Ffynhonnell: Adroddiadau o'r Ffrynt Economaidd
Mae ein system yswiriant diweithdra wedi methu'r wlad ar adeg o angen mawr. Gyda degau o filiynau o weithwyr yn ei chael hi'n anodd talu rhent a phrynu bwyd yn unig, gorfodwyd y Gyngres i basio dau fil gwariant brys, gan ddarparu taliadau ysgogi un-amser, taliadau yswiriant diweithdra wythnosol arbennig, a buddion diweithdra dros dro i'r rhai nad ydynt yn dod o dan y system. Ac, oherwydd eu natur fyrdymor gyfyngedig, rhaid i'r Arlywydd Biden nawr eirioli am draean.
Mae diffygion y system wedi bod yn amlwg ers peth amser, ond ychydig o ymdrech a wnaed i'w gwella. Mewn gwirionedd, cafodd y diffygion hynny eu pobi i'r system ar y dechrau, fel yr oedd yr Arlywydd Roosevelt ei eisiau, nid trwy ddamwain. Er bod yn rhaid i ni barhau i drefnu i sicrhau bod pobl sy'n gweithio yn gallu goroesi'r pandemig, rhaid i ni hefyd ddechrau'r broses hir o adeiladu cefnogaeth boblogaidd ar gyfer trawsnewid radical ein system yswiriant diweithdra. Mae hanes y frwydr a gynhyrchodd ein system bresennol yn cynnig rhai gwersi defnyddiol.
perfformiad
Cynlluniwyd ein system yswiriant diweithdra yn ystod y Dirwasgiad Mawr. Roedd i fod i warchod gweithwyr a'u teuluoedd rhag costau cosbi diweithdra, a thrwy hynny hefyd helpu i hyrwyddo sefydlogrwydd gwleidyddol ac economaidd. Yn anffodus, fel Eduardo Porter ac Karl Russell datguddiad yn a New York Times erthygl, mae'r system honno wedi methu pobl sy'n gweithio i raddau helaeth.
Mae'r siart isod yn dangos y duedd ar i lawr yng nghyfran y gweithwyr di-waith sy'n cael budd-daliadau a gwerth disodli'r budd-daliadau hynny. Mae budd-daliadau bellach yn disodli llai nag un rhan o dair o gyflogau blaenorol, tua wyth pwynt canran yn is na'r lefel yn y 1940au. Ar wahân i fudd-daliadau, mae'n anodd dathlu system sy'n cwmpasu llai na 30 y cant o'r rhai sy'n cael trafferth gyda diweithdra.
System ddiffygiol
Er bod gan bob gwladwriaeth system yswiriant diweithdra, maent i gyd yn gweithredu'n annibynnol. Nid oes system genedlaethol. Mae pob gwladwriaeth ar wahân yn cynhyrchu'r arian sydd ei angen arni i ddarparu budd-daliadau diweithdra ac mae'n rhad ac am ddim i raddau helaeth, yn amodol ar rai safonau ffederal sylfaenol, i osod yr amodau y mae gweithiwr di-waith yn dod yn gymwys i dderbyn budd-daliadau oddi tanynt, y cyfnod aros cyn y telir budd-daliadau, yr hyd. o amser y telir budd-daliadau, swm y budd-dal, a'r gofynion i barhau i dderbyn budd-daliadau.
Mae trethi cyflogres a delir gan gwmnïau yn cynhyrchu'r arian a ddefnyddir i dalu budd-daliadau yswiriant diweithdra. Mae maint y trethi sydd i'w talu yn dibynnu ar werth enillion cyflogeion a wneir yn drethadwy (y cyflog sylfaenol) a'r gyfradd dreth. Mae gwladwriaethau'n rhydd i osod y cyflog sylfaenol fel y dymunant, yn amodol ar lawr gwladol gorfodol o $7000 a sefydlwyd yn y 1970au. Mae gwladwriaethau hefyd yn rhydd i osod y gyfradd dreth fel y dymunant. Nid yw'n syndod, er budd cefnogi proffidioldeb busnes, mae gwladwriaethau'n gyffredinol wedi ceisio cadw'r cyflog sylfaenol a'r gyfradd dreth yn isel. Er enghraifft, mae Florida, Tennessee ac Arizona yn parhau i osod eu cyflog sylfaenol ar yr isafswm gwerth ffederal. Ac, fel y dengys y ffigur isod, mae cyfraddau treth yswiriant wedi bod yn gostwng ers peth amser.
