Den tragiske konsekvens af intern fordrivelse i Sri Lanka og regeringens manglende håndtering af situationen vil højst sandsynligt være fornyet ustabilitet.
Der sker noget råddent i Sri Lanka. Mere end to år efter omfattende undladelse af Tamil Elaams Liberation Tigers (LTTE), risikerer regeringen at miste freden. I stedet for at reducere tilstedeværelsen af de væbnede styrker i besatte områder og fremme en fredelig overgang, militariserer regeringen i stedet landet. Langt fra at realisere det lovede fredsudbytte består nord og øst nu af et kludetæppe af militære installationer og højsikkerhedszoner.
Et indeks over, hvor slem situationen er, kan spores til de såkaldte internt fordrevnes eller internt fordrevnes situation. Intern fordrivelse er næppe nyt for ø-nationen. Srilankanere, og især muslimske og tamilske minoriteter, led på hinanden følgende bølger af intern fordrivelse gennem det tyvende århundrede. Internationalt og indenlandsk finansierede udviklingsordninger i det indre af landet resulterede i massefordrivelse i 1950'erne og 1970'erne. Siden krigens begyndelse i 1980'erne voksede antallet igen, og flere hundrede tusinde flyttede til udlandet som flygtninge.
Overraskende få mennesker ved faktisk, hvor mange fordrevne der er i landet i dag. Svaret ser ud til at afhænge af, hvem der bliver spurgt.
Ifølge De Forenede Nationer, er der næsten 300,000 srilankanere, der stadig er internt fordrevne efter årtiers krig og nyere naturkatastrofer, herunder tsunamien i 2004. Mange af dem sygner angiveligt hen i midlertidige "velfærdslejre" eller hos venner og familie. FN's flygtningeorganisation hævder, at yderligere 195,000 fordrevne frivilligt blev "flyttet" enten tilbage til deres oprindelsessted eller til en permanent bosættelse siden fjendtlighedernes afslutning i 2009.
I mellemtiden hævder den srilankanske regering at der sandsynligvis er tættere på 30,000 fordrevne mennesker i landet i dag, selvom dets data er overordentlig svære at fortolke. For de srilankanske myndigheder er en civil person kun reelt fordrevet, hvis han eller hun er officielt registreret i en velfærdslejr. De hundredtusindvis af srilankanere på farten og i limbo tælles simpelthen ikke med. Hvis IDP ikke bor i en udpeget lejr, eksisterer IDP ikke. Som et mål for regeringens vilje til at "afslutte" fordrivelseskrisen, det lukker sit eget ministerium for genbosættelse ved udgangen af 2011.
Uanset grundlæggende uenigheder over omfanget af intern fordrivelse sætter både internationale humanitære agenturer og de srilankanske regeringsmyndigheder en præmie på hurtig udflytning. Og selvom der tilsyneladende er enighed om, at det samlede antal internt fordrevne skal mindskes, er der grundlæggende uenigheder om minimumsstandarder for at garantere deres beskyttelse. Som et bekymrende tegn afblæste regeringen brat bestræbelserne på at udforme en national politik for tilbagevenden, genbosættelse, flytning, integration og reintegration i 2009 og mangler en klar vision for at komme videre.
Den lange vej til flytning
Der er formidable udfordringer for at opnå beskyttelse og holdbare løsninger. Mange af dem er akut "politiske" og forbundet med vedvarende angst fra den srilankanske regerings side med "terroristiske" rester af LTTE og trusler fra genopblussende minoritetsgrupper. Andre er forbundet med arven fra væbnet konflikt, naturkatastrofer og mere subtile demografiske og socioøkonomiske transformationer i det srilankanske samfund. Alligevel er en af de mest uoverskuelige forhindringer regeringens deciderede kyniske tilgang til "IDP-problemet"
Mange srilankanske borgere er gentagne gange blevet fordrevet - først af krig, siden af naturkatastrofer og også af "udviklings"-ordninger. Et foruroligende eksempel på dette er i øjeblikket undervejs i den nyligt generobrede østlige by Tincomalee. Der har regeringen permanent smidt folk ud under dække af terrorbekæmpelse og udvikling. En række af ekstraordinære aviser udstedt siden 2006 erklæret dele af et distrikt, Sampur, en "særlig økonomisk zone" og for nylig en "høj sikkerhedszone". Dette er designet til at sikre den hurtige opførelse af et kulkraftværk – en aftale, der for nylig blev underskrevet mellem de srilankanske myndigheder og Indien. Det eneste problem er, at deres hensigt er at bygge anlægget på jorder, der tidligere var ejet af fordrevne familier.
Der er faktisk en forvirrende række af forhindringer, der forværrer Sri Lankas udflytningsdilemma.
For det første er nogle områder stadig simpelthen fysisk for farlige at bebo. Mange nordlige og østlige kommuner forblive stærkt mineret og fyldt med ueksploderet ammunition. Bosættelser og fælles ejendomsressourcer såsom vandreservoirer blev bevidst udvundet af både de væbnede styrker og LTTE. Fremskridt med at fjerne dem er dramatisk aftaget på grund af regeringens afvisning af at tillade erfarne minerydningsorganer at komme ind i områder, hvor den seneste kamprunde fandt sted
Det, der gør ondt værre, er utilstrækkelige sociale ydelser og levemuligheder netop de steder, hvortil regeringen ønsker at flytte de fordrevne. En vigtig pull-faktor for enhver genbosætningshusstand er adgang til uddannelse, sundhed og sociale ydelser. Men i de fleste områder, der er planlagt til flytning, er sådanne tjenester ikke-eksisterende og beskæftigelsesmuligheder i begrænset udbud. Ja, en nylig vurdering af World Food Program fastslået, at mere end halvdelen af alle nordboere levede under fattigdomsgrænsen. Mange internt fordrevne er forståeligt nok tilbageholdende med at flytte fra en tilstand af elendighed til fattigdom.
Hvad mere er, er der enorme juridiske hindringer for generhvervelse af ejendom, der er forladt af fordrevne familier i løbet af den seneste generation. På grund af landets receptforordning er ejendomsret til fast ejendom tilladt for enhver beboer efter ti års beboelse. Ikke overraskende blev tusindvis af hjem, der blev evakueret under konflikten, efterfølgende genbesat af nye lejere. En af de mest vanskelige udfordringer, som regeringen står over for, er, hvordan man kan forene konkurrerende krav og sikre retfærdige tilbagebetalings- og kompensationsordninger.
En mørk fremtid
Det internationale samfund var spektakulært ineffektivt til at påvirke den srilankanske regerings selvbestaltede "humanitær operation" for at befri norden og østen fra 2006 til 2009. Og på trods af mange års støtte til Sri Lanka, har multilaterale og bilaterale nødhjælps- og udviklingsorganisationer haft ringe indflydelse på regeringens politik for at beskytte og fremme holdbare løsninger for de fordrevne. I stedet har udlændinge bliver i stigende grad set på med mistænksomhed og offentligt udskældt.Og efter at have spillet hans hånd dygtigt, nyder præsident Rajapaksas administration en forbløffende popularitet blandt sydstaterne.
Der ser ud til at være lidt pusterum i vente for landets fordrevne. Vedtagelsen af det 18. ændringsforslag – som fjerner grænsen for antallet af embedsperioder præsidenten kan sidde – har styrket Executives autoritet. Uanset pres fra FN Generalsekretærens panel til at efterforske og retsforfølge krigsforbrydelser, regeringens Erfaringer og forsoningskommission udstedte kun lunne foreløbige konklusioner, og anbefalinger er endnu ikke implementeret. Regeringens forpligtelse til at rette op på reelle og opfattede klager er tvivlsom: I 2010 forpligtede den lidt over 15 millioner dollars til internt fordrevne sammenlignet med 1.9 milliarder dollars til forsvar
De internt fordrevne vil efter al sandsynlighed blive udelukket fra den politiske og økonomiske mainstream i en overskuelig fremtid. På trods af indførelsen af en valgkomité for fordrevne vælgere, er det få, der ved om dens eksistens meget mindre, hvordan man deltager. Dokumenter, der er afgørende for vælgerregistrering og adgang til sociale ydelser, mangler endnu at blive produceret og formidlet med langsigtede konsekvenser for afstemningsmønstre. Alle disse udfordringer er lige så relevante for såkaldte "gamle" internt fordrevne fra før 2009 som "nye" internt fordrevne fra den seneste kamprunde. Men i mangel af national jord- og tilbagesendelsespolitik og et mere samordnet forsøg på at rette op på tidligere fejl, vil den tragiske arv fra fordrivelse højst sandsynligt være fornyet ustabilitet.
ZNetwork finansieres udelukkende gennem sine læseres generøsitet.
Doner