[Tento článek pojednává o japonské politické scéně v důsledku důležitých voleb do Sněmovny rady, které se konaly 11 července 2004, a vyhlídky na vznik nové politické formace.
V červencových volbách polovina křesel v JaponskoHorní sněmovna byla napadena. Absolutní počet křesel byl ale nižší než minule, protože byl dokončen dvoufázový program, který ze Sněmovny odebral 10 křesel. Tím se celkový počet snížil na 242. Z nich bylo o 96 rozhodnuto systémem poměrného zastoupení, zatímco 146 bylo zvoleno ze 47 prefekturních volebních obvodů.
Volby byly poznamenány velkým nezájmem voličů, a jak Yamaguchi v článku pojednává, zaznamenaly nespokojenost voličů s otázkami, jako je reforma národního důchodového programu a výzva premiéra Koizumiho Junichira k vyslání japonských jednotek sebeobrany (SDF) do Irák na podporu mnohonárodních sil pod vedením USA.
Podle údajů zveřejněných společností Ministerstvo vnitra a komunikací dne 12. července byla míra hlasování pro volební obvody v těchto volbách pouze 56.57 %. To je jen mírné zlepšení oproti volební účasti v roce 2001, která s 56.44 % byla třetí nejnižší zaznamenaná volební účast. To také znamená, že již páté volby za sebou od roku 1992 byla volební účast nižší než 60 %. I když letos"Toto číslo je o nějakých 12 % vyšší než mizerných 44.52 % zaznamenaných v roce 1995, což jen málo mění obecný klesající trend v účasti voličů. A to i přesto, že v celostátních volbách byl poprvé zaveden zjednodušený systém odevzdání nepřítomných hlasovacích lístků, díky kterému je hlasování relativně snadné.
Přesto vzhledem k takovému znepokojení a nezájmu jistě nebylo překvapením, že šest stran utrpělo neúspěchy. Opoziční Demokratická strana Japonsko (DPJ) a tzv. „New Komeito Party“ (NKP) byly jediné dvě strany, které přidaly na jejich předvolební síle. DPJ získala 51 křesel (včetně jednoho křesla, které získal nezávislý, kterého podporovala a který se nyní připojil k výboru DPJ v horní komoře). Toto představuje velký nárůst na 38 křesel, které obhájila. Z vítězství DPJ získalo křesla v prefekturních volebních obvodech 31 oficiálních kandidátů a 5 doporučených kandidátů, zatímco 19 kandidátů DPJ získalo křesla v poměrném zastoupení. DPJ je obecně považováno za „vyhrál“ hlasování o poměrném zastoupení. NKP, partner ve vládnoucí koalici, získala jedno křeslo, čímž se jeho počet zvýšil na 11.
Naproti tomu vládnoucí LDP ztratil jedno místo a ponechal si 49 míst, o které se ucházel. Důvod pro LDP's nečekaně silný výkon je v tom, že soupeřila o místa, o která naposledy bojovala v roce 1998. To byly pro LDP obzvlášť katastrofální volby a vynutily si rezignaci tehdejšího premiéra Hashimota Ryutara v gestu odpovědnosti. Jako takové šlo o relativně bezpečná sedadla podporovaná zarytými příznivci. To tlumilo ztráty LDP. Navzdory tomuto obecně špatnému výsledku však LDP a NKP dokázaly udržet svou dvoustrannou koaliční většinu v Horní komoře na základě úspěchu ve volbách „Koizumi“ v roce 2001. Proto i když v těchto volbách opozice strany a nezávislí získaly do vládní koalice 61 křesel"s 60, celkově mají celkem jen 103 křesel oproti 139 vládní koalici.
Počet křesel v horní komoře držených různými stranami po volbách byl:
Politické skupiny ve sněmovně
Počet členů
Liberální demokratická strana
115
demokratická strana
82
Nové Komeito
24
Japonská komunistická strana
9
Sociálně demokratická strana
5
Nezávislí
7
PŮSOBÍCÍ
242
Volná místa
0
ČLENSTVÍ
242
(Zdroj:http://www2.asahi.com/2004senkyo/index.html; http://www.nikkei.co.jp/senkyo/200407/)
Zdroje: Informace o volbách byly čerpány z následujících volebních webů Asahi Shimbun a Nikkei Shimbun: http://www2.asahi.com/2004senkyo/index.html, http://www.nikkei.co.jp/senkyo/200407/. Čerpá také z webu Sněmovny zastupitelstev, http://www.sangiin.go.jp/eng/a domovské stránky různých stran. Všechny japonské politické strany mají domovské stránky v angličtině. Web DPJ je: http://www.dpj.or.jp/english/index.html; webové stránky LDP jsou na adrese: http://www.jimin.jp/jimin/english/; zatímco webová stránka New Komeito je na adrese: http://www.komei.or.jp/en/index.html.
— Ben Middleton]
V nedávných volbách do Sněmovny rady se neobjevil žádný zjevný poražený, protože vládnoucí Liberálnědemokratická strana (LDP) dokázala skončit silnější, než se očekávalo. Přestože otřesy progresivních stran pokračovaly a trend k systému dvou stran se stal jasnějším, stále existuje jen nejasný vzorec opozice mezi LDP a Demokratickou stranou Japonska (DJP). Mnozí komentátoři tuto situaci popsali jako „stěží přehlednou“. Jsem stejně dobrý jako kdokoli jiný, když jde o současné politické situaci mluvit pesimisticky, ale mám hluboký pocit, že tento volební výsledek je předzvěstí urychlení konce dlouho vleklého přechodného období japonské politiky. Můj smysl není příval naděje, že můžeme vidět světlo na konci tunelu. Místo toho je to předtucha, že poválečný politický systém, který LDP podle módy dosud podporovala, brzy skončí a že během příštích dvou až tří let vznikne skutečně rozhodující politická soutěž.
Nedá se předvídat, zda poválečná politika povede k prohloubení demokracie nebo bude znamenat její útlum. Nemůžeme však odejít z bezprostředního procesu politických změn. Chci najít jeden výchozí bod pro zahájení poválečné politiky v těchto minulých volbách do Sněmovny rady.
Ztracená dekáda způsobená přežitím LDP
Pilíře poválečné politiky, kterou LDP provozovala, byly: centralizovaná byrokratická kontrola, pokračující vláda LDP, rovnoprávně orientovaná politika sdílení zisku a pasivní zahraničněpolitický postoj pod záštitou pacifistického článku 9 ústavy. Tyto pilíře se začaly hroutit přibližně v době zhroucení struktury studené války a konce hospodářské expanze na počátku 1990. let v důsledku prasknutí bubliny. Moje nedávná kniha, Kolaps poválečné politiky, vydané v červnu tohoto roku Iwanami [v japonštině], podrobně popisuje tento proces. Abychom tento argument zjednodušili, spolu s rozpadáním pilířů poválečné politiky čelila domácí i zahraniční politika obrovským výzvám. Vnitrostátně, v reakci na konec expanzivní ekonomiky a transformaci demografické struktury, bylo nutné změnit systém rozdělování zdrojů, který zkostnatěl jak prostřednictvím byrokratického sekcionalismu, tak zájmové politiky LDP. V mezinárodním měřítku, když jediná zbývající supervelmoc, Spojené státy, s odstraněnou tíhou struktury studené války, se začaly zapojovat do přímých vojenských akcí při sledování svých zájmů po celém světě, bylo Japonsko konfrontováno s otázkami, jak reagovat na tuto novou situaci a jak transformovat a uvést do provozu americko-japonskou smlouvu o vzájemné bezpečnosti, která byla založena na hypotetické hrozbě ze strany komunistického bloku.
Tváří v tvář těmto velkým změnám nedokázala jednotná fronta LDP a byrokracie, která ve skutečnosti držela vládu moci, reagovat postupnými změnami. Posun paradigmatu, který přinesl nový herec, se stal nezbytným. Odpovědnost za toto adaptivní selhání spočívá v povaze japonské politiky. Důvodem je jednak skutečnost, že byrokratický systém je od přírody odmítavý ke změnám, jednak proto, že ke změně politických rámců a systémů je nezbytné politické vedení.
Zmatek v současné japonské politice lze vysledovat k tomu, že se v letech 1993-94, kdy se systém z roku 1955 zhroutil, nepodařilo uchopit první šanci ukončit politiku LDP. V té době koaliční administrativa mimo LDP postrádala adekvátní vizi, co změnit na politice LDP. Na jednu stranu se pouhou změnou volebního systému nemohli uzavřít do politického a systémového jádra, které podporovalo LDP a byrokratickou moc. Dále si LDP díky své krátkodobé zkušenosti v politické divočině uvědomila, že jediným tmelem, který stranu drží pohromadě, je moc, kterou se jí brzy podařilo získat zpět na úkor ostatních politických stran. Zlatou nití trajektorie koaliční politiky LDP se spřádá oportunismus a věčná touha po moci.
Koizumiho administrativa je koneckonců pouze výrazem oportunismu LDP. Právě proto, že národ byl unavený z LDP, lidé s nadějí reagovali na Koizumiho sžíravé řeči o „rozbití LDP“. Koizumi však nemohl překročit rámec své strany. Za jeho vlády pokračovaly vazby mezi politikou, byrokraty a byznysem, například ve skandálu kolem záměny a falešného označování masa velkými potravinářskými velkoobchody a supermarkety v době společenské paniky z BSE (nemoc šílených krav). I když tento skandál nelze připsat premiérovi, je jisté, že Koizumi, který vedl kampaň pod praporem reforem, neudělal nic, aby skončil s vepřovým barelem, který byl základním artiklem LDP a byrokracie.
Koizumi Politics as Nonfeasance
Národu, který svůj čas makal v naději na reformní politiku, zaznělo heslo „strukturální reforma“ lákavě. Praktické provádění reforem navržených vládou Koizumi však skončilo několika exemplárními epizodami, jako je drama kolem odvolání ředitele společnosti Public Highway Corporation. Koizumiho reformy téměř úplně postrádaly jakoukoli formu diskuse zaměřené na systematické vytváření politiky na základě normativní vize ekonomiky a společnosti. Ve skutečnosti Koizumi stále nevyjasnil, co míní pojmem 'struktura'.
Naopak, jak na domácí, tak zahraniční politické frontě, Koizumiho politika nedokázala udělat to, co je potřeba udělat. Pokud jde o zahraniční politiku, administrativa zcela pasivně vycházela vstříc americkým iniciativám při transformaci Smlouvy o vzájemné bezpečnosti. Zatímco tento jev začal u administrativ LDP před Koizumiho, zcela zapadl do unilateralistické americké vojenské strategie po 9. září a urychlil transformaci americko-japonského systému Ampo. Dnes se americko-japonské Ampo změnilo z rámce určeného k ochraně Japonska před vnějšími hrozbami na mechanismus, ve kterém Japonsko poskytuje podporu americkým vojenským akcím po celém světě. Koizumi těsně před volbami ujistil prezidenta Bushe, že Japonsko se připojí k mnohonárodnostním silám v Iráku, aniž by to předkládalo národu nebo sněmu. Poté ignoroval omezení článku 11 ústavy při vysílání sil sebeobrany do Iráku. Toto rozhodnutí nebylo ani důsledkem hluboké strategie, ani pečlivého uvažování, ale prostě odrazem dogmatu, že pokud Japonsko udělá, co říkají USA, bude vše v pořádku. Tato povrchně proaktivní účast v mezinárodní politice je ve svém pojetí prostřelena politikou opomíjení, která se zřekla veškeré subjektivity.
Totéž lze říci o Koizumiho přístupu k domácí politice. Ekonomické oživení, které započalo za vlády Koizumiho, není, jak sám eviduje, důsledkem čehokoli, co jeho vláda udělala. Oživení může být spojeno s redukcí/restrukturalizací podniků a přesunem výrobních míst, ale pokud jde o negativní aspekty těchto transformací – jako je destabilizace zaměstnanosti a rostoucí nerovnost – vláda prostě seděla ve svých rukou. Administrativa Koizumi dále pokročila v reformách zdravotního pojištění a penzijních systémů, ale nedosáhla zásadní systémové reformy – zastavila se politické změny, jako je zvýšení zátěže daňových poplatníků, aby se vyrovnaly účetní knihy. Pokud jde o skutečný stav ekonomiky, vláda Koizumi opomněla vypořádat se s pronikáním principu konkurence a rostoucí nerovností, zatímco z politického hlediska je stejně nedbalá v tom, že jednoduše přijala podněty, které jí dávali byrokraté v Ministerstvo financí a ministerstvo zdravotnictví, práce a sociálních věcí, aby zvýšily fiskální zátěž země.
Až do pouhých dvou měsíců před těmito minulými volbami do Sněmovny rady to byla bitva, kterou měla LDP drtivě prohrát. Demokratická strana se však kvůli problému svého bývalého vůdce, neplacení Kan Naota do národního důchodového systému, dostala do sebezničení a nedokázala vytvořit nového vůdce. Ekonomika, vynořující se z dlouhého tunelu, se začala zotavovat; zatímco regionální rozdíly přetrvávají, optimismus ohledně ekonomiky se začal prosazovat. V zahraničí byl premiér, který propagoval válku v Iráku, zavalen tvrdou kritikou, přesto se jen on sám nadále těší vysoké míře podpory.
Tento autor věří, že příčina porážky LDP spočívá v rostoucím národním uvědomění, že podstatou reforem Koizumi je nerespektování, tj. selhání v tom, co by se politicky mělo dělat. I když se říká, že ekonomika se vzpamatovala, běžný dělník a spotřebitel to ještě nemůže zažít skutečný pocit. Navíc, prosazování LDP prostřednictvím hlasování o účasti v koaličních silách v Iráku ao důchodové reformě jen odhalilo prázdnotu politiky Koizumi. Ukázalo se, že premiér Koizumi se jednoduše poddává proudu ekonomických a mezinárodních záležitostí a myslí na věci, které nejsou důležitější než udržení moci.
Poslední krize politiky LDP
Linie LDP využívající Koizumiho – který se zdánlivě plaví pod vlajkou odmítání LDP – k udržení své moci, obsahuje rozhodující rozpor. Pokud by Koizumi rozbil LDP, jak slíbil, pak by LDP zjevně už jako strana doslova neexistovala. A naopak, pokud by byly staré části LDP zachovány, byť jen slovy, národ by byl uvržen do hlubin beznaděje a voliči by se kvůli nechuti k LDP obrátili k jiným stranám. Hlasování v těchto minulých volbách jasně ukázalo deziluzi vůči Koizumimu.
Ve volbách před třemi lety a letos v srpnu se LDP řídila dvojí strategií, kdy Koizumi na jedné straně přitahoval nepřidružené hlasy a zároveň získával blokové hlasy tím, že byrokratická síť starců podporovaná průmyslovými skupinami oslovovala pro zachování stávajících nesporných zájmů. Před třemi lety, uprostřed fenomenálního boomu Koizumi, jen málo voličů zhodnotilo tento rozpor. Avšak tentokrát byl národ schopen vidět minulost dvojí osobnosti LDP. Blok nezúčastněných hlasů opustil Koizumi na jedné straně, zatímco regionální podpůrná základna strany zaměřená na stavební průmysl a průmyslové skupiny poklesla v důsledku politik založených na neuplatňování deregulace a omezení ve veřejných podnicích. LDP dokázala před třemi lety zamaskovat svou hluboce zakořeněnou chronickou nemoc popularitou Koizumi, ale už nemohla dál maskovat problém.
Příští celostátní volby se musí konat do tří let, ale prozatím si LDP s podporou Komeito může zachovat svou současnou správu. Politici, kteří se rychle chopili příležitostí, si již uvědomili, že pokud se LDP v této fázi hry vrátí k frakčním bojům a pokud budou na místo Koizumiho přibráni stejní unavení staří šéfové frakcí, pak bude národ naprosto znechucen. LDP. Zdá se, že LDP je ochotna podporovat plakátového chlapce Koizumiho, pokud vidí nějakou naději na znovuzískání starých způsobů, pokud jde o personál a politiku. Právě tento nedostatek pocitu porážky vypovídá o vyčerpání vitality v LDP jako politické straně. Skutečnost, že ani jeden politik LDP se nemohl dívat na porážku a nazývat věci pravými jmény, naznačuje, že v této straně nejsou žádní politici s odvahou a přehledem poskytnout základ pro politiku po Koizumi.
Konec LDP se tak přiblížil, a přesto strana odvrátila oči od reality své porážky a pohrávala si, zatímco Řím hoří. V posledním desetiletí vycházela všeobecná politická blokáda z překážky provádění politických posunů a stranické reorganizace – věcí, které byly původně považovány za nezbytné –, které představovala neuhasitelná touha LDP po moci. Když se podíváme na výsledek těchto voleb, jsou to právě výše uvedené faktory, které vedly tohoto spisovatele k pocitu, že konec tohoto druhu stagnace je v nedohlednu.
Koncepce poválečné politiky
Co bude následovat po konci politiky LDP, zatím nevíme. Existuje nebezpečí, že destruktivní prvky, které se objevily v rámci politiky Koizumi – bující teatrálnost postrádající veškerý obsah; vojenské dobrodružství jestřábů, jako jsou Abe Shinzo a Ishiba Shigeru; nespoutaná expanzní soutěž se může stát základním kamenem příští politiky. Je odpovědností opozičních stran zajistit, aby konec starého systému nevedl pouze k chaosu. Vzhledem k tomu, jaký postup by měla Demokratická strana – kterou veřejnost vnímá jako jednu stranu systému dvou stran – zvolit? Níže chci načrtnout hrubou vizi způsobů, jakými by Demokratická strana mohla vstoupit do boje.
Demokratická strana je jako negativní obraz LDP a stejně jako LDP je to multinájemní strana obsazená různými frakcemi s různými programy. Demokratická strana s mnoha nájemci má však obrovské historické poslání. To má ukončit politiku LDP a zajistit, aby hodiny japonské politiky neběžely pozpátku. Konkrétně, aby prolomila centralizovanou byrokratickou kontrolu, měla by zrušit diskreční dotace a ve fiskální oblasti by měla urychlit posun k regionální decentralizaci. Aby byla posílena politická kontrola nad tvorbou politiky, měla by vyjasnit role a dělbu práce mezi politiky a byrokraty v kabinetu a exekutivě a také skoncovat s rozhodováním politiků a vyvíjejícími tlak na byrokratická rozhodnutí. Měla by zrušit autoritářské zásahy do médií a občanské společnosti a nastolit novou otevřenost. Pokud se podaří těchto reforem dosáhnout, kromě svržení politiky LDP, japonská politika postoupí do další fáze.
Samozřejmě, aby získal podporu národa, musí prokázat, že má potřebnou vizi v oblasti sociální a hospodářské politiky i zahraniční politiky. Základní konflikt systému dvou stran bude pravděpodobně mezi „americkým modelem – princip konkurence a unilateralismu“ a „evropským modelem – sociální solidarita a multilateralismus“. Kromě toho, že odolává pokusům Koizumi-LDP prosazovat americký model, měla by Demokratická strana pozvednout prapor evropského modelu. To, co umožnilo Demokratické straně vyhrát tyto volby, byla masa obyčejných lidí, kteří nemohli zažít ovoce hospodářské obnovy a mají vážné obavy o své zaměstnání a důchody. Na naděje těchto lidí může reagovat pouze evropský model. Pokud bude Demokratická strana kromě reformy základů politické správy prosazovat evropský model sociálně-ekonomické politiky, začne reorganizace politických stran podle politické linie.
Ústavní otázka však takové reorganizaci brání. Pokud se ukáže, že i Komeito by mohlo upadající LDP opustit, pak pravděpodobně zahájí debatu o revizi ústavy s úmyslem rozdělit Demokratickou stranu. Poslední možností, která LDP zbývá, je využít ústavní debatu, aby se pokusila vynutit přeskupení opozičních stran odštěpením konzervativních prvků Demokratické strany. Nejhorším možným scénářem by bylo, že by došlo k politickému přeskupení podél os ústavních otázek, než se podaří vykopat kořeny politiky LDP. Demokratická strana musí uplatnit svou vynalézavost, aby zabránila tomu, aby se příští volby, které se musí konat do roku 2007, nestaly „ústavními“ volbami.
Netvrdím, že by ústavní reforma neměla nikdy v budoucnu nastat. Ústavní reforma je téma, které by mělo být zváženo v horizontu deseti let, zatímco nahrazení politiky LDP by mělo být vyřešeno v rámci tří let. Pouhé stanovení konkrétních opatření určujících postupy ústavní reformy by mělo trvat zhruba dva až tři roky.
V politice je nastavení podmínek debaty nesmírně důležité. Politici mohou samozřejmě jako jednotlivci svobodně diskutovat o revizi ústavy, ale když přemýšlejí o tom, jak a kdy provést revizi ústavy, musí zaujmout široký úhel pohledu. Politicky by bylo nanejvýš pošetilé vstupovat do debaty o ústavní revizi s LDP, která toto téma využívá pouze jako prostředek k udržení moci a jejíž přístup k revizi je v podstatných věcech chybný. Bylo by také pošetilé řídit se plánem LDP na revizi ústavy. Zatímco by měla pokračovat v projednávání ústavy, Demokratická strana by měla klást důraz na konkrétní politickou debatu o nejdůležitějších otázkách bezprostřední budoucnosti, jako je sociální zabezpečení a opatření k řešení klesající porodnosti, zaměstnanosti a tak dále.
Zpětně, od roku 1993 jsme udělali značnou okliku, pokud jde o zahájení poválečné politiky. S postupem času se problémy jako nízká národní porodnost a šedivění společnosti i trhu práce stávají stále vážnějšími a jejich řešení je stále obtížnější. Nemůžeme si dovolit opakovat stejnou chybu. U příležitosti uzavření účtů s politikou LDP, ke kterému musí dojít během příštích tří let, musí opoziční strany vypracovat vizi poválečné politiky.
Tento článek vyšel v zářijovém čísle časopisu o aktuálních událostech Ronza. Yamaguchi Jiro je profesorem veřejné správy na Právnické fakultě Hokkaido Univerzita in Sapporo. Rozsáhle píše o poválečné japonské politice, řídí velký výzkumný projekt "Transformace ve vládnutí ve věku globalizace," a je aktivní jako veřejný intelektuál. Japonskou verzi původního textu Yamaguchi Jiro lze nalézt na jeho osobní domovské stránce: http://www.yamaguchijiro.com/
Webová stránka jeho projektu „Transformations in Governance in the Age of Globalization“ v angličtině je na adrese: http://www.global-g.jp/en/
Překlad a úvod pro Japan Focus od Bena Middletona, docenta sociologie, Ferris University, Yokohama, a člen týmu na projektu řízení prof. Yamaguchiho.
ZNetwork je financován výhradně ze štědrosti svých čtenářů.
Darovat