Er y gallai polisi o'r fath helpu busnes, mae gostwng y gyfradd dreth yn golygu bod gan wladwriaethau lai o arian yn eu cronfeydd ymddiriedolaeth i dalu budd-daliadau diweithdra. Felly, pan fo amseroedd yn galed, a hawliadau diweithdra'n codi, mae llawer o daleithiau yn ei chael hi'n anodd cyflawni eu rhwymedigaethau gofynnol. Yn wir, fel Porthor ac Russell eglurwch:
Mae Washington wedi cael ei alw dro ar ôl tro i ddarparu rhyddhad ychwanegol, gan gynnwys clytiau brys i yswiriant diweithdra ar ôl i'r Dirwasgiad Mawr daro yn 2008. Yn wir, mae wedi ymyrryd mewn ymateb i bob dirwasgiad ers y 1950au.
Mae hyn ymhell o fod yn ganlyniad dymunol i'r gwladwriaethau hynny sy'n cael eu gorfodi i fenthyca, gan fod yn rhaid talu'r arian yn ôl gyda llog trwy osod trethi cyflogres uwch ar gyflogwyr yn y dyfodol. Felly, mae niferoedd cynyddol o daleithiau wedi ceisio lleihau’r tebygolrwydd y bydd hyn yn digwydd, neu o leiaf y swm i’w fenthyca, drwy godi safonau cymhwyster, lleihau budd-daliadau, a byrhau amser y sylw, y maent i gyd yn gobeithio y bydd yn lleihau nifer y bobl. tynnu budd-daliadau diweithdra yn ogystal â faint o amser y byddant yn eu derbyn a’r cyfnod o amser y byddant yn ei dderbyn.
Porthor ac Russell amlygu rhai o ganlyniadau’r strategaeth hon:
Yn Arizona, gwrthodir bron i 70 y cant o geisiadau yswiriant diweithdra. Dim ond 15 y cant o'r di-waith sy'n cael unrhyw beth gan y wladwriaeth. Nid yw llawer hyd yn oed yn gwneud cais. Mae Tennessee yn gwrthod bron i chwech o bob 10 cais.
Yn Florida, dim ond un o bob 10 gweithiwr di-waith sy'n cael unrhyw fudd-daliadau. Mae'r wladwriaeth yn hynod stingy: dim mwy na $275 yr wythnos, tua thraean o'r budd mwyaf yn Nhalaith Washington. Ac mae buddion yn rhedeg allan yn gyflym, ar ôl cyn lleied â 12 wythnos, yn dibynnu ar gyfradd ddiweithdra gyffredinol y wladwriaeth.
Ac, mae marweidd-dra cynyddol economi’r UD, sydd wedi arwain at fwy o ansicrwydd cyflogaeth, ond yn gwneud y strategaeth hon yn fwy cyllidol “deallus.” Er enghraifft, fel y dengys y ffigur a ganlyn, mae canran gynyddol o'r di-waith yn parhau i fod yn ddi-waith am gyfnod hwy. Byddai tueddiad o'r fath, gweithredoedd absennol y wladwriaeth i gyfyngu mynediad at fudd-daliadau, yn golygu trafferthion ariannol i swyddogion y wladwriaeth.
Yn ychwanegu at ddiffygion strwythurol y system mae'r ffaith bod niferoedd cynyddol o weithwyr, er enghraifft y gweithwyr niferus sydd wedi'u hailddosbarthu fel contractwyr annibynnol, heb eu cynnwys ganddo. Yn ogystal, gan fod bod yn gymwys i gael budd-daliadau yn gofyn am fodloni gofyniad isafswm enillion ac oriau gwaith dros flwyddyn sylfaen, mae’r twf mewn gwaith afreolaidd ar gyflogau isel yn golygu bod llawer o’r rhai sydd fwyaf angen cymorth ariannol y system yn ystod cyfnodau o ddiweithdra yn canfod eu hunain yn anghymwys. am fudd-daliadau.
Trwy ddyluniad, nid trwy gamgymeriad
Mae ein system yswiriant diweithdra bresennol a'i set o glytwaith o safonau a budd-daliadau'r wladwriaeth yn dyddio'n ôl i'r dirwasgiad. Tra bod yr Arlywydd Roosevelt yn cael clod am sefydlu ein system yswiriant diweithdra fel rhan o’r Fargen Newydd, y ffaith yw ei fod yn fwriadol wedi rhoi’r neilltu raglen lawer cryfach a fyddai, pe bai wedi’i chymeradwyo, wedi rhoi pobl sy’n gweithio heddiw mewn sefyllfa llawer mwy diogel.
Dechreuodd y Blaid Gomiwnyddol (CP) wthio bil diweithdra ac yswiriant cymdeithasol yn haf 1930 ac, ynghyd â'r llu Cynghorau Di-waith a oedd yn bodoli mewn dinasoedd ledled y wlad, wedi gweithio'n galed i'w hyrwyddo dros y blynyddoedd dilynol. Ar Fawrth 4, 1933, diwrnod urddo Roosevelt, trefnwyd gwrthdystiadau yn pwysleisio'r angen i weithredu ar yswiriant diweithdra.
Wedi'i rwystro gan ddiffyg gweithredu Roosevelt, cyflwynwyd “Mesur Diweithdra Gweithwyr ac Yswiriant Cymdeithasol” a ysgrifennwyd gan CP yn y Gyngres ym mis Chwefror 1934 gan y Cynrychiolydd Ernest Lundeen o'r Blaid Ffermwyr-Llafur. Mewn brwsh eang, y Bil mandadu talu yswiriant diweithdra i bob gweithiwr di-waith a ffermwr sy'n hafal i gyflog llawn amser lleol cyfartalog, gydag isafswm gwarantedig o $10 yr wythnos ynghyd â $3 ar gyfer pob dibynnydd. Byddai’r rhai sy’n cael eu gorfodi i gyflogaeth ran-amser yn cael y gwahaniaeth rhwng eu henillion a’r cyflog amser llawn lleol ar gyfartaledd. Roedd y bil hefyd yn creu rhaglen yswiriant cymdeithasol a fyddai’n darparu taliadau i’r sâl a’r henoed, a budd-daliadau mamolaeth i’w talu wyth wythnos cyn ac wyth wythnos ar ôl genedigaeth. Roedd yr holl fuddion hyn i'w hariannu gan gronfeydd heb eu neilltuo yn y Trysorlys a threthi ar etifeddiaethau, rhoddion, ac incymau unigol a chorfforaethol dros $5,000 y flwyddyn.
Cafodd y bil gefnogaeth gref ymhlith gweithwyr—cyflogedig a di-waith—a chafodd ei gymeradwyo’n fuan gan 5 undeb rhyngwladol, 35 o gyrff llafur canolog, a mwy na 3000 o undebau lleol. Ffurfiwyd pwyllgorau rheng a gweithwyr ffeil hefyd ledled y wlad i bwyso ar aelodau'r Gyngres i'w basio.
Pan wrthododd y Gyngres weithredu ar y mesur, fe'i hailgyflwynodd Lundeen ym mis Ionawr 1935. Oherwydd pwysau'r cyhoedd, y bil oedd y cynllun yswiriant cymdeithasol cyntaf i gael ei argymell gan bwyllgor cyngresol, yn yr achos hwn Pwyllgor Llafur y Tŷ. Fodd bynnag, yn fuan pleidleisiwyd i lawr yn Nhŷ'r Cynrychiolwyr llawn, 204 i 52.
Roedd Roosevelt yn gwrthwynebu mesur Lundeen yn gryf ac er mwyn darparu cownter y gwthiodd i greu dewis arall, un a oedd yn cynnig buddion ymhell o'r hyn a gynigiwyd gan Fesur Diweithdra Gweithwyr ac Yswiriant Cymdeithasol, ac a oedd yn cael ei wrthwynebu'n gryf gan lawer o weithwyr a holl sefydliadau'r Gymdeithas. di-waith. Penododd Roosevelt Bwyllgor ar Ddiogelwch Economaidd ym mis Gorffennaf 1934 gyda'r tâl i ddatblygu bil nawdd cymdeithasol y gallai ei gyflwyno i'r Gyngres ym mis Ionawr 1935 a fyddai'n cynnwys darpariaethau ar gyfer yswiriant diweithdra a diogelwch henaint. Cyflwynwyd bil a gymeradwywyd gan y weinyddiaeth yn union ar yr amserlen ym mis Ionawr a galwodd Roosevelt am weithredu cyngresol cyflym.
Cafodd mesur Roosevelt ei ddiwygio ym mis Ebrill gan un o bwyllgorau’r Tŷ a rhoddwyd enw newydd iddo, “Y Ddeddf Nawdd Cymdeithasol.” Ar ôl diwygiadau ychwanegol llofnodwyd y Ddeddf Nawdd Cymdeithasol yn gyfraith ar Awst 14, 1935. Roedd y Ddeddf Nawdd Cymdeithasol yn ddarn cymhleth o ddeddfwriaeth. Roedd yn cynnwys yr hyn a alwn yn awr yn Nawdd Cymdeithasol, sef rhaglen budd-daliadau henoed ffederal; rhaglen o yswiriant diweithdra a weinyddir gan y taleithiau; a rhaglen o grantiau ffederal i wladwriaethau i ariannu budd-daliadau ar gyfer yr henoed anghenus a chymorth i blant dibynnol.
Roedd y system ddiweithdra a sefydlwyd gan y Ddeddf Nawdd Cymdeithasol wedi'i strwythuro mewn ffyrdd anffafriol i weithwyr (fel yr oedd y rhaglen budd-daliadau henaint ffederal). Yn hytrach na system genedlaethol gynhwysfawr o yswiriant diweithdra a ariennir yn gynyddol, a oedd yn talu buddion sy'n gymesur â chyflogau gweithwyr, sefydlodd y ddeddf system gydweithredol gwladwriaeth ffederal a roddodd ryddid eang i wladwriaethau wrth bennu safonau.
Yn fwy penodol, cododd y ddeddf dreth gyflogres genedlaethol unffurf o 1 y cant ym 1936, 2 y cant yn 1937, a 3 y cant ym 1938, ar gyflogwyr dan do, a ddiffinnir fel y cyflogwyr hynny ag wyth neu fwy o weithwyr am o leiaf ugain wythnos, nid gan gynnwys cyflogwyr y llywodraeth a chyflogwyr mewn amaethyddiaeth. Dim ond gweithwyr sy'n cael eu cyflogi gan gyflogwr yswiriant allai dderbyn buddion.
Gadawodd y ddeddf i’r gwladwriaethau benderfynu a ddylid deddfu eu cynlluniau eu hunain, ac os felly, i bennu amodau cymhwyster, y cyfnod aros i dderbyn budd-daliadau, symiau budd-daliadau, lefelau budd-dal lleiaf ac uchaf, hyd buddion, anghymwysiadau, a gweinyddol arall. materion. Nid tan 1937 y sefydlwyd rhaglenni ym mhob talaith yn ogystal â thiriogaethau Alaska a Hawaii ar y pryd. Ac nid tan 1938 y dechreuodd y mwyafrif dalu budd-daliadau.
Yn y blynyddoedd cynnar, roedd y rhan fwyaf o daleithiau yn ei gwneud yn ofynnol i weithwyr cymwys aros 2 i 4 wythnos cyn tynnu budd-daliadau, a oedd fel arfer yn cael eu gosod ar hanner enillion diweddar (yn amodol ar uchafswm wythnosol) am gyfnod yn amrywio o 12 i 16 wythnos. Roedd deg deddf gwladol yn galw am gyfraniadau gweithwyr yn ogystal â chyfraniadau cyflogwyr; mae tri yn dal i wneud heddiw.
Dros y blynyddoedd dilynol mae'r system yswiriant diweithdra wedi gwella mewn nifer o ffyrdd cadarnhaol, gan gynnwys drwy ehangu cwmpas a hybu budd-daliadau. Fodd bynnag, mae ei strwythur sylfaenol yn parhau i fod yn gyfan i raddau helaeth, strwythur sy'n or-gymhleth, gyda set o glytwaith o ofynion cymhwyster gwladwriaeth a buddion druenus. Ac rydym yn talu y gost heddiw.
Mae'r hanes hwn yn gwneud yn glir na fydd dim yn cael ei roi i ni. Mae angen gwell system yswiriant diweithdra arnom ac rydym yn ei haeddu. Ac i'w gael, bydd yn rhaid i ni ymladd drosto, a pheidio â chael ein tynnu sylw gan y band-cymhorthion dros dro, er bod eu hangen, y mae'r Gyngres yn fodlon eu darparu. Gall yr egwyddorion sy'n llunio'r Bil Diweithdra Gweithwyr ac Yswiriant Cymdeithasol fod yn fan cychwyn defnyddiol ar gyfer ymdrechion presennol.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch