Mae penderfyniadau ariannu'r Unol Daleithiau ar Bolifia, sy'n arbennig o gysylltiedig â rhaglenni rheoli cyffuriau, wedi llunio polisi ers tro yng nghenedl dlotaf De America. Yn y gorffennol, arweiniodd y bygythiad o doriadau cyllid o ganlyniad i 'œdecertification,' penderfyniad gan lywodraeth yr UD bod y genedl 'œwedi methu'n amlwg' â chyrraedd nodau gwrth-gyffuriau a bennwyd yn unochrog yn Washington, yn arwain gweinyddiaethau Bolifia olynol i dderbyn gosodiadau polisi. yn aml ar draul ei sefydlogrwydd gwleidyddol mewnol.
Mae ethol y cyn-dyfwr coca Evo Morales wedi trawsnewid y deinameg negyddol hwn rywfaint. Mae newidiadau sylweddol ym mholisi cyffuriau'r genedl a ffynonellau ariannu amgen wedi lleihau dibyniaeth Bolifia ar gymorth economaidd yr Unol Daleithiau. Mae cyllid gan lywodraethau Venezuelan ac Ewropeaidd, yn ogystal â chynnydd sylweddol mewn refeniw hydrocarbonau, wedi darparu gwrthbwysau diddorol i'r hyn a oedd yn gyfystyr â monopoli rhithwir yr Unol Daleithiau ar gyllid, gyda llinynnau sylweddol ynghlwm. Er enghraifft, ar Fawrth 19 cyhoeddodd llywodraeth Bolifia y byddai'r Undeb Ewropeaidd yn darparu 60 miliwn ewro ar gyfer ymdrechion rheoli cyffuriau i gefnogi strategaeth newydd gweinyddiaeth Morales. (Mwy na dwbl y swm a gynigir ar gyfer cymorth gwrth-gyffuriau’r Unol Daleithiau i’r genedl) Rhaid i swyddogion yr Unol Daleithiau nawr bwyso a mesur a fyddai gan Bolivia neu’r Unol Daleithiau fwy i’w golli o ganlyniad i doriadau cyllid posibl.
O fewn fframwaith cysylltiadau dwyochrog cordial ond llawn tyndra, mae gostyngiadau posibl yng nghyllid yr UD yn dal i gael eu hystyried yn faromedr ar gyfer teimladau UDA tuag at weinyddiaeth Morales. Er gwaethaf newidiadau diweddar mewn ffynonellau cyllid, mae Bolifia yn parhau i geisio cymorth economaidd yr Unol Daleithiau, trwy ymestyn Deddf Hyrwyddo Masnach a Dileu Cyffuriau yr Andes (ATPDEA), Cyfrif Her y Mileniwm a chyllid cyffredinol yr Unol Daleithiau. Ymhellach, mae cyfryngau Bolifia, gwrthwynebiad gwleidyddol ac o bryd i'w gilydd y blaid sy'n rheoli yn mynd ati i ddehongli, ac ar brydiau camliwio neu hyd yn oed drin, gwybodaeth am benderfyniadau ariannu UDA i gefnogi eu safbwyntiau.
Yn 2007 bu cryn ddadlau mewnol ynghylch a fydd Bolifia yn derbyn bron i $600 miliwn gan Gorfforaeth Her y Mileniwm Gweinyddiaeth Bush a'r cymhellion ar gyfer gostyngiad arfaethedig ym mhecyn cyllid cyffredinol UDA 2008 ar gyfer y genedl.
Gwasg Bolifia yn ystumio Statws Her y Mileniwm
Ar Fawrth 14, ddiwrnod cyn i'r Unol Daleithiau gynllunio i gyhoeddi a fyddai Bolifia yn parhau i dderbyn cyllid o ganlyniad i'r ardystiad gwrth-gyffuriau, dyfynnodd papurau newydd mawr ledled Bolifia mewn erthyglau tudalen flaen yn helaeth erthygl Associated Press yn cyhoeddi 'œNid yw Bolivia i mewn. cynlluniau 2007-08 ar gyfer Cyfrif y Mileniwm.' Adroddodd erthygl yr AP nad oedd Prif Swyddog Gweithredol Corfforaeth Her y Mileniwm (MCC), John Danilovich, wedi sôn am Bolivia fel y lle i dderbyn cyllid mewn cyflwyniad i bwyllgor cyngresol.
