Llywydd Donald Trump dioddefodd rhwystr cyfreithiol mawr fis Awst diwethaf yn ei ymdrech i dadadeiladu y wladwriaeth weinyddol pan yn farnwr ffederal streic i lawr cyfrannau allweddol o dri gorchymyn gweithredol gyda'r nod o wanhau undebau ffederal a'i gwneud yn haws tanio gweithwyr y llywodraeth.
Ond ers hynny, mae'r weinyddiaeth wedi bod yn cyflawni'r un nodau trwy lwybr gwahanol - y bwrdd bargeinio. Ac maen nhw wedi'i wneud gyda chymorth penodeion arlywyddol sy'n gyfrifol am ddyfarnu anghydfodau llafur o fewn y llywodraeth ffederal.
Wrth i asiantaethau ffederal drafod contractau undeb newydd gyda'u gweithwyr, mae llawer wedi bod yn pwyso am yr un mathau o ddarpariaethau sy'n gyfeillgar i reolwyr y gofynnodd Trump amdanynt trwy'r gorchmynion gweithredol. Yn galluogi’r broses hon bu’r Panel Imasse Gwasanaeth Ffederal saith aelod sydd, ar ôl penodiadau Trump, bellach yn cynnwys yn gyfan gwbl o Gweriniaethwyr.
Pan fydd asiantaeth ac undeb yn cyrraedd sefyllfa anodd, mae'r anghydfod yn mynd gerbron y panel cyfyngder. Y canlyniad yw amgylchedd heriol iawn i undebau. Mewn un achos diweddar yn ymwneud â'r Adran Iechyd a Gwasanaethau Dynol, collodd undeb yn cynrychioli 14,000 o weithwyr yn yr asiantaeth y mwyafrif ei ddadleuon cyn y panel impasse, sy'n ail-ysgrifennwch cyfrannau sylweddol o'r contract o blaid rheolaeth.
Byddai’r rheolau newydd yn tynhau hawliau telathrebu gweithwyr, yn ei gwneud hi’n haws i oruchwylwyr wrthod ceisiadau gweithwyr am wyliau, ac yn caniatáu i’r asiantaeth ddechrau codi tâl ar yr undeb i rentu gofod swyddfa - un o nodau gorchmynion gweithredol Trump.
Mae cefnogwyr undeb yn dweud bod newidiadau o'r fath yn fargen fwy nag y gallent ymddangos. Yn gyffredinol ni all undebau ffederal fargeinio dros gyflog a buddion mawr. Os bydd asiantaethau’n llwyddo i roi’r gorau i’r materion y gall yr undebau fargeinio drostynt – fel y broses ddisgyblu, trefniadau teleweithio a rheolau gwaith eraill – yna efallai na fydd rhai gweithwyr yn gweld pwynt mewn bod yn aelodau mwyach.
“Mae’n ymddangos bod y weinyddiaeth wedi gweithredu strategaeth lle maen nhw’n ceisio datgymalu undebau ffederal,” meddai Joanna Friedman, cyfreithiwr gyda’r Federal Practice Group, cwmni sy’n arbenigo yng nghyfraith cyflogaeth y llywodraeth. “Neu dim ond tynnu’r rhan fwyaf o’r hawliau ystyrlon y mae gweithiwr yn eu cael o’u haelodaeth, i’r pwynt lle mae’n ddiystyr.”
Nid yw gweinyddiaeth Trump wedi gwneud unrhyw gyfrinach o’i nod i “ail-gydbwyso” perthynas y llywodraeth ffederal â'i hundebau, gan honni bod y system bresennol yn amddiffyn gweithwyr drwg ac yn costio gormod. Mae'r Tŷ Gwyn hefyd wedi mynd ar drywydd rhewi cyflogau ffederal, a cau'r llywodraeth sy'n gosod cofnodion a thoriadau swydd trwy athreuliad, y cyfan wedi arwain rhai gweithwyr i chwilio am y drws.
Dywedodd Tony Reardon, llywydd Undeb Gweithwyr y Trysorlys Cenedlaethol, er bod rhai asiantaethau wedi bod yn agored i gyfaddawdu, mewn llawer o achosion mae safiad y Tŷ Gwyn ar fargeinio ar y cyd wedi golygu “chwalu undeb.”
Mae undeb Reardon yn cynrychioli gweithwyr yr HHS. Yn ôl yr undeb, cyfarfu swyddogion HHS am ddiwrnod o fargeinio ac un diwrnod o gyfryngu cyn datgan cyfyngder, gan arwain yr undeb i honni nad yw’r asiantaeth wedi bargeinio’n ddidwyll.
“Rydw i wedi bod yn [fy undeb] ers bron i 30 mlynedd,” meddai Reardon. “Fe ddywedaf wrthych nad wyf yn cofio asiantaeth yn gwneud popeth o fewn ei gallu i ddifetha’r berthynas sydd ganddi gyda’i gweithwyr ei hun.”
Dywedodd llefarydd ar ran HHS fod yr asiantaeth wedi gweithredu'n gywir. “Mae HHS yn gweithio gyda gweithwyr a’u cynrychiolaeth undeb i wella gweithrediadau’r adran gyda’r nod o wneud y llywodraeth ffederal yn lle gwell i weithio ac yn gallu darparu’r gwasanaethau’n well i bobol America,” meddai’r llefarydd mewn e-bost.
Ni ddylai undebau ddisgwyl llawer o ffrindiau ar y panel cyfyngder y dyddiau hyn, o ystyried gefndiroedd. Roedd un yn gweithio i Gyngor Cyfnewid Deddfwriaethol America asgell dde a'r Sefydliad Treftadaeth geidwadol. Mae un arall yn hanu o Ganolfan Mackinac geidwadol ac wedi tystio o blaid deddfau hawl i weithio. Mae un hyd yn oed yn llywydd cwmni cyfreithiol sy'n ymroddedig i wasanaethu cleientiaid "brifo gan swyddogion undeb gweithwyr cyhoeddus.” Penodir aelodau'r panel gan y llywydd ac nid oes angen cadarnhad Senedd arnynt.
Dywedodd Kimberly Moseley, cyfarwyddwr gweithredol y panel, fod ei aelodau yn gadael i'w penderfyniadau siarad drostynt eu hunain. Nododd, yn dyddio'n ôl o leiaf i gyfnod yr Arlywydd Bill Clinton, fod gweinyddiaethau Democrataidd a Gweriniaethol wedi tueddu i stocio'r panel gydag aelodau o'u pleidiau eu hunain. Serch hynny, nid yw achos nodweddiadol “byth mor hawdd â 'rydych chi'n ennill, rydych chi'n colli,'” meddai Moseley, nad yw'n benodai arlywyddol nac yn aelod o'r panel. “Yn gyffredinol mae’n gymysgedd o’r ddau.”
Eto i gyd, nid yw undebau ffederal yn teimlo eu bod wedi bod yn dal llawer o seibiannau. Gwnaeth undeb gweithwyr y Trysorlys ei ddadansoddiad ei hun o fwy na 25 o achosion y mae'r panel wedi delio â nhw yn ystod blynyddoedd Trump a chanfod bod rheolwyr wedi dod ar y blaen mewn tua 90% y cant ohonyn nhw. Dywedodd Moseley fod dod o hyd yn swnio'n uchel iddi.
Mae'r panel cyfyngder yn rhan o'r Awdurdod Cysylltiadau Llafur Ffederal (FLRA), y corff sy'n gweinyddu etholiadau undeb ffederal ac yn datrys cwynion llafur. Mae gan yr awdurdod dri aelod sydd wedi'u cadarnhau gan y Senedd, ac mae ganddo fantais Gweriniaethol o 2-1 ar hyn o bryd. Mae undebau’n dweud bod yr awdurdod yn gyffredinol wedi mabwysiadu “pro-asiantaeth” dramatig ym mlynyddoedd Trump o ran setlo anghydfodau.
Mae undebau wedi gwegian ar barodrwydd yr FLRA i wrthdroi penderfyniadau cyflafareddu oedd wedi mynd o'u plaid. Cymdeithas Addysg y Ffederasiwn, undeb sy'n cynrychioli athrawon yn ysgolion yr Adran Amddiffyn, ffeilio achos cyfreithiol mewn llys ffederal yn erbyn yr awdurdod ym mis Chwefror. Yn ôl mathemateg yr undeb, yn y 94 achos cyntaf a gymerwyd gan yr FLRA gyda’i fwyafrif GOP presennol, fe wnaeth yr awdurdod ddiystyru 51 o gyflafareddwyr a oedd wedi dyfarnu o blaid undeb ― heb ddiystyru unrhyw gyflafareddwyr a oedd wedi ochri ag asiantaeth ffederal benodol.
“Yn y bôn, nid yw’r Undeb byth yn bodoli,” honnodd yr achos cyfreithiol.
Ar yr un pryd, nid yw’r FLRA wedi gallu erlyn “arferion llafur annheg,” lle mae asiantaeth neu undeb yn cael eu cyhuddo o dorri cyfraith llafur. Mae hynny oherwydd ers i Trump ddod yn ei swydd, nid yw'r awdurdod wedi cael cwnsler cyffredinol a gadarnhawyd gan y Senedd, a fyddai'n gyfrifol am weithredu ar gyhuddiadau o'r fath.
Dywed undebau fod diffyg cwnsler cyffredinol wedi bod yn anfantais sylweddol. Mae'r Democratiaid ar Bwyllgor Goruchwylio'r Tŷ wedi dod yn bryderus ynghylch ôl-groniad cynyddol o daliadau arfer llafur annheg gan undebau ffederal ac wedi gofyn i'r FLRA droi gwybodaeth am y broblem drosodd.
“Rydyn ni'n parhau i ffeilio [taliadau arferion llafur annheg] wrth iddyn nhw godi, ond maen nhw'n eistedd yno,” meddai Jeff Friday, cwnsler cyffredinol Ffederasiwn Cenedlaethol y Gweithwyr Ffederal, undeb ffederal arall. “Maen nhw wedi bod yn eistedd yno ers dwy flynedd.”
Dywedodd Dydd Gwener fod un aelod o'i undeb wedi'i danio, dim ond i gael gorchymyn cyflafareddwr iddo gael ei adfer. Ni chafodd y gweithiwr ei roi yn ôl yn y swydd, felly fe wnaeth yr undeb ffeilio tâl ymarfer llafur annheg. Nid yw’r cyhuddiad wedi’i ddilyn ac mae’r dyn dal ddim yn gweithio, meddai dydd Gwener.
Y newyddion da i undebau yw bod Trump o'r diwedd wedi cynnig enwebai ar gyfer swydd y cwnsler cyffredinol Mawrth. Y newyddion drwg i'r undebau yw'r enwebai a oruchwyliodd y bargeinio yn HHS, lle cyhuddodd yr undeb hi o dorri hawliau gweithwyr, fel Deddf Bloomberg adroddwyd.
Mae’r ffordd y mae’r Tŷ Gwyn wedi llunio’r panel cyfyngder a’r FLRA wedi gwneud undebau’n gyndyn o apelio atynt, meddai Timothy Shamble, llywydd Ffederasiwn Gweithwyr Llywodraeth Leol America 1812. Treuliodd ei undeb flynyddoedd yn trafod contract ar gyfer gweithwyr yn Voice of America, y sefydliad newyddion a ariennir gan y llywodraeth sy'n rhan o Asiantaeth Cyfryngau Byd-eang yr UD. Dywedodd Shamble ei bod yn ymddangos bod y ddwy ochr wedi setlo ar gontract, nes i Trump gyhoeddi ei orchmynion gweithredol y llynedd.
Ers hynny, meddai Shamble, mae'r asiantaeth wedi bod yn ceisio newid y cytundeb. “Dyna’r glasbrint,” meddai. Mae swyddogion yr asiantaeth yn “gosod eu newidiadau yn seiliedig ar nodau’r gorchmynion gweithredol.”
Eto i gyd, nid yw'n awyddus i gael yr anghydfod o flaen rheoleiddwyr.
“Fyddwn i ddim eisiau bod yno nawr,” meddai Shamble.
Dave Jamieson yw gohebydd llafur HuffPost.
Mae ZNetwork yn cael ei ariannu trwy haelioni ei ddarllenwyr yn unig.
Cyfrannwch