През последните две години имаше много полемики между правителството и опозицията по въпроса за бедността. Първоначално Чавес беше избран с платформа за обръщане на специално внимание на нуждите на бедните във Венецуела. Освен това, без съмнение, бедните представляват най-важната избирателна група на Чавес. Проучванията на общественото мнение, в чиято точност човек може основателно да се съмнява поради предубеденост към опозицията, постоянно показват, че Чавес черпи по-голямата част от подкрепата си от бедните във Венецуела.
Въпреки това, в опит да дискредитира Чавес и да хвърли съмнение сред неговите последователи, опозицията, с помощта на центрове за изследване на бедността, като например на Католическия университет Андрес Бело (UCAB), твърди, че бедността се е увеличила драматично по време на мандата на Чавес като президент. Една от любимите реклами на опозицията срещу Чавес, показвана доста редовно, когато телевизионните станции се мобилизират за демонстрация срещу Чавес, показва бедна жена в един от бедните квартали на Венецуела, която казва: „Чавес каза, че ще сложи край на бедността“ какво той наистина слага край на бедните.
Независимо дали бедността се е увеличила или е намаляла с Чавес, всички страни са съгласни, че бедността се е превърнала в политически проблем номер едно във Венецуела, откакто Чавес дойде на власт. Опозиционните партии осъзнават, че ако наистина искат да победят Чавес на избори, те трябва да предложат надеждна алтернатива за борба с бедността във Венецуела. Въпреки че все още не са предложили такава програма, тя очевидно е в съзнанието им.
Без значение какви са програмите на правителството или опозицията, когато се разглеждат данните за бедността, изглежда има странно противоречие. От една страна много изследователски центрове показват нарастване на бедността след идването на Чавес на власт. От друга страна, някои показатели показват, че бедността е станала по-малко тежка през последните пет години. В това, което следва, ще разгледам някои от данните и политиките за бедността по време на администрацията на Чавес и ще ги сравня с предишни президентства.
Данни за бедността
Има две доста неоспорими тенденции във Венецуела през последните двадесет години, които имаха дълбок ефект върху увеличаването на бедността. Първата тенденция е постоянно нарастване на неравенството. Второто е постоянно намаляване на доходите на глава от населението. Тези две тенденции, комбинирани, доведоха до най-голямото увеличение на нивото на бедност във Венецуела от всяка страна в Латинска Америка.
Стандартната мярка за неравенство, така нареченият „коефициент Джини“, който измерва неравенството в доходите във всяка страна, не показва значителна промяна в течение на почти тридесет години във Венецуела. От 1971 г. до 1997 г. той се колебаеше неравномерно, но като цяло оставаше между .45 и .50, завършвайки почти на същото ниво през 1997 г., както беше през 1971 г. [1] Индексът Джини обаче измерва само доходите от заплати и заплати, а не доходите от капитал. Други данни показват, например, че делът на капиталовия доход (доход от капиталови инвестиции) се е увеличил значително повече от доходите от заплати и заплати през последните тридесет години във Венецуела. Изследване, направено от Франсиско Родригес, например, показва, че трудът е загубил 11% от БВП в полза на капитала между седемдесетте и деветдесетте години.[2]
По този начин, ако се вземе предвид доходът от капитал, според Родригес, неравенството на Венецуела се е увеличило доста драстично, така че Венецуела сега е едно от най-неравенските общества в света, надминавайки неравенството дори на Южна Африка и Бразилия.[3] Причината за това може да се търси в няколко фактора, най-важните от които са нарастваща концентрация на капитал и срив в нивата на заплатите през този период.
