Quan el Senat paraguaià va aprovar el “judici polític” contra Fernando Lugo el 22 de juny, va desencadenar la crisi política més gran del Mercosur dels últims 20 anys. La pols encara no s'ha assentat, però està clar que res serà igual des de la sacsejada.
Al Paraguai han guanyat terreny les forces polítiques i econòmiques més endarrerides, obrint la possibilitat d'una aliança més estreta amb els Estats Units, que aconsegueix un aliat en un lloc on pot fer molt mal al Brasil. La suspensió del Paraguai pel Mercosur i Unasur va permetre l'entrada de Veneçuela al Mercosur, que la legislatura paraguaiana havia bloquejat des del 2006 malgrat l'aprovació de Brasil, Argentina i Uruguai.
La Xina va aprofitar el moment per avançar en les relacions amb la regió proposant un tractat de lliure comerç amb el Mercosur. El Paraguai no només havia bloquejat la pertinença de Veneçuela al Mercosur, sinó que també és un dels pocs països del món que té relacions diplomàtiques amb Taiwan i no amb la Xina, fet que revela la naturalesa del seu lideratge polític.
Una lliçó per al Paraguai
El diari conservador brasiler Contacti amb nosaltres | va ser el primer mitjà internacional que va destacar les similituds entre el cop d'estat paraguaià i el cop hondureny el 2009. Al Brasil, fins i tot els conservadors veuen amb preocupació els canvis que s'estan produint a la regió.
La destitució de Lugo va sorprendre el govern brasiler. Els principals ministres del gabinet de Dilma Rousseff assistien en aquell moment a la Cimera Rio+20. Quan el 21 de juny el congrés paraguaià va decidir que l'endemà celebrarien un judici polític a Lugo, Rousseff va decidir que la resposta havia de ser col·lectiva i venir de l'Unasur i el Mercosur. A les 7 h va marxar el ministre d'Afers Exteriors, Antonio Patriota, cap al Paraguai, juntament amb els ministres d'Afers Exteriors d'Argentina, Colòmbia, Uruguai i Veneçuela.[1].
L'endemà s'hi van unir més. El que van escoltar i veure després de reunir-se amb parlamentaris i dirigents polítics paraguaians, que pràcticament es van negar a escoltar els seus arguments, els va convèncer de la necessitat de “donar una lliçó al Paraguai” de política.[2]
El centre d'investigació BASE Social Studies afirma que la dreta paraguaiana és “una de les més endarrerides, reaccionàries i subordinades d'Amèrica Llatina, producte de la forma particular de desenvolupament capitalista del Paraguai i del seu passat autoritari”.[3] Continua dient que la massacre de Curuguaty "va ser un pla traçat amb molta antelació, implementat quan podien reunir els vots necessaris al Parlament".[4]
Un dels grans canvis al Paraguai durant la presidència de Lugo és que el Partit Radical Autèntic Liberal (PLRA), que havia estat un important centre de resistència a la dictadura d'Alfredo Stroessner (1954-1989), va trair els seus membres i la seva història i es va convertir en un partit al servei d'una elit empresarial corrupta vinculada al contraban, al narcotràfic i a l'escapament il·legal de terres.
La dictadura va facilitar la fusió entre una classe empresarial lligada a activitats il·legals i el Partit Colorado, que va ser l'Estat-Partit sota Stroessner que va governar el Paraguai durant 60 anys seguits (des de la guerra civil de 1947 fins al 2008 quan va guanyar Lugo) en aliança amb el militar i bona part del temps en estat de setge.
El tema de la terra és el millor exemple de quin tipus d'elit existeix al Paraguai. Segons la FAO, la concentració de terres en aquest país és la més desigual del món, amb un 80% en mans del 2% dels propietaris.[5] La dictadura es va mantenir repartint terres a oficials militars, empresaris i membres del Partit Colorado, tal com es va assenyalar en l'informe final de la Comissió de la Veritat i la Justícia lliurat el 2008.[6]
L'informe estableix que entre 1954 i 1989 es van repartir il·legalment uns 6.7 milions d'hectàrees, més un milió més repartit entre 1989 i 2003. L'informe denomina aquestes terres “terra malversada” que sumen el 32.7% de la superfície cultivable del país i el 20% de la superfície total del Paraguai[7].
