Amerikanske embedsmænd holder fortsat fast i udryddelsestal og gamle målestokke for at evaluere Bolivias nye tilgang til kokadyrkning og narkotikakontrol.
2007 International Narcotics Control Strategy Report (INCSR)1 kritiserer Morales-administrationen for en stigning i kokaproduktionen og i narkotikasmuglingen i Bolivia. Selvom officielle amerikanske tal ikke er blevet offentliggjort, er det sandsynligt, at kokaproduktionen faktisk er steget. Data præsenteret i rapporten modsiger dog påstanden om, at denne stigning har skubbet potentiel kokainproduktion op. Selvom rapporten anerkender fremskridt med hensyn til forbud, opfyldelse af udryddelseskvoten, en vilje til at bekæmpe korruption og fortsat bilateralt samarbejde, indeholder Bolivia-sektionen en række interne modsætninger og misviser virkeligheden af koka og kokain i landet.
INCSR informerer den amerikanske kongres om narkotikaproducerende og -handel lande og vejleder deres beslutning om, hvorvidt en nation skal certificeres som fuldt samarbejdende med den amerikanske narkotikakontrolstrategi. Hvis en nation bliver decertificeret, kan den få fjernet sin økonomiske finansiering og miste handelspræferencer.2 Den amerikanske regering vil den 15. marts meddele, om Bolivia vil blive gencertificeret og beviseligt har overholdt amerikanske antinarkotika-mål baseret på seks betingelser fastsat i september 2006.
USA er nødt til at bevæge sig væk fra gamle og ineffektive målestokke for at måle narkotikakontrol, såsom årlige kokadyrkningsstatistikker og udryddelsestal. Under amerikansk finansieret tvangsudryddelse ved hjælp af det bolivianske militær krympede kokaafgrøden midlertidigt – teknisk set flyttede den til andre områder, såsom La Paz Yungas og Colombia – men bønder uden næsten ingen økonomiske alternativer genplantede hurtigt kokaen for at overleve. Dette gjorde det muligt for USA at rose høje udryddelsestal i flere år. I stedet tillader Morales-administrationen en lille portion koka til underhold i kokadyrkningsområder, der tidligere er udpeget som ulovlige, og en forhandlet gradvis reduktion af kokaplanter ud over denne grænse i disse områder. At se på udryddelses- og kultiveringsniveauer efter et år vil ikke leve op til USA's snævre forventninger, men denne tilgang har en meget bedre chance for at give varige resultater uden de voksende cyklusser af konflikt, menneskerettighedskrænkelser, fattigdom og generel politisk ustabilitet, som USA har designet. , finansieret og rettet militært tvungen udryddelsesprogram gjorde. Desuden har Morales-administrationen fulgt op med sit løfte om at skærpe forbuddet og har vist imponerende resultater. Coca-bønder samarbejder nu med anti-narkopolitiet for at fordømme macerationsgrave og smuglere.
Mærkeligt nok nævner selve rapporten aldrig catoen, en lille 1600 kvadratmeter stor grund af koka, der er tilladt pr. kokaavlerforeningsmedlem til traditionelt forbrug. Catoen er hjørnestenen i Morales narkotikakontrolstrategi, som understøtter dyrkningen af koka og samtidig øger indsatsen for forbud mod kokain. Katoen af coca har elimineret protester, konflikter og menneskerettighedskrænkelser i Chapare coca voksende region og givet en lovlig kilde til subsistensindtægter for disse landmænd, men INCSR tilskriver disse resultater til USAIDs alternative udviklingsprogrammer gennem Chapare kommunale regeringer, hvoraf mange fungerede i størstedelen af 2006. Kort sagt viser Bolivia-rapporten, at den amerikanske regering ikke har været i stand til at tilpasse sin analyse til den nye model for narkotikakontrol, der er på plads i Bolivia.
Punkt for punkt kritik af 2007 INCSR for Bolivia: Unøjagtig information og interne modsigelser
Coca dyrkning og udryddelse
INSCR hævder, at Bolivia "havde reduceret kokaproduktionen væsentligt i de sidste fem år"
• Denne udtalelse er åbenlyst falsk. Ifølge USG's egne statistikker og INCSR-rapporten fra 2005 er kokaproduktionen STØGT i Bolivia hvert år siden 2000, undtagen i 2003. (se skemaet nederst i Bolivia-afsnittet.) Fra 2000-2004 steg produktionen af koka i Bolivia under det amerikansk sanktionerede og finansierede tvungen udryddelsesprogram. Udenrigsministeriet præsenterer forskellige tal for tidligere kokadyrkningsestimater i 2007 INCSR, end de er inkluderet i tidligere rapporter, hvilket skaber yderligere forvirring.
†Bolivia står nu over for en udhuling af disse resultater.â€
• Ikke alene var der ingen varig reduktion i kokaafgrøden under det amerikansk-designede tvungen udryddelsesprogram, men det fremkaldte også betydelig social uro, menneskerettighedskrænkelser, modangreb på sikkerhedsstyrker, generel politisk ustabilitet og øget fattigdom i Chapare område. Disse kan næppe kaldes præstationer.
†Der var en lille stigning i kokaproduktionen, i de fleste dele af landet inklusive 17 % i Chapare.
• Denne udtalelse er vildledende; der er ingen kokadyrkning overhovedet i †de fleste dele af landet.†Dyrkning sker stadig i de regioner, hvor der fandtes beplantning før Morales' indvielse.
• Varige resultater i en overgang til en ny, forhandlet tilgang til begrænsning af kokaproduktion, kan ikke måles nøjagtigt af årlige produktionsstatistikker, som endnu ikke er offentliggjort. Lavere nettodyrkningstal og højere udryddelsestal er misvisende indikatorer. Tidligere førte en reduktion i kokaafgrøden og høj udryddelse til hurtig genplantning af koka og en stigning i mængden af kokadyrket i Bolivia.
hævder, at "cocalero-aktivisme og et ønske om at undgå voldelige konfrontationer har ført til en stigning i kokaproduktionen."
• Dette udsagn antyder, at et ønske om at undgå vold er et negativt træk, og at en accept af voldelige konfrontationer vil føre til en reduktion i produktionen. Nyere historie har bevist, at denne logik i sagens natur er mangelfuld. Fra 1998-2004 førte tvungen kokaudryddelse udført af de bolivianske væbnede styrker til stigende cyklusser af voldelig konflikt og 35 kokaavlere og 27 medlemmer af sikkerhedsstyrkernes død.
"Fra 2001 til 2005 steg kokadyrkningen fra 19,900 til 26,500 hektar, og som følge heraf er Bolivias anslåede potentielle kokainproduktion steget fra 100 tons i 2001 til 115 tons i 2005."
• Amerikanske anti-narkotika-embedsmænd har gentagne gange udtalt, at mere koka direkte betyder en større kokainproduktion. INCSR gentager denne hypotese. Alligevel, på trods af den stigning i kokadyrkning, som rapporten citerer, er det tal, der nævnes for potentiel HCL-produktion, 115 tons, forblevet det samme siden 2004 (se skemaet i slutningen af Bolivia-afsnittet). Ydermere skete stigningen i potentiel kokainproduktion mellem 2001-2003, mens USA fremmede og finansierede militære tvangsudryddelsesoperationer fortsatte, og ikke som et resultat af Morales' samarbejdsudryddelsesprogram.
"I juni introducerede præsident Morales en plan for at give alle bolivianske kokaavlere tilladelse til at sælge blade overalt i landet."
• Dette udsagn er overdrevet. Planen vil tillade hver enkelt kokaavlerforenings associerede forening at bytte 150 lbs coca hver tredje måned for andre produkter og give lovligt autoriserede organisationer mulighed for at købe koka til traditionel brug direkte fra lovlige markeder uden mellemmænd. Boliviansk lov siger, at "Produktionen, cirkulationen og markedsføringen af koka er underlagt statskontrol, gennem den relevante myndighed af den udøvende magt, og skal være genstand for særlige regler inden for den juridiske ramme af denne lov. (Artikel 15, lov 1008) Direktionen skal etablere et system med tilladelser og overvågning, både for producenter og for transportører og handlende. (Artikel 19, lov 1008)
Alternativ udvikling
†En ny, integreret alternativ udviklingstilgang i Chapare giver mulighed for deltagelse af kommuner i GOB's beslutninger om udvikling, implementering og overvågning af programmer. Dette har hjulpet med at reducere koka-relaterede konflikter og styrke det lokale engagement i lovlig udvikling.†og "især hævet indkomstniveauet for bønder i Chapare."
• En reduktion i koka-relaterede konflikter og øgede indkomstniveauer i Chapare skyldes primært konsolideringen af cato-privilegiet, ikke samfundsudviklingsprogrammer, som fik deres USAID-finansiering frosset i det meste af 2006. Catoen tillader campesinos at lave en subsistensindkomst og har øget viljen til at deltage i indtægtsskabende indsatser ud over coca. Chapares kommunale regering skaffede med succes ikke-USAID udviklingspenge fra alternative kilder, herunder EU, Spanien og Venezuela, for at udføre deres egne initiativer uden amerikansk betingelser og begrænsninger.
"De lovlige økonomier i kokadyrkende regioner udvidede og konsoliderede sig i 2006, hvilket gav tidligere kokaavlere muligheder for at leve inden for retsstatsprincippet og tjene et anstændigt liv." og i Chapare og Yungas de "gennemsnitlige lovlige indkomster er væsentligt over landsgennemsnittet.â€
• Med Morales administrations cato-strategi er dyrkning af koka inden for loven og giver et anstændigt liv. Cato'en sikrer en lille, sikker indkomst, der giver producenterne mulighed for at påtage sig risikoen ved et alternativt udviklingsprogram, som måske ikke giver en subsistensindkomst i flere år. Faldet i konflikter gør det også lettere for avlerne at udforske andre muligheder.
industrialisering
†GOB forklarer, at det overskydende kokablad, der ikke bruges til internt forbrug, vil blive industrialiseret og eksporteret til et internationalt marked. Men i øjeblikket kræver verdensomspændende efterspørgsel efter kokablade brugt i kommercielle smagsstoffer og lægemidler kun den mængde koka, der kan dyrkes på 250 hektar (i Peru).
• Der eksisterer ingen lovbestemmelser om, at Peru har et hjørne på det kommercielle smags- og farmaceutiske marked. Indtil for cirka fire år siden købte Coca Cola også coca i Chapare gennem et firma kaldet Albo Export. Disse betydelige indkøb fandt sted selv på toppen af Banzer-administrationens nul-koka-kampagne.
†GOB planlægger at øge lovlig dyrkning af koka til 20,000 hektar og støtte coca-industrialisering og eksport. Disse politikker ville, hvis de blev implementeret, være i strid med boliviansk lov og FN's narkotikakonvention fra 1988.â€
• Det er rigtigt, at boliviansk lov 1008 tillader lovlig dyrkning af kun 12,000 hektar koka, men Morales Administration har annonceret planer om at ændre loven. Loven forbyder dog ikke industrialisering. I stedet foreskriver det, at "industriel behandling til lovlig brug skal være underlagt særlig regulering." (Artikel 5, lov 1008)
"Boliviansk lov 1008 kræver, at GOB gennemfører en undersøgelse for at fastslå den faktiske lovlige efterspørgsel efter koka i Bolivia."
• Der er ikke et sådant krav i loven. Chapare-koka-dyrkerne gav samtykke til en undersøgelse som en del af en aftale med den bolivianske regering i oktober 2004.
forbud
"Ifølge boliviansk retshåndhævelse er antallet af kokainbaselaboratorier mere end fordoblet siden indsættelsen af præsident Morales."
• Forbudsstatistikker antyder, at antallet af kokainbaselaboratorier er steget, men i løbet af 2006 afklarede bolivianske retshåndhævende embedsmænd gentagne gange til Andes Information Network og Washington Office on Latin America, at øget ødelæggelse af laboratorier næsten er fordoblet. Derudover bekræftede tre forskellige embedsmænd, at dette var et resultat af et øget antal missioner og intensiverede forbudsbestræbelser, ikke en stigning i antallet af eksisterende kokainlaboratorier i landet.
"I juli udsendte Morales-administrationen ministerresolution 112, der krævede, at beslaglagte blade skulle konsolideres og returneres til samfund i stedet for at blive ødelagt som krævet af boliviansk national lovgivning."
• Boliviansk narkotikakontrollov 1008 skelner mellem kokabladet i dets naturlige tilstand og ulovlige stoffer. Lovens artikel 98 bestemmer, at kun ulovlige stoffer, der beslaglægges, må forbrændes; der er ingen omtale af kokabladet.
strafferetsplejeloven
"De vigtigste udfordringer, som Bolivia står over for i dag, er kontrollen med kokadyrkning, især i nærheden af og i Yungas, behovet for at udvikle nye love og regler for at kontrollere prækursorkemikalier og vedtage nye love, der ændrer den nuværende strafferetsplejelov, hvilket er til hinder for retsforfølgelse af narkotikasager.â€
• Ironisk nok arbejdede USAID og deres konsulenter på at udvikle og implementere den bolivianske strafferetsplejelov som en del af deres regionale retsplejeprogram. Kodekset eliminerede mange af de forfatningsstridige bestemmelser i Anti-drug Law 1008, et andet amerikansk støttet initiativ, og indførte en række garantier for retfærdig rettergang svarende til dem, der gælder i USA for tilbageholdte i alle straffesager. Dette initiativ gav retningslinjer for at håndtere overvældende bevisstandarder. Beskyttelse af retfærdig rettergang bør aldrig betragtes som et "handicap" for retsforfølgelse. Før implementeringen af den nye kodeks var det store flertal af tilbageholdte for narkotikasager fængslet på ubestemt tid uden selv at blive formelt anklaget for en forbrydelse.
En ny strategi
Som kokaavler har Morales en dyb forståelse af et komplekst problem. Det nuværende program, som ethvert nyt initiativ, vil tage tid at vise endelige resultater, men det har støtte fra hovedparten af den berørte befolkning og giver mening. Siden retten til catoen blev givet i slutningen af 2004, har der ikke været alvorlige konflikter eller grove menneskerettighedskrænkelser i Chapare-regionen, selvom der var to kokadyrkere dræbt i en anden region. Narkotikakrigen er ikke længere en permanent kilde til interne stridigheder og omvæltninger.
Hvad Morales-regeringen forstår, og hvad den amerikanske regering ikke forstår, er, at kokadyrkning handler om at brødføde folks familier. En varig reduktion af kokaafgrøden vil afhænge af varige alternativer for disse familiers overlevelse. Samtidig har administrationen gjort en fælles indsats - med påviselige resultater - for at bekæmpe narkohandelen og finde på lovlige anvendelser af sin kokaafgrøde. Desuden har den bolivianske regering holdt kommunikationslinjer åbne med USA og samarbejder stadig tæt med DEA og Narcotic Affairs Section på den amerikanske ambassade. Spillereglerne har ændret sig, og som følge heraf skal de benchmarks, der bruges til at evaluere fremskridt, også ændre sig. Dette års International Narcotics Control Strategy Report om Bolivia viser med dens fejlagtige analyse, interne modsigelser og skændende tone, at Bush-administrationen ikke har været i stand til at flytte sit fokus fra en forældet, ineffektiv og skadelig vision om narkotikakontrol i Bolivia.
ZNetwork finansieres udelukkende gennem sine læseres generøsitet.
Doner