Човек може да проследи този срив в нивата на заплатите до известна степен до намаляващия доход от петрол на глава от населението във Венецуела. Въпреки че износът на петрол на глава от населението се е удвоил от 1973 до 1983 г., доходите от петрол на глава от населението са намалели. Основната причина за това може да се проследи до намаляващите цени на петрола, които спаднаха от около 15.92 долара за барел през 1982 г. до 3.19 долара за барел през 1998 г. (и двете цифри в цените от 1973 г.).[4] Така стойността на износа на петрол на глава от населението спадна от $955 през 1974 г. до $384 двадесет години по-късно, през 1993 г. [5]
Тъй като петролът е основният източник на доходи на Венецуела, неговият спад, съчетан с нарастващото неравенство във Венецуела, оказа значително влияние върху нивото на бедност. В зависимост от статистиката и методите за измерване, които се използват, бедността се е увеличила драматично от 33% от населението през 1975 г. до 70% през 1995 г.[6] Докато бедността се е увеличила повече от два пъти, броят на домакинствата в крайна бедност се е увеличил три пъти, от около 15% на 45%. Други мерки за бедност, особено тези, които не се основават само на доходите, са малко по-ниски, но всички те рисуват картината на голямо увеличение на бедността във Венецуела през последните 25 години. В сравнение с други страни в Латинска Америка, Венецуела има най-голямо увеличение на бедността през този период от време и сред по-големите страни има най-голям дял от населението, живеещо в бедност.
Тенденциите, които придружаваха това нарастване на бедността, са драматичен спад в реалните индустриални и минимални заплати, които спаднаха до 40% от нивата им от 1980 г. за двадесет години, оставяйки ги на ниво под това от 1950 г.[7] Общите правителствени социални разходи спаднаха от 8% от БВП през 1987 г. на 4.3% през 1997 г. Също така процентът на хората, работещи в неформалната икономика, нарасна от 34.5% през 1980 г. на 53% през 1999 г. И накрая, нивото на участие в синдикатите спадна от 26.4 % през 1988 г. до 13.5 % през 1995 г.
Странно обаче, индексът на човешко развитие на Венецуела (HDI), измерен от Програмата за развитие на ООН (ПРООН), не отразява тенденцията на бедността. ИЧР измерва не само дохода на глава от населението в дадена страна, но и фактори в статистиката на здравеопазването и образованието, като смъртност, образование, грамотност и други нива. Между 1970 и 1990 г. ИЧР на Венецуела се повиши от 0.689 на 0.821. След това спада леко през втората половина на 1990-те години и след това отново се повишава през 1999 до 2001 г., по време на първите години на президентството на Чавес, завършвайки на 0.7694 през 2001 г.[8]
Може би има две основни възможни обяснения за това очевидно противоречие. Първо, една от възможностите е, че тъй като неравенството се е увеличило между 1975 и 2000 г., по-богатите части от населението са повишили HDI, тъй като техният HDI се е подобрил непропорционално по отношение на HDI на бедните, като по този начин е увеличил HDI за цялото население. Второ, възможно е, въпреки че делът на бедното население се е увеличил, техният HDI, както и този на населението като цяло, се е подобрил, тъй като правителствените мерки са засилили мрежата за социална сигурност на страната. Въпреки че липсата на конкретни данни прави аргумента убедителен, бих предположил, че изследването на политиките за бедността показва, че подобрението на HDI по време на президентството на Чавес се проследи най-вече до обновени публични политики, които са фокусирани върху бедните в страната.
Политики за борба с бедността преди Чавес
Развитието на политиките за борба с бедността във Венецуела преди Чавес следва цялостното развитие на бедността и икономиката, преминавайки през фаза на натрупване през годините на бума, от средата на 70-те до средата на 80-те години и спад (белязан от спада в социалните разходи) по време на срива, от края на 80-те до края на 90-те години. Преди бума на петрола, основната правителствена програма срещу бедността беше програмата за реформа на земята в селските райони, която преразпредели земята на 150,000 1960 семейства в началото на XNUMX-те години. Въпреки това, с петролния бум, Венецуела възнамеряваше да стане модерна индустриализирана страна и пренебрегна програмата за поземлена реформа в полза на програми, които биха отдалечили страната от селското стопанство. На първо място, през годините на бума, политиките за борба с бедността означаваха предоставяне на безплатно всеобщо образование, безплатно здравеопазване, прилична минимална заплата и мащабни обществени проекти. Всички те зависеха от високите приходи от петрол и в крайна сметка оказаха ясно въздействие върху намаляването на бедността във Венецуела. Съществуваха и други програми за социално подпомагане, но всички те страдаха от клиентелизъм и патернализъм.