Yn seiliedig ar gynnwys erthygl yr AP creodd nifer o bapurau newydd Bolifia eu penawdau eu hunain fel 'The Nation Loses US$600 Million from the Millennium Account.' 1
Roedd cynnwys erthygl yr AP yn awgrymu mai Arlywydd Bolifia Evo Morales oedd ar fai am waharddiad Bolifia o'r MCA yn 2007 a 2008. Dywedodd yr erthygl 'œhyd at y llynedd roedd Bolifia yn aros i ddod yn dderbynnydd mwyaf yn America Ladin'¦ ond y disgwyliadau rhewodd gyda buddugoliaeth Morale' ac 'roedd yn ymddangos bod y sylw uniongyrchol i'r achos wedi peidio â symud ymlaen gyda gweithredoedd yr Arlywydd Evo Morales.' Cyfeiriodd hefyd at adroddiadau diweddar Adran y Wladwriaeth ar hawliau dynol a'r rhyfel yn erbyn cyffuriau yn Bolivia a oedd yn cynnwys 'beirniadaethau difrifol' llywodraeth Morales.
Fe wnaeth papur newydd Cochabamba, Los Tiempos gynyddu’r sbin gwleidyddol ar y mater trwy ychwanegu, “Roedd yr Unol Daleithiau eisoes wedi rhybuddio na fyddai Bolifia yn cael mynediad at yr arian yn hawdd oherwydd yn gyntaf rhaid iddynt gydymffurfio â rhai amodau megis parch at ddemocratiaeth a rhyddid i wneud hynny. y wasg,' pan gyhoeddodd yr erthygl AP.2 Mae mewnosod dadansoddiad hapfasnachol yn arfer cyffredin gan wasg prif ffrwd Bolifia.
Gwrthododd Llysgennad yr Unol Daleithiau yn Bolifia, Phillip Goldberg, a llywodraeth Bolifia yr honiad bod Bolifia wedi 'colli' yr arian neu wedi'i heithrio fel arall o broses Her y Mileniwm. Dywedodd Goldberg fod Bolifia yn parhau i fod ar y rhestr o wledydd cymwys ar gyfer cyllid MCA, ond nid yw gweinyddiaeth Morales wedi cyflwyno cynnig technegol eto i esbonio'r defnydd o'r arian. Oherwydd y cyllid MCA cyfyngedig, ni fydd pob gwlad gymwys yn derbyn arian yn 2008.
Sicrhaodd yr Is-lywydd, Alvaro Garcia Linera, fod Bolivia yn symud ymlaen â phroses gynnig yr MCA a beirniadodd y wasg Bolivia a rhai o aelodau cyngres yr wrthblaid am lansio ymosodiadau di-sail ar lywodraeth Morales. 'œMae dau beth yn fy nhristau'n fawr: cwpl o benawdau nad oedd ganddyn nhw unrhyw beth sylweddol i'w cefnogi'¦(a) datganiadau diegwyddor gan rai seneddwyr a oedd, ar ôl darllen hanner y pennawd yn unig, yn datgan barn yr un mor ddiegwyddor ac anghyfiawn.' 3
Mae'n dal yn aneglur a fydd llywodraeth Bolifia yn cwblhau'r gofynion biwrocrataidd angenrheidiol i gael cyllid o'r cyfrif yn y dyfodol. Ymhellach, er bod y wasg wedi ystumio statws y cynnig ariannu a bod y gwrthwynebiad gwleidyddol wedi gorliwio'r wybodaeth anghywir ymhellach, ni fyddai'n rhaid tybio nad yw penderfyniadau gweinyddiaeth Bush ar gyllid Corfforaeth Her y Mileniwm yn cael eu dylanwadu gan ei pherthynas â Morales.
Dehonglodd rhai dadansoddwyr gymhwyster cychwynnol annisgwyl Bolivia ar gyfer y cyfrif yn ystod gweinyddiaeth Rodriguez fel consesiwn gwleidyddol i rwystro cefnogaeth i ymgeisyddiaeth Morales. Mae cysylltiadau dwyochrog rhwng y ddwy wlad yn parhau ar agor, ond dan straen amlwg. Os bydd Bolifia yn dilyn ymlaen â’i chais i’r MCA, gall yr Unol Daleithiau ddewis caniatáu’r pecyn cyllid sylweddol fel ‘foronen’ i gynnal diddordeb Morales neu gall yr Unol Daleithiau dynnu ei chefnogaeth yn ôl i ddangos ei anghymeradwyaeth barhaus i fentrau megis y rhesymoli a’r diwydiannu. o goca, diwygio tir, a gwladoli adnoddau naturiol.
Gostyngiad yng Nghyllideb Bush Cais am Bolivia Yn Adlewyrchu Tueddiadau Ehangach
Ar Chwefror 14, 2007 cyflwynodd y weinyddiaeth Bush ei Gweithrediadau Tramor Cyfiawnhad Cyllideb Cyngresol ar gyfer Blwyddyn Ariannol 2008.4 Mae'r ddogfen yn esbonio'r symiau y gofynnodd y weinyddiaeth am arian rhyngwladol. Nid yw'r ddadl gyngresol ar y gyllideb arfaethedig yn debygol o ddigwydd tan Ebrill 2007, ac mae'n bosibl y bydd y Gyngres yn addasu'r symiau arfaethedig yn sylweddol.
Er bod y wasg Bolifia a'r wasg ryngwladol wedi honni bod y gostyngiad o 14% mewn cymorth i Bolivia yn ganlyniad uniongyrchol i anghymeradwyaeth yr Unol Daleithiau i bolisïau Morales, mewn gwirionedd derbyniodd Bolifia ostyngiad llawer llai mewn cyllid o gymharu â llywodraeth gyfeillgar yr Unol Daleithiau Mecsico (30%). , Panama (51%), Nicaragua (36%), Periw (35%) ac Ecwador (31%).
Yn ôl Adam Isacson, o'r Ganolfan Polisi Rhyngwladol, 'Byddai sawl gwlad sy'n cael ei hystyried yn bwysig i ymdrechion rheoli cyffuriau yn gweld gostyngiad sylweddol mewn cymorth. Ymddengys nad yw ideoleg eu harlywyddion yn gwneud fawr o wahaniaeth ym maint y toriad. Y gwledydd hyn yw Bolifia, Ecwador, Mecsico a Periw. Mae Bolifia i weld gostyngiad mewn cymorth milwrol a heddlu gwrth-gyffuriau, er mai dim ond ychydig y bydd cymorth economaidd yn cael ei leihau. O'r pedair gwlad yn yr Andes '¦Bolifia mewn gwirionedd fydd yn gweld y toriad cyffredinol lleiaf mewn cymorth, wedi'i fesur fel canran.' 5
Yn gyffredinol yn 2008, bydd America Ladin yn derbyn 9% yn llai o arian nag yn 2006 gydag ychydig o wledydd, yn arwyddocaol Colombia a Haiti, yn gweld cynnydd yn y gyllideb tra bydd y mwyafrif yn gweld toriadau mawr. Mae'r gyllideb yn nodi, 'œColombia, Bolivia, Ecwador, Periw, a Haiti sy'n cyfrif am 70% o gais cyllideb blwyddyn ariannol 2008 y rhanbarth ac yn parhau i fod yn flaenoriaethau i'r Weinyddiaeth.'
'¢ Y $114.6 miliwn y gofynnwyd amdano ar gyfer Bolifia yw'r trydydd swm mwyaf ar ôl Colombia, ($589.7 mil) a Haiti ($222.9 mil), gan ddangos gostyngiad o 14%.
Mae Bolifia yn derbyn cymorth economaidd a milwrol ac mae'r symiau mwyaf o arian yn 2008 ar gyfer Cymorth Datblygu (DA), Menter Gwrth-gyffuriau'r Andes (ACI) ac fel Cronfeydd Cymorth Economaidd (ESF). Er y gallai cyllid Bolifia gael ei leihau o amrywiaeth o raglenni, daw'r gostyngiadau mwyaf o gyllid y fyddin a'r heddlu - 16% yn llai na lefelau 2006, tra bydd cymorth economaidd a datblygu yn gostwng 11% yn gyffredinol.
Bydd llywodraeth Bolifia yn teimlo effaith llai o gyllid milwrol a heddlu, ond mae dadansoddwyr polisi cyffuriau yn amlygu y gallai cymorth datblygu cynyddol fod yn welliant.
Cais am Gymorth Economaidd a Milwrol ar gyfer Bolivia
(pob rhif mewn miloedd o ddoleri)
Rhaglen
2006
2008
Newid
Menter Gwrth-gyffuriau Andean 'Datblygiad Amgen
36,630
0
-100%
Goroesi Plant ac Iechyd
17,233
11,500
-33%
Cymorth Datblygu
10,091
39,000
286%
Cronfa Cymorth Economaidd
5,940
17,000
186%
Cyfraith Gyhoeddus 480 (Cymorth Bwyd)
15,953
13,000
-19%
Mentrau Pontio
5,373
0
-100%
Corfflu Heddwch
2888
2858
-1%
Cyfanswm Cymorth Economaidd a Chymdeithasol
94,108
83,358
-11%
Rhaglen
2006
2008
Newid
Menter Gwrth-gyffuriau'r Andes ' Cymorth Milwrol
42,570
30,000
-30%
Addysg a Hyfforddiant Milwrol Rhyngwladol
0
188
-
Rheoli Narcotics Rhyngwladol a Gorfodi'r Gyfraith
0
600
-
Atal amlhau, Gwrthderfysgaeth a Difenwi
0
425
-
Cyfanswm Cymorth Milwrol a Heddlu
42,570
31,213
-16%
Ariannu Milwrol a Heddlu
Mae Menter Gwrth-gyffuriau'r Andes (ACI) 'yn anelu at leihau llif cyffuriau i'r Unol Daleithiau ac atal ansefydlogrwydd yn rhanbarth yr Andes.' Yn 2008, mae gweinyddiaeth Bush wedi gofyn am gyllid ACI ar gyfer Colombia ($367 miliwn), Periw ($36.8 miliwn) a Bolivia ($30 miliwn). Cais yr ACI ar gyfer Bolifia yw 'œcefnogi dileu tyfu coca anghyfreithlon, cynyddu ataliad cemegau rhagflaenol a chynhyrchion cocên, parhau â'r lefel bresennol o erlyniadau mewn achosion sy'n ymwneud â narcotics, a gwella ansawdd ymchwiliadau i droseddau honedig hawliau dynol.'
Er bod cais cyllideb Bush yn nodi, 'œMae gostyngiad mewn Ariannu Milwrol Tramor (FMF) i Bolivia yn adlewyrchu blaenoriaethau cystadleuol ledled y byd,' a thoriadau milwrol eraill yn ymddangos yn sylweddol, mae Isacson yn cadarnhau bod 'cymorth milwrol ychwanegol yn dod trwy'r gyllideb amddiffyn, yn enwedig ei gwrth-gyffuriau. cyllid. Er nad oes symiau o gymorth cyllideb amddiffyn ar gael, gallai swm y cymorth milwrol y mae'r hemisffer yn ei dderbyn fod yn sylweddol fwy (cymaint â $200-$300 miliwn yn fwy ledled y rhanbarth).' 6
Cymorth Economaidd
Mae'r holl arian datblygu amgen wedi'i drosglwyddo o Fenter Gwrthgyffuriau'r Andes a'i roi yn lle hynny yn y Gronfa Cymorth Economaidd (ESF), arian a fwriadwyd i 'roi hwb i ddiogelwch, cryfhau sefydliadau democrataidd, hyrwyddo ffyniant a buddsoddi mewn pobl.' Yn benodol, mae'r cais yn cynnwys $17 miliwn ar gyfer yr ESF yn Bolivia, sef $19.6 miliwn yn llai na chyllid datblygu amgen 2006 (o dan yr ACI). Er ei bod yn briodol rhoi cymorth datblygu amgen mewn categori datblygu, yn lle cyfrif gwrthgyffuriau, nid yw'r newid hwn o reidrwydd yn dynodi newid mewn polisïau neu weithredwyr sy'n ymwneud ag ymdrechion datblygu amgen, a feirniadwyd ers tro am eu perfformiad gwael.
Tra byddai cyllid o dan y cyfrifon Plant, Goroesi ac Iechyd yn cael ei dorri o $17.2 miliwn i $11.5 miliwn, byddai Cymorth Datblygu i Bolivia yn cynyddu o $10 miliwn yn 2006 i $39 miliwn yn y cais cyllideb hwn. Yn ôl cais Bush, bydd y newidiadau hyn yn galluogi 'ymyriadau critigol mewn iechyd ac addysg.'
Casgliad
Er ei bod yn ymddangos bod cais am gyllid gostyngol gweinyddiaeth Bush ar gyfer Bolifia yn ymateb i newidiadau ehangach mewn cyllid a blaenoriaethau, gallai cyllid gael ei ddal yn ôl o ganlyniad i'r penderfyniad ardystio gwrth-gyffuriau hwyr. Mae'n ymddangos bod cyfleoedd parhaus ar gyfer cyllid yr Unol Daleithiau trwy'r Gyllideb Gweithrediadau Tramor a Chyfrif Her y Mileniwm yn ymgais gan yr Unol Daleithiau i gynnal ei drosoledd chwim o fewn Bolivia a'i gallu i 'gadw ei throed yn y drws' i barhau i ddylanwadu ar bolisi. Byddai methu â chael arian Her y Mileniwm neu ehangu dewisiadau masnach, neu dorri cyllid drwy 'dad-ardystiad' gwrth-gyffuriau yn dal i fod yn ergyd sylweddol i Morales a Bolivia. Yn y sefyllfa wleidyddol bresennol, gallai'r toriadau hyn fod yr un mor niweidiol i fuddiannau gweinyddiaeth Bush ac achosi i'r Unol Daleithiau golli hyd yn oed mwy o ddylanwad yn y rhanbarth.
Gan Kathryn Ledebur, Evan Cuthbert ac Emily Becker o Rwydwaith Gwybodaeth yr Andes. I gael rhagor o wybodaeth ac i gofrestru ar gyfer ein E-gylchlythyr, ewch i wefan AIN yn http://ain-bolivia.org.
1 La Razón. 'Mae El paÃs pierde $US 600 millones de la Cuenta Milenio.' Mawrth 14, 2007.
2 Los Timpos. 'œYa EEUU habÃa hysbyseb que Bolivia no iba acceder facilmente al dinero porque antes debÃa acatar algunas condiciones como el respeto a la demcracia a la libertad de prensa.' Mawrth 14, 2007.
3 Barn. Mawrth 15, 2007.
4 Cyfiawnhad Cyllideb Congressional Gweithrediadau Tramor. Chwefror 14, 2007.
Ar gael yn: www.state.gov/documents/organization/80701.pdf
Mae’r holl ffigurau a ddefnyddir yn yr adroddiad hwn yn rhai a gyhoeddwyd yng nghyfiawnhad y gyllideb.
5 Isaacson, Adda. 'œUchafbwyntiau'r cais am gymorth ar gyfer America Ladin.' Canolfan Polisi Rhyngwladol, Rhaglen Colombia. Chwefror 6, 2007. www.ciponline.org
6 Ibid.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch