθμος πρώην αξιωματούχος του Υπουργείου Εξωτερικών, κάποιος που ήταν στον πυρήνα του υπουργείου, παραδέχτηκε υπό τον όρο της ανωνυμίας ότι τόσο οι πολιτικοί όσο και το ίδιο το υπουργείο δεν είχαν την κατάλληλη νοοτροπία για στρατηγική.
«Κάτω από το σύστημα του Ψυχρού Πολέμου, δεν χρειαζόταν να σκεφτούμε τη στρατηγική σχετικά με τη γενική πορεία που θα έπρεπε να επιδιώξουμε και τι πρέπει να κάνουμε για να φτάσουμε εκεί», είπε ο αξιωματούχος.
«Με την κατάρρευση του συστήματος, συνειδητοποιήσαμε ακόμη περισσότερο ότι πρέπει να σκεφτούμε μόνοι μας».
Οι πολιτικοί και οι αξιωματούχοι του υπουργείου ήταν τόσο συνηθισμένοι στο να μην χρειάζεται να σκέφτονται ότι μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου ήταν σε πλήρη απώλεια ως προς το τι να βασιστούν ή πώς να σκεφτούν μόνοι τους, είπε ο αξιωματούχος.
Είναι μια κατάσταση, παραδέχεται ο επίσημος, που συνεχίζεται μέχρι σήμερα.
Στη μεταψυχροπολεμική περίοδο
Η Ιαπωνία αντιμετωπίζει τώρα το τεράστιο καθήκον να βοηθήσει στην οικοδόμηση και διατήρηση της παγκόσμιας τάξης στη νέα εποχή. Δεν μπορούμε πλέον απλώς να φροντίζουμε τα συμφέροντα του έθνους στην υπάρχουσα τάξη πραγμάτων.
Η αποστολή των Δυνάμεων Αυτοάμυνας για συμμετοχή στις ειρηνευτικές επιχειρήσεις του ΟΗΕ ήταν μέρος αυτής της κατεύθυνσης. Μια άλλη ήταν η πρόταση του Τόκιο για μεταρρύθμιση του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ.
Ζωτικής σημασίας, ωστόσο, είναι εάν η Ιαπωνία έχει μια ολοκληρωμένη στρατηγική για να στηρίξει τέτοιες αποφάσεις πολιτικής.
Στη σύνοδό τους τον Μάιο του 2003, ο Πρωθυπουργός Koizumi Junichiro και ο Πρόεδρος των ΗΠΑ George W. Bush συμφώνησαν ότι η συμμαχία Ιαπωνίας-ΗΠΑ πρέπει να διαδραματίσει βασικό ρόλο στις παγκόσμιες υποθέσεις. Το πρώτο αποτέλεσμα αυτής της συμφωνίας ήταν η αποστολή στρατευμάτων των SDF από το Τόκιο στο Ιράκ.
Αλλά οι εξηγήσεις του Koizumi για αυτή την κίνηση δεν φάνηκε να βασίζονται σε μια συνολική στρατηγική.
«Η συμμαχία Ιαπωνίας-ΗΠΑ μετατοπίστηκε από την προστασία της Ιαπωνίας στα δύο έθνη που επωμίζονται από κοινού την ευθύνη για τη διεθνή κοινότητα», δήλωσε ο Kazuo Ogura, πρόεδρος του Ιδρύματος Ιαπωνίας.
«Ωστόσο, η παγκόσμια τάξη που οραματίζεται η Ιαπωνία μπορεί να μην είναι ίδια με τη διεθνή τάξη που προσπαθούν να οικοδομήσουν οι Ηνωμένες Πολιτείες. Είναι? Η Ιαπωνία αντιμετωπίζει τώρα αυτό το μεγάλο ερώτημα», δήλωσε ο Ogura, ο οποίος στο παρελθόν κατείχε τις θέσεις του Ιάπωνα πρεσβευτή στη Νότια Κορέα και τη Γαλλία.
Τον Φεβρουάριο του 2005, το Τόκιο και η Ουάσιγκτον έθεσαν κοινούς στρατηγικούς στόχους στο πλαίσιο της διαδικασίας του παγκόσμιου μετασχηματισμού του στρατού των ΗΠΑ, συμπεριλαμβανομένων ζητημάτων που αφορούν την Κίνα και την Ταϊβάν. Η Ιαπωνία λίγους μήνες νωρίτερα είχε αναθεωρήσει το μακροπρόθεσμο βασικό αμυντικό σχέδιο της χώρας.
Η ανανεωμένη ιαπωνική πολιτική περιελάμβανε την ενίσχυση της συμμαχίας ασφαλείας Ιαπωνίας-ΗΠΑ, βελτιώνοντας παράλληλα την ασφάλεια στη διεθνή σκηνή, έτσι ώστε η Ιαπωνία να μην αντιμετωπίσει καμία απειλή.
Το τελευταίο είναι μια νέα προσθήκη στην αμυντική πολιτική και απαιτεί την επέκταση των επιχειρήσεων των SDF. Ένας ανώτερος αξιωματούχος της Υπηρεσίας Άμυνας χαρακτήρισε το σχέδιο «αμυντική στρατηγική». Η ξεκάθαρη περιγραφή της εθνικής στρατηγικής του έθνους με αυτόν τον τρόπο ήταν απαραίτητη για να εξασφαλιστεί ο πολιτικός έλεγχος των SDF. Ωστόσο, επειδή η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη διαμορφώσει και κοινοποιήσει σαφείς εθνικές ή διπλωματικές στρατηγικές, η αμυντική στρατηγική προκάλεσε ανησυχίες στους ασιάτες γείτονες της Ιαπωνίας. Αυτές οι χώρες αναρωτιούνται τι κάνει η Ιαπωνία.
Σε αυτή τη συγκυρία, η Ιαπωνία πρέπει να καταρτίσει μια ολοκληρωμένη εθνική στρατηγική που να αντικατοπτρίζει τις απόψεις της χώρας σχετικά με τον τρόπο οικοδόμησης και διατήρησης της διεθνούς τάξης, λαμβάνοντας υπόψη τις απόψεις τόσο των Ηνωμένων Πολιτειών όσο και της Ασίας.
Αυτό θα είναι το πρώτο βήμα προς την ανοικοδόμηση της διπλωματίας της Ιαπωνίας που φαίνεται να έχει χάσει πρόσφατα την κατεύθυνση στα κύματα εθνικισμού και λαϊκισμού.
Οι εμπειρογνώμονες με τους οποίους πήρε συνέντευξη η Asahi Shimbun εξέφρασαν παρόμοιες απόψεις σχετικά με την κρίσιμη κατάσταση που αντιμετωπίζει η διπλωματία και η ασφάλεια της Ιαπωνίας.
Έλλειψη ενιαίας στρατηγικής
Η σύνταξη μιας εθνικής στρατηγικής συνεπάγεται την απόφαση ποια από τα πολλά εθνικά συμφέροντα θα πρέπει να έχει προτεραιότητα. Σε αυτή τη διαδικασία πρέπει να ενταχθούν οι πολιτικές που διαμορφώνει ο πρωθυπουργός και οι κορυφαίοι σύμβουλοί του. Ωστόσο, δεν έχουν υπάρξει. Και αυτό έχει οδηγήσει σε σύγχυση σχετικά με τις προτεραιότητες.
«Η οικονομία και η διπλωματία πρέπει να συνεργαστούν. Αλλά δεν υπήρξαν κινήσεις για να ενοποιήσουν τις ενέργειές τους», θυμάται ο Sakakibara Eisuke, πρώην υφυπουργός Οικονομικών για διεθνείς υποθέσεις, τις ημέρες του σε αυτόν τον ισχυρό ρόλο.
«Το Υπουργείο Οικονομικών προήδρευσε της διεθνούς νομισματικής διπλωματίας χωρίς να συμβουλευτεί το Υπουργείο Εξωτερικών, το οποίο επέβλεπε κυρίως τη διπλωματία σε θέματα ασφάλειας. Νομίζω ότι το πρώην Υπουργείο Διεθνούς Εμπορίου και Βιομηχανίας εργάστηκε επίσης ανεξάρτητα για τη διευθέτηση εμπορικών ζητημάτων με άλλα έθνη», είπε. «Δεν υπήρχε μηχανισμός στην ιαπωνική κυβέρνηση για να τα ενσωματώσει όλα αυτά, ούτε καν οι πολιτικοί προσπάθησαν να το κάνουν».
Τώρα, καθηγητής στο Πανεπιστήμιο Waseda, ο Sakakibara είπε ότι η κατάσταση δεν έχει αλλάξει.
Ακόμη και στο Υπουργείο Εξωτερικών, φαίνεται ότι γίνεται ελάχιστη προσπάθεια από τους αξιωματούχους να τεθούν προτεραιότητες για τις διπλωματικές πολιτικές.
«Το Υπουργείο Εξωτερικών χρησιμοποιεί επιδέξια τους πρωθυπουργούς και τους υπουργούς Εξωτερικών με διαφορετικούς τρόπους, προς όφελός του», δήλωσε ανώτερος κυβερνητικός αξιωματούχος.
Ένα ζήτημα διπλωματικής πολιτικής μπορεί αρχικά να διεκπεραιωθεί από έναν προϊστάμενο τμήματος, στη συνέχεια να περάσει στον διευθυντή του γραφείου πριν φτάσει στον διοικητικό υφυπουργό. Κάποια ζητήματα πηγαίνουν μετά στον υπουργό Εξωτερικών, ενώ άλλα πιο σημαντικά στον πρωθυπουργό. Είναι μια άκαμπτη κατακόρυφη δομή που αφήνει λίγα περιθώρια για συζήτηση μεταξύ των υπευθύνων χάραξης πολιτικής.
«Δεν υπάρχει σχεδόν καμία συζήτηση μεταξύ των αξιωματούχων για το ποιες επιλογές είναι διαθέσιμες πριν ληφθεί μια συγκεκριμένη απόφαση», είπε ο πρώην κυβερνητικός αξιωματούχος.
Το 1986, η κυβέρνηση ίδρυσε το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ιαπωνίας για να χειρίζεται τις αποφάσεις εθνικής ασφάλειας. Υπό την προεδρία του πρωθυπουργού, το συμβούλιο περιλάμβανε υπουργούς του υπουργικού συμβουλίου αρμόδιους για τις εξωτερικές υποθέσεις, τα οικονομικά, το εμπόριο και την οικονομία και την άμυνα, μεταξύ άλλων. Δημιουργήθηκε για να ενισχύσει τη λειτουργία του Υπουργικού Συμβουλίου στον καθορισμό των εθνικών αμυντικών πολιτικών.
Ωστόσο, ο Morimoto Satoshi, πρώην ανώτερος αξιωματούχος του Υπουργείου Εξωτερικών που εμπλέκεται στις πολιτικές ασφαλείας, ο οποίος είναι τώρα καθηγητής θεμάτων ασφαλείας στο Πανεπιστήμιο Takushoku του Τόκιο, έβαλε αμφιβολίες για την ανεξαρτησία του συμβουλίου.
Είπε ότι κάθε δήλωση υπουργών στο Συμβούλιο Ασφαλείας αποφασίστηκε σε συναντήσεις μεταξύ ανώτατων στελεχών των σχετικών υπουργείων και υπηρεσιών περισσότερο από μία ημέρα πριν από το συμβούλιο. Είπε ότι οι συνεδριάσεις του συμβουλίου των μελών του υπουργικού συμβουλίου ήταν απλώς «τελετές».
«Η γραφειοκρατία πρωτοστατεί. Οι συνεδριάσεις του συμβουλίου έχουν μικρή ουσία. Τα υπουργεία κατανέμουν την εξουσία ανάλογα με τα εδάφη πολιτικής τους», είπε ο Morimoto. «Το σύστημα καθιστά αδύνατη τη διαμόρφωση μιας (ενιαίας) εθνικής στρατηγικής».
Μια συμβουλευτική επιτροπή του πρωθυπουργού για τη διπλωματία, με επικεφαλής τον πρώην διπλωμάτη Yukio Okamoto, το 2002 συμβούλεψε τη σύσταση ενός συμβουλίου ασφαλείας εντός του υπουργικού συμβουλίου. Ωστόσο, ο πρωθυπουργός φαίνεται να έχει αγνοήσει μέχρι στιγμής αυτή την έκθεση.
Αυτό το άρθρο εμφανίστηκε στο The IHT/Asahi Shimbun στις 4 Μαΐου 2006.
Η Honda Masaru είναι συγγραφέας ανώτερου προσωπικού Asahi Shimbun.
Το ZNetwork χρηματοδοτείται αποκλειστικά από τη γενναιοδωρία των αναγνωστών του.
Κάνε μια δωρεά