Prošla decenija nije bila ljubazna prema Meksiku. Od službene tranzicije sa jednopartijske vladavine 2000. godine, zemlja je svjedočila perverznim efektima neoliberalne ekonomske politike, upečatljivom porastu moći lokalnih trgovaca drogom, nasilju koje je sponzorirala država koje je ostavilo desetine hiljada mrtvih i nebrojene druge žrtve kršenja ljudskih prava i politički sistem prožet korupcijom. Za mnoge posmatrače koji nisu upoznati sa Meksikom, posebno one u susjedstvu u Sjedinjenim Državama, ovi događaji su bili šok.
Kao što Peter Watt i Roberto Zepeda tvrde u svojoj odličnoj novoj knjizi, Rat droga Meksiko, međutim, nedavna sigurnosna kriza u Meksiku teško da je nastala niotkuda. Autori uvjerljivo pokazuju da su trenutni problemi u zemlji rezultat stjecanja dugogodišnjih faktora, ne samo ekonomskih intervencija vanjskih sila, koje su pogoršane i pojačane snažno militariziranom borbom vlade protiv meksičkih narko-trgovaca. Posljedica je, prema Watt i Zepedi, zemlja koju karakterizira nasilje i sve produbljiva nejednakost.
Nedavno sam razgovarao sa jednim od autora knjige, Peter Watt, predavač hispanističkih studija na Univerzitetu u Sheffieldu, o nastanku i razvoju meksičke trgovine drogom, ukrštanjima između neoliberalne ekonomske politike i "rata protiv droga" pod pokroviteljstvom Amerike, izgledima nastavka demokratizacije u Meksiku i novo predsjedništvo Enriquea Peña Nieta bi moglo biti održano za napredovanje zemlje. Ovo je prvi u dvodijelnoj seriji.
Jedna od sjajnih karakteristika knjige je njeno insistiranje na razbijanju dihotomije "država protiv trgovaca ljudima" koja karakteriše mnogo pisanja o meksičkim ratovima protiv droge. Umjesto toga, vi tvrdite da trgovci imaju koristi od države, a da državni akteri imaju koristi od trgovine drogom. Možete li reći malo o tome kako to izgleda, kako se razvilo i kako se može shvatiti u trenutnom kontekstu meksičke politike?
Obostrano koristan odnos između krijumčara krijumčarenja i političkih i ekonomskih elita seže sve do početka dvadesetog veka. Tokom Meksičke revolucije, centralna vlada je bila zaokupljena time da će unutrašnja previranja i nestabilnost sukoba omogućiti invaziju Sjedinjenih Država. Ovo su smatrali realnom mogućnošću s obzirom na to da je Meksiko sredinom devetnaestog stoljeća izgubio više od 40 posto svoje zemlje od Sjedinjenih Država. Istovremeno, vlada je bila podjednako zabrinuta zbog rastuće pobune u sjevernim državama i utjecaja i popularnosti anarhističkih ličnosti poput braće Ricarda i Enriquea Flores-Magóna. U tom kontekstu, predsjednik Carranza je dao kvazi-autonomna ovlaštenja državama poput Baja California kako bi ublažio opasnost od ruralne pobune. Od samog početka, dakle, određena je popustljivost organizovanim kriminalnim aktivnostima, dok su disidentstvo i aktivizam oštro kažnjavani. Sjeverne države su još uvijek bile odsječene od metropole zbog udaljenosti i zbog udaljenog terena i planina, uprkos činjenici da je kapitalistički razvoj u Meksiku uložio velika sredstva u izgradnju 10,000 milja nove željezničke pruge prije izbijanja revolucije.
Tadašnji guverner Donje Kalifornije, Esteban Cantú, također vojni general, koristi činjenicu da centralna vlada u suštini napušta sjever kako bi nastavila sa stvarima, sve dok im je prioritet gušenje pobuna i sprečavanje upada američke vojske. Cantú zabranjuje upotrebu meksičke valute, umjesto toga štampa svoju i podiže svoje poreze. Koristeći svoju moć gotovo potpuno nekažnjeno, on zarađuje lično bogatstvo od prostitucije, iznude, kockanja i krijumčarenja robe u Sjedinjene Države. Guverneri poput Cantúa su zapravo favorizirali politiku zabrane, ne iz istih razloga iz kojih je Nancy Reagan propovijedala "Samo reci ne", već zato što je zabrana praktično garantirala da će cijena opijuma i heroina porasti. Za one na vlasti koji su mogli da zloupotrebe svoj položaj sa malo ili bez pravnih posledica, bio je to način da se brzo obogate.
I Meksiko i Sjedinjene Države zabranjuju prodaju narkotika 1910-ih i 1920-ih, gurajući ono što je u konačnici pitanje javnog zdravlja na crno tržište i neformalnu ekonomiju. Kada je prodaja alkohola zabranjena u SAD-u između 1919. i 1933. godine, meksički krijumčari stupaju u korak da zadovolje apetit za nedozvoljenim alkoholom. I opet, zabrana osigurava zavidne profitne marže za one koji su uključeni u krijumčarenje. Granična patrola Sjedinjenih Država osnovana je 1924. godine, ali granica je toliko ogromna – duga oko 2,000 milja – i većina terena je udaljena da je nemoguće efikasno kontrolirati. U kombinaciji sa nekažnjivanjem službenog angažmana, korupcijom unutar političkog sistema i velikim brojem siromašnih ljudi kao radne snage, ovi faktori omogućavaju da krijumčarenje krijumčarenih roba funkcioniše relativno nesmetano.
Ali sistematska kontrola trgovine drogom od strane političkih elita zaista se oblikuje za vrijeme vladavine Institucionalne revolucionarne partije (PRI), na vlasti od 1929. do 2000. (i koja se vratila na vlast 2012.). Između 1938. i 1939. meksička savezna rezerva za narkotike, ogranak Ministarstva zdravlja, predlaže uspostavljanje vladinog monopola na trgovinu drogom. Američka vlada je odgovorila tako što je uvela embargo na medicinske lijekove Meksiku i stoga je plan odustao. Ipak, dok se formalni i legalizovani monopol trgovine drogom pokazao nemogućim, neformalni i prećutni dogovori zauzeli su svoje mesto tokom osam decenija vladavine PRI.
Nakon rata, 1947., uz poticaj i podršku američke vlade, Meksiko stvara vlastitu tajnu policiju, po uzoru na FBI i CIA. Novoformirani DFS je organizacija zadužena za političko špijuniranje, održavanje onoga što PRI naziva političkom 'stabilnošću', te kažnjavanje i gušenje opozicionih društvenih pokreta. PRI ne može ostati na vlasti 71 godinu bez praćenja i kooptiranja ili kažnjavanja neistomišljenika, a DFS je jedno od najboljih oružja u svojoj oružarnici. DFS-u je dozvoljeno da radi potpuno nekažnjeno i na njega se daju enormne sume novca. Razvija se sistem u kojem DFS špijunira i uklanja subverzivce, marksiste, komuniste, studentske aktiviste i gerilce, ali također djeluje kao posrednik između organiziranog kriminala i političke elite.
Da bi trgovci ljudima mogli djelovati, na kraju im je potrebna dozvola, pomoć i sredstva DFS-a. Prema PRI, sistem postaje poznat kao la plaza, ili "gradski trg" na engleskom. Imati dozvolu za rad na plazi znači imati privilegije – koje daju policija, vojska, gradonačelnici, guverneri država, DFS – za krijumčarenje droge na određenom području bez uplitanja vlasti. U stvari, kako bi se zajamčio imunitet, jednom broju trgovaca ljudima, poput Pabla Akoste, date su DFS značke i oružje kako bi se odbranili od neželjene pažnje od zakona. U zamjenu za takve slobode, trgovci bi plaćali vlastima mjesečna plaćanja. Kada nisu uspeli da izvrše isplate, završili su uhapšeni ili ubijeni u poslednjoj ubodi protiv trgovaca narkoticima, što je uvek izazivalo dobre priče u medijima.
Budući da su ovi aranžmani bili obostrano korisni organizacijama za trgovinu ljudima i političkom sistemu, nasilje je bilo manje rasprostranjeno nego danas, a Pax Mafiosa koja je karakterizirala PRI-ove godine bila je u velikoj mjeri posljedica činjenice da su mnoge kriminalne organizacije u suštini bile prećutni zaposlenici politički sistem. Svi su shvatili ko je glavni, a samo najgluplji su prkosili DFS-u i političarima. To ne znači da nije bilo nasilno – jeste, ali nivoi nasilnog sukoba kojima smo danas svjedoci su bez presedana.
Postoji nekoliko uzročnih faktora i kritičnih tačaka na koje se knjiga fokusira, a za koje smatrate da su centralni za razumijevanje evolucije meksičke trgovine drogom. Jedan je neoliberalizam. Možete li razgovarati o značaju neoliberalne politike za meksičku ekonomiju i razvoj trgovine drogom?
Postoji argument da počevši od 1980-ih, PRI hegemonija počinje da se ruši. Stranka doživljava krizu legitimiteta jer stanovništvo počinje gledati na PRI dinosaurusa kao na vječnu, ali korumpiranu političku instituciju koja sada služi samo svojim interesima. Od 1930-ih do 1982. godine, Meksiko je imao jednu od najprotekcionističkijih ekonomija u regionu i među najvećim programima javne potrošnje. Koliko god da su bile nedovoljne, postojale su barem neke mreže socijalne sigurnosti koje su bile pružene najugroženijima u društvu. A onda je došlo do zemljišne reforme koja je donekle demokratizovala vlasništvo nakon revolucije.
Počevši od 1982. godine, PRI napušta svoj nacionalni revolucionarni projekat u korist neoliberalnog modela privatizacije koji zahtijeva povlačenje države od javnih odgovornosti u korist tržišnih snaga. I profil onih na vrhu političkog sistema značajno se mijenja. Ranije su elitu PRI-a činili oni koji su godinama služili u partijskoj mašini i imali iskustvo u političkom sistemu. Do 1980-ih, međutim, jasno je da se to promijenilo – sada strankom vode bogati tehnokrati školovani na Harvardu, Princetonu i Oxfordu koji su se u suštini kupili za političku moć. Neki pripadnici stare garde, poput Cuauhtémoc Cárdenasa, sina predsjednika Lázara Cárdenasa, jednog od arhitekata postrevolucionarne države, izbačeni su zbog previše ljevičarstva. Pored toga, Partido Acción Nacional (PAN) ozbiljno napreduje na izborima i ima guvernera u brojnim državama, što znači da organizovani kriminal više ne mora samo da pregovara sa PRI.
Postoji još nekoliko važnih faktora, a svi oni doprinose savršenoj oluji. Jedan je da kada Ronald Reagan pokrene kampanju protiv kolumbijskih narko-trgovaca koji krijumčare narkotike preko Kariba u Majami, Kolumbijci pomjere svoj posao na zapad u Meksiko. Na taj način izbjegavaju vrućinu Reaganove operativne grupe za Južnu Floridu na Karibima uz dodatnu prednost da će Meksikanci izvesti najopasniju fazu operacije: transport droge u Sjedinjene Države. A sada su Meksikanci, a ne Kolumbijci, ti koji rizikuju duge zatvorske kazne u Sjedinjenim Državama. U početku Kolumbijci uzimaju lavovski dio profita, ali sve više Meksikanci, koji imaju vlastitu distributivnu mrežu u SAD-u, mogu upravljati stvarima pod svojim uvjetima. Kao rezultat toga, meksički karteli postaju bogatiji i moćniji.
Daljnji faktor koji doprinosi rastu kartela potpomognut aktivnim saučesništvom u političkom sistemu je Reganov drugi rat, onaj u Centralnoj Americi. Kako bi jednom zauvijek riješila Srednju Ameriku od "komunističkog raka", CIA je iskoristila Kontre da pokuša zbaciti sandinističku vladu Nikaragve. Kako su se u međunarodnoj štampi pojavile priče da Kontraši sistematsko krše ljudska prava, terorišu civilno stanovništvo i namjerno uništavaju infrastrukturu zemlje, Kongres SAD je smanjio raspoloživa sredstva za obuku i naoružavanje Kontra vojske. Za pukovnika Olivera Northa i CIA-u, međutim, to jednostavno nije bilo dovoljno dobro. Tako su prodali oružje Iranu kako bi prikupili sredstva koja bi potom bila preusmjerena Kontrašima da svrgnu Sandiniste, koji su, kako je tvrdio Reagan, namjeravali da napadnu Sjedinjene Države. Da zemlja od tri miliona osiromašenih seljaka bez pomorske flote i male vojske nije imala ni nameru ni kapacitet da izvrši invaziju na najmoćniju ekonomsku i vojnu silu u svetskoj istoriji, izgubljeno je u američkim medijima.
Američki mediji su također izgubili to što je, kako bi zaobišla nedostatak raspoloživih sredstava za svrgavanje demokratski izabranih sandinista, sada CIA koristila kartel Guadalajara i DFS za slanje novca i oružja Kontrašima. Zauzvrat, ovi trgovci ljudima, uz pomoć DFS-a, u suštini su dobili slobodnu vlast nad gradovima na jugozapadu SAD-a i Kaliforniji, nakon što je CIA dala zeleno svjetlo. Neko se također pita u kojoj mjeri je to pojačalo eksploziju krek kokaina u američkim gradovima 80-ih godina. Takva politika je neminovno doprinijela rastu organizovanog kriminala u Meksiku. Jedina osoba u američkim medijima koja je ovo objavila, Gary Webb, bila je potpuno marginalizirana zbog toga, a San José Mercury News, gdje je objavio istragu, na kraju ga je pustio da ode nakon intenzivnog političkog pritiska.
A tu je i NAFTA.
Neoliberalni program se značajno ubrzao kada je predsjednik Salinas 1993. potpisao Sjevernoamerički sporazum o slobodnoj trgovini, koji je stupio na snagu 1994. Šta su planeri neoliberalnog programa očekivali da će se dogoditi s masivnim prijenosom bogatstva sa siromašnih na bogate? Klintonova vlada je dobro znala da će trenutni efekat NAFTA-e u Meksiku biti masovno interno raseljavanje i povećana migracija u Sjedinjene Države. Iste godine, američka vlada je pojačala militarizaciju granice sa svojom operacijom Gatekeeper, nečim što je gurnulo nedokumentovane migrante u sve udaljenija i opasnija područja, osjetljiva na ekstremne klimatske uvjete, žeđ, glad i aktivnosti spremnih kriminalnih grupa. da profitiraju na najnovijoj ekspanziji ljudske bijede.
Tokom pregovora za NAFTA-u, članovi DEA i Carinske službe SAD-a su izrazili zabrinutost koja je trebala biti očigledna svakome ko je razmišljao o potencijalnim posledicama sporazuma. Bili su zabrinuti – tačno, ispostavilo se – da će deregulacija i slobodna trgovina biti dobitna situacija za organizacije koje se bave trgovinom drogom. Ali oba predsjednika George HW Bush i Bill Clinton izričito su im zabranili da javno pokreću ovu temu. Sumnjam da su aktivno željeli da narko karteli procvjetaju. Samo što je to bila vanjska ili sekundarna briga za promicanje politike slobodnog tržišta.
NAFTA je pogoršala probleme koji već postoje u Meksiku. Ono što radimo u knjizi je pitanje valjanosti neoliberalnog projekta i raspravljanje o nekim od njegovih najrazornijih atributa. Morate biti pravi ideolog da biste i dalje vjerovali da je slobodno tržište na neki način jednako demokratiji. Ali, nažalost, laž da se tržište brine o svim nedaćama je još uvijek široko rasprostranjena pobožnost – što je jedan od razloga zašto smo posvetili veliki dio knjige rastavljanju. I to se ne događa samo u Meksiku – to je posvuda mjesto.
Možete li razgovarati o nekim od tih atributa?
Jedna od ključnih komponenti NAFTA-e je napad na član 27. meksičkog ustava. Zemljišna reforma bila je u velikoj mjeri kruna dokumenta iz 1917. godine, koji je za svoje vrijeme bio prilično radikalan. Komunalna prava na zemljište, po prvi put od Revolucije, našla su se na udaru NAFTA-e u pokušaju da proda više meksičkih resursa stranim investitorima i privatnim interesima. To je jedan od razloga zašto zapatistička pobuna postaje javno vidljiva 1. januara 1994. Oni vide NAFTA-u – po mom mišljenju s pravom – kao rasprodaju javnih i prirodnih resursa meksičkim elitama i multinacionalnim korporacijama.
Kao dio programa strukturnog prilagođavanja koje je ubrzala NAFTA, vlada ukida subvencije malim poljoprivrednicima i namirnice za siromašne. A istovremeno rastu cijene osnovnih životnih namirnica poput mlijeka i tortilja.
Koji su neki od rezultata ovih promjena? Meksiko, koji je 1960-ih bio uglavnom samodovoljan hranom, do NAFTA perioda orijentiše svoje proizvode na izvozno tržište. Istovremeno, tržište je preplavljeno jeftinim stranim proizvodima, poput kukuruza. Kako stroge mjere nametnute meksičkim farmerima nisu nametnute njihovim američkim kolegama – jer američka poljoprivreda i dalje prima subvencije poreskih obveznika dok se one smanjuju u Meksiku – planina američkog kukuruza nalazi tržište u Meksiku, praktično uskraćujući milione poljoprivrednih proizvođača život. Dakle, u prvih šest godina NAFTA-e, dva miliona farmera napusti zemlju. I migriraju u metropole koje se stalno šire, u sweatshops ili maquiladoras, na sjever ili u Sjedinjene Države. Tako, krajem 1990-ih i početkom 2000-ih, broj ljudi koji ilegalno pređu u Sjedinjene Države dostiže neviđen nivo, oko 500,000 godišnje, postajući najveća migracija ljudi preko granice na planeti.
Dok neoliberalizam nagrađuje bogate Meksika sve većim pravima jer se broj milijardera dramatično povećava, jaz između bogatih i siromašnih dostiže nove nivoe jer se smanjuje nekoliko mreža socijalne sigurnosti koje su dostupne najugroženijim u društvu. Dakle, pored migriranja, kao što možete očekivati, sve veći broj ljudi mora tražiti posao u neformalnoj ekonomiji. Do sredine 2000-ih to bi moglo biti čak polovina ekonomski aktivnog stanovništva.
Sada, uz fluktuaciju cijena osnovnih životnih namirnica namijenjenih izvoznom tržištu, ne treba čuditi da su se neki proizvođači okrenuli usjevima koji su uvijek imali stabilan i isplativiji prinos. Uzgajanje maka i marihuane imalo je prednost što je dostiglo višu cijenu od kukuruza, vanilije i pasulja. Neoliberalizam u Meksiku je imao efekat guranja ljudi ka neformalnom sektoru; sada vjerovatno više ljudi radi u trgovini nedozvoljenim drogama nego u naftnoj industriji. Ako kreatori politike ozbiljno razmišljaju o smanjenju prometa droge koja prolazi kroz Meksiko ili potiče iz Meksika, prvi i najvažniji korak je ublažavanje siromaštva i smanjenje perverzne raspodjele bogatstva zbog koje Carlos Slim, najbogatiji čovjek na svijetu, svakodnevno stiče 27 miliona dolara , dok se više od polovine stanovništva mora zadovoljiti sa 2 dolara dnevno.
Tokom svog predsjedničkog mandata, Carlos Salinas privatizuje više javnih sredstava nego bilo koji od njegovih prethodnika. Mnoge od ovih kompanija se prodaju prijateljima u ekonomskoj i političkoj eliti, bogatim pristalicama i saradnicima PRI, što je činjenica koja na neki način potkopava sav taj vjerski žar za slobodno tržište i konkurenciju. Mnogi od ovih ljudi imaju interese u trgovini narkoticima iz jednostavnog razloga što žele zaraditi novac, a postoji nekoliko lakših načina da se zaradi brzo novac od trgovine drogom. Tako kupuju javnu imovinu i na kraju koriste ove kompanije kao mjesta za pranje nezakonite zarade stečene drogom. Druga ključna komponenta svega ovoga je da su meksičke banke – od kojih su mnoge bile nacionalizovane 1982. godine kao rezultat ekonomske krize – ponovo privatizovane 1990-ih. Opet, nije da se prodaju onim pojedincima i sektorima koji su posebno dobri u bankarstvu – umjesto toga idu prijateljima milionerima i pristalicama Salinasa. Privatizacija tako postaje način da bogati postanu jedni od najbogatijih ljudi na svijetu. Pogledajte samo listu najbogatijih ljudi na svijetu časopisa Forbes. Mnogi od njih su Meksikanci, a jedan je Joaquín "El Chapo" Guzmán, vođa kartela Sinaloa.
U svakom slučaju, deregulirani bankarski sektor je praktički neodgovoran i sada je u stanju da lakše opere milijarde dolara vrućeg novca u ime organiziranog kriminala. Nositi milion dolara u aktovci nije kao u filmovima – to se ne može učiniti. U jednom slučaju možete dobiti oko 250,000 dolara u apoenima novčanica od 50 dolara. Ali karteli svake godine zarađuju milijarde. Amado Carrillo Fuentes sredinom 1990-ih donosi avionima gomile droge iz Kolumbije. Zvali su ga El señor de los cielos, ili Gospodara neba, jer je imao flotu Boeinga 727 koje je koristio za prikupljanje kokaina u Kolumbiji, leteći ga do Meksika svake sedmice, očigledno a da to niko od vlasti ili političara nije primijetio. Pa, šta se radi sa milijardama dolara ilegalnog novca? Rizično je premještati ga u kamionima. Dakle, otvarate račune u Bank of America ili Citibank pod pseudonima. Ili, uradite ono za šta su švajcarski istražitelji optužili Raúla Salinasa, brata predsednika, i premestite to u ofšor poreske oaze. Sve ovo pomaže da karteli budu zaista moćni – teško je shvatiti kako su mogli rasti bez negdje za pranje i čuvanje sav taj novac. I omogućava bankama u Meksiku, Sjedinjenim Državama i Ujedinjenom Kraljevstvu da imaju pristup milijardama dolara likvidne imovine svake sedmice.
ZNetwork se finansira isključivo zahvaljujući velikodušnosti svojih čitalaca.
Donirati