"El sobirà és qui decideix sobre l'excepció", va dir el pensador conservador Carl Schmitt l'any 1922, el que significa que el líder d'una nació pot desafiar la llei per servir el bé general. Tot i que el servei de Schmitt com a principal jurista de l'Alemanya nazi i el seu suport inquebrantable a Hitler des de la nit dels llargs ganivets fins a la nit de Crist i més enllà van danyar la seva reputació durant dècades, avui les seves idees han aconseguit una influència inimaginable. De fet, han donat forma a la visió neoconservadora del poder presidencial que s'ha convertit en àmpliament bipartidista des de l'9 de setembre. De fet, Schmitt ha influït directament en la política nord-americana a través del seu protegit intel·lectual Leo Strauss que, com a professor emigrat a la Universitat de Chicago, va formar els arquitectes de l'administració Bush de la guerra de l'Iraq Paul Wolfowitz i Abram Shulsky.
Tot això hauria de ser prou impressionant per a un pensador autoritari desacreditat i mort des de fa temps. Però el dictum de Schmitt també es va convertir en una base filosòfica per a l'exercici del poder global nord-americà durant el quart de segle que va seguir al final de la Guerra Freda. Washington, més que cap altra potència, va crear la moderna comunitat internacional de lleis i tractats, però ara es reserva el dret de desafiar aquestes mateixes lleis amb impunitat. Un governant sobirà hauria, va dir Schmitt, descartar les lleis en temps d'emergència nacional. Així doncs, els Estats Units, com a darrera superpotència del planeta o, en termes de Schmitt, el seu sobirà global, han ignorat repetidament durant aquests anys el dret internacional, seguint en canvi les seves pròpies regles de camí no escrites per a l'exercici del poder mundial.
De la mateixa manera que el sobirà de Schmitt va preferir governar en un estat d'excepció interminable sense una constitució per al seu Reich, així Washington està ara ben entrat la segona dècada d'una guerra interminable contra el terrorisme que sembla la suma de les seves excepcions al dret internacional: empresonament sense fi, extrajudicials. assassinats, vigilància generalitzada, atacs amb drons desafiant les fronteres nacionals, tortura a demanda i immunitat per a tot l'anterior per motius de secret d'estat. No obstant això, aquestes moltes excepcions americanes són només manifestacions superficials de la dimensió clandestina en constant expansió de l'estat americà. Creat amb el cost de més d'un bilió de dòlars des de l'9 de setembre, el propòsit d'aquest vast aparell és controlar un domini encobert que s'està convertint ràpidament en l'escenari principal de la contestació geopolítica al segle XXI.
Això hauria de ser (però poques vegades es considera) un camí discordant i desconcertant per a un país que, més que cap altre, va alimentar la idea d'una comunitat internacional de nacions governades per l'estat de dret i va escriure les regles per a aquesta. A la Primera Conferència de Pau de l'Haia l'any 1899, el delegat dels Estats Units, Andrew Dickson White, fundador de la Universitat de Cornell, va impulsar la creació d'un Tribunal Permanent d'Arbitratge i va persuadir Andrew Carnegie de construir el monumental Palau de la Pau a La Haia com a seu. A la Segona Conferència de l'Haia de 1907, el secretari d'Estat Elihu Root va instar que els futurs conflictes internacionals fossin resolts per un tribunal de juristes professionals, una idea que es va realitzar quan es va establir la Cort Permanent de Justícia Internacional el 1920.
Després de la Segona Guerra Mundial, els EUA van utilitzar el seu triomf per ajudar a crear les Nacions Unides, impulsar l'adopció de la seva Declaració Universal dels Drets Humans i ratificar les Convencions de Ginebra per al tractament humanitari en la guerra. Si introduïu altres iniciatives recolzades pels Estats Units com l'Organització Mundial de la Salut, l'Organització Mundial del Comerç i el Banc Mundial, teniu pràcticament tota la infraestructura del que ara anomenem casualment "la comunitat internacional".
Trencant les regles
Els Estats Units no només van tenir un paper crucial a l'hora d'escriure les noves regles per a aquesta comunitat, sinó que gairebé immediatament van començar a infringir-les. Al cap i a la fi, malgrat l'ascens de l'altra superpotència, la Unió Soviètica, Washington era aleshores el sobirà mundial i, per tant, podia decidir quines havien de ser les excepcions a les seves pròpies regles, en particular al principi fundacional de tota aquesta governança global: la sobirania. Mentre lluitava per dominar les cent noves nacions que van començar a aparèixer just després de la guerra, cadascuna investida d'una sobirania inviolable, Washington necessitava un nou mitjà per projectar el poder més enllà de la diplomàcia convencional o la força militar. Com a resultat, les operacions encobertes de la CIA es van convertir en la seva manera d'intervenir dins d'un nou ordre mundial on no es podia o almenys no hauria d'intervenir obertament.
Totes les excepcions que realment importen provenen de la decisió dels Estats Units d'unir-se a l'antic espia John Le Carré anomenat aquella "escàndola processó de ximples vanitosos, traïdors... sàdics i borratxos" i abracen l'espionatge a gran escala després de la Segona Guerra Mundial. Fins a la creació de la CIA el 1947, els Estats Units havien estat un innocent a l'estranger en el món de la intel·ligència. Quan el general John J. Pershing va dirigir dos milions de tropes americanes a Europa durant la Primera Guerra Mundial, els EUA tenien l'únic exèrcit a banda i banda de les línies de batalla sense servei d'intel·ligència. Tot i que Washington va construir un aparell de seguretat substancial durant aquella guerra, els conservadors republicans els van reduir ràpidament durant la dècada de 1920. Durant dècades, l'impuls de retallar o limitar aquestes agències secretes es va mantenir fermament bipartidista, com quan el president Harry Truman va abolir el predecessor de la CIA, l'Oficina de Serveis Estratègics (OSS), just després de la Segona Guerra Mundial o quan el president Jimmy Carter va acomiadar 800 agents encoberts de la CIA. després de la guerra del Vietnam.
No obstant això, de cop i volta, el domini encobert dins del govern dels EUA ha crescut sigil·losament des de principis del segle XX fins a aquest moment. Va començar amb la formació de l'FBI el 1908 i la Intel·ligència Militar el 1917. La Central Intelligence Agency va seguir després de la Segona Guerra Mundial juntament amb la majoria de les agències de l'alfabet que conformen l'actual Comunitat d'intel·ligència dels EUA, incloent l'Agència de Seguretat Nacional (NSA), l'Agència d'Intel·ligència de Defensa (DIA) i, per últim, però menys important, l'any 2004, l'Oficina del Director d'Intel·ligència Nacional. No us equivoqueu: hi ha una clara correlació entre el secret d'estat i l'estat de dret: a mesura que un creix, l'altre segurament es redueix.
Sobirà mundial
L'entrada irrevocable dels Estats Units a aquest inframón encobert va arribar quan el president Truman va desplegar la seva nova CIA per contenir la subversió soviètica a Europa. Aquest era un continent aleshores ple d'espies de tots els tipus: feixistes fracassats, aspirants a comunistes i tot el que hi havia entremig. Introduït a l'espionatge pels seus "cosins" britànics, la CIA aviat el va dominar en part establint llaços sub-rosa amb xarxes d'exespies nazis, agents feixistes italians i desenes de serveis secrets continentals.
Com a nou sobirà del món, Washington va utilitzar la CIA per fer complir les excepcions escollides a l'estat de dret internacional, especialment al principi bàsic de la sobirania. Durant els seus dos mandats, el president Dwight Eisenhower autoritzat 104 operacions encobertes a quatre continents, centrades en gran mesura a controlar les moltes nacions noves sorgides aleshores de segles de colonialisme. Les excepcions d'Eisenhower incloïen transgressions flagrants de la sobirania nacional, com ara convertir el nord de Birmània en un trampolí sense voluntat per a invasions abortives de la Xina, armar revoltes regionals per dividir Indonèsia i enderrocar governs electes a Guatemala i l'Iran. Quan Eisenhower va deixar el càrrec el 1961, les operacions encobertes havien adquirit una mística tan poderosa a Washington que el president John F. Kennedy n'autoritzaria 163 en els tres anys que van precedir el seu assassinat.
Tal com va dir un alt funcionari de la CIA enviat al Pròxim Orient a principis dels anys 1950, l'Agència va veure llavors tots els líders musulmans que no fossin pro-nord-americans com "un objectiu legalment autoritzat per l'estatut per a l'acció política de la CIA". Aplicada a escala mundial i no només als musulmans, aquesta política va ajudar a produir una "ona inversa" diferent en la tendència global cap a la democràcia des del 1958 fins al 1975, ja que els cops d'estat, la majoria sancionats pels EUA, van permetre als militars prendre el poder en més més de tres dotzenes de nacions, que representen una quarta part dels estats sobirans del món.
Les "excepcions" de la Casa Blanca també van produir una actitud profundament contradictòria dels EUA cap a la tortura des dels primers anys de la Guerra Freda en endavant. Públicament, l'oposició de Washington a la tortura es va manifestar en la seva defensa de la Declaració Universal dels Drets Humans de l'ONU el 1948 i les Convencions de Ginebra el 1949. Simultàniament i en secret, però, la CIA va començar a desenvolupar noves tècniques de tortura enginyoses en contravenció d'aquestes mateixes convencions internacionals. Després d'una dècada d'investigació sobre el control mental, la CIA realment codificat el seu nou mètode de tortura psicològica en un manual d'instrucció secret, el manual "KUBARK Counterintelligence Interrogation", que després va difondre a la comunitat d'intel·ligència dels EUA i als serveis de seguretat aliats a tot el món.
Gran part de la tortura que es va convertir en sinònim de l'era del govern autoritari a Àsia i Amèrica Llatina durant les dècades de 1960 i 1970 sembla haver-se originat en programes d'entrenament dels Estats Units que proporcionaven tècniques sofisticades, equips actualitzats i legitimitat moral per a la pràctica. De 1962 a 1974, la CIA va treballar a través de l'Oficina de Seguretat Pública (OPS), una divisió de l'Agència dels EUA per al Desenvolupament Internacional que va enviar assessors de la policia nord-americana als països en desenvolupament. Establert pel president Kennedy el 1962, en només sis anys OPS es va convertir en una operació anticomunista global amb més de 400 assessors policials dels EUA. El 1971, havia format més d'un milió de policies en 47 països, inclosos 85,000 al Vietnam del Sud i 100,000 al Brasil.
Ocult dins d'aquest esforç OPS més gran, Formació en interrogatoris de la CIA es va convertir en sinònim de greus abusos dels drets humans, especialment a l'Iran, les Filipines, el Vietnam del Sud, el Brasil i l'Uruguai. Amnistia Internacional documentat tortura generalitzada, generalment per part de la policia local, a 24 de les 49 nacions que havien acollit equips de formació policial de l'OPS. En el seguiment dels torturadors arreu del món, Amnistia semblava seguir el rastre dels programes de formació de la CIA. Significativament, la tortura va començar a retrocedir quan els Estats Units es van tornar decididament en contra de la pràctica al final de la Guerra Freda.
La guerra contra el terror
Tot i que l'autoritat de la CIA per a l'assassinat, la intervenció encoberta, la vigilància i la tortura es va reduir al final de la Guerra Freda, els atacs terroristes del setembre de 2001 van provocar una expansió sense precedents en l'escala de la comunitat d'intel·ligència i un ressorgiment corresponent de les excepcions executives. El voraç apetit per la informació de la Guerra contra el Terror va produir, en la seva primera dècada, el que el El diari The Washington Post amb marca una veritable "quarta branca" del govern federal dels Estats Units amb 854,000 funcionaris de seguretat revisats, 263 organitzacions de seguretat, més de 3,000 agències d'intel·ligència públiques i privades i 33 nous complexos de seguretat, tot arrossegant un total de 50,000 informes d'intel·ligència classificats anualment el 2010.
En aquell moment, un dels membres més nous de la comunitat d'intel·ligència, la National Geospatial-Intelligence Agency, ja tenia 16,000 empleats, un pressupost de 5 milions de dòlars i una seu massiva de gairebé 2 milions de dòlars a Fort Belvoir, Maryland, tot dirigit a coordinar la inundació de dades de vigilància que arriben des de drons, avions espia U-2, Google Earth i satèl·lits en òrbita.
Segons els documents, el denunciant Edward Snowden es va filtrar a la El diari The Washington Post, Els EUA gastat 500 milions de dòlars en les seves agències d'intel·ligència en la dotzena d'anys posteriors als atacs de l'9 de setembre, fins i tot dotacions anuals el 2012 d'11 milions de dòlars per a l'Agència de Seguretat Nacional (NSA) i de 15 milions de dòlars per a la CIA. Si afegim els 790 milions de dòlars gastat al Departament de Seguretat Nacional fins a aquests 500 milions de dòlars per a la intel·ligència a l'estranger, aleshores Washington havia gastat gairebé 1.3 bilions de dòlars per construir un estat secret dins de l'estat d'una mida i un poder absolutament sense precedents.
A mesura que aquest estat secret augmentava, el sobirà del món va decidir que algunes excepcions extraordinàries a les llibertats civils a casa i a la sobirania a l'estranger estaven en ordre. El més flagrant va ser amb l'ara notori ús renovat de la CIA de la tortura contra presumptes terroristes i la creació de la seva pròpia xarxa global de presons privades, o "llocs negres”, fora de l'abast de qualsevol tribunal o autoritat legal. Juntament amb la pirateria i l'esclavitud, l'abolició de la tortura havia estat durant molt de temps una qüestió de signatura quan es tractava de l'estat de dret internacional. Tan fort era aquest principi que l'Assemblea General de l'ONU va votar per unanimitat el 1984 aprovar la Convenció contra la Tortura. A l'hora de ratificar-lo, però, Washington va vacil·lar sobre el tema fins al final de la Guerra Freda quan finalment va reprendre la seva defensa de la justícia internacional, participant a la Conferència Mundial de Drets Humans de Viena el 1993 i, un any després, ratificant-lo. la Convenció de les Nacions Unides contra la Tortura.
Tot i així, el sobirà va decidir reservar algunes excepcions només per al seu país. Només un any després que el president Bill Clinton signés la Convenció de l'ONU, els agents de la CIA va començar a arrabassar sospitosos de terrorisme als Balcans, alguns d'ells de nacionalitat egipcia, i enviant-los al Caire, on una autocràcia amiga de la tortura podria fer-los el que volgués a les seves presons. George Tenet, exdirector de la CIA després testimoniat que, en els anys anteriors a l'9 de setembre, la CIA va enviar unes 11 persones a països estrangers sense extradició formal, un procés anomenat "entrega extraordinària" que havia estat explícitament prohibit en virtut de l'article 70 de la Convenció de l'ONU.
Just després del seu discurs públic a una nació sacsejada l'11 de setembre de 2001, el president George W. Bush va donar al seu personal diverses ordres secretes d'utilitzar la tortura, l'addició de (en una versió en llengua vernacular del dictum de Schmitt), "No m'importa el que diguin els advocats internacionals, anem a patejar una mica el cul". Amb aquest esperit, la Casa Blanca va autoritzar la CIA a desenvolupar aquesta matriu global de presons secretes, així com una armada d'avions per animar-los a sospitosos de terror segrestats, i a xarxa dels aliats que poguessin ajudar a apoderar-se aquells sospitosos d'estats sobirans i levitar-los en a gulag supranacional de vuit llocs negres de l'agència des de Tailàndia fins a Polònia o a la joia de la corona del sistema, Guantánamo, eludint així lleis i tractats que es van mantenir basats en conceptes de sobirania basats territorialment.
Un cop la CIA tancat Els llocs negres el 2008-2009, els seus col·laboradors en aquest gulag global van començar a sentir la força de la llei pels seus crims contra la humanitat. Sota la pressió del Consell d'Europa, Polònia començar una investigació criminal en curs el 2008 sobre els seus agents de seguretat que havien facilitat la presó secreta de la CIA al nord-est del país. El setembre de 2012, el tribunal suprem d'Itàlia va confirmar les condemnes de 22 agents de la CIA per la lliurament il·legal de l'exiliat egipci Abu Omar de Milà al Caire i va ordenar un judici per al cap d'intel·ligència militar d'Itàlia amb càrrecs que el va sentenciar a 10 anys de presó. El 2012, Scotland Yard va obrir una investigació penal sobre agents de l'MI6 que van lliurar dissidents libis a les presons del coronel Gaddafi per torturar-los, i dos anys més tard el Tribunal d'Apel·lació. permès alguns d'aquests libis per presentar una demanda civil contra l'MI6 per segrest i tortura.
Sinó no la CIA. Fins i tot després de l'Informe de Tortura del Senat del 2014 documentat de l'Agència tortures abusives amb un minuciós detall, no hi va haver cap moviment de sancions ni penals ni civils contra els que havien ordenat tortura o els que les havien dut a terme. En a editorial sòlida el 21 de desembre de 2014, el New York Times va preguntar "si la nació es mantindrà i permetrà que els autors de la tortura tinguin immunitat perpètua". La resposta, és clar, va ser que sí. Immunitat per a contractats és una de les excepcions més importants del sobirà.
Quan el president Bush va acabar el seu segon mandat el 2008, una investigació de la Comissió Internacional de Juristes va trobar que la mobilització de la CIA d'agències de seguretat aliades a tot el món havia perjudicat greument l'estat de dret internacional. "L'executiu... en cap cas hauria d'invocar una situació de crisi per privar a les víctimes de violacions dels drets humans... del seu... accés a la justícia", la Comissió. recomanat després de documentar la degradació de les llibertats civils en uns 40 països. "El secret d'estat i restriccions similars no han d'impedir el dret a un recurs efectiu per a les violacions dels drets humans".
Els anys de Bush també van suposar el repudi més flagrant de Washington de l'estat de dret. Una vegada que la recentment establerta Cort Penal Internacional (CPI) es va reunir a La Haia el 2002, la Casa Blanca de Bush "sense signar” o “dessignat” l'acord de l'ONU per la creació del tribunal i després va muntar un esforç diplomàtic sostingut per immunitzar les operacions militars nord-americanes del seu escrit. Aquesta va ser una abdicació extraordinària per a la nació que havia inspirat el concepte d'un tribunal internacional.
Els dominis il·limitats del sobirà
Mentre els presidents Eisenhower i Bush van decidir sobre excepcions que violaven les fronteres nacionals i els tractats internacionals, el president Obama està exercint les seves prerrogatives excepcionals en els dominis il·limitats de l'aeroespacial i el ciberespai.
Tots dos són àmbits nous i no regulats de conflicte militar més enllà de la rúbrica del dret internacional i Washington creu que els pot utilitzar com a palanques d'Arquimedes per al domini global. De la mateixa manera que Gran Bretanya va governar des dels mars i els Estats Units de la postguerra van exercir el seu abast global a través del poder aeri, Washington veu ara l'aeroespacial i el ciberespai com a dominis especials per a la dominació al segle XXI.
Sota Obama, els drons han passat d'una curita tàctica a l'Afganistan a una arma estratègica per a l'exercici del poder global. Del 2009 al 2015, la CIA i la Força Aèria dels EUA van desplegar una armada de drons de més de 200 depredadors i segadors, llançament Només al Pakistan, 413 atacs van matar fins a 3,800 persones. Cada dimarts a la sala de situació de la Casa Blanca, com el New York Times va informar el 2012, el president Obama crítiques un dron de la CIA "llista d'assassinats" i mira les cares dels que són objectiu possible assassinat des de l'aire. Aleshores decideix, sense cap procediment legal, qui viurà i qui morirà, fins i tot en el cas de Ciutadans nord-americans. A diferència d'altres líders mundials, aquest sobirà aplica l'excepció definitiva a tot el Gran Orient Mitjà, parts d'Àfrica i altres llocs si ho desitja.
Aquest èxit letal és l'avantguarda d'un projecte alt secret del Pentàgon que, el 2020, desplegarà un "escut" espacial de triple coberta d'estratosfera a exosfera, patrullat per drons Global Hawk i X-37B armats amb míssils àgils.
Mentre Washington intenta controlar un globus inquiet des del cel i l'espai, el món podria preguntar-se: fins a quin punt és la sobirania de qualsevol nació? Després dels successius fracassos de la conferència de vol de París de 1910, les Regles de l'Haia de guerra aèria de 1923 i les de Ginebra. Protocol I de 1977 per establir l'extensió de l'espai aeri sobirà o restringir la guerra aèria, algun advocat del Pentàgon podria respondre: només tan alt com puguis fer-ho complir.
El president Obama també ha adoptat el vast sistema de vigilància de la NSA com a arma permanent per a l'exercici del poder global. En el nivell més ampli, aquesta vigilància complementa l'estratègia de defensa global d'Obama, anunciada el 2012, de retallar les forces convencionals mentre conservant El poder mundial dels EUA a través d'una capacitat per "una campanya d'armes combinades en tots els dominis: terrestre, aeri, marítim, espacial i ciberespai". A més, no ha d'estranyar que, després d'haver estat pioner en les possibilitats bèl·liques del ciberespai, el president no va dubtar a llançar la primera guerra cibernètica de la història contra l'Iran.
Al final del primer mandat d'Obama, la NSA podria escombrar milers de milions de missatges a tot el món mitjançant la seva àgil arquitectura de vigilància. Això va incloure centenars de punts d'accés per a la penetració dels cables de fibra òptica de la Worldwide Web; intercepcions auxiliars mitjançant protocols especials i defectes de programari de "porta posterior"; superordinadors per trencar el xifratge d'aquest torrent digital; i una granja de dades massiva Bluffdale, Utah, construït amb un cost de 2 milions de dòlars per emmagatzemar yottabytes de dades robades.
Fins i tot després dels enutjats executius de Silicon Valley va protestar que la vigilància del programari de la "porta del darrere" de la NSA va amenaçar la seva indústria de milers de milions de dòlars, Obama anomenat la combinació d'informació d'Internet i superordinadors "una eina poderosa". Va insistir que, com a "única superpotència del món", els Estats Units "no poden desarmar unilateralment les nostres agències d'intel·ligència". En altres paraules, el sobirà no pot sancionar cap excepció a la seva panoplia d'excepcions.
Les revelacions de la memòria cau d'Edward Snowden de documents filtrats a finals de 2013 indiquen que la NSA ha dut a terme una vigilància de líders en unes 122 nacions del món, 35 d'elles properament, inclosa la presidenta del Brasil Dilma Rousseff, l'expresident mexicà Felipe Calderó, i la cancellera alemanya Angela Merkel. Després de la seva contundent protesta, Obama va acceptar eximir el telèfon de Merkel de la futura vigilància de la NSA, però reservat el dret, segons va dir, per continuar "recollint informació sobre les intencions dels governs... d'arreu del món". El sobirà es va negar a dir quins líders mundials podrien quedar exempts de la seva mirada omniscient.
Hi ha cap dubte que, en les properes dècades, Washington continuarà violant la sobirania nacional a través d'intervencions encobertes i obertes a l'antic, encara que insisteixi a rebutjar qualsevol convenció internacional que restringeixi l'ús de l'aeroespacial o el ciberespai sense control. projecció de força, en qualsevol lloc, en qualsevol moment? Les lleis o convencions existents que d'alguna manera controlen aquest poder seran vulnerades quan el sobirà així ho decideixi. Aquestes són ara les regles no escrites del camí per al nostre planeta. Representen l'autèntic excepcionalisme americà.
Alfred W. McCoy és professor d'història a la Universitat de Wisconsin-Madison. A TomDispatch regular, n'és l'autor Tortura i impunitat: la doctrina dels EUA d'interrogatori coercitiu, entre altres obres.
ZNetwork es finança únicament a través de la generositat dels seus lectors.
Donar