Una gran part d'aquestes terres, especialment als departaments fronterers, van ser cedides a terratinents brasilers, el brasilers, que avui tenen al voltant de 5 milions d'hectàrees segons l'investigador Marcos Glauser.[8] Al departament on es va produir la matança de Caraguaty, a Canindeyú, el brasilers posseeix el 40% de la terra i el 80% es sembra en soja. [9]
Aquesta classe empresarial i aquesta dreta van forçar la destitució de Lugo, exigint mà de ferro contra els pagesos que ocupaven “terres malversades” perquè poguessin ser utilitzades en la reforma agrària. El Mercosur i Unasur van decidir a la cimera de Mendoza el 29 de juny posar fi al model de “cops constitucionals” que es va desplegar a Hondures el 2009 i va continuar al Paraguai.
És cert, com han afirmat alguns mitjans, que la multinacional Monsanto va pressionar per alliberar el cotó modificat genèticament que una altra multinacional, Rio Tinto Alcan, vol plantar al Paraguai, aprofitant l'energia abundant i barata. Monsanto també es va animar pel fet que el govern nord-americà promogués la destitució de Lugo des del 2009.[10] Però aquestes pressions externes no haurien pogut tenir èxit sense una classe política corrupta al Paraguai.
Mercosur en la seva hora més difícil
Tots els governs de la regió, inclosos els de la dreta de Xile i Colòmbia, van aconseguir arribar a un acord conjunt: Unasur i Mecosur van suspendre el Paraguai fins a les eleccions de l'abril de 2013. Van mostrar consens i es van distanciar de Washington, davant una situació complexa des de va ser un nou tipus de cop d'estat.
Ni Unasur ni Mercosur van aplicar sancions econòmiques al Paraguai. Això va ser per dos motius: en primer lloc, el Paraguai és un important proveïdor d'energia al Brasil, a través de la central hidroelèctrica d'Itaipú, i a l'Argentina a través de Yacyretá. A més, els seus veïns no volien que el Paraguai es retirés definitivament d'aquestes organitzacions per por que això pogués apropar-lo a la signatura d'un acord de lliure comerç amb els Estats Units i permetre la instal·lació de bases militars nord-americanes al seu territori.
Així ho va insinuar el nou president Federico Franco quan va dir que les sancions "acaben amb el domini dels països veïns" i ara "el Paraguai està lliure per prendre decisions".[11] És per això que el Brasil va convèncer Hugo Chávez de no interrompre el flux de petroli cap al Paraguai.
No serà fàcil per al Paraguai donar l'esquena a la regió. Té una dependència enorme dels seus veïns; El 55% de les seves exportacions es dirigeixen al Mercosur, amb el Brasil com a principal mercat, especialment de soja, carn, cereals i llavors oleaginoses.[12] En ser una nació sense litoral, tota la producció del Paraguai passa pels ports brasilers i argentins dels quals depèn completament juntament amb els sistemes de carreteres dels seus veïns.
El cop d'estat al Paraguai no amaga les dificultats del Mercosur, colpejat per la crisi global i l'ascens de la Xina. Hi ha grans disputes entre Argentina i Brasil, i entre els dos països més petits (Uruguai i Paraguai) i els dos grans. L'aliança està paralitzada perquè allò que és bo per a uns és dolent per a altres.
Un reflex d'aquestes dificultats va ser la dimissió de l'ambaixador Samuel Pinheiro Guimarães, alt representant del Mercosur, en la recent cimera de Mendoza. En la seva carta de dimissió ofereix una anàlisi lúcida de la realitat del bloc.
Assenyala que la crisi econòmica a Europa i els Estats Units i l'auge de la Xina generen un enorme flux de capitals cap al sud que "erosiona els llaços comercials entre els països del Mercosur que són la base principal del procés d'integració".[13] La desindustrialització deriva d'aquestes polítiques i s'ha d'afrontar utilitzant recursos procedents de les exportacions de productes bàsics, afirma.
Pinheiro sosté que Unasur “no pot ser la pedra angular per a la construcció d'un bloc econòmic sud-americà” perquè Xile, Colòmbia i el Perú van signar tractats de lliure comerç amb els Estats Units, cosa que impedeix la construcció de polítiques regionals per promoure el desenvolupament.
Creu que el bloc s'hauria de formar "a partir de l'expansió gradual del Mercosur", incloent Veneçuela, Equador, Bolívia, Surinam i Guyana. A aquests últims s'han de donar condicions especials d'ingrés pel seu baix nivell de desenvolupament i l'interès polític de la regió de la seva incorporació.
Per avançar, diu l'ambaixador, el bloc hauria d'ampliar significativament la coordinació política i la cooperació econòmica. "La característica central del Mercosur són les asimetries", ha explicat, que provoca tensions polítiques. Suggereix una forta infusió de recursos al Fons per a la Convergència Estructural per afavorir els països més petits. Actualment, el fons compta amb un pressupost anual de només 100 milions de dòlars.
Potser el punt més perspicaç de la carta és el paràgraf 2: “en un món multipolar en crisi amb grans canvis de poder, no és en interès de cap bloc o gran potència construir o enfortir un nou bloc de nacions, sobretot si són a la perifèria. Qualsevol gran potència considera més convenient negociar acords amb estats aïllats, sobretot si són països subdesenvolupats més dèbils políticament i econòmicament”.[14]
Només els membres del Mercosur estan interessats en el seu bloc. Tanmateix, quan es va crear l'any 1991 no es va concebre com una organització per promoure el desenvolupament sinó com una unió duanera per promoure el lliure comerç. La proposta de Pinheiro consisteix a construir capacitat per promoure un desenvolupament regional harmoniós i equilibrat, eliminant les asimetries i construint progressivament una legislació comuna.
Aquesta nova direcció és necessària perquè les respostes dels països industrialitzats a la crisi són “una suspensió en la pràctica dels acords de l'OMC negociats en l'era de l'hegemonia del pensament neoliberal”.[15]
Si el Mercosur no fa aquests passos, “sobreviurà però sempre de manera limitada i no es transformarà en un bloc de nacions capaç de defensar i promoure els seus interessos en aquest nou món que sortirà de la crisi que vivim avui. ” Aquesta valoració d'un dels intel·lectuals més destacats del Brasil sembla encertada. Els propers anys dirà si hi ha voluntat política de canviar de rumb.
Xina fa un pas
El primer ministre xinès, Wen Jiabao, va visitar la regió quan va tenir lloc el cop d'estat al Paraguai. El moment culminant de la seva visita al Brasil, l'Uruguai i l'Argentina va ser la videoconferència que va celebrar des de Buenos Aires el 25 de juny amb els presidents Dilma Rousseff, Cristina Fernandez i José Mujica.
Segons l'agència xinesa Xinhua, el primer ministre va fer tres propostes: reforçar la confiança mútua i la comunicació estratègica amb el Mercosur; duplicar el comerç el 2016 fins als 200 milions de dòlars, a més d'inversions i ajuts financers i tecnològics; i fomentar les relacions bilaterals en els àmbits de l'educació i la cultura.[16]
La proposta de Wen Jiabao va ser interpretada pels seus homòlegs com el que realment era: una vasta aliança estratègica que inclou un acord de lliure comerç entre la Xina i el Mercosur, aprofitant que el Paraguai, l'únic país sense relacions amb la Xina, va ser suspès del Mercosur. . L'endemà, va pronunciar un important discurs a la Comissió Econòmica per a Amèrica Llatina i el Carib (eCLAC) a Santiago de Xile.
Allà va anunciar la proposta a Amèrica Llatina i el Carib que consisteix en "combatre el proteccionisme", "aprofundir la cooperació estratègica" i obrir nous mercats amb l'objectiu d'elevar el comerç bilateral "per sobre dels 40 milions de dòlars en els propers cinc anys".[17] Va proposar la creació d'un fons de cooperació per al qual la Xina aportaria cinc mil milions de dòlars inicials i una línia de crèdit del Banc de Desenvolupament Xinès per construir infraestructures.
A més, va proposar una àmplia cooperació agrícola i establir un mecanisme de reserves d'aliments d'emergència de 500 mil tones destinades a cobrir desastres naturals i ajuda alimentària, inclosa la instal·lació de centres d'investigació i desenvolupament en ciència i tecnologia.
L'oferta xinesa sembla temptadora en moments en què el Mercosur s'enfronta a enormes dificultats. La CEPAL va fer un estudi titulat “Diàleg i cooperació davant els nous reptes globals”.[18] Alicia Barcenas, secretària executiva de la CEPAL, va assenyalar en el pròleg que la regió es troba davant d'una oportunitat històrica per avançar de manera important en infraestructures, innovació i recursos humans, és a dir, “per traduir els beneficis generats pels recursos naturals en diferents formes de capital físic i institucional”.
Per fer-ho ha d'atreure inversió directa de la Xina que li permeti diversificar les exportacions. De les més de 40 seccions del document, una podria ser especialment important per als països sud-americans: l'any 2030 dos terços de la població de la classe mitjana viurà a la regió Àsia-Pacífic davant només el 20% que ho farà. a Europa i Amèrica del Nord.
Com a conseqüència, la classe mitjana asiàtica es convertirà en un "mercat clau per a l'alimentació, els productes d'alta qualitat, el turisme, els serveis mèdics, la venda al detall i els articles de luxe", cosa que permetrà a Amèrica Llatina diversificar les exportacions i augmentar el valor afegit. [19] Afegeix que la internacionalització del renminbi pot beneficiar la regió que la Xina es va convertir en el seu segon soci comercial.
Entre les conclusions, destaca que l'ascens de la Xina permet a la regió d'Amèrica del Sud allargar el cicle favorable dels termes de l'intercanvi que té des del 2003. “Si no aprofitem el moment, es podria accentuar el procés d'exportació de matèries primeres, establint modalitats renovades de l'enllaç entre el centre i la perifèria.”
Per aconseguir-ho, la CEPAL assenyala la necessitat d'establir una “agenda regional concertada de prioritats” que vagi més enllà de les iniciatives unilaterals. És a dir, el decisiu és el que s'anomena “reptes interns”. En aquest punt decisiu, l'anàlisi de Samuel Pinheiro i la CEPAL coincideixen completament. Tanmateix, la guerra de graus entre membres del Mercosur continua sent un factor desestabilitzador.
Les divisions sovint s'estenen de l'econòmic al polític. L'entrada de Veneçuela decidida a la cimera de Mendoza va provocar reaccions contràries. Segons el ministre d'Afers Exteriors uruguaià, Luis Almagro, Rousseff va pressionar per prendre la decisió que Mujica volia ajornar perquè no estava d'acord amb els procediments. [20] Marco Aurelio García, assessor brasiler d'afers internacionals, afirma que la decisió es va prendre per consens i que l'estil de la diplomàcia del seu país no és pressionar ningú. [21]
Aquest és el tipus de problemes als quals al·ludeix Pinheiro: la manca de confiança mútua i de visió estratègica, el predomini de les qüestions locals sobre les generals, i el curt termini i el llarg termini, la incapacitat per comprendre els canvis globals. En paraules de l'italià Antonio Gramsci, és el predomini de la “petita política”. El que està en joc és massa important i no tots semblen entendre-ho.
Raúl Zibechi és analista internacional del setmanari Brecha de Montevideo, professor i investigador sobre moviments socials a la Multiversidad Franciscana d'Amèrica Llatina, i assessor de diverses organitzacions de base. Escriu l'"Informe Zibechi" mensual per al Programa CIP Americas www.cipamericas.org.
Traducció: Laura Carlsen
ZNetwork es finança únicament a través de la generositat dels seus lectors.
Donar