Въпреки това, със споменатия по-рано 20-годишен спад, който започна в средата на 1980-те години на миналия век, най-важните мерки, които първоначално бяха предназначени да облагодетелстват бедните в страната, в крайна сметка облагодетелстваха средната класа. Тъй като страната ставаше все по-бедна и по-бедна и средните заплати намаляваха драматично, средната класа вече не можеше да си позволи частно здравеопазване и частно образование. В резултат на това средната класа постепенно превзе системата на общественото образование и здравеопазването в страната. Освен това други програми, първоначално насочени към работническата класа, като програмата за подпомагане при закупуване на жилище, стипендии за международно обучение в чужбина или необлагаемите автомобили все повече се превръщаха в политики, които подкрепяха средната класа.
Важен фактор за постепенното класово изместване на бенефициентите на правителствени програми беше, че услугите вече не бяха безплатни. Общественото образование, например, постепенно въведе регистрационни такси и все по-големи разходи за училищни пособия. По подобен начин общественото здравеопазване, макар и номинално безплатно или с ниска цена, изисква пациентите да плащат за всички доставки за лечение. Спорадичните промени на правителството към неолиберални икономически мерки по време на администрацията на Карлос Андрес Перес (1989-1993 г.) и към края на президентството на Рафаел Калдера влошиха проблемите с бедността във Венецуела поради мерки за приватизация, съкращения на социални разходи и нарастващи разходи за обществени услуги.
Не само целевата група на правителствените политики постепенно се измести към средната класа, но и самата бедност постепенно се промени. Освен че обхваща все по-голяма част от населението, бедността започва да засяга хора, които според образованието си обикновено се считат за част от средната класа. По този начин бедността стана много по-разнообразна и генерализирана. Също така, с големи миграционни потоци, идващи от Колумбия и други латиноамерикански страни, бедните станаха етнически по-разнообразни. По времето на второто правителство на Калдера (1994-1998 г.) ресурсите на държавата за облекчаване на бедността са станали толкова оскъдни, че почти не са останали програми, които да облагодетелстват пряко бедните.
Политики за борба с бедността по време на президентството на Чавес
План Боливар 2000
Чавес беше избран в края на 1998 г. с три основни обещания: първо, да разбие старата политическа система на Венецуела, известна като „puntofijismo“, наречена на мястото, Punto Fijo, на което християндемократите (Copei) и социалдемократите (Acción Democratica) подписаха споразумение за ограничаване на политическата система на Венецуела до конкуренция между тези две партии. Второ, Чавес обеща да сложи край на корупцията. И трето, Чавес обеща да намали бедността във Венецуела.
Първата година на управление на Чавес, 1999 г., обаче беше посветена на скъсване със системата puntofijo чрез нова конституция. Поради рецесията, която удари Венецуела през 1999 г., бяха налични малко ресурси за политики за борба с бедността. В резултат на това той се съсредоточи върху единствената институция във Венецуела, която беше сравнително скъпа, но не направи много за социалното благополучие: военните. Тоест той нареди на всички клонове на армията да разработят програми, които да са от полза за бедните. Общото име на гражданско-военната програма беше „План Боливар 2000“. Всеки клон на венецуелската армия разработи различна програма в рамките на тази по-голяма програма.
Военновъздушните сили разработиха план за безплатно транспортиране на хора, които не могат да си позволят да пътуват, но имат спешна нужда, до различни части на страната. Военноморските сили разработиха план Pescar (риболов) 2000, който включваше ремонт на хладилници, организиране на кооперации, провеждане на курсове. Националната гвардия се включва в полицейската дейност, особено в райони, където държавното присъствие е минимално. Друга програма беше Plan Avispa, също организирана от Националната гвардия, за изграждане на домове за бедните. Планът Reviba беше подобен, с изключение на това, че вместо изграждането на нови домове от нулата, включваше възстановяване на стари домове. Други аспекти на план Боливар 2000 включват разпространение на храна в отдалечени райони на страната.
План Боливар 2000 породи много противоречия през трите си години на съществуване, от 1999 до 2001 г. Може би най-важната критика, отправена срещу него, беше, че беше лошо управляван и с малко прозрачност. Резултатът беше, че много обвинения в корупция бяха повдигнати срещу служителите, отговарящи за програмата.
Въпреки това, през годината на съществуване на програмата, План Боливар 2000 ремонтира хиляди училища, болници, клиники, домове, църкви и паркове. Над два милиона души са получили медицинска помощ. Бяха отворени почти хиляда евтини пазари, над два милиона деца бяха ваксинирани и хиляди тонове боклук бяха събрани, само за да назовем някои от резултатите на програмата.
Разбира се, голяма част от програмата беше от ad hoc характер, където правителствени служители и военни сили идентифицираха социален проблем и след това се опитаха да разберат как да го решат в краткосрочен план. Въпреки че това е основателна критика, трябва да се разглежда програмата в контекста на сериозна липса на ресурси, като се има предвид, че 1999 г. беше рецесия във Венецуела. Освен това към края на годината се случи бедствието във Варгас, при което над десет хиляди души бяха убити в кални свлачища и над сто хиляди останаха бездомни, с изчислени имуществени щети за близо 4 милиарда долара. Предвид сериозността на проблемите, липсата на ресурси и фокуса на правителството върху реформирането на конституцията, план Боливар 2000 имаше важно положително въздействие върху бедните във Венецуела, което вероятно също имаше положително въздействие върху индекса на човешко развитие на Венецуела (HDI). .
Мисия Чавес: Дългосрочни и средносрочни политики за борба с бедността
Едва през 2001 г. и 2002 г. правителството на Чавес успя да се концентрира повече върху цялостна макроикономическа политика за облекчаване на бедността. Най-важните елементи на този план бяха да се намали инфлацията, да се диверсифицира икономиката и да се увеличат приходите извън петрола. Всичко това под една или друга форма беше цел на предишни правителства. Почти всички предишни правителства обаче не успяха да постигнат тези цели. Сега остава да се види дали правителството на Чавес, ако му се даде шанс, ще има повече успехи.
По отношение на програмата, посветена специално на борбата с бедността в краткосрочен план, 2002 г. беше още една кризисна година, поради опит за преврат, три общи стачки, водени от работодателите, и спирането и саботажа на най-важната индустрия в страната, петролната индустрия . В резултат на това правителството имаше малко ресурси, които да посвети на конкретни програми за борба с бедността, освен текущите програми, които вече имаше. Текущите или може би средносрочни политики (с макроикономическата, представляваща дългосрочни политики), включваха програмите за реформа на земята в градските и селските райони, програмите за микрокредитиране, увеличените разходи за начално образование и усилията за насърчаване кооперации в цялата страна.
Въпреки че все още е твърде рано да се прецени дългосрочната ефективност на тези програми в борбата с бедността, общоприет факт сред изследователите на бедността е, че преразпределението на земята, предоставянето на образователни възможности и насърчаването на малките частни предприятия помагат на хората да се измъкнат на бедността. Нека да разгледаме накратко всеки един от тях на свой ред.
Поземлена реформа в селските райони
Програмата за реформа на селските райони на Венецуела вероятно представлява една от ключовите повратни точки в президентството на Чавес. Когато беше представен през ноември 2001 г., това беше един от законите, срещу които опозицията най-много възрази от пакета от 49 закона, които бяха приети по едно и също време. Законът основно гласи, че всички възрастни венецуелци имат право да кандидатстват за парче земя за семейството си, стига да отговарят на някои основни предпоставки.
Тази земя трябва да бъде взета от държавни поземлени имоти, които са огромни и съставляват най-голямата част от земеделската земя на Венецуела. Освен това законът отваря възможността държавата да преразпределя частна земя, ако е част от голям поземлен имот от повече от 100 хектара висококачествена земеделска земя до 5,000 хектара нискокачествена земя. Земята ще бъде експроприирана на пазарни цени, което прави поземлената реформа на Венецуела относително нерадикална програма в историята на поземлените реформи по света.
Програмата за поземлена реформа започна бавно, главно защото трябваше да се постави необходимата инфраструктура. Докато правителството раздаде много малко земя през 2002 г., на следващата година то влезе на по-висока скорост и обърна над 1.5 милиона хектара на около 130,000 11.5 семейства. Това се равнява на около средно 650,000 хектара на семейство и общо бенефициентно население от XNUMX XNUMX (на базата на средно пет души на домакинство). Трябва да се отбележи, че до момента няма отчуждени терени. Има обаче много конфликти за земя, която правителството смята за държавна земя, но за която големите собственици на земя твърдят, че е тяхна, въпреки че нямат документи, за да го докажат.
Предполага се, че поземлената реформа е всеобхватна програма и по този начин има за цел да избегне проблемите, пред които са изправени подобни програми на много други места, като гарантира, че новите фермери имат уменията, кредитите, технологиите и маркетинговите канали, за да си изкарват прехраната новопридобитата им земя. И така, в допълнение към националния институт по земята (INTI), има институция, която предоставя кредити и обучение за умения и организация за маркетинг на селскостопански продукти, произведени от бенефициенти на поземлената реформа.
Като цяло програмата за поземлена реформа в селските райони е предназначена да преследва както дългосрочни, така и краткосрочни цели. Първо, в дългосрочен план се очаква да допринесе за диверсификацията на икономиката на Венецуела и да осигури това, което е известно във Венецуела като „продоволствен суверенитет“, което означава способността на Венецуела да произвежда собствените си основни хранителни продукти. Второ, в средносрочен план програмата е насочена към намаляване на бедността в селските райони (и градската, в много малка степен, доколкото хората решават да се преместят от градските бедняшки квартали в провинцията).
Реформа на градската земя
Друга много важна мярка срещу бедността на правителството на Чавес е реформата на градската земя, която има за цел да преразпредели земята на бариосите, градските бедняшки квартали, на нейните жители. Концепцията е доста подобна на тази, която Ернандо де Сото популяризира в Перу и в други страни,[9] но включва някои интересни допълнителни елементи, които биха могли да направят тази програма пример за други страни.
Концепцията за преразпределение на градската земя разглежда много въпроси едновременно. Първо, когато хората придобият право на собственост върху своя собствена самостоятелно построена къща в бариото, те имат известна сигурност за първи път, че домът е техен и няма да бъде обратно притежаван от първоначалния собственик на земята. Второ, те могат да използват дома като обезпечение за малък заем, за да подобрят дома си, да купят по-добър дом или да инвестират в малък бизнес. Трето, създава се пазар на недвижими имоти, който, ако бъде регулиран, може да подобри общото качество на квартала. Четвърто, процесът на придобиване на собственост върху градска земя е колективен процес, който обединява квартала в интерес на подобряване на инфраструктурата на квартала, като пътища, достъп до комунални услуги, сигурност, комфорт и т.н.
Тази последна точка относно колективния характер на процеса е може би най-иновативният аспект от програмата на правителството за преразпределение на градската земя. Тоест, за да придобият титли, 100 до 200 семейства в квартала трябва да се съберат и да сформират поземлен комитет, който след това действа като връзка с правителството за регулиране на собствеността върху земята на семействата, които комитетът представлява. Като може би непреднамерена положителна последица, това, което се е случило в много случаи е, че поземлените комитети са започнали да работят по много повече въпроси, освен преговорите и придобиването на права на собственост върху земя. Те също така са сформирали подкомисии, които се занимават с обществени компании за комунални услуги, като водната компания, електрическата компания и т.н. Поземлените комитети за първи път осигуряват партньори за различни правителствени агенции и комунални услуги, с които да работят директно. Преди тези агенции и комунални услуги трябваше да се справят с местни правителствени служители, които като цяло бяха твърде отдалечени от проблемите на конкретните квартали, за да направят разлика.
Досега процесът на реформа на градската земя се основава на президентски указ, което означава, че само държавна земя може да бъде преразпределена на жителите на бариото. Има изготвен закон, така че всички жители на бариото да могат да бъдат част от процеса, но този закон беше оставен на заден план в полза на по-належащи закони. Въпреки това, само чрез указа една трета от жителите на бариото биха могли да придобият титли, тъй като се изчислява, че около една трета от земята на бариото е в държавна собственост (друга трета е в частна собственост и една трета в земя, където собствеността е все още неопределен). Процесът обаче е изключително бавен, тъй като процесът е доста сложен, включващ много технически и правни стъпки. До ноември 2003 г. в цяла Венецуела около 45,000 225,000 семейства (подобаващо на 65,000 330,000 индивида) са получили право на собственост върху домовете си, с още XNUMX XNUMX семейства (или XNUMX XNUMX индивида) в процес на получаване скоро.
„Социалната икономика“
Проектът за социална икономика на правителството на Чавес не е „просто“ мярка срещу бедността, но съставлява доста централен елемент в боливарския проект на Чавес. Това означава, че не само е предназначено да облекчи бедността, но е и централен аспект за създаването на по-егалитарно, по-демократично и по-солидарно общество. Правителственият уебсайт за социалната икономика определя социалната икономика като включваща следните седем елемента: [10]
1. Социалната икономика е алтернативна икономика.
2. Където доминират демократичните и самоуправляващи се практики.
3. Движи се от форми на работа, основани на партньорство, а не на заплата.
4. Собствеността върху средствата за производство е колективна (с изключение на микропредприятията).
5. Основава се на равно разпределение на излишъка.
6. Солидарно е със средата, в която се развива.
7. Държи на собствената си автономия в лицето на монополни центрове на икономическа или политическа власт.
Горното определение вероятно е идеализация, тъй като е написано от екип, работил под ръководството на бившия министър на планирането и развитието Фелипе Перес и заместник-министъра на местното планиране Роланд Денис, които бяха освободени от постовете си в началото на 2003 г. Като цяло социалните икономическият проект на правителството на Чавес се свежда до насърчаване на кооперациите и микрофинансирането.
Програмата за микрофинансиране в много отношения е моделирана на Grameen Bank of Bangladesh и има няколко различни институционални основи. На първо място, има няколко банки, посветени на микрофинансирането, като Banco de la Mujer (Банка за жени), Bandes (Банка за икономическо и социално развитие, Banfoandes (Банка за насърчаване на региона на Андите) и Banco del Pueblo (Народна банка). След това има институции като Фонда за развитие на микрофинансирането и Министерството на развитието на социалната икономика. Освен това има спорен банков закон, който изисква всички конвенционални банки да отделят определен процент от техните заеми за микрофинансиране.
Между 2001 г. и 2003 г. горепосочените банки са предоставили микрокредити на стойност около 50 милиона долара. Женската банка и Народната банка са дали помежду си 70,000 11 микрокредита. За следващата година правителството възнамерява да разшири програмата за микрокредитиране, като я утрои, според министъра на социалната икономика Нелсън Мерентес.[75] Частни и публични банки също раздадоха микрокредити за общо 2003 милиона долара само през месец септември 12 г.[XNUMX]
Сред най-важните бенефициенти на програмата за микрокредитиране са кооперациите, които представляват второто измерение на социалната икономика на правителството. Докато Венецуела имаше само около 800 кооперации, когато правителството на Чавес дойде на власт, сега се изчислява, че те са над 40,000 50 - XNUMX-кратно увеличение. Активното насърчаване на кооперациите не само насърчава сектора на малкия бизнес, който е общоизвестен като първото място, където се създават нови работни места в икономиката, но също така осигурява по-голямо равенство, тъй като членовете на кооперациите споделят доходите си много по-равномерно, отколкото в конвенционален бизнес.
Боливарски училища и дневни програми
Както бе споменато във въведението, системата за безплатно обществено образование на Венецуела постепенно изключваше все по-голям брой бедни, тъй като училищната система увеличаваше бариерите пред участието на бедните деца. Тези бариери най-вече са под формата на регистрационни такси, които се определят от всяко училище поотделно, често за да компенсират липсата на ресурси, които получава от централното правителство. До 1996 г. публичните разходи за образование са спаднали до 2.1% от БВП.
Когато правителството на Чавес дойде на власт, разходите за образование бяха една от областите, върху които правителството се съсредоточи най-много. До 2001 г. тя увеличи публичните разходи за образование до 4.3% от БВП, двойно повече от нивото от 1996 г. и едно от най-високите нива от двадесет години. Голяма част от новите инвестиции в образованието отидоха за изграждането на нови училища и трансформирането на старите в „Боливарски училища“.
Боливарските училища трябва да се справят с бедността във Венецуела по различни начини. Първо, те са целодневни училища, като по този начин освобождават и двамата родители от дневните задължения за гледане на деца, което им позволява да работят през деня. Освен това целодневната програма позволява включване на повече културни и спортни дейности. Второ, боливарските училища осигуряват закуска, обяд и късна следобедна закуска, редовни хранения, които много бедни деца често не са получавали преди. Трето, училищата трябва да бъдат по-тясно интегрирани в общността, отколкото нормалните държавни училища.
Към 2003 г. са открити приблизително 2,800 боливарски училища, половината от които са новопостроени. Сега тези училища обслужват около 600,000 12 деца, или 13% от всички деца в училищна възраст.[1.5] Правителството казва, че чрез премахването на таксите за регистрация и разширяването на системата на държавните училища, над 1999 милиона деца са били включени в системата на държавните училища на Венецуела между 2002 и 83 г., които преди това са били изключени. По този начин процентът на децата в училище във Венецуела е нараснал от 1999% през 90 г. на 2002% през XNUMX г.
Допълването на програмата за боливарските училища е „Планът Симончито“, който трябва да осигури безплатни дневни грижи и предучилищно образование на деца от 0 до 6 години, така че родителите да могат да се посветят на изкарването на прехраната си. Тъй като много бедни домакинства са домакинства с един родител, които трудно намират начини да балансират между родителството и работата, тази програма обещава да помогне на бедните самотни родители, предимно майки.
Спонсорираните от държавата детски градини не са нещо ново във Венецуела. Още от края на 1980-те години на миналия век такива програми съществуват и непрекъснато се разширяват. Докато през 1989 г. само 19,000 1998 бебета са били в подкрепяни от държавата програми за дневни грижи, до 150,000 г. малко над 300,000 40 са включени. Въпреки това, когато правителството на Чавес дойде на власт, програмите за дневни грижи бяха допълнително разширени и сега обслужват над 45 XNUMX бебета. По този начин процентът на децата в детските заведения е нараснал от XNUMX% на XNUMX%.
Боливарски университет
Точно както основното образование постепенно изключва все повече бедни деца от училищната система, така и висшето образование. Това развитие се ускори особено поради факта, че населението на Венецуела нараства много по-бързо от университетската система. Въпреки че технически всеки с диплома за средно образование („бакалавър“) трябва да има достъп до университета, държавните университети трябваше да ограничат влизането чрез приемни изпити. Те, както обикновено се случва, в крайна сметка филтрираха студенти, идващи от бедни или работнически среди. Важен фактор в този процес на филтриране е, че учениците от среден и по-висок клас могат да си позволят да посещават специални класове, които ги подготвят за приемни изпити, докато тези от беден произход не могат. Докато през 1984 г. 70% от студентите от беден произход, които са кандидатствали за прием в университета, са били приети, до 1998 г. са били приети само 19% [14]. За студентите от работническата класа процентът на прием спадна от 67% на 27%. В резултат на това се изчислява, че има над 400,000 XNUMX венецуелци, които официално отговарят на изискванията и биха искали да посетят университета, но не могат, защото не са получили достатъчно добри резултати на приемните изпити.
Следователно Боливарският университет на Венецуела (UBV) трябва да запълни празнината, която съществува между университетското предлагане и университетското търсене. Нещо повече, предполага се да даде приоритет на приема си на студенти от беден произход. До момента в университета, който започна първите си учебни занятия през октомври 2,400 г., са записани 2003 студенти, а още 20,000 100,000 са записани предварително. Университетът ще има клонове в цялата страна и в крайна сметка се очаква да достигне общо записване от 15 XNUMX [XNUMX].
Краткосрочни мерки за борба с бедността ' Мисиите
С тежката икономическа криза, предизвикана от опита за преврат през април 2002 г. и спирането на петролната индустрия през декември 2002 г., бяха налични малко ресурси за продължаване на краткосрочните мерки срещу бедността на плана Боливар. Така че през по-голямата част от 2002 и 2003 г. малко беше насочено към програми от такова естество. Въпреки това до края на 2003 г. държавните финанси се възстановяват и правителството може отново да се съсредоточи върху прилагането на краткосрочни мерки срещу бедността. Разбира се, процесът на референдума за отзоваване на президента и необходимостта от подобряване на популярността на президента вероятно добавиха спешност към разработването на подобни политики.
Начално образование на Мисия Робинсън
До октомври 2003 г. президентът Чавес обяви седем различни „мисии“ за борба с бедността. Първата мисия беше Мисията Робинсън, кръстена на Саймън „Робинсън“ Родригес, който беше учител на Симон Боливар. Мисията Робинсън трябва да се справи с неграмотността. Докато неграмотността е сравнително ниска във Венецуела, само около 7% (за цяла Латинска Америка и Карибите е 11%), неграмотността със сигурност е един от най-сериозните фактори, допринасящи за бедността.
По този начин, чрез споразумение за сътрудничество с Куба, Венецуела покани стотици кубински експерти по грамотност да дойдат във Венецуела и да обучат учители. В първата фаза на програмата, която стартира на 1 юли 2003 г., учениците се учат да четат и пишат, като се използва кубинска методология, която се основава на числата, тъй като повечето хора, които са неграмотни, знаят числата. Според правителствената статистика над 1 милион венецуелци в момента се възползват от програмата с помощта на над 100,000 XNUMX учители по грамотност, които работят в цялата страна.
Втората фаза, Мисия Робинсън II, надхвърля ограмотяването и има за цел да научи участниците на всичко необходимо, за да достигнат 6-ти клас. Програмата е много компресирана, така че след две години учениците ще завършат програмата Robinson II, вместо обичайните шест години, необходими за основното образование във Венецуела. Мисия Робинсън II започна на 28 октомври 2003 г. и възнамерява да включи над 629,000 XNUMX студенти за тази година, повечето от които са участвали в първата програма Робинсън.
Венецуелската опозиция твърди, че програмата за ограмотяване не е нищо друго освен прикритие за кубинска програма за индоктриниране. Но дори и бегъл преглед на използваните материали (т. нар. „библиотеки“ от дузина книги, които всяко домакинство или участник получава безплатно) и разговори с хора, завършили програмата, показва, че няма нищо против подобни обвинения .
Средно образование на Мисия Рибас
Паралелно с програмите за ограмотяване и начално образование на Mission Robinson, правителството създаде Mission Ribas, кръстена на героя за независимост Хосе Феликс Рибас, за лица, които са напуснали гимназия, за да завършат средното си образование. Според правителствената статистика има над пет милиона венецуелци, които са напуснали гимназия. Мисията Рибас трябва да ги включи в образователна програма, която ще им позволи да завършат след максимум две години. Министърът на енергетиката и мините, който е един от основните координатори на програмата, съобщи в началото на ноември, че малко над 700,000 200,000 венецуелци са проявили интерес към участие в мисия Рибас. Първите 17 XNUMX ще започнат занятия на XNUMX ноември, а останалите на по-късна дата.
Както всички мисии, програмата е безплатна. Въпреки това 100,000 XNUMX участници ще получат стипендии въз основа на финансови нужди. Повечето от курсовете ще бъдат под формата на „телекласове“ или видеоклипове с помощта на фасилитатор. След като студентите завършат обучението си, държавната петролна компания PDVSA и електрическата компания CADAFE ще предложат да настанят студенти в минния, петролния и енергийния сектор. Цялата програма се координира основно от PDVSA и CADAFE, които също осигуряват по-голямата част от финансирането за програмата.
Мисия Сукре ' Висше образование
За бедните една от най-големите пречки пред университетското образование е липсата на финансови средства за такова образование. Те обикновено трябва да работят отстрани, често поддържайки членове на семейството в същото време, което прави обучението почти невъзможно. Мисията Сукре, кръстена на друг герой на независимостта, е по същество програма за стипендии за университетско образование, чрез която в първата фаза, която започва през ноември 2003 г., 100,000 100 бедни венецуелци могат да получат венецуелския еквивалент на XNUMX долара на месец за своето университетско образование.
Още през септември 2003 г. над 420,000 400,000 венецуелци проявиха интерес към стипендиите. Джