Dros y chwe mis diwethaf, mae economi Palestina wedi'i thrawsnewid yn sylweddol o dan gynllun newydd a luniwyd gan Awdurdod Palestina (PA) o'r enw Cynllun Diwygio a Datblygu Palestina (PRDP). Wedi'i ddatblygu mewn cydweithrediad agos â sefydliadau fel Banc y Byd ac Adran Datblygu Rhyngwladol Prydain (DFID), mae'r PRDP yn cael ei weithredu ar hyn o bryd yn y Lan Orllewinol lle mae gan y Cynorthwyydd Personol dan arweiniad Abu Mazen reolaeth effeithiol. Mae’n cofleidio praeseptau sylfaenol neoryddfrydiaeth: strategaeth economaidd a yrrir gan y sector preifat gyda’r nod o ddenu buddsoddiad tramor a lleihau gwariant cyhoeddus i’r lleiafswm.
Mae deall rhesymeg y fframwaith economaidd hwn yn hanfodol i asesu sefyllfa bresennol brwydr Palestina. Mae'r weledigaeth neoryddfrydol sy'n sail i'r polisïau hyn yn ganlyniad canolog i'r cyfeiriad gwleidyddol a hyrwyddir gan lywodraeth Israel, Awdurdod Palestina (PA) a'u cefnogwyr yn yr Unol Daleithiau a'r Undeb Ewropeaidd (UE). Y nod, fel yr eglura rhan gyntaf yr erthygl hon, yw ffurfioli rhwydwaith cwtogedig o gantonau a reolir gan Balestina a pharthau diwydiannol cysylltiedig, yn dibynnu ar feddiannaeth Israel, a thrwy hynny y mae cronfa o lafur Palestina rhad yn cael ei hecsbloetio gan Israeliaid, Palestina a grwpiau cyfalafol rhanbarthol eraill. Mae’r fframwaith sefydliadol esblygol ar gyfer economi Palestina nid yn unig yn ymgorffori meddiannaeth Israel yn y ffordd y mae ‘datblygiad’ yn cael ei genhedlu, ond mae hefyd yn gweithredu i feithrin beiusrwydd elites gwleidyddol ac economaidd Palestina o ran sut mae’r strwythurau hyn yn gweithredu.
Fodd bynnag, dim ond rhan o'r stori yw dadansoddiad o'r fath. Mae ail ran yr erthygl hon yn dadlau na ellir deall y newidiadau hyn yn y Lan Orllewinol a Llain Gaza yn llawn heb werthfawrogiad o fframwaith rhanbarthol y Dwyrain Canol. Dros y ddau ddegawd diwethaf, ac yn arbennig o gyflymu o dan weinyddiaeth Bush, mae'r Unol Daleithiau wedi dilyn polisi o integreiddio ei seiliau cefnogaeth yn y rhanbarth o fewn un parth economaidd neoryddfrydol sy'n gysylltiedig â'r Unol Daleithiau trwy gyfres o gytundebau masnach dwyochrog. Nod y weledigaeth hon yw hyrwyddo llif rhydd o gyfalaf a nwyddau (ond nid o reidrwydd llafur) ledled rhanbarth y Dwyrain Canol. Bydd marchnadoedd y rhanbarth yn cael eu dominyddu gan fewnforion o’r Unol Daleithiau, tra bydd llafur rhad, wedi’i ganoli mewn parthau ‘rhydd’ economaidd sy’n eiddo i gyfalaf rhanbarthol a rhyngwladol, yn cynhyrchu allforion cost isel sydd i fod i farchnadoedd yn yr Unol Daleithiau, yr UE, Israel a’r Gwlff.
Elfen ganolog o'r weledigaeth hon yw normaleiddio ac integreiddio Israel i'r Dwyrain Canol. Mae'r Unol Daleithiau yn rhagweld Dwyrain Canol yn gorffwys ar brifddinas Israel yn y Gorllewin a phrifddinas y Gwlff yn y Dwyrain, yn sail i barth neoryddfrydol cyflog isel sy'n rhychwantu'r rhanbarth. Yr hyn y mae hyn yn ei olygu yw bod yn rhaid i holl daleithiau'r rhanbarth dderbyn a bendithio dinistr hanesyddol Israel o hawliau cenedlaethol Palestina. Yn lle hunan-benderfyniad Palestina go iawn (yn gyntaf ac yn bennaf yr hawl i ddychwelyd ffoaduriaid), sefydlir gwladwriaeth artiffisial enwol yn yr ynysoedd tiriogaeth dibynnol ar draws y Lan Orllewinol a Llain Gaza. Mae'r nod hwn yn rhagofyniad hanfodol ar gyfer strategaeth yr Unol Daleithiau yn y rhanbarth. Rhaid i'n gweithgareddau gwleidyddol gael eu llywio gan y ddealltwriaeth hon os ydym am adeiladu mudiadau undod effeithiol yn llwyddiannus i wynebu a throi'n ôl y prosiect hwn.
Neoliberaliaeth ym Mhalestina:
Y Cynllun Diwygio a Datblygu
Ar 17 Rhagfyr 2007, mewn cynhadledd undydd ym Mharis, ymgasglodd dros 90 o gynrychiolwyr rhyngwladol o wahanol wledydd a sefydliadau rhoddwyr i addo eu cefnogaeth i lywodraeth Awdurdod Palestina dan arweiniad yr Arlywydd Mahmoud Abbas (Abu Mazen) a’r Prif Weinidog Salam Fayyad. Y gynhadledd oedd y fwyaf o’i bath ers 1996, a chafodd ei chadeirio gan lywodraethau Ffrainc a Norwy, Tony Blair (fel cynrychiolydd Pedwarawd y Dwyrain Canol), a’r Comisiwn Ewropeaidd. Yn dilyn areithiau gan amrywiol aelod-wladwriaethau’r UE, Awdurdod Palestina, y Gronfa Ariannol Ryngwladol, a llywodraeth Israel, addawodd mynychwyr y gynhadledd dros US$7.7 biliwn i’r PA.
Prif ysgogiad y gynhadledd hon oedd ymgais i gasglu cefnogaeth ariannol ar gyfer strategaeth economaidd PA newydd o'r enw y Cynllun Diwygio a Datblygu Palestina ar gyfer 2008-2010 (PRDP). Yn seiliedig ar gyfres fanwl o gynigion a ysgrifennwyd gan Fanc y Byd a sefydliadau ariannol rhyngwladol eraill, cyflwynwyd amlinelliadau bras y PRDP am y tro cyntaf ym mis Tachwedd 2007. Ers hynny mae wedi dod yn fframwaith arweiniol ar gyfer polisi economaidd, yn enwedig yn ardaloedd y Lan Orllewinol. lle mae gan y PA dan arweiniad Abu Mazen reolaeth effeithiol.
Y peth cyntaf i'w nodi am y PRDP yw y gellir gweld llaw drom Banc y Byd, y Gronfa Ariannol Ryngwladol a sefydliadau neoryddfrydol eraill fel Adran Datblygu Rhyngwladol Prydain (DFID) yn glir yn ei hargymhellion polisi a'i hagwedd. Mae'r ddadl y tu ôl i'r PRDP yn amlwg yn neoliberal, yn galw ar y PA i ymgymryd â chyfres o ddiwygiadau cyllidol er mwyn meithrin "amgylchedd galluogi ar gyfer y sector preifat" fel "peiriant twf economaidd cynaliadwy". Mae sefydliadau llawr gwlad Palestina wedi mynd mor bell â disgrifio sefydliadau ariannol neoryddfrydol fel “llywodraeth gysgodol’ de facto yn y Lan Orllewinol, gan bennu rhaglen ddatblygu llywodraeth Salam Fayyad.” [1]
Beth mae'r PRDP yn ei olygu mewn gwirionedd i Balesteiniaid ar lawr gwlad? Fel y mae’r enw’n ei awgrymu, mae dwy brif elfen bolisi i’r Cynllun Datblygu Gwledig: ‘diwygio’ a ‘datblygu’. Mae'r elfen ddiwygio yn ymrwymo'r CP i raglen o dynhau cyllidol sy'n rhagori ar fesurau a osodwyd gan yr IMF a Banc y Byd ar unrhyw wladwriaeth arall yn y rhanbarth. Mae tair elfen allweddol i’r rhaglen hon.
Yn gyntaf, yn ôl pob tebyg yr ymosodiad llymaf ar unrhyw sector cyhoeddus yn y Dwyrain Canol yn ddiweddar, mae’r PA wedi ymrwymo i dorri 21% o swyddi yng ngweithlu’r sector cyhoeddus erbyn 2010. Bydd bron i 40,000 o bobl yn colli eu swyddi drwy’r diswyddiad torfol hwn. [2]
Yn ail, mae'r CP wedi addo peidio â chynyddu unrhyw gyflogau sector cyhoeddus dros y tair blynedd nesaf. Mewn amgylchedd o lefelau uchel iawn o chwyddiant (11% yn y flwyddyn hyd at Fawrth 2008) a phrisiau bwyd ac ynni yn codi'n gyflym, mae'r rhewi cyflogau hwn yn rysáit ar gyfer trychineb i berson cyffredin yn y Lan Orllewinol a Llain Gaza.
Yn olaf, elfen allweddol arall o’r PRDP yw’r gofyniad bod dinasyddion yn cyflwyno ‘tystysgrif talu’ biliau cyfleustodau er mwyn derbyn unrhyw wasanaethau dinesig neu lywodraethol. Bydd y mesur hwn yn cael effaith ddramatig ar y tlawd, gan fod cymhorthdal i filiau trydan a dŵr (h.y. caniatáu i’r gwasanaethau hyn barhau er gwaethaf peidio â thalu biliau) yn fodd canolog o oroesi i filiynau o bobl mewn amgylchedd sy’n cynyddu’n gyflym. lefelau tlodi. Mae'r mesur newydd hwn yn golygu y bydd unigolion sy'n gwneud cais am wasanaethau amrywiol - gan gynnwys ceisiadau am gardiau adnabod, trwyddedau car, trwyddedau adeiladu ac ati - yn cael eu gwrthod os yw'r dyledion hyn yn ddyledus. Bydd dyledion cyfleustodau gweithwyr y sector cyhoeddus yn cael eu tocio o'u cyflogau.
Mae sefydliadau ariannol rhyngwladol yn rhoi cymaint o flaenoriaeth i'r PRDP fel bod bron pob cymorth rhoddwr i Awdurdod Palestina - gan gynnwys y $7.7 biliwn a glustnodwyd yng Nghynhadledd Paris - yn amodol ar ei weithredu. Er mwyn sicrhau'r cydymffurfiad hwn, mae cyfrif banc newydd o'r enw Cronfa Ymddiriedolaeth PRDP wedi'i sefydlu y bydd cymorth rhyngwladol i'r CP yn llifo drwyddo. Mae pencadlys y cyfrif hwn yn Washington DC a'i reoli gan Fanc y Byd. Mae'r Banc wedi datgan yn benodol bod alldaliadau drwy'r cyfrif hwn yn seiliedig ar "asesiad o gynnydd gweithredu'r PRDP." [3]
Er mwyn deall yn llawn effaith mesurau'r PRDP mae angen eu gosod yng nghyd-destun y sefyllfa economaidd bresennol yn y Lan Orllewinol a Llain Gaza (WB/GS). Yn ystod y cyfnod 1999-2007, gostyngodd CMC Palestina y pen tua dwy ran o dair a dilëwyd arbedion personol o ganlyniad i ymosodiadau Israel ar ardaloedd Palestina. Dyma’r lefelau tlodi gwaethaf a welwyd erioed: mae tua thri chwarter yr aelwydydd yn Gaza ac ymhell dros hanner yn y Lan Orllewinol bellach yn byw mewn tlodi. [4]
Yn ogystal, dros y 15 mlynedd diwethaf bu newid sylweddol yn strwythur gweithlu Palestina sy'n gwaethygu effaith y polisïau hyn ymhellach. Mae Israel wedi lleihau ei dibyniaeth ar lafur Palestina mewn meysydd fel adeiladu ac amaethyddiaeth, gan ddisodli'r gweithwyr hyn â llafur mudol o ranbarthau fel Asia a Dwyrain Ewrop. O ganlyniad, mae cyflogaeth gan y PA wedi dod yn ffordd allweddol o oroesi i Balesteiniaid yn y WB/GS. Mae tua 1/5 o weithwyr Palestina yn y Lan Orllewinol a Llain Gaza yn cael eu cyflogi gan y PA mewn sectorau fel addysg, iechyd, diogelwch a materion dinesig. Mewn amgylchedd o gymarebau dibyniaeth gynyddol uchel (roedd cyfartaledd o 5.3 o bobl yn ddibynnol ar bob person cyflogedig yn 2007), mae bron i filiwn o bobl yn dibynnu ar gyflogau a enillir o gyflogaeth yn y sector cyhoeddus. [5]
Ar 5 Chwefror 2008, yn fuan ar ôl cyhoeddi mesurau cyllidol y PRDP, lansiodd gweithwyr y sector cyhoeddus streic. Yn ogystal â phrotestio’r toriadau cyflog a’r ‘dystysgrif talu’, galwodd gweithwyr am gynnydd yn yr elfen ‘treuliau teithio’ o’u cyflogau oherwydd costau teithio cynyddol (o ganlyniad i bwyntiau gwirio milwrol Israel a chynnydd ym mhrisiau tanwydd). [6]
Roedd y streic yn aflwyddiannus i raddau helaeth, fodd bynnag, wrth wrthod gweithredu'r Cynllun Datblygu Gwledig. Un o’r prif resymau am hyn yw’r ffaith bod gweithwyr y sector cyhoeddus yn y Lan Orllewinol (a’u cynrychiolwyr undeb llafur) yn draddodiadol ynghlwm wrth Fatah, y blaid sy’n rheoli sy’n dominyddu Awdurdod Palestina ac sy’n gyfrifol am y PRDP. Oherwydd y berthynas hon, mae streiciau a gweithredoedd llafur eraill yn tueddu i gael eu cwtogi yn enw buddioldeb gwleidyddol. [7]
Serch hynny, roedd y streic yn dynodi’r bwlch cynyddol rhwng trywydd neoryddfrydol Awdurdod Palestina a’i honiad bythol-wanhaol i ryddhad cenedlaethol. Un o’r arwyddion amlycaf o hyn oedd yr iaith a ddefnyddir gan yr arweinwyr CP wrth gyfeirio at ‘dystysgrif taliad’ arfaethedig y Cynllun Datblygu Gwledig. Dro ar ôl tro yn ystod y streic, bu cynrychiolwyr amlwg o’r PA yn condemnio gweithwyr y sector cyhoeddus a’r tlawd am eu “diwylliant o beidio â thalu” a’u “hymdeimlad o hawl.”
