Mae coeden unig yn sefyll wrth y cylch traffig rhwng adeiladau swyddfeydd dur a gwydr Senedd Ewrop ym Mrwsel. Mae arwydd o dan y goeden, a blannwyd gan Gymdeithas Gweithwyr Proffesiynol Materion Ewropeaidd (SEAP), yn darllen: 'Rhaid datrys materion pwysig trwy drafodaeth a phenderfyniad, gyda phenderfyniad, amynedd ac ymroddiad.'
Yn gynnar ym mis Hydref, cyhuddodd grŵp bach o weithredwyr mai arian a dylanwad cyfrinachol a oedd yn penderfynu ar faterion pwysig yn fwy nag unrhyw un o'r rhinweddau hyn. Mewn protest amser cinio, gorchuddiodd yr ymgyrchwyr y goeden gyda dwsinau o doriadau papur melyn o'r Ewro, a dal arwydd eu hunain i fyny: 'End Lobbying Secrecy.' Mae'r gweithredwyr yn cyhuddo grwpiau diwydiant pwerus fel SEAP, sy'n cynrychioli mwy na 200 o lobïwyr corfforaethol, yn dylanwadu'n ormodol ar benderfyniadau deddfwriaethol Ewropeaidd, yn gweithredu'n gyfrinachol ac yn osgoi goruchwyliaeth.
'Does neb yn gwybod pwy sy'n lobïo ar ran pwy mewn gwirionedd,' meddai Caroline Lucas, Aelod Prydeinig o Senedd Ewrop (ASE), a ddaeth allan o'r adeiladau swyddogol i ymuno â phrotest yr ymgyrchwyr. 'Mae yna lobi corfforaethol enfawr yma, ond mae'n gyfrinachol ac mae ganddo fynediad at y Comisiwn mewn ffordd na allwn ni, fel seneddwyr, ond breuddwydio amdani a dweud y gwir. Nid oes unrhyw fath o gofrestr—credaf ei bod yn gwbl hanfodol. Dyna'r unig ffordd i sicrhau bod gan bobl hyder yn y system, yn y penderfyniadau a wneir yma.'
Mae'r system bellach yn cynnwys mwy na 15,000 o lobïwyr sy'n gweithio ym Mrwsel i lobïo'n ymosodol y dwsinau o sefydliadau mawr yr Undeb Ewropeaidd (UE) sy'n rheoli degau o biliynau o Ewros mewn cyllid yn ogystal â phenderfynu ar y rheolau amgylcheddol, llafur ac ariannol llym sy'n llywodraethu'r 27 UE. aelod-wledydd. Credir bod tua 90 y cant o'r lobïwyr hyn yn gweithio ar ran diwydiant, gyda grwpiau cymdeithas sifil fel amgylcheddwyr ac undebau llafur yn cyfrif am lai na deg y cant. Gyda'i gilydd maen nhw'n gwario amcangyfrif o 750 miliwn Ewro ($1 biliwn) y flwyddyn i ddylanwadu ar fiwrocratiaid Ewrop.
Awr ar ôl y brotest wrth y goeden, ymunodd yr ymgyrchwyr â channoedd o staff a lobïwyr mewn ystafell wrandawiad seneddol i wrando ar y gwrandawiad cyntaf erioed ar reoleiddio lobïwyr o fewn system yr UE. Roedd cynrychiolwyr cwmnïau yn amrywio o Daimler-Chrysler, y gwneuthurwr ceir, a Kraft, y cawr bwyd wedi'i brosesu, yn gwrthwynebu grwpiau defnyddwyr ac amgylcheddol gan gynnwys Cyfeillion y Ddaear a Dinasyddion Cyhoeddus.
Roedd y gwrandawiad seneddol yn dilyn penderfyniad mis Mawrth gan y Comisiwn Ewropeaidd mwy pwerus (sef cangen weithredol yr Undeb Ewropeaidd, yn debyg i'r Tŷ Gwyn, gweler y blwch) i ddechrau cynnal cofrestrfa wirfoddol o lobïwyr. Yn rhan o'r Fenter Tryloywder Ewropeaidd, mae cofrestru gwirfoddol i fod i ddechrau yng ngwanwyn 2008. Os nad yw wedi bod yn effeithiol ar ôl blwyddyn, gall y Comisiwn ystyried cofrestru gorfodol.
Mae Siim Kallas o Estonia, czar gwrth-dwyll y comisiwn, a gyhoeddodd y 'Menter Tryloywder Ewropeaidd' yn eiriolwr cryf dros reoleiddio'r diwydiant. 'Mae Brwsel a Washington yn cael eu cydnabod yn eang fel dwy brifddinas lobïo'r byd. Yn y ddau le, mae deddfwriaeth yn cael ei drafftio sy'n effeithio ar fywydau a buddiannau economaidd cannoedd o filiynau o ddinasyddion,' ysgrifennodd mewn op-ed ar gyfer Chwefror 6, 2006 Wall Street Journal. 'Byddai'n drahaus, ac yn wir yn arwydd o anwybodaeth, i honni na all gwleidyddion Ewropeaidd gael eu llygru.'
Mae menter dryloywder y Comisiwn hefyd yn cynnig bod lobïwyr yn cynhyrchu datgeliad ariannol yn amcangyfrif eu refeniw blynyddol, gyda dadansoddiad canrannol o ba gleientiaid neu roddwyr sy'n talu beth. 'Oherwydd nad oes dim byd o'i le ar lobïo, ni ddylai fod dim i'w guddio,' ysgrifennodd Kallas.
Mae llawer, fodd bynnag, yn parhau i fod heb ei ddiffinio: Mae gan y Fenter Tryloywder Ewropeaidd ddiffiniad eang o bwy sy'n lobïwr a'r hyn y mae'n rhaid ei gofnodi fel gweithgaredd lobïo. A chan nad oes rhaid i lobïwyr ddweud wrth seneddwyr neu fiwrocratiaid pa gwmnïau sy'n eu cyflogi, mae bron yn amhosibl monitro neu asesu effaith eu hymdrechion lobïo.
Hefyd, nid yw menter y Comisiwn Ewropeaidd o reidrwydd yn berthnasol i lobïwyr sy'n cyfarfod ag aelodau o Senedd Ewrop, sy'n chwarae rhan lai, er yn hollbwysig, yn y system lywodraethu Ewropeaidd. Bydd rheolau’r Senedd yn cael eu llunio gan yr ASE sy’n fwy cyfeillgar i’r diwydiant, Alexander Stubb, ASE o’r Ffindir, sy’n rapporteur ar lobïo ar gyfer pwyllgor materion cyfansoddiadol Senedd Ewrop. Dywedodd Stubb yn ddiweddar wrth Public Affairs News, cylchgrawn diwydiant, nad oedd angen creu system orfodol. 'Oherwydd fy marn i ar lobïo yw os nad yw wedi torri, peidiwch â'i drwsio.'
Roedd y system bresennol, lle mae lobïwyr yn derbyn tocyn blwyddyn i fynd i mewn i eiddo Senedd Ewrop ar ôl llofnodi cod ymddygiad moesegol, yn ddigonol, parhaodd. 'Yn ystod fy nhair blynedd, ac ar ôl gweld tua 500 o lobïwyr gwahanol yn fy swyddfa fwy na thebyg, nid wyf wedi wynebu unrhyw gamddefnydd o'r cod ymddygiad ac rwy'n meddwl ei fod wedi gweithio'n eithaf da,' meddai.
Yn ddiweddarach eleni, bydd pwyllgor Stubb yn pleidleisio ar adroddiad a fydd ynghlwm wrth y fenter tryloywder, a bydd yn argymell pa reolau ddylai gwmpasu lobïo yn y senedd. (Mewn theori, gallai’r Senedd hyd yn oed fandadu rheoleiddio llymach na’r hyn a osodwyd gan y Comisiwn Ewropeaidd.)
Yr Unol Daleithiau Lobïwyr
Yn fawr ac yn ddylanwadol fel y mae diwydiant lobïwyr yr UE, mae ei gymar yn yr UD yn ei waethygu. Mae tua 35,000 o lobïwyr cofrestredig yn yr Unol Daleithiau, a gofnododd wariant o $2.61 biliwn yn 2006, yn ôl y Centre for Responsive Politics, cwmni di-elw o Washington, DC.
Gwahoddwyd Craig Holman, lobïwr cofrestredig o Public Citizen, dielw arall yn Washington, DC, i dystio i'r seneddwyr ar Hydref 8. Esboniodd, o dan fodel yr Unol Daleithiau, a grëwyd yn 1995, bod lobïwr yn cael ei ddiffinio fel person sy’n cael tâl sylweddol am weithgarwch lobïo, sy’n gwneud mwy nag un cyswllt lobïo mewn cyfnod o chwe blynedd, ac yn neilltuo o leiaf un rhan o bump o’i amser i weithgarwch lobïo ar gyfer cleient penodol. Mae'n rhaid i'r lobïwyr hyn restru â phwy y maent yn cysylltu â pha gleient, yn ogystal â symiau a ffynonellau eu hincwm.
Wedi'i phasio ym mis Medi, mae cyfraith ffederal newydd yr Unol Daleithiau yn cyfyngu'n ddramatig ar y math o roddion y gall lobïwyr eu rhoi i wneuthurwyr deddfau. Er enghraifft, mae'n cyfyngu cyfarfodydd brecwast i goffi a thoesenni, ciniawau i 'fwydydd bys a bawd', ac mae'n gwahardd ciniawau eistedd i lawr.
Mae'r Ganolfan Uniondeb Cyhoeddus, sydd hefyd yn gwmni dielw yn Washington, DC, yn adrodd bod rheolau ar gyfer lobïwyr ffederal yr Unol Daleithiau yn wannach na'r rhai ym mhob un ond llond llaw o daleithiau. Er enghraifft, mae 37 o daleithiau angen rhywfaint o wybodaeth fanwl am dreuliau pob lobïwr, tra nad yw'r llywodraeth ffederal yn gwneud hynny. Mae gan ryw 24 o daleithiau hefyd gomisiynau moeseg annibynnol sy'n cynnwys aelodau o'r cyhoedd neu farnwyr wedi ymddeol i ymchwilio i reolau lobïo a'u gorfodi.
Gwrthdaro Buddiannau
Mae lobïwyr wedi bod wrth wraidd sawl sgandal wleidyddol fawr yn yr Unol Daleithiau yn ystod yr ychydig flynyddoedd diwethaf, er gwaethaf y ffaith eu bod yn cael eu rheoleiddio'n llawer mwy trwm na'u cymheiriaid Ewropeaidd. Y llynedd yn unig, cafodd 22 aelod o'r Gyngres a'u staff eu cyhuddo o lygredd, ac roedd peth ohono'n ymwneud â lobïo.
Yr enghraifft fwyaf drwg-enwog o ormodedd lobïo yw Jack Abramoff, a blediodd yn euog ym mis Ionawr 2006 i dri chyfrif ffeloniaeth droseddol yn ymwneud â llygredd swyddogion cyhoeddus a thwyllo llwythau Americanaidd Brodorol. Yn ogystal, rhwng 1995 a 2001, talwyd o leiaf $6.7 miliwn i gwmni cyfreithiol Abramoff gan Gymanwlad Ynysoedd Gogledd Mariana (CNMI) am helpu i ddrafftio polisi a oedd yn caniatáu i weithgynhyrchwyr wneud y gorau o statws y Marianas fel tiriogaeth yr Unol Daleithiau: Roedd yr ynysoedd yn yn gallu labelu eu cynnyrch 'Made in the USA,' ac ar yr un pryd wedi'u heithrio o gyfreithiau mewnfudo a llafur UDA. Roedd ymwneud Abramoff â chwmni ynni o Rwsia hefyd yn destun ymchwiliad gan y Swyddfa Ffederal o Ymchwiliadau. Fe wnaeth swyddogion gweithredol Naftasib sianelu miliynau trwy Abramoff i ddylanwadu ar bleidleisiau yng Nghyngres yr UD ar ddeddfwriaeth a helpodd i'w gwneud hi'n bosibl i'r Gronfa Ariannol Ryngwladol fechnïaeth economi simsan Rwsia.
Er nad yw sgandalau mawr o'r fath wedi cyrraedd Ewrop eto, mae nifer o fân ddigwyddiadau wedi dangos diffygion yn y system. Er enghraifft, mae nifer o seneddwyr a biwrocratiaid gorau Ewrop wedi'u cyhuddo o gymryd swyddi 'drws troi' gyda diwydiant pan fyddant yn rhoi'r gorau i'w swyddi llywodraeth. Ar ôl gwasanaethu fel cyfarwyddwr cyffredinol Ewropeaidd ar gyfer menter, daeth Jean-Paul Mingasson yn gynghorydd cyffredinol yn UNICE, y ffederasiwn cyflogwyr Ewropeaidd; ar ôl gadael ei swydd fel cyfarwyddwr cyffredinol yr amgylchedd Ewropeaidd, ymunodd Jim Currie â British Nuclear Fuels Limited.
Ym mis Ionawr, datgelodd y sefydliad Corporate Europe Observatory (Prif Swyddog Gweithredol) o Amsterdam fod Rolf Linkohr, cyn-filwr ASE 25 mlynedd, wedi gwneud trawsnewidiad yr un mor amheus. Ar ôl chwarae rhan weithredol mewn pwyllgorau seneddol sy'n gyfrifol am faterion ynni, aeth Linkohr ymlaen i gyfarwyddo ymgynghoriaeth lobïo fasnachol: y Ganolfan Strategaeth Ynni Ewropeaidd (CERES). Mae ei gleientiaid yn gorfforaethau ynni mawr.
Tra oedd Linkohr yn rhedeg CERES, fe'i penodwyd hefyd yn gynghorydd arbennig i Gomisiynydd Ynni Ewrop Andris Piebalgs. Gellir disgwyl i gleientiaid corfforaethol 'CERES' dderbyn cyngor gan Mr. Linkohr a'i gydweithwyr ar sut i hyrwyddo eu buddiannau masnachol mewn perthynas â pholisïau ynni'r UE. Mae'n debyg mai darparu cyngor a dadansoddiad o'r fath yw prif ffynhonnell incwm Mr. Linkohr,' ysgrifennodd y Prif Swyddog Gweithredol mewn llythyr agored at Piebalgs. 'Ar yr un pryd, mae Linkohr i fod i roi cyngor i'r comisiynydd ynni ar sut i lunio polisïau ynni'r UE er budd y cyhoedd.'
Pan dderbyniodd Kallas, y czar gwrth-dwyll, lythyr y Prif Swyddog Gweithredol, gofynnodd i bob un o’r 55 o gynghorwyr arbennig i’r Comisiwn (yr oedd rhai o’u hunaniaethau’n gyfrinachol!) i gadarnhau nad oedd unrhyw wrthdaro buddiannau rhwng eu rolau. Pan na ymatebodd Linkohr o fewn y terfyn amser, cafodd ei ddiswyddo.
Mae eraill yn y diwydiant cysylltiadau cyhoeddus a lobïo wedi cael eu dal gan ddefnyddio tactegau moesegol amheus. Gwahoddodd Cancer United, grŵp a lansiwyd ym Mrwsel ym mis Hydref 2006, ASEau i ymuno â'i fwrdd cynghori. Honnodd y grŵp eu bod yn cynrychioli clymblaid o feddygon, nyrsys a chleifion yn eiriol dros fynediad cyfartal i ofal canser yn yr Undeb Ewropeaidd. Daeth i'r amlwg bod Cancer United yn grŵp blaen a sefydlwyd ar gyfer y cawr fferyllol Roche gan y cwmni cysylltiadau cyhoeddus Weber Shandwick. (Mae Roche yn gwneud Herceptin ar gyfer canser y fron, Avastin ar gyfer canser y coluddyn a Tarceva ar gyfer canser yr ysgyfaint.) Pan fydd y Gwarcheidwad Datgelodd papur newydd (DU) rôl Roche, ymddiswyddodd aelodau o fwrdd cynghori’r Undeb Canser ar frys.
Menter Ymladd Lobïwyr
Yng ngwrandawiad Senedd Ewrop ym mis Hydref, gwadodd cynrychiolwyr y diwydiant y gallai Ewrop gael sgandalau tebyg i UDA. Am un peth, maent yn honni na all seneddwyr gymryd rhoddion preifat tuag at eu hymgyrchoedd etholiadol - un o brif ffynonellau llygredd yn yr Unol Daleithiau (Nid yw hyn yn gwbl wir, gan fod diwydiant yn twndis arian i etholiadau mewn sawl gwlad yn Ewrop, megis y Ffindir a'r Yr Iseldiroedd, er ar lefel lawer llai nag yn yr Unol Daleithiau.)
Rhybuddiodd Lyn Trytsman-Gray, lobïwr ar gyfer Kraft a llywydd SEAP, fod rheoleiddio ar ffurf yr Unol Daleithiau yn gosod baich gormodol ar ddiwydiant. 'Rydym yn treulio 40 i 60 diwrnod dyn yn yr Unol Daleithiau i gydymffurfio â datgeliad ffederal,' meddai wrth y gwrandawiad. (Cwestiynodd Holman y Dinesydd Cyhoeddus ei hamcangyfrif yn gyhoeddus, gan ddweud ei bod yn cymryd pedair awr bob chwe mis i lenwi’r ffurflenni angenrheidiol.)
Roedd Thomas Tindemans o Gyngor Bariau a Chymdeithasau Cyfraith Ewrop yn gwrthwynebu datgelu ariannol, gan ddadlau y byddai’n gwrthdaro â chyfreithiau cyfrinachedd mewn sawl gwlad Ewropeaidd. 'Dylid mireinio datgeliad cyhoeddus i gleientiaid cyfreithwyr,' meddai.
Yn rhyfedd iawn, siaradodd rhai lobïwyr diwydiant o blaid rheoleiddio gorfodol o lobïwyr. 'Nid ydym yn gwrthwynebu system wirfoddol, ond nid ydym yn gweld sut y byddai'n gweithio,' meddai José Lalloum o Gymdeithas Ymgynghoriaeth Materion Cyhoeddus Ewrop (EPACA). Nododd y byddai gwrthod llofnodi'r gofrestr yn rhoi lobïwyr dan anfantais gystadleuol.
Mae'r farn eithaf syfrdanol hon yn gamp, meddai Paul de Clerck o Gyfeillion y Ddaear Ewrop, a wahoddwyd hefyd i siarad ar y panel. 'Mae'r lobïwyr yn chwarae gêm fudr. Maent wedi bod yn lobïo yn erbyn system orfodol, a nawr bod ganddynt system wirfoddol, maent wedi dechrau mynnu system orfodol [fel dargyfeiriad].'
Roedd De Clerck hefyd yn cynrychioli'r Gynghrair dros Lobïo ar Dryloywder a Rheoleiddio Moeseg (Alter-EU), clymblaid o weithredwyr cymdeithas sifil a lwyfannodd y brotest ar y goeden y tu allan i Senedd Ewrop. Mynnodd y grŵp am gyfres o ddiwygiadau gan gynnwys cofrestru gorfodol, rheolau moeseg ar gyfer lobïwyr a chod ymddygiad ar gyfer swyddogion yr Undeb Ewropeaidd, yn ogystal â system fonitro annibynnol gyda sancsiynau effeithiol. Gofynnodd Alter-EU hefyd am gynrychiolaeth gytbwys yn y 1,000 o gyrff cynghori’r Undeb Ewropeaidd sy’n cael eu dominyddu ar hyn o bryd gan lobïwyr corfforaethol. Yn olaf, argymhellodd de Clerck gyfnod 'ailfeddwl' o dair blynedd cyn y gall swyddogion yr Undeb Ewropeaidd sy'n ymddeol neu'n ymddiswyddo gynnal gweithgareddau lobïo.
Ar ôl i'r gwrandawiad tair awr a hanner ddod i ben, dywedodd y rapporteur Stubbs ei fod yn pwyso tuag at ofynion yr actifydd i gynyddu goruchwyliaeth o lobïwyr. Ond, fe wnaeth chwerthin ar ddiwedd y gwrandawiad, pan ychwanegodd ei fod yn 'agored i lobïo ar y cwestiwn hwnnw.'
Lobïwyr Cenedlaethol
Tra bod Senedd Ewrop yn trafod diwygio ym Mrwsel, mae rhai gwledydd Ewropeaidd eisoes wedi gweithredu. Yn ddiweddar, cyflwynodd Hwngari, Lithwania a Gwlad Pwyl gofrestriad gorfodol. Ond dywed gweithredwyr yn y gwledydd hyn nad yw'r broses wedi bod yn llwyddiannus iawn hyd yn hyn.
Mae Adam Foldes, o Undeb Rhyddid Sifil Hwngari, yn amcangyfrif bod llai na hanner y lobïwyr yn ei wlad wedi ymuno. 'Dim ond 176 o unigolion a sefydliadau cofrestredig sydd gan y llywodraeth sy'n honni eu bod wedi cymryd rhan mewn cyfanswm o 26 gweithred o lobïo. Roedd y rhan fwyaf ohonynt yn cyflwyno ffurflenni gwag. A gwn nad yw’r lobïwyr go iawn, sef y rhai mwyaf gweithgar, hyd yn oed wedi cofrestru,’ meddai wrth CorpWatch. Mae gan lywodraeth Hwngari yr awdurdod i osod dirwyon o hyd at Ewro 40,000 ($ 56,000) ond hyd yma nid yw wedi codi dim.
Mae Pratap Chatterjee yn aelod o fwrdd cynghori Arsyllfa Corfforaethol Ewrop, a dalodd am ei daith i wrandawiadau Senedd Ewrop. Mae hefyd yn olygydd rheoli ar gyfer CorpWatch.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch