Avui el govern suec ha reconegut Palestina. Aquesta és una traducció a l'anglès d'un article d'opinions publicat al diari suec més gran del matí, Dagens Nyheter, el 20 d'octubre, que dóna suport a aquesta decisió. (http://www.dn.se/debatt/ett-erkannande-av-palestina-har-stod-av-var-tids-folkratt/). El contingut d'aquesta i d'altres publicacions de bloc dels membres de SCILJ conté les opinions privades dels autors i no reflecteixen una política institucional de SCILJ o de la Universitat d'Estocolm.
En la declaració de política del govern (3 d'octubre), el nou primer ministre de Suècia, Stefan Löfven, va dir que el conflicte entre Israel i Palestina només es pot resoldre mitjançant una solució de dos estats, "negociada d'acord amb els principis del dret internacional". ”, i que Suècia “reconeixerà l’Estat de Palestina”.
Què significa això des de la perspectiva del dret internacional? Pot Suècia reconèixer Palestina? Què significa "d'acord amb els principis del dret internacional"?
Suècia ja té àmplies relacions amb Palestina. La cooperació al desenvolupament amb l'Autoritat Palestina es porta a terme mitjançant un acord amb l'OLP. Palestina té una missió a Estocolm, inclosa a la llista diplomàtica a Estocolm i encapçalada per un ambaixador. Suècia va votar sí quan Palestina, el 29 de novembre de 2012, va rebre l'estatus d'"estat observador no membre" a l'ONU, cosa que lògicament sembla significar que Suècia ja considerava aleshores que Palestina era un estat. Per tant, reconèixer formalment Palestina no seria un pas gegantí, encara que tingui significació.
El reconeixement és un acte polític, que té conseqüències en el dret internacional. Significa que l'estat de reconeixement ha de tractar l'entitat reconeguda com un estat. Un estat pot reconèixer una nova entitat com a estat, tret que aquest reconeixement vulneri els drets d'un altre estat; un reconeixement injustificat pot constituir una intervenció en els afers interns d'un altre estat i el seu dret a la integritat territorial, si el nou estat anteriorment formava part d'aquest altre estat. (Per exemple, això és el que diu Sèrbia pel que fa al reconeixement de Kosovo per part de Suècia i altres estats.)
Abans de reconèixer un nou estat, generalment es plantejarà si es compleixen els tres criteris d'un territori més o menys definit, una població i un govern efectiu (principi d'eficàcia). En les últimes dècades, però, ha sorgit un principi diferent, a saber, “un acte il·legal no pot produir drets legals” (ex injuria jus non oritur), que podem anomenar principi de justícia. Aquest principi, que pot prevaler sobre el principi d'eficàcia, significa que no es pot reconèixer un estat si s'ha produït en violació del dret internacional, per exemple, mitjançant la guerra o la política d'apartheid. Aquest principi també ha justificat el reconeixement de nous estats que no han tingut el control total, si aquest descontrol ha estat degut a una violació del dret internacional per part d'un altre estat, com ara una annexió o una negació de l'autodeterminació. Suècia va reconèixer Croàcia el 1992 en referència a aquest principi. Aleshores, el govern croat no tenia control total sobre el seu territori a causa de les operacions militars de l'exèrcit iugoslau.
Com s'apliquen aquests principis al cas de Palestina? Tant a Cisjordània com a Gaza hi ha una administració en funcionament (AP i Hamàs, respectivament), i Hamàs i Fatah estan negociant ara per aconseguir un govern palestí unificat. No obstant això, l'AP no té control militar sobre Cisjordània, a causa de l'ocupació israeliana, inclòs el Mur i nombroses restriccions. Aquí és on s'instal·la el principi de justícia.
Els palestins tenen dret a l'autodeterminació, i això pot conduir a la formació d'un estat independent. L'any 1974, l'Assemblea General de l'ONU va declarar solemnement “els drets inalienables del poble palestí”, incloent el dret a l'autodeterminació, la independència nacional i la sobirania. Aquest dret ha estat reconegut per pràcticament tots els països, i va ser confirmat per la Cort Internacional de Justícia l'any 2004. A partir d'aquest dret, els palestins volen ser reconeguts com un estat propi dins de les fronteres de 1967, és a dir, Gaza, Occident. Banc i Jerusalem Est; tanmateix, estan disposats a intercanviar zones per permetre que alguns assentaments israelians acabin a Israel.
Té Israel un dret en conflicte a aquestes àrees? Jerusalem Est va ser annexada el 1980 i, per tant, segons la llei israeliana, forma part d'Israel, però l'annexió va ser declarada il·legal pel Consell de Seguretat (resolució 478) i no és reconeguda per cap altre estat. Altres parts de Cisjordània i Gaza no estan annexades, tot i que Israel ha manifestat clarament que vol incloure almenys una part de Cisjordània, inclosos els suburbis extensos de Jerusalem i parts de la vall del Jordà.
Israel no té dret a cap d'aquestes àrees. Independentment de si la Guerra dels Sis Dies de 1967 va ser una guerra de defensa israeliana o no, el territori no es pot annexionar mitjançant l'ús de la força. Això s'ha posat de manifest a la famosa Declaració de relacions amistoses de l'ONU de 1970, així com a la Resolució 242 del Consell de Seguretat de l'ONU sobre l'Orient Mitjà el 1967.
A més, Israel no té dret a ocupar aquestes zones. Durant i després d'un conflicte armat, un Estat pot ocupar temporalment una zona. Tanmateix, pot no alterar l'àrea ocupada, per exemple, introduint la seva pròpia població. Fins i tot les ocupacions que són legals, com l'ocupació aliada d'Alemanya el 1945, hauran de cessar algun dia, segons el dret internacional. Si la Guerra dels Sis Dies l'any 1967 va ser una guerra defensiva d'Israel, i no hem de resoldre aquesta qüestió aquí, l'ocupació posterior va ser legal durant algun temps. Però podem afirmar amb seguretat que l'ocupació és il·legal avui dia, i que ho és des de fa diverses dècades. L'annexió progressiva d'Israel a través dels assentaments en constant expansió i el Mur/barrera només empitjora les coses.
Molta gent creu que el reconeixement ha d'esperar fins que s'hagi negociat un acord entre les parts. Tanmateix, ser pro-pau i pro-negociacions, no vol dir res si no s'especifiquen les condicions per a la pau. Per tant, és important, com s'indica a la declaració del govern suec, que s'ha de negociar una solució de dos estats "d'acord amb els principis del dret internacional". Com que Israel no té dret als territoris ocupats el 1967, aquestes àrees s'han de cedir. Qualsevol canvi en aquestes fronteres, com ara els intercanvis de terres, ha de ser fet totalment voluntari pels palestins. Una delegació palestina que insisteix en les fronteres de 1967 pot ser acusada possiblement de no entendre completament les realitats militars i polítiques de la regió, però no se li pot culpar de no estar disposada a negociar, perquè té un bon suport en el dret internacional. Israel, per contra, vol mantenir Jerusalem, inclosos els suburbis ben endins a Cisjordània i la majoria dels altres assentaments i també zones de la vall del Jordà. Israel vol la pau, però només en condicions que no són raonables segons el dret internacional.
Alguns comentaristes al·leguen que els intents d'establir formalment un estat palestí són contraris als acords d'Oslo. Ambdues parts han infringit aquests acords repetidament, i Israel ho ha fet durant tot el temps, amb la seva política d'assentaments coherent i contínua, que dificulta cada dia un acord negociat.
Tot això dóna el següent resultat: els palestins tenen un estat que hauria estat efectiu, si no fos per l'ocupació il·legal d'Israel. Israel no té cap dret legal internacional que pugui ser violat per la formació d'un estat palestí als territoris ocupats o pel reconeixement d'aquest estat. Per tant, Palestina hauria de ser reconeguda.
Pål Wrange
Professor de Dret Internacional, Universitat d'Estocolm
Antiga assessora jurídica principal de Dret Internacional Públic al Ministeri d'Afers Exteriors de Suècia
Over Bring
Professor emèrit de Dret Internacional, Universitat d'Estocolm, Universitat d'Uppsala i National Defense College
Antiga assessora jurídica principal de Dret Internacional Públic al Ministeri d'Afers Exteriors de Suècia
Va dir Mahmoudi
Professor de Dret Internacional, Universitat d'Estocolm
ZNetwork es finança únicament a través de la generositat dels seus lectors.
Donar