Mae angen deall yn glir nad oes gan boblogaeth Palestina yn y WB/GS unrhyw reolaeth dros wasanaethau sylfaenol fel dŵr, trydan a mynediad dros y ffôn. O ganlyniad i'r system reolaeth a sefydlwyd gan Israel yn y meysydd hyn, mae'r holl gyfleustodau hyn yn cael eu cyflenwi gan gwmnïau Israel trwy gyd-gysylltwyr Palestina. Gall y bil y mae cwsmer yn ei dderbyn am drydan gael ei ysgrifennu mewn Arabeg, ond yn y pen draw daw'r gwasanaeth gan gwmni o Israel (ac eithrio ychydig bach o drydan a gynhyrchir yn Llain Gaza).
Oherwydd y berthynas hon, mae ‘tystysgrif talu’ PRDP yn ei hanfod yn golygu bod y PA wedi ymgymryd â rôl casglwr dyledion ar gyfer cwmnïau Israel, gan ddewis targedu haenau tlotaf y gymuned er mwyn cynnal y strwythurau meddiannaeth. Yn waeth byth, mae’r iaith neoryddfrydol a fabwysiadwyd gan y PA yn rhoi’r bai ar filiynau o bobl sy’n byw o dan amodau tlodi nas gwelwyd o’r blaen am geisio dod o hyd i ffyrdd o oroesi.
Mae actifydd o Dde Affrica, Salim Vally, wedi nodi’n ddiweddar bod llywodraethau dinesig neo-ryddfrydol yn Ne Affrica yn defnyddio’r un iaith o “ddiwylliant o hawl” i ddisgrifio methiant trigolion trefgordd tlawd i dalu ffioedd defnyddwyr newydd. Yn wir, mewn cadarnhad trawiadol o'r tueddiadau tebyg sydd ar waith yn y ddwy wlad, mae Vally yn datgelu, ychydig flynyddoedd yn ôl, bod swyddogion o lywodraeth ddinesig De Affrica Cape Town wedi dyfarnu dirprwyaeth o Balestina ar ymweliad (gan gynnwys prif drafodwr PA Saeb Erekat), cyflenwad o mesuryddion dŵr rhagdaledig fel rhan o'r ymgyrch i annog codi ffioedd defnyddwyr. Mae'r CP wedi addo gosod y mathau hyn o fesuryddion fel rhan o'r Cynllun Datblygu Personol. [8]
Trwy ddiberfeddu 1/5 o’r gweithlu, gorfodi rhewi cyflogau wrth i brisiau gynyddu, a gorfodi’r tlawd i dalu miliynau o ddoleri mewn dyled ar unwaith, bydd y Cynllun yn cael effaith ffyrnig a digyffelyb ar y boblogaeth. Heb os, bydd y mesurau neoryddfrydol hyn yn agor holltau sylweddol o fewn y gwahanol rymoedd gwleidyddol a mudiadau cymdeithasol dros y cyfnod nesaf. Ond yr hyn sy'n allweddol i unrhyw ymateb effeithiol yw'r ddealltwriaeth nad ymgais fwriadol i dlodi'r boblogaeth yn unig yw'r PRDP. Yn hytrach, ei nod yw ategu ail gydran y CDLlA: ei fodel penodol o ‘ddatblygiad’.
‘Datblygiad’ a’r Model Parth Diwydiannol
Ochr yn ochr â'r mesurau cyllidol a drafodwyd uchod, mae'r PRDP yn hyrwyddo cyfres o brosiectau datblygu sydd wedi cael cefnogaeth fawr gan yr Unol Daleithiau, yr UE a llywodraeth Israel. Rhag-amod hanfodol i’r model datblygu hwn yw cronfa fawr o weithwyr Palesteinaidd anobeithiol, sydd wedi’u taro gan dlodi, sy’n fodlon derbyn y swyddi a ragwelir o dan y math hwn o ddatblygiad. Dyma’r groesffordd rhwng yr elfennau ‘diwygio’ a ‘datblygu’ o’r CDLlA.
Mae model datblygu PRDP yn anelu at ddefnyddio llafur Palesteinaidd rhad mewn parthau diwydiannol a pharciau, sydd wedi'u lleoli ar gyrion clytwaith tiriogaethau Palestina yn y Lan Orllewinol. O dan y weledigaeth hon, bydd cyfalaf Israel, Palestina a rhanbarthol yn cydweithredu (dan faner ‘heddwch’) o fewn y parthau diwydiannol hyn i fanteisio ar gostau cyflogau cymharol isel iawn Palestina. Er y bydd rhywfaint o'r cynhyrchiad hwn yn cynnwys sectorau gwerth ychwanegol isel traddodiadol fel tecstilau, bydd rhai parthau'n canolbwyntio ar ategu sectorau uwch-dechnoleg o economi Israel lle gall gweithlu Palestina addysgedig gynnig dewisiadau amgen cyflog isel. Bydd y nwyddau a gynhyrchir yn cael eu hallforio i'r Unol Daleithiau, yr UE a gwladwriaethau'r Gwlff. Bydd Awdurdod Palestina yn chwarae rôl plismona'r fyddin wrth gefn o filiynau o bobl sydd wedi'u cloi y tu ôl i waliau a phwyntiau gwirio tiriogaethau Palestina. Yn gyfnewid am hyn, bydd yr arweinyddiaeth PA yn defnyddio trapiau gwladwriaeth, yn cael y breintiau i deithio a symud yn rhydd, ac yn ennill cyfran yn yr elw sy'n llifo o'r parthau.
Mae cam cyntaf y cynllun hwn yn canolbwyntio ar y Lan Orllewinol lle mae llywodraeth Abu Mazen a Salam Fayyad yn defnyddio pŵer ac yn gallu gweithredu'r weledigaeth hon gyda chefnogaeth Israel. Mae cyfres o barthau diwydiannol ar y gweill ar gyfer ardaloedd ger Jenin, Nablus a Tarqumiya (ger Hebron). Er bod union fanylion y parthau hyn wedi’u cadw dan orchudd, mae’r sefydliadau dan sylw yn honni bod disgwyl i’r cam cychwynnol gyflogi tua 40,000 o weithwyr yn uniongyrchol gyda nifer tebyg o swyddi’n cael eu creu’n ‘anuniongyrchol’ y tu allan i’r parthau. [9] Os bydd y cynlluniau hyn yn dwyn ffrwyth fe fyddan nhw'n cael effaith fawr ar strwythur llafur Palestina yn y Lan Orllewinol: bydd ychydig o dan 20% o swyddi'r Lan Orllewinol yn gysylltiedig mewn rhyw ffordd â'r parthau diwydiannol hyn.
O fewn y parthau hyn, ni fydd cyfreithiau llafur Palestina ac Israel, lefelau cyflog, rheoliadau amgylcheddol, nac amodau gweithle eraill yn berthnasol. Bydd symud i mewn ac allan o'r ardaloedd yn cael ei reoli gan fyddin Israel a lluoedd diogelwch Palestina. Yn ôl pob tebyg, os yw patrwm arferol Israel o reoli symudiadau yn berthnasol, bydd angen i weithwyr basio gwiriadau diogelwch llym er mwyn cael caniatâd gwaith angenrheidiol. Yn y modd hwn, mae'r gallu i weithio yn dibynnu ar gydymffurfio â gorchmynion milwrol Israel (mae dros 11,000 o Balesteiniaid yn cael eu dal fel carcharorion gwleidyddol ar hyn o bryd am dorri'r gorchmynion milwrol hyn). Nid yw’r prif gorff undebau llafur yn y Lan Orllewinol a Llain Gaza, sef Ffederasiwn Cyffredinol Palestina o Undebau Llafur (PGFTU), wedi cael yr hawl i gynrychioli gweithwyr yn y parthau diwydiannol.
Mae'n ymddangos bod cynlluniau ar gyfer parth Tarqumiya yn cadarnhau'r prognosis hwn. Twrci fydd prif bartner a chyllidwr ffatrïoedd yn y parth a bydd yn rheoli diogelwch mewnol. Bydd y PA ac Israel yn rheoli diogelwch allanol o'u hochrau priodol. Mae ffynonellau Twrcaidd yn disgwyl i tua 200 o ffatrïoedd gael eu sefydlu yn y parth, gan gyflogi tua 10,000 o Balesteiniaid. Mae cynrychiolwyr busnes Twrcaidd yn nodi'n benodol, mewn amgylchedd byd-eang o nwyddau Tsieineaidd cost isel, y bydd parthau fel Tarqumiya yn helpu i adleoli diwydiant Twrcaidd ar draws y rhanbarth i fanteisio ar lafur rhad. Maent hefyd yn bwriadu y byddai'r nwyddau a gynhyrchir yn y parth yn cael eu hallforio i'r Unol Daleithiau, yr UE a gwladwriaethau'r Gwlff. [10]
Yn ogystal ag ymelwa ar lafur rhad, mae'r parthau hyn yn normaleiddio a chyfreithloni strwythurau presennol yr anheddu. Ceir enghraifft glir o hyn yn achos Ystad Ddiwydiannol Jenin (JIE). Mae’r tir ar gyfer y JIE wedi’i atafaelu oddi wrth ffermwyr Palestina ddwywaith: yn 1998 pan gynigiodd y PA y syniad am y parth diwydiannol am y tro cyntaf, ac yna unwaith eto yn 2003, pan atafaelwyd y tir gan fyddin Israel fel rhan o’r gwaith adeiladu ar gyfer Wal Apartheid’ parth clustogi.'[11] Yn wir, mewn enghraifft drawiadol o sut mae’r model datblygu hwn wedi’i integreiddio â strwythurau’r feddiannaeth, bydd y Wal yn ffurfio ffin ogleddol y JIE.
Cadarnhawyd canolrwydd y model ‘datblygu’ parth diwydiannol i’r Unol Daleithiau, Israel a’r PA ddiwedd mis Mawrth 2008 yn ystod ymweliad Ysgrifennydd Gwladol yr Unol Daleithiau Condoleeza Rice â’r rhanbarth. Ar 30 Mawrth, mewn cyfarfod a gynullwyd rhwng Rice, Gweinidog Amddiffyn Israel Ehud Barak, a Phrif Weinidog y PA, Salam Fayyad yn Jerwsalem, roedd sefydlu parthau diwydiannol yn bwnc trafod mawr. Yn y cyfarfod, cytunodd Israel i hwyluso sefydlu Tarqumiya a’i gyflwyno fel mesur ‘magu hyder’. Mae prosiect Tarqumiya hefyd wedi cael ei hyrwyddo’n helaeth gan Gynrychiolydd y Pedwarawd Tony Blair fel un o’r pedwar prosiect ‘Effaith Gyflym’ fel y’u gelwir yn gysylltiedig â gweithredu’r PRDP.
Cynhadledd Fuddsoddi Palestina ym mis Mai
Fel y nododd cyfarfod mis Mawrth rhwng Rice, Barak a Fayyad, mae adeiladu parthau fel Tarqumiya a'r JIE yn flaenoriaeth uchel yn y trafodaethau gwleidyddol presennol. Elfen arall o’r cyfarfod teiran oedd trafodaeth ar sut y byddai Israel yn helpu i hwyluso ‘Cynhadledd Buddsoddi Palesteina’, a gynullwyd ym Methlehem rhwng 21 a 23 Mai. Yn ddiamau, cadarnhaodd y gynhadledd hon lwybr neoryddfrydol Awdurdod Palestina ac integreiddio meddiannaeth filwrol Israel yn ei fodel datblygu.
Mynychodd dros 1000 o gynrychiolwyr y gynhadledd, gan gynnwys holl ffigurau allweddol Awdurdod Palestina (roedd Abu Mazen, Salam Fayyad a gweinidogion allweddol eraill yn bresennol). [12] Daeth â'r cyfalafwyr Palesteinaidd cyfoethocaf o'r tu allan i'r wlad (yn enwedig Gogledd America ac Ewrop) ynghyd â grwpiau cyfalaf Arabaidd rhanbarthol o Wlad yr Iorddonen, y Gwlff a mannau eraill. Noddwyd y gynhadledd gan y prif grwpiau busnes Palesteinaidd sy'n weithredol yn y Lan Orllewinol a Gaza (gan gynnwys y Banc Arabaidd, Banc Palestina, Paltel, Cwmni Contractwyr Cyfunol, Cwmni Buddsoddi Arabaidd Palestina); cyfalaf tramor mawr (CISCO, Intel, Coca Cola, Gwestai Marriott, Booz Allen Hamilton); a sefydliadau llywodraethol UDA ac Ewropeaidd (USAID, DFID, ac Asiantaeth Datblygu Ffrainc).
Prif nod y gynhadledd oedd arddangos yr ymosodiadau neoryddfrydol ar y sector cyhoeddus a weithredwyd gan y PA o dan y PRDP, gan ddal y rhain i fyny fel ‘da i fusnes’ ac yn rheswm deniadol i fuddsoddi mewn ardaloedd Palesteinaidd. Yn ogystal â'r parthau diwydiannol a drafodwyd uchod, hyrwyddwyd nifer o brosiectau trwy gydol y gynhadledd gyda'r nod o ddod â chyfalaf Arabaidd ac Israel ynghyd mewn buddsoddiadau ar y cyd. Anogwyd pobl fusnes Israel i fod yn bresennol, er na chafodd y ffaith hon ei hysbysebu'n eang oherwydd gwrthwynebiad y cyhoedd Palestina i'r mathau hyn o brosiectau ar y cyd.
Un o’r prosiectau a amlygwyd yn ystod y gynhadledd oedd y ‘Coridor for Peace and Ffyniant’ (CPP), sydd â’r nod o greu parth amaeth-ddiwydiannol yn ardaloedd ffrwythlon Dyffryn Iorddonen. Ers canrifoedd mae Dyffryn Iorddonen wedi bod yn ardal amaethyddol allweddol i ffermwyr Palestina yn y Lan Orllewinol. Ond yn dilyn meddiannu'r ardal ym 1967, aeth byddin Israel ymlaen i droi llawer o'r ffermwyr hyn allan, atafaelu tir, a sefydlu aneddiadau Israel (yn gyntaf fel aneddiadau milwrol-amaethyddol ac yna fel aneddiadau busnes amaethyddol a sifil Israel). Trwy reoli dŵr, llwybrau mynediad ac adnoddau eraill, daeth y tir yn ei hanfod yn barth milwrol Israelaidd er bod pentrefi gwasgaredig Palestina yn aros yn yr ardal.
Nod y CPP yw sefydlu parth amaethyddol masnach rydd yn yr ardal a fydd yn troi ffermwyr Palestina ar raddfa fach yn lafurwyr dydd ac yn isgontractwyr i amaeth-ddiwydiant mawr a reolir gan gyfalaf Israel a rhanbarthol. [13] Mewn geiriau eraill, nid yn unig y mae'r CPP yn cydsynio i feddiannu a difeddiannu tir sydd wedi digwydd dros y 40 mlynedd diwethaf yn Nyffryn Iorddonen, ei nod mewn gwirionedd yw integreiddio'r feddiannaeth hon i'r prosiect ei hun. Ni fydd y cynnyrch amaethyddol a dyfir fel rhan o'r CPP yn gwneud dim i leddfu pryderon diogelwch bwyd yn yr ardal: bwriedir allforio'r cynnyrch i Israel a gwladwriaethau'r Gwlff.
Un arwydd terfynol o'r berthynas rhwng strwythurau meddiannaeth a'r model datblygu neoryddfrydol oedd y gefnogaeth a roddwyd gan fyddin Israel i'r gynhadledd ei hun. Er na all trigolion beunyddiol Bethlehem symud heb weithdrefnau diogelwch cywrain, cardiau adnabod lliw arbennig a phwyntiau gwirio pwrpasol, daeth mynychwyr y gynhadledd i mewn i'r wlad a chawsant yr hawl i deithio heb aflonyddu nac unrhyw wiriadau diogelwch ar ffiniau Israel. Er gwaethaf y ffaith bod dros 200 o Balesteiniaid yn Llain Gaza wedi marw yn ystod y flwyddyn ddiwethaf oherwydd y gwarchae a orfodwyd gan Israel a'r anallu i deithio i gael triniaeth feddygol frys, caniataodd awdurdodau Israel i ddyn busnes o Gaza fynychu'r gynhadledd. Roedd arwydd a godwyd gan fyddin Israel wrth y fynedfa i Fethlehem yn croesawu pobl i'r gynhadledd. Ysgrifennwyd yr arwydd mewn Arabeg, Hebraeg a Saesneg ac roedd wedi'i addurno â logos galwedigaeth filwrol Israel.
Dylid pwysleisio na phasiodd y gynhadledd heb wrthwynebiad cryf gan luoedd llawr gwlad o fewn y Lan Orllewinol a Llain Gaza. Dywedodd datganiad a wnaed gan y Pwyllgor Cenedlaethol Boicot, Dargyfeirio a Sancsiynau, ac a gymeradwywyd gan amrywiaeth eang o rymoedd gwleidyddol:
"Mae datblygiad economaidd a chymdeithasol ym Mhalestina yn hollbwysig, ac mae'n hollbwysig ein bod yn cymryd camau i wella'r sefyllfa economaidd a gwleidyddol bresennol. Fodd bynnag, er gwaethaf y cynadleddau cenedlaethol a rhyngwladol parhaus sydd wedi'u cynllunio i ddwyn ynghyd yr ymdrechion a'r adnoddau cenedlaethol; ac er gwaethaf hynny. gyda chefnogaeth undod rhyngwladol, credwn fod gan y gynhadledd economaidd a gynhelir ym Methlehem dros y dyddiau nesaf, gyda phresenoldeb cynrychiolwyr swyddogol ac answyddogol Israel, oblygiadau gwleidyddol difrifol na ellir eu hanwybyddu… Y prosiectau arfaethedig cymryd fel eu man cychwyn cyfranogiad Israel mewn gwneud penderfyniadau, a rheolaeth Israel dros eu statws cyfreithiol… [maent] wedi eu cynllunio i gwrdd â gofynion economaidd gweinyddiaeth Israel, nid rhai pobl Palestina… Nid dyma’r prosiectau datblygu rydyn ni eisiau neu angen. Yr hyn sydd ei angen arnom yw cynhadledd Palestina genedlaethol gyda chefnogaeth Arabaidd a rhyngwladol i gryfhau dyfalwch Palestina ac fel cam tuag at roi terfyn ar y ddibyniaeth ar yr alwedigaeth a'i heconomi." [14]
Yn gryno, ni fydd mesurau cyllidol y PRDP a'u prosiectau datblygu cysylltiedig yn cyfrannu mewn unrhyw ffordd at ddod â meddiannaeth Israel o'r Lan Orllewinol a Llain Gaza i ben. Mewn gwirionedd, ni fydd y mesurau hyn ond yn cryfhau'r alwedigaeth honno trwy roi iddi gyfreithlondeb a bendith tybiedig arweinyddiaeth Awdurdod Palestina. Bydd amodau byw mwyafrif helaeth y boblogaeth yn yr ardaloedd hyn yn gwaethygu o ganlyniad uniongyrchol i'r cynlluniau hyn. Ond er bod y PRDP a digwyddiadau fel y Gynhadledd Fuddsoddi yn sefyll fel ditiad damniol o lwybr Awdurdod Palestina, nid yw'r grymoedd sy'n gyrru'r math hwn o weledigaeth neoryddfrydol yn deillio'n syml o lygredd, tresmasu, neu ddewisiadau strategol anghywir. Yn hytrach, maent wedi'u gwreiddio yn ad-drefnu economaidd cyffredinol y Dwyrain Canol dan arweiniad yr Unol Daleithiau. Mae ail ran yr erthygl hon yn archwilio'r broses ranbarthol hollbwysig hon a lle Palestina ynddi. •
Mae Adam Hanieh yn ymgeisydd doethuriaeth mewn gwyddoniaeth wleidyddol ym Mhrifysgol Efrog, Toronto, y mae ei ymchwil yn edrych ar economi wleidyddol y Dwyrain Canol a Chyngor Cydweithrediad y Gwlff. Gellir ei gyrraedd yn [e-bost wedi'i warchod].
Nodiadau
1. Stop the Wall, "Pwyllgor Llywio Cenedlaethol BDS: cynhadledd buddsoddi Bethlehem: datblygu neu normaleiddio," yn www.stopthewall.org.
2. Mae’r Cynorthwyydd Personol yn ceisio rhwystro’r diswyddiad torfol hwn drwy honni nad oedd y rhai a gollodd eu swyddi wedi’u ‘penodi’n gyfreithiol.’ Waeth beth fo’r gweithdrefnau llogi, bydd hyn yn cael effaith enfawr ar y rhai sy’n dibynnu ar y gyflogaeth hon i oroesi. Gweler Awdurdod Cenedlaethol Palestina, "Adeiladu Gwladwriaeth Palestina: Tuag at heddwch a ffyniant," t.14, www.imeu.net/engine/uploads/pna-full-report.pdf.
3. Banc y Byd, Manylion Cronfa Ymddiriedolaeth – o fis Mehefin 2008, www.worldbank.org.
4. Karen Laub, "IMF: Palestinian Reform Plan Doable", Associated Press, 11 Rhagfyr 2007.
5. Ystadegau ar gymarebau llafurlu a dibyniaeth ar gael gan Swyddfa Ystadegau Canolog Palestina, yn www.pcbs.gov.ps.
6. Amira Hass, "Amheuon Democrataidd", Haaretz, 6 Chwefror 2008.
7. Datgelwyd deinameg tebyg yn ystod y streic sylweddol ddiwethaf dros 10 mlynedd yn ôl, pan geisiodd athrawon Palestina ennill lefelau cyflog uwch. Cychwynnwyd ac arweiniwyd y streic hon ym 1997 gan bwyllgor o athrawon ar lawr gwlad a lwyddodd i osgoi'r strwythurau undeb traddodiadol sy'n gysylltiedig â Fatah. Cafwyd gorthrwm difrifol a welodd dwsinau o athrawon yn cael eu harestio gan Awdurdod Palestina. Parhaodd gweithredu diwydiannol gan athrawon i ffwrdd ac ymlaen tan 2000, pan ddaeth y gwrthryfel Palesteinaidd i ben i drefnu ymdrechion yn enw "undod cenedlaethol."
8. Salim Vally, "O Dde Affrica i Balestina: Gwersi ar gyfer y Mudiad Gwrth-Apartheid Newydd," Cylchgrawn Troi i'r Chwith.
9. Gweler Awdurdod Ystadau Diwydiannol a Pharthau Rhydd Palestina, www.piefza.org.
10. Guven Sak, "Her Datblygu'r Sector Preifat yn y Dwyrain Canol," Sefydliad Ymchwil Polisi Economaidd Twrci, Mai 2, 2008.
11. Stop the Wall, "Datblygu neu normaleiddio? Mae beirniadaeth o ymagweddau a phrosiectau datblygu'r Lan Orllewinol", yn www.stopthewall.org.
12. Gweler gwefan y gynhadledd yn www.pic-palestine.ps ar gyfer mynychwyr y gynhadledd, sylw yn y wasg, a chyflwyniadau.
13. Gweler "Datblygu neu normaleiddio?", op cit, am feirniadaeth lawn o'r prosiect hwn
14. Stop the Wall, "Pwyllgor Llywio Cenedlaethol BDS: cynhadledd fuddsoddi Bethlehem: datblygu neu normaleiddio", www.stopthewall.org.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch