Els governs van i vénen al Japó, el més recent de Noda Yoshihiko, sent el tercer des que les eleccions generals del 30 d'agost del 2009 van portar al poder el Partit Democràtic del Japó (DPJ), després dels de Hatoyama Yukio i Kan Naoto. En les setmanes posteriors a la seva presa de possessió, Noda ha manifestat la seva visió bàsica per al càrrec en moltes ocasions, inclòs el seu discurs inaugural de la Dieta com a primer ministre el 13 de setembre. Es compromet a confirmar, aprofundir i reforçar l'aliança amb els EUA, "l'eix de la política exterior i la seguretat del Japó". Això vol dir, sobretot, que construirà la base per al Cos de Marines al nord d'Okinawa dissenyada per substituir la base de Futenma que s'ocupa perillosament al mig del municipi de Ginowan.
El fet és, però, que durant els últims 15 anys una sèrie de primers ministres, set del LDP i tres del DPJ.1 - He intentat aconseguir-ho sense èxit. Els acords intergovernamentals sobre el "Futenma Replacement Facility" s'han fet, ajornat, revisat i tornat a ajornar (1996, 2006, 2009, 2010 i 2011), sobretot a causa de l'oposició constant a Okinawa, i Noda no és més probable. que els seus predecessors per resoldre el problema. L'oposició d'Okinawa ha crescut cada cop més decidida durant aquests quinze anys, especialment els dos últims, des que el DPJ va prendre el poder prometent transferir la base de Futenma fora d'Okinawa i després va innegar la seva promesa. Així que Noda assumeix el càrrec prometent-se a fer l'impossible i, per tant, està gairebé garantit que s'unirà a la línia de conga dels primers ministres que es mouen fora de l'escenari després dels altres en un futur proper.
El 21 de setembre, reunint-se per primera vegada amb el president Obama a la seu de l'ONU a Nova York, Noda va assegurar al president que "ens esforçarem per aconseguir una cooperació d'acord amb l'acord entre el Japó i els Estats Units, i faré tot el possible per aconseguir la comprensió del poble d'Okinawa".2
Primers informes (d'AP i Kyodo)3 de la reunió va dir que va durar 45 minuts, però que aviat es va revisar a la baixa a "uns 35 minuts" (que, tenint en compte la interpretació, significava com a màxim vint minuts). Amb prou feines hi ha hagut temps per a una discussió detallada de res més que l'agenda va molt i molt, des que les dues parts van "aclamar" la seva aliança, Noda la va declarar "encara més inquebrantable" del que havia estat i Obama va prometre que "molt, si no la major part de la història del 21st segle s'escriurà a Àsia, i els Estats Units volen formar part plena d'aquesta història en el futur".4 Aleshores van passar ràpidament per la catàstrofe del tsunami japonès de març, la crisi nuclear en curs que va precipitar, l'agraïment del Japó per l'ajuda nord-americana, l'economia global (que els preocupava a tots dos), Corea del Nord (amb el Japó, com sempre a les reunions d'alt nivell, buscant L'ajuda nord-americana per resoldre el problema dels segrestos de ciutadans japonesos per part de Corea del Nord fa tres o quatre dècades), el projecte de lliure comerç Trans Pacific Community (el govern de Noda hi pensava), les restriccions a les importacions de carn de vedella dels EUA (també pensava en això) , a la Convenció de l'Haia sobre els aspectes civils del segrest internacional de menors (això sembla haver consumit gran part de l'atenció de la reunió i també en això, estava pensant el govern de Noda, tot i que se sabia que no era entusiasta). Obama també va agrair a Noda la contribució de 5 milions de dòlars del Japó als programes de reconstrucció de l'Afganistan i Noda va prometre que aconseguiria un "govern estable", cosa que, donada la seva posició extremadament fràgil, semblava molt poc probable.
Tot i que tots aquests assumptes estaven a l'ordre del dia, els informes japonesos es van concentrar gairebé exclusivament en l'únic punt de Futenma i en el compromís japonès sovint repetit de construir una nova base a Henoko per substituir-la. En el primer relat de la reunió d'un participant, Kurt Campbell del Departament d'Estat, Secretari d'Estat Adjunt per a Afers d'Àsia Oriental i Pacífic, va dir que
"Les dues parts entenen que ens apropem a un període on hem de veure resultats, i això ho va deixar molt clar el president".5
Campbell no va citar cap paraula directa del president, i és conegut com a membre central dels "manejadores del Japó" de Washington que han insistit durant molt de temps i han exigit que el Japó continués amb la construcció de la base, per la qual cosa no va sorprendre que optés per subratllar aquest punt. En els primers informes de les converses publicats al Japó (en Yomiuri shimbun), aquestes paraules, que Campbell no havia donat cap indicació que eren del president, es van posar entre cometes com a discurs directe del president.6 Els mitjans japonesos van destacar immediatament les paraules "cal veure resultats", fent semblar com si Obama hagués emès alguna cosa propera a un ultimàtum.
En informes posteriors, el Yomiuri va atribuir la seva font del comentari "Obama" a fonts del govern japonès sense nom.7 Els mitjans japonesos aviat van crear una imatge de la reunió plena de coneixements sobre el seu estat d'ànim i la ment del president. Hi havia (segons el Asahi, citant "un funcionari del govern japonès") una "atmosfera inesperadament tensa", en què Obama "va pressionar perquè actuï",8 i segons el Japan Times (citant "fonts") Obama estava "impacient i irritat" i Noda estava sota pressió.9 L'agència de notícies Jiji va oferir el compte més dramàtic:
"El president va intervenir en la discussió com si no volgués perdre un segon, dient:" S'acosta el moment de produir resultats ". Segons fonts que acompanyaven el primer ministre, sense ni tan sols esperar que els altres participants, inclosa la secretària d'estat Clinton, es presentessin, el president es va dirigir al primer ministre per exigir-li amb fermesa l'avanç del problema de Futenma".10
Curiosament, però, l'informe del govern japonès sobre la reunió no va fer referència ni directa ni indirecta a cap visió que el president podria haver expressat sobre aquest tema,11 i quan el mateix Noda va ser qüestionat al respecte en una roda de premsa a Nova York, va negar amb el cap davant el suggeriment que Obama l'havia pressionat perquè actués sobre el substitut de Futenma o va dir que "ha arribat el moment de l'acció". Tal com va dir Noda, ell mateix havia explicat que "determinat a reduir la càrrega bàsica d'Okinawa, explicaria sincerament la situació i buscarà la cooperació d'Okinawa", a la qual cosa Obama va respondre que "esperaria amb interès l'evolució".12 Difícilment hauria pogut dir res més. Noda, en altres paraules, simplement va assegurar al president, com havia assegurat a la Dieta i al poble del Japó, que tenia la intenció de tirar endavant la construcció de la base. Si realment el president hagués fet una declaració sobre "apropar-nos a un període en què hem de veure resultats", seria notable que l'informe del Ministeri d'Afers Exteriors no n'inclogués cap menció. Preguntat per un membre de l'oposició a la reunió del comitè de pressupostos de la Cambra Baixa el 26 de setembre sobre l'ús informat d'Obama de les paraules "cal veure resultats", Noda va respondre: "Entenc que aquesta és la visió privada de la persona que va dirigir la sessió informativa [és a dir, ., Campbell], per no venir del president".13
També és evident que la burocràcia nacional del Japó i els principals mitjans nacionals donen suport a la posició per avançar amb el pla de construcció base a Okinawa. Fa temps que ho fan. A la vigília de la reunió de Nova York, el Asahi va declarar que Noda havia de "començar per intentar guanyar-se la confiança de la gent d'Okinawa".14 El Yomiuri va resumir després de les converses, dient que "el govern ha d'accelerar les seves negociacions amb el govern de la prefectura d'Okinawa per avançar en el pla de reubicació".15 Tanmateix, com tots dos diaris sabien bé, la gent d'Okinawa ha insistit en tots els fòrums democràtics possibles que no acceptarien cap nova base. L'única manera de "guanyar la confiança" dels okinawenses, per tant, seria dir-los que revocava tots els acords sobre la construcció de noves bases i que demanava a Washington que tanqués i retirés la seva base de Futenma de manera ràpida i incondicional. Però aquesta visió amb prou feines es va escoltar a Tòquio o Washington.
Les "fonts" no identificades que van insistir que Obama s'havia irritat i havia exigit els primers passos per resoldre l'estancament s'ha de suposar que eren els mateixos funcionaris japonesos que durant l'època del primer ministre Hatoyama (2009-2010) van fer tot el possible per sabotejar la seva situació. Primer ministre i promou el projecte Henoko, alhora que insta Washington a no mostrar cap debilitat en negociar amb ell.16 Que hagin aïllat la sentència de la reunió Obama-Noda en què Obama va dir el que va dir en resposta a la promesa de Noda —obviant altres qüestions que semblen haver cridat més l'atenció com la Convenció de l'Haia— i així convertir la reunió en una per tant, el lliurament d'un ultimàtum d'Obama a Noda no va ser gens sorprenent.
La reunió de Noda-Obama va ser tant més estranya per seguir dos dies una conferència pronunciada a la Universitat George Washington de Washington DC, pel governador d'Okinawa, Nakaima Hirokazu, que contradiu rotundament el primer ministre.17 Nakaima va declarar que l'oposició a Okinawa al projecte de la base d'Okinawa era gairebé total. Va parlar de la declaració unànime al parlament prefectural (l'Assemblea de la Prefectura) i de l'oposició explícita dels 41 alcaldes i caps del govern local, inclòs l'alcalde de la ciutat de Nago, el lloc designat per a la nova base. Nakaima va dir a la seva audiència de Washington que el pla de reubicació "s'ha de revisar", continuant que Futenma "no era una opció acceptable" i que si el govern nacional optés per procedir "en contra de la voluntat dels ciutadans locals", podria conduir a "una fractura irreparable... entre la gent d'Okinawa i les forces nord-americanes a la prefectura". En altres paraules, tal com ho veu aquest alt funcionari conservador d'Okinawa, l'agenda específica del govern nacional per "aprofundir" l'aliança (que Noda expressaria al president dos dies més tard) amenaça d'enfonsar-la en crisi.
Aquestes dues reunions: Nakaima a Washington el 19 i Noda a Nova York el 21st Setembre: enviat als EUA missatges totalment diferents i contradictoris. Tots dos van veure amb una llum completament diferent la projectada construcció d'una base per al Cos de Marines a Nago. El discurs de Nakaima va exposar el buit de la reunió Noda-Obama i l'absurd de les declaracions continuades de líders d'opinió i mitjans de comunicació liberals i conservadors del continent per igual que més esforç i més sinceritat podrien resoldre d'alguna manera el problema. La creença que l'hostilitat gairebé universal d'Okinawa podria ser revertida amb més "sinceritat" per part de Noda va ser un insult als okinawenses.
Amb la seva insistència reiterada que el projecte tiraria endavant, Noda va donar a entendre que si la persuasió (que significava suborn) no funcionava, s'hauria d'invocar la força. Òbviament, contemplant aquesta perspectiva, el governador Nakaima va dir en una conferència de premsa a Washington que l'única manera que la construcció de la base podria tirar endavant seria recorrent a "baionetes i excavadores", és a dir, de la mateixa manera que les bases es van construir per primera vegada sota el govern militar dels Estats Units als anys cinquanta. .18 En canvi, ha insistit: "Els dos governs haurien de deixar de fer acords i tornar les bases ràpidament".19
En altres paraules, el més alt funcionari d'Okinawa creia que la construcció de la base requeriria fer rodar els tancs per Nago. L'"aliança", suposadament en nom de la democràcia, seria cridada a justificar-ne l'aixafament. El discurs de Nakaima va exposar a l'audiència de Washington la profunditat de l'enfrontament entre l'estat-nació i la prefectura d'Okinawa. Per això, no hi ha precedents en la història moderna del Japó, i s'aprofundeix any rere any.
El que queda clar dels intercanvis que envolten la visita de Noda és que els principals buròcrates del Japó i els "manejadors del Japó" de Washington estan decidits a seguir endavant amb la construcció de la base d'Henoko. No toleraran cap dissidència, ja sigui per part d'un primer ministre japonès (com Hatoyama, 2009-2010) o per persones i institucions d'Okinawa. Fa quinze anys, el primer ministre del Partit Liberal Democràtic (LDP), Hashimoto Ryutaro, va decidir que el projecte no es podia tirar endavant per la força. Cap govern des d'aleshores no s'ha atrevit a suggerir el contrari, amb el resultat que govern rere govern ha intentat suavitzar la resistència d'Okinawa combinant pastanagues i pals, però no ha aconseguit canviar-la del tot. En canvi, l'oposició s'ha tornat més decidida i més unida.
Obama ha de sentir una certa irritació relacionada amb Okinawa pel fet que el Congrés li va lliurar al juny el seu propi ultimàtum, reduint 150 milions de dòlars de les estimacions del Pentàgon i dient que no autoritzaria més pagaments per a la transferència de la base de Guam (dissenyada per acollir alguns dels marines traslladats). d'Okinawa) tret que el Pentàgon pogués proporcionar una justificació completa. Les principals figures dels dos partits principals al Congrés dubten cada cop més dels plans de reubicació congelats durant molt de temps, i el més famós els va declarar "irrealistes, inviables i inassequibles".20
L'"aliança" EUA-Japó, que s'"aprofundeix" per sempre, es fa més superficial i buida. Poques vegades hi ha hagut una reunió de líders més desprovista de substància que aquesta entre Noda i Obama, amb les seves frases pietoses i flatulentes sobre els Estats Units formant part de la història que s'està escrivint a Àsia, "en endavant". És revelador que l'únic acte japonès positiu al qual es va referir Obama tenia gairebé dos anys d'antiguitat: la contribució anunciada el novembre de 2009 de 5 milions de dòlars en cinc anys a la reconstrucció afganesa. Per descomptat, Japó paga sumes molt més grans que les per donar suport al Pentàgon, al dòlar i a la política dels EUA en general, inclòs més del doble que en subvencions directes a les despeses de les bases militars nord-americanes al Japó (els anomenats "pagaments de simpatia"). base anual,21 però els assessors d'Obama deuen haver decidit que podria ser massa vergonyós oferir agraïments públics per això.
Els dos diaris d'Okinawa van presentar una visió d'aquests esdeveniments tan diferent de la dels mitjans nacionals que suggeria que eren d'un món completament diferent. El Okinawa Times va parlar de Noda que va lliurar a Obama un "mal xec", ja que no tenia cap política concreta ni perspectiva de resoldre el problema.22 As Shimpo Ryukyu Dit-ho, "el pla de transferència d'Henoko no només no aconsegueix completament el suport del poble d'Okinawa, sinó que també ha perdut el suport del Congrés. No ho facin els polítics i buròcrates que formen la màfia d'Ampo [Tractat de Seguretat], i que es veuen realistes, s'adonen que s'han convertit en "irrealistes"?"23
Tot i que Noda com a primer ministre del DPJ des del setembre de 2011 expressa la seva voluntat de trencar l'estancament, no pot creure que quedi marge per a la "persuasió". Ell pot, i gairebé segur que ho farà, intentar reunir un paquet financer atractiu per intentar trobar un preu adequat al qual Okinawa estigui disposat a vendre la seva ànima, però en última instància, només es pot suposar que ell i els seus assessors estan contemplant l'ús de força. El seu ministre d'Afers Exteriors, Genba Koichiro, va declarar que, per complir l'acord amb els Estats Units sobre la reubicació de bases i "reduir la càrrega del poble d'Okinawa", "continuarà relacionant-se amb el poble d'Okinawa amb tota sinceritat". , encara que sigui trepitjat i colpejat". Genba, en altres paraules, es retrata a si mateix i al seu govern com a víctimes de "patades i cops de peu" d'Okinawa, una estranya inversió de rols en la relació que deixava entreveure la mateixa disposició a recórrer a la força perquè es podia veure com represàlia. El seu comentari va passar amb poca nota al Japó continental, però va indignar els d'Okinawa.24
El govern de Noda en les seves primeres setmanes va declarar repetidament que compliria les moltes promeses que els antics governs havien fet a Washington sobre Okinawa. Tant Noda com Genba, repetint el mantra sobre reduir la càrrega de base, van insistir a augmentar-la, exigint a Okinawa que continués suportant la seva càrrega de base enormement desproporcionada pel bé de l'aliança en forma de construcció d'una nova base a Henoko. Tòquio s'imposarà, continuen repetint, però els ciutadans d'Okinawa han desafiat durant quinze anys de resistència massiva i no violenta totes les promeses, amenaces i suborns de Tòquio dissenyats per aixafar-los o neutralitzar-los. Cap quantitat de "sinceritat" per part de Noda i els seus ministres semblava probable que superés aquesta determinació, i la violència amenaçaria el teixit mateix de la seguretat del Japó en el nom del qual seria presa.
L'"Aliança" EUA-Japó encalla a l'escull de la resistència d'Okinawa. Fent les promeses que ha fet, suposadament per tal d'"aprofundir" l'"aliança", Noda es dirigeix cap a exposar-la a la seva major crisi.
notes
1 Takeshita, Obuchi, Mori, Koizumi, Abe, Fukuda i Aso del LDP, i Hatoyama i Kan del DPJ.
2 "Obama acull Noda," aconsella l'acció a la base ", Japan Times, 23 de setembre de 2011.
3 AP, Kyodo i Futenma van parlar a la primera cimera, Obama acull Noda, aconsella accions a la base", Japan Times, 23 de setembre de 2011.
4 Departament d'Estat dels EUA, "Política exterior dels EUA a la regió d'Àsia-Pacífic", 21 de setembre de 2011, enllaç.
5 Departament d'Estat dels EUA, "Política exterior dels EUA a la regió d'Àsia-Pacífic", 21 de setembre de 2011, enllaç.
6 "Shusho 'Futenma isetsu ni zenryoku,' Bei daitoryo 'shinten kitai'" Yomiuri shimbun, 22 de setembre de 2011.
7 Takeshi Endo, "Noda-Obama hold 1st converses", 23 de setembre de 2011.
8 "Inici difícil: Obama va pressionar Noda a la primera reunió", Asahi shimbun, 23 de setembre de 2011.
9 "Promesa poc realista sobre Futenma", Japan Times, 24 de setembre de 2011.
10 "Noda shusho Futenma shinten e kadai seou", Jiji News Agency, 22 de setembre de 2011. Per a una enquesta detallada de la cobertura dels mitjans japonesos, vegeu Satoko Norimatsu, "Noda Obama kaidan hodo wa okashii", Centre de Filosofia de la Pau 23 de setembre de 2011, "Nichibei kaidan, Obama hatsugen to sareta mono o Noda ga hitei", Filosofia de la Pau, 24 de setembre de 2011, i "Noda Obama kaidan hodo wa okashii sonogo", 27 2011 setembre.
11 Ministeri d'Afers Exteriors, "Nichibei shuno kaidan (gaiyo)", 22 de setembre de 2011, enllaç.
12 "Futenma isetsu gigi ga fujo, kubi o kashifgeru shusho," Shimpo Ryukyu, 24 de setembre de 2011.
13 "Shuin yosan i de noda shsho bei daitoryo no kekka motomeru hatsugen hitei", Ryukyu shimpo, 26 de setembre de 2011.
14 "Editorial: Noda hauria de guanyar-se la confiança d'Okinawa per resoldre Futenma", Asahi shimbun, 19 de setembre de 2011.
15 "Per enfortir l'aliança dels EUA, Noda ha de produir resultats", Yomiuri shimbun, 24 de setembre de 2011.
16 Vegeu Gavan McCormack, "Engany i diplomàcia: els EUA, el Japó i Okinawa". Revista Àsia-Pacífic, 23 de maig de 2011.
17 El discurs de Nakaima sembla que s'ha imprès íntegrament només als mitjans d'Okinawa, i només s'ha cobert breument en altres llocs. Vegeu el text complet en anglès a Satoko Norimatsu, "El governador d'Okinawa Nakaima: una fractura irreparable a les relacions Okinawa/Japó/EUA resultaria de la construcció contundent de la base d'Henoko". Centre de Filosofia de la Pau, 22 de setembre de 2011.
18 "Promesa poc realista sobre Futenma", Japan Times, 24 de setembre de 2011.
19 "El governador d'Okinawa nega un acord entre el Japó i els EUA sobre un paquet de realinejament militar nord-americà". Shimpo Ryukyu, 26 de setembre de 2011 (en anglès).
20 Sobre la declaració dels senadors Levin, MacCain i Webb, vegeu Gavan McCormack, "Deception and Diplomacy", op. cit.
21 El govern del Japó va acordar a principis de 2010 continuar aquests pagaments a la taxa de 2009 de 188 milions de yenes anuals durant cinc anys. A l'intercanvi d'avui, això significa aproximadament 2.4 milions de dòlars anuals, 12 milions de dòlars durant els cinc anys.
22 "'Bei kokubo kengen hoan' Futenma minaoshi no michi hirake."
23 "Nichibei shuno kaidan, min-i hitei shite minshushugi ka", editorial, Shimpo Ryukyu, 23 de setembre de 2011.
24 Vegeu, per exemple, "Genba gaisho hatsugen, fumitsukete iru no wa dare ka", Shimpo Ryukyu, 7 de setembre de 2011.
Gavan McCormack i Norimatsu Satoko són coordinadors de The Asia-Pacific Journal. Gavan McCormack és professor emèrit a la Universitat Nacional d'Austràlia i Norimatsu Satoko és director del Centre de Filosofia de la Pau de Vancouver, BC. Actualment es dediquen a escriure un llibre sobre el problema d'Okinawa.
Cita recomanada: Gavan McCormack i Norimatsu Satoko, "Visitants discordants: missatges japonesos i d'Okinawa als EUA", Revista Àsia-Pacífic Vol 9, número 40 núm. 1, 3 d'octubre de 2011.
ZNetwork es finança únicament a través de la generositat dels seus lectors.
Donar