Der Kampf gegen die Ausweitung unregelmäßiger Arbeit auf weite Teile der koreanischen Arbeitskräfte trat letzte Woche mit der Verschiebung einer Reihe von von der Regierung initiierten Gesetzesentwürfen zur Erweiterung der Bedingungen und Konditionen, unter denen Unternehmen unregelmäßige Arbeitskräfte beschäftigen dürfen, in eine neue Phase ein.
Gesetzentwurf verschoben
Das „Gesetz zum Schutz nichtregulärer Arbeitnehmer“, dessen Verabschiedung in der außerordentlichen Sitzung der Nationalversammlung im April erwartet wurde, wurde auf die nächste außerordentliche Sitzung im Juni verschoben. Das neue Gesetz besteht aus drei verschiedenen Gesetzentwürfen zum Schutz und Einsatz von Zeitarbeitskräften, „entsendeten“ Arbeitnehmern (Arbeitskräfte, die über Personalagenturen als Gelegenheits- oder Vertragsarbeiter eingestellt werden) und einer Überarbeitung des Arbeitsschlichtungsverfahrens des National Labour Relations Committee.
Nach mehreren Monaten der Proteste wurde der Gesetzentwurf verschoben, nachdem die Gespräche zwischen Arbeitnehmer- und Managementgruppen, die an dreiseitigen Treffen teilgenommen hatten, an denen Südkoreas zwei größte Gewerkschaftsverbände, Regierungsbeamte und Managementgruppen teilnahmen, gescheitert waren.
Der Vorsitzende Lee Mok-Hee vom Unterausschuss zur Bill Deliberation im Umwelt- und Arbeitsausschuss der Nationalversammlung sagte in einem Briefing am 3. Mai, dass die Themen, über die sich Arbeitnehmer und Management nicht einig seien, die Nutzungsbedingungen für nicht reguläre Arbeitnehmer seien Regularisierung von Mitarbeitern, die eine Mindestzeit in einem Unternehmen abgeleistet haben und weiterhin beschäftigt sind.
Nach Angaben der Korean International Labour Foundation hatten die beiden Gewerkschaften die Ausarbeitung einer strengen Definition gefordert, die klar darlegt, unter welchen Umständen Fest- und Kurzzeitarbeitskräfte eingestellt werden können. Die Gewerkschaften erklärten außerdem, dass es Unternehmen nicht erlaubt sein sollte, irreguläre Arbeitnehmer einzustellen, wenn die Gründe hierfür nicht ausreichen oder wenn sie planen, sie länger als ein Jahr zu beschäftigen. Darüber hinaus äußerte der Koreanische Gewerkschaftsbund (KCTU) seine Besorgnis über die Kündigung von Personalverträgen als Strafmaßnahme gegen gewerkschaftliche Organisierung – eine Praxis, die der KCTU gerne illegal sehen würde – und drängte auf die Legalisierung von Gelegenheitsarbeitern die insgesamt bereits seit mehr als zwei Jahren beschäftigt sind. Die Arbeitgeberverbände stimmten jedoch nur einer stillschweigenden Beschränkung der unregelmäßigen Beschäftigung zu und forderten, dass diejenigen, die jetzt einen Vertrag mit weniger als drei Jahren haben, von solchen Einschränkungen ausgenommen werden und diejenigen, die länger als drei Jahre gearbeitet haben, nur bereitgestellt werden mit Kündigungsschutz, statt als Arbeitnehmer legalisiert zu werden.
Während der Pressekonferenz des Unterausschusses zur Gesetzesberatung schlug der Vorsitzende Lee Mok-Hee vor, dass der Gesetzentwurf tatsächlich auf der nächsten außerordentlichen Sitzung der Nationalversammlung auf der Grundlage der bisher vereinbarten Inhalte behandelt werden könnte, mit Ausnahme der Frage der befristeten Beschäftigung , aber Arbeitnehmervertreter sind gegen einen solchen Vorschlag.
Grundlegende Arbeitsrechte
Neben der Festlegung strenger Bedingungen für den Einsatz irregulärer Arbeitskräfte setzt sich die KCTU auch für Gesetze zum Schutz ihrer grundlegenden Arbeitsrechte ein. Gemäß der koreanischen Verfassung umfassen die drei grundlegenden Arbeitsrechte das Vereinigungsrecht, das Streikrecht und das Recht auf einen Tarifvertrag.
Um diese Forderungen voranzutreiben, veranstalteten die Präsidenten von FKTU und KCTU, den beiden größten Gewerkschaftsverbänden in Korea, ein zwölftägiges Fasten vor dem Gebäude der Nationalversammlung. Sie beschlossen, das Fasten am 3. Mai zu beenden, nachdem bekannt gegeben wurde, dass die Gesetzesvorlage verschoben worden sei. In einer gemeinsamen Erklärung bekräftigten sie ihre Bedenken hinsichtlich des Gesetzentwurfs.
„Wenn es auch nur eine kleine Lücke in einem der drei Prinzipien gibt – Beschränkung der Nutzung atypischer Beschäftigung, gleicher Lohn für gleiche Arbeit oder die drei grundlegenden Arbeitsrechte für atypische Arbeitnehmer –, wird es unmöglich sein, dies zu verhindern.“ die Verbreitung nichtregulärer Arbeit und die Diskriminierung nichtregulärer Arbeitnehmer.“[1]
Das gemeinsame Fasten markiert einen zunehmenden Grad der Zusammenarbeit zwischen den beiden größten Arbeitnehmergruppen des Landes, deren Beziehungen in der Vergangenheit angespannt waren.
Die Proteste nehmen zu
Der Widerstand gegen den von der Regierung initiierten Gesetzentwurf hat in den letzten acht Monaten stetig zugenommen. Zusätzlich zum jüngsten Fasten hat die KCTU am 6. November 2004 und am 1. April 2004 Generalstreiks gegen das Gesetz koordiniert.
Auch bei den Demonstrationen am 30. Mai ging es stark um die Gesetzesentwürfe, was zum Teil auf die Polizeiaktion am 18. April gegen streikende irreguläre Arbeiter im Halbleiterwerk Hynix-Magnachip in Cheongju zurückzuführen war. Am 8. Mai kam es in Ulsan auch zu Polizeikonfrontationen mit irregulären Bauarbeitern, die auf den Turm einer Ölraffinerie geklettert waren, um ihre Gewerkschaftsflagge und ein Transparent aufzuhängen, auf dem sie zu Tarifverhandlungen mit ihrem Arbeitgeber SK Construction aufriefen. Die Bauarbeiter streikten seit dem 12. März und fordern einen 100-Stunden-Arbeitstag, bezahlten Urlaub, Mindeststandards an Sicherheitsausrüstung und einen ausgewiesenen Ort zum Essen und Umziehen. Trotz der rechtlichen Natur des Streiks wurden seit Beginn ihres Kampfes zwölf Arbeiter inhaftiert und 2 Arbeiter verhaftet. [XNUMX]
Schließlich wurde der Vorsitzende der Samsung-Gruppe, Lee Kun-hee, am Montag, dem 4. Mai, bei einem Besuch der Korea University mit wütenden Studentenprotesten konfrontiert. Mehr als 100 Studenten demonstrierten gegen die Entscheidung der Universität, Herrn Lee die Ehrendoktorwürde in Philosophie zu verleihen. Laut JoongAng Daily blockierte die Gruppe den Eingang zur Halle, in der die Auszeichnung verliehen werden sollte, und kritisierte Herrn Lee für die Unterdrückung der Gewerkschaften bei Samsung und die Diskriminierung irregulärer Arbeitnehmer. [3]
Gleicher Lohn für gleiche Arbeit
In einem Bericht an eine OECD-Mission vom Januar 2005 kritisierte die KCTU den Gesetzesvorschlag der Regierung und führte an, dass die Weigerung der Regierung, eine schriftliche Erklärung zum Grundsatz „gleicher Lohn für gleiche Arbeit“ für unregelmäßig Beschäftigte abzugeben, es äußerst schwierig mache, ihn abzuschaffen Diskriminierung von irregulären Arbeitnehmern durch den Arbeitgeber.
„Ohne eine schriftliche Grundsatzerklärung zum Grundsatz des gleichen Entgelts für gleiche Arbeit“, heißt es in den Berichten, „gibt es keinen Maßstab für die Beurteilung von Diskriminierung.“ Das Hauptproblem, mit dem irreguläre Arbeitnehmer konfrontiert sind, ist die Verletzung ihrer drei grundlegenden Arbeitsrechte – des Vereinigungsrechts, des Streikrechts und des Rechts auf einen Tarifvertrag – aufgrund einer eindeutig mangelnden Rechenschaftspflicht seitens der Arbeitgeber.“ [4]
Die Kritik des KCTU wurde in den letzten Wochen durch einen Bericht der Nationalen Menschenrechtskommission Südkoreas verstärkt, in dem die „unangemessene Diskriminierung“ irregulärer Arbeitnehmer kritisiert wurde.
Der Bericht der Kommission war das Ergebnis einer zweijährigen Taskforce-Studie zu irregulären Arbeitnehmern, die ihre Situation im Lichte des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte der Vereinten Nationen, der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte sowie wichtiger ILO-Konventionen überprüfte die koreanische Verfassung, die das Recht auf Gleichbehandlung aller Arbeitnehmer garantiert.
Cho Young-hoang, Präsident der Nationalen Menschenrechtskommission, kritisierte die von der Regierung initiierten Gesetzentwürfe und plädierte dafür, die Gesetzentwürfe erneut zu formulieren, um dem Grundsatz zu entsprechen, dass nicht reguläre Beschäftigungsformen nur „ausnahmsweise und begrenzt“ angenommen werden dürfen.
Nach Angaben des Korea Herald erklärte die Kommission, dass jeder neue Gesetzentwurf klar festlegen sollte, dass ein Unternehmen Leiharbeiter nur dann einstellen darf, wenn ein verständlicher Bedarf besteht, und dass es darüber hinaus eine Begrenzung des Zeitraums geben sollte, für den Leiharbeiter dies tun dürfen verwendet werden. Die Kommission erklärte außerdem, dass der Grundsatz des gleichen Lohns für gleiche Arbeit in allen künftigen Gesetzen klar verankert werden sollte. [5]
Die Krise von 1997 und die Ausweitung der irregulären Arbeit
Der Einsatz von Leih- und Vertragsarbeitern wurde nach der Währungskrise von 1997 stark ausgeweitet, als die damalige Regierung von Präsident Kim Young-Sam eine Reihe neuer Arbeitsgesetze verabschiedete, von denen eines Unternehmen in bestimmten Sektoren erlaubte, eine größere Anzahl von Zeit- und Vertragsarbeitern einzustellen , auch in Zeiten von Arbeitskampfmaßnahmen, was fast über Nacht zu einem Anstieg der Zahl der Zeitarbeitsfirmen führte.
Die KCTU behauptet, dass mit der Einführung dieser Zeitarbeitsfirmen die Ausbeutung von Zeitarbeitskräften und die Arbeitsplatzunsicherheit stark zugenommen hätten. Sie behaupten außerdem, dass unter dem Deckmantel der Untervergabe von Arbeitskräften auch Praktiken der illegalen Einstellung und Entlassung von Zeitarbeitskräften weit verbreitet seien. [6]
Seit der Krise von 1997 plädieren Arbeitgeberverbände für mehr Flexibilität beim Einsatz irregulärer Arbeitnehmer. Dem Korea Herald zufolge hat auch der derzeitige Arbeitsminister Kim Dae-Hwan weitere Arbeitsmarktreformen vorangetrieben und auf die Umsetzung der jüngsten von der Regierung initiierten Gesetzesentwürfe gedrängt.
„Die Gesetzesentwürfe zu irregulären Arbeitnehmern zielen darauf ab, unseren Arbeitsmarkt in den der fortgeschritteneren Länder umzuwandeln, indem sie die Flexibilität auf dem starren Markt erhöhen und gleichzeitig den Status der Arbeitnehmer schützen und stabilisieren“, erklärte Minister Kim kürzlich bei einem Treffen mit Arbeitgebern Gruppen. [7]
Wie die Regierung vorschlägt, den Status der Arbeitnehmer zu schützen und anzuerkennen, ohne sie zu formellen Arbeitnehmern zu machen oder den Grundsatz des gleichen Lohns für gleiche Arbeit durchzusetzen, scheint unklar. Gewerkschaftsführer sagen, dass die regierende Uri-Partei in Südkorea offenbar in die Fußstapfen anderer neoliberaler sozialdemokratischer Parteien des „Dritten Weges“ tritt und die wirtschaftlichen Rechte der Arbeitgeber über grundlegende Arbeitsrechte und Forderungen nach Demokratie und Gleichberechtigung am Arbeitsplatz von den Gewerkschaften stellt .
Strafende, gewerkschaftsfeindliche Praktiken
Viele in der Arbeiterbewegung haben auch Befürchtungen geäußert, dass die vorgeschlagene Gesetzgebung zu weiteren Unruhen und Unterdrückung der Arbeitnehmer führen wird, da sie dazu genutzt wird, Gewerkschaftsaktionen an immer mehr Arbeitsplätzen abzuschrecken oder zu verhindern. Die Gewerkschaften behaupten, dass die Regierung die Ausrufung eines legalen Streiks dadurch erschwert, dass sie Maßnahmen einführt, die darauf abzielen, eine obligatorische Schlichtung durchzusetzen, in die Stimmabstimmungsverfahren für Streiks einzugreifen und nicht reguläre Arbeitnehmer daran zu hindern, sich gänzlich zu organisieren; Dies wird laut KCTU zu mehr Konflikten zwischen Arbeitern und der Regierung und einer härteren Unterdrückung der Arbeiter in der Arbeiterbewegung führen.
Um ihre Argumentation zu untermauern, weist die KCTU in ihrem Bericht an die OECD-Mission darauf hin, dass es in den letzten drei Jahren zu einer Zunahme der Schadensersatzansprüche von Arbeitgebern, der vorläufigen Beschlagnahme von Privatvermögen und der Zwangsschlichtung bei Klagen am Arbeitsplatz gekommen sei.
Beispielsweise hat der Hanwon Country Club, dessen Gewerkschaft gegen Ende 2004 über zwei Monate lang streikte, eine vorläufige Beschlagnahme gegen die Gewerkschaft beantragt, darunter 240 Millionen Won (230,000 US-Dollar) für die Wohnungen von zwei Gewerkschaftsmitgliedern und 50 Millionen Won für Immobilien, die zwei weiteren Mitgliedern gehören. Außerdem wurden Bankkonten von rund 30 Gewerkschaftsmitgliedern beschlagnahmt.
Ähnliche Aktionen von Arbeitgebern im Jahr 2003 führten zu einer Reihe von Selbstmorden von Arbeitnehmern, denen buchstäblich ihre Lebensgrundlage entzogen worden war und die keine andere Alternative sahen. Im Januar 2002 zündete sich Bae Dal-Ho, ein Gewerkschaftsmitglied der Zweigstelle Doosan Heavy Industries der Korean Metal Workers Union (Mitglied der KCTU), aus Protest gegen die Schadensersatzforderung seines Arbeitgebers und die vorläufige Beschlagnahme seines persönlichen Eigentums und seines Lohns an Vermögenswerte, die als Reaktion auf eine für rechtswidrig erklärte Maßnahme am Arbeitsplatz angeordnet worden waren. Kim Joo-Ik, Mitglied der Hanjin Heavy Industries-Abteilung der koreanischen Metallarbeitergewerkschaft, und Lee Hae-Nam, Präsident der Sewon Technical Trade Union, begingen im selben Jahr bei ähnlichen Protesten ebenfalls Selbstmord durch Selbstverbrennung.
Als das Problem im Jahr 2003 größere öffentliche Aufmerksamkeit erlangte, versprach die Regierung mehrmals, eine Lösung zu finden. Bislang wurden jedoch keine substanziellen Lösungsansätze für das Problem angeboten. Darüber hinaus hat die Regierung selbst ähnliche Ansprüche gegen ihre eigenen Beschäftigten im öffentlichen Sektor nicht zurückgezogen.
Der Erklärung des KCTU gegenüber der OECD-Mission zufolge belief sich der Gesamtbetrag der Schadensersatzansprüche und der vorläufigen Beschlagnahme von Vermögenswerten im Januar 2004 auf 110.09 Milliarden Won (oder 110 Millionen US-Dollar) an 41 Arbeitsplätzen, wovon 33.48 Milliarden Won eingingen im öffentlichen Sektor über 5 Arbeitsplätze. [8]
Als Reaktion auf die anhaltenden Bemühungen der Regierung, Gesetzentwürfe zur Arbeitsmarktreform ohne Garantien für Gleichheit am Arbeitsplatz oder grundlegende Arbeitsrechte einzuführen, fordert die KCTU eine stärkere internationale Überwachung der koreanischen Arbeitspraktiken und fordert andere Aktivisten und Gewerkschafter auf, die KCTU in ihrem Kampf zu unterstützen gegen die vorgeschlagenen Gesetzesentwürfe. Als Teil der stärksten Arbeiterbewegung in Ostasien glauben sie, dass ihr Kampf eine wichtige Rolle bei der Entwicklung von Solidarität gegen die Flexibilisierung und Ausweitung irregulärer Arbeit spielen kann, die sie als neues Kennzeichen der kapitalistischen Globalisierung in Südkorea und allen Industrieländern betrachten Im Algemeinen.
Jamie Doucette lebt und arbeitet in Vancouver, Kanada. Er hilft bei der Pflege eines Blogs über koreanische soziale Bewegungen, der unter zu finden ist www.twokoreas.blogspot.com.
1. Koreanische Internationale Arbeitsstiftung. Arbeitsnachrichten (4. Mai 2005). www.koilaf.org 2. Gepostet auf der Website der International Union of Food, Agricultural, Hotel, Restaurant, Catering, Tobacco and Allied Workers’ Associations (IUF), 5. Mai 2005 http://www.iuf.org/cgi-bin/dbman/db.cgi?db=default&uid=default&ID=2056&view_records=1&ww=1&en=1
3.Korea-Universität wird von Demonstranten in Verlegenheit gebracht. Joong Ang Daily. 4. Mai 2005.
4.KCTU-Bericht über die aktuelle Situation des Arbeitsrechts und der Arbeitsbeziehungen für das Treffen mit der OECD-Mission am 18. Januar 2005. http://www.kctu.org/maybbs/pds/kctuinfo2/eng_docu/OECDpresentation-editedversion.doc
5.Korea Herald (2005.04.15)
6.Lee Soo-Ho, Präsident, Koreanischer Gewerkschaftsbund (KCTU). 13. April: Aufruf zur internationalen Solidarität für koreanische Arbeiter in ihrem Kampf gegen Gesetzesentwürfe zur Ausweitung illegaler Arbeit. Sehen http://www.kctu.org/maybbs/pdsview.php?db=kctuinfo2&code=eng_action&n=24.
7.Korea Herald. Ebenda.
8.KCTU ‚Bericht‘ebd.
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