Es ist eine schwierige Welt, in die man hineingeboren wird, selbst für Nationalstaaten. Diese Woche wurde Osttimor, die Hälfte einer kleinen Insel ein paar hundert Meilen nördlich von Australien, das jüngste Mitglied der sogenannten internationalen Gemeinschaft. Eine vorläufige UN-Verwaltung wurde aufgegeben, die vor drei Jahren eingesetzt worden war, nachdem indonesische Truppen Amok gelaufen waren, als die Timoresen in einem Referendum für die Unabhängigkeit stimmten. Es traten die Anführer einer der mutigsten Widerstandsbewegungen der Neuzeit an, die zwei Jahrzehnte lang in den Bergen kämpften und in ausländischen Hauptstädten beharrlich Lobbyarbeit leisteten, um die illegale Besetzung Osttimors auf der internationalen Tagesordnung zu halten.
Man hätte meinen können, einem so kleinen Land mit einer so schwierigen Geschichte wären ein paar Jahre der Unschuld zugestanden worden, als es schließlich die Souveränität erlangte. Aber nein. Die gefürchtete Hand der amerikanischen Hegemonie, sowohl der Unternehmens- als auch der Diplomatie, war bereits im Einsatz und drückte den Embryo im Mutterleib ab.
Im Gegensatz zu Bosnien, Kambodscha, Haiti und dem Kosovo, wo die UN kürzlich Beratungs- oder Verwaltungsmissionen hatten oder noch haben, ist Osttimor reich. Es verfügt über große Öl- und Gasreserven unter dem Meer, das das Land von Australien trennt. Osttimor ist ein seltenes Land unter kleinen Entwicklungsländern und sollte in der Lage sein, auf eigenen Beinen zu stehen und Auslandsschulden zu vermeiden.
Eine der ersten Entscheidungen, die die UN-Regierung 1999 bei ihrer Ankunft in Dili traf, um das Land auf die Unabhängigkeit vorzubereiten, war die Aufnahme von Verhandlungen mit Australien über einen neuen Energievertrag im Namen Osttimors. Man hätte abwarten und die Angelegenheit nach der Unabhängigkeit den Timoresen überlassen können. Aber UN-Beamte hatten das Gefühl, dass sie weitermachen mussten, auch wenn die UN dadurch in die einzigartige Lage kam, als Gegner einer souveränen Regierung, Australien, am Tisch zu sitzen, das ein wohlhabendes und mächtiges Mitglied des UN-Systems ist.
Die Vereinten Nationen haben einen harten Kampf geführt, um von Australien und den mächtigen Ölkonzernen, darunter Phillips Petroleum mit Sitz in den USA, ein besseres Angebot zu bekommen als das, das Indonesien Jahre zuvor gemacht hatte. Die Überraschung kam letztes Jahr, als die USA Osttimor zu warnen begannen, Australien nicht zu sehr unter Druck zu setzen, kurz nachdem Vizepräsident Dick Cheney australische Vertreter in seinem Washingtoner Büro empfangen hatte. Herr Cheney ist natürlich ein Ölmann mit ständigen Kontakten zu Geschäftsleuten, aber hier nutzte er das Gewicht seiner Regierungsposition, um sich in Diskussionen zwischen der UNO und einer ausländischen Regierung einzumischen. Seltsam, aber symptomatisch für die Welt, die das kleine Osttimor betrat. Die UN-Unterhändler Osttimors leisteten Widerstand und gaben nicht nach.
In jüngerer Zeit war der „gemäßigte“ Außenminister der Bush-Regierung, Colin Powell, an der Reihe. Vor einem Monat schrieb er an die neue Regierung und warnte sie, eine schriftliche Zusage abzugeben, keine US-Bürger wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Rahmen der Verfahren des neu eingerichteten Internationalen Strafgerichtshofs strafrechtlich zu verfolgen. Andernfalls würde es dem US-Kongress schwer fallen, weiterhin Hilfe zu leisten, riet er ihnen.
Es gibt keine US-Truppen in der UN-Friedenstruppe in Osttimor, was die Forderung der USA fast rein theoretisch erscheinen lässt. Die Dringlichkeit der von Osttimor geforderten Zusage war schwer zu erkennen, geschweige denn die Angemessenheit, ein Land zu zwingen, Ausnahmen von einem der ersten internationalen Verträge zu machen, die es zu unterzeichnen beabsichtigt, aber bei dieser Gelegenheit gaben die Timoresen nach. Das Prinzip ist Die Sache: Selbst embryonale Staaten müssen eine Abhängigkeitserklärung gegenüber dem einzigen verbliebenen Imperium der Welt abgeben, bevor sie ihre fiktive „Unabhängigkeit“ annehmen.
Wenn die historische Rolle der USA im langen Kampf Osttimors um die Souveränität harmlos gewesen wäre, würden die Drucktaktiken der Bush-Regierung möglicherweise weniger grotesk erscheinen. Doch Washingtons Hände sind schon lange blutüberströmt. Zuvor im vergangenen Dezember veröffentlichte geheime Dokumente zeigen, wie Henry Kissinger, der damalige Außenminister, Indonesiens Pläne zur Invasion Osttimors billigte, nachdem die Portugiesen, die ursprünglichen Kolonisatoren, 1975 abgezogen waren Im Dezember 1975 schlug Kissinger vor, die US-Militärhilfe für Indonesien zu verdoppeln. Auch die „Fusion Osttimors mit Indonesien“ bezeichnete er als „eine vernünftige Lösung“.
Der amerikanische Geheimdienst sah die zunehmenden Vorbereitungen für eine Invasion, und als Ford General Suharto traf, sagte der indonesische Diktator zu ihm: „Wir möchten Ihr Verständnis, wenn wir es für notwendig erachten, schnelle oder drastische Maßnahmen zu ergreifen.“ Ford antwortete: „Wir werden Sie in dieser Angelegenheit verstehen und Sie nicht unter Druck setzen.“ Kissingers einzige Sorge bestand darin, dass in den USA hergestellte Waffen nicht eingesetzt und keine militärischen Maßnahmen ergriffen werden könnten, bis er und Ford Indonesien verlassen hätten. „Wenn Sie Pläne gemacht haben, werden wir unser Bestes tun, um alle ruhig zu halten, bis der Präsident nach Hause zurückkehrt“, sagte Kissinger zu Suharto.
Die Invasion erfolgte zwei Tage später, als die amerikanische Partei auf die Philippinen weitergezogen war. Im Laufe der 24-jährigen indonesischen Besatzung sollen bis zu 200,000 Timoresen gestorben sein. Bill Clinton, der die USA am Sonntag bei der UN-Übergabezeremonie in Dili vertrat, hatte in Osttimor eine bessere Bilanz, aber für viele Timoresen ist er ein negatives Symbol, ein Mann der Untätigkeit.
Als Indonesiens neue Post-Suharto-Regierung im Mai 1999 einem Referendum über die Unabhängigkeit zustimmte, war Sicherheit das entscheidende Thema. Obwohl bekannt war, dass die indonesische Armee bereits damit begonnen hatte, örtliche Milizen zu organisieren, um Unabhängigkeitsbefürworter zu schikanieren und zu ermorden, stimmte der UN-Sicherheitsrat zu, dass Indonesien und nicht eine internationale Friedenstruppe die Sicherheit für die Zeit vor dem Referendum aufrechterhalten sollte .
Öffentlich wurde argumentiert, Indonesien habe mit der Zustimmung zu einem Referendum bereits ein großes Zugeständnis gemacht. Auf ausländische Friedenstruppen zu bestehen, wäre eine zu weitreichende Forderung. Unter vier Augen hieß es, die USA würden Druck auf die indonesische Regierung ausüben, die verzweifelt nach IWF-Krediten suchte, um die Armee und die Milizen einzudämmen. Um die Sicherheit müssen Sie sich keine Sorgen machen.
Clinton hat die Timoresen im Stich gelassen. Wenn er tatsächlich Druck auf Indonesien ausübte, hatte das keine Wirkung. Die Gewalt erreichte ihren Höhepunkt in den Stunden nach der Wahl, als klar wurde, dass sich die Wähler für die Freiheit und gegen Indonesien entschieden hatten. Truppen und Milizen plünderten Dili und andere Städte und Dörfer, transportierten Hunderttausende Menschen nach Westtimor und zwangen den Rest der Bevölkerung zur Flucht in die Berge. Erst dann mischten sich die USA unter dem Druck der internationalen Medien endlich ein und überzeugten die Indonesier, das Ergebnis des Referendums zu akzeptieren, ihre Truppen abzuziehen und ausländische Friedenstruppen zuzulassen.
Selbst jetzt versäumen es die USA, Indonesien dazu zu drängen, das in Jakarta eingerichtete Tribunal zur Aburteilung ehemaliger Generäle und Milizenführer ernst zu nehmen oder in Osttimor angeklagte Verdächtige zur Verhandlung in Dili auszuliefern. Im Rahmen des „Kriegs gegen den Terrorismus“ wollen hochrangige US-Regierungsbeamte die Beschränkungen für Kontakte mit dem indonesischen Militär lockern.
Weit davon entfernt, das kleine Osttimor dazu zu drängen, sich vor dem Internationalen Strafgerichtshof der US-Ablehnungslinie anzuschließen, täte die Bush-Regierung besser daran, den Timoresen Gerechtigkeit widerfahren zu lassen, wenn sie endlich ein Nationalstaat werden. Die Chancen dafür sind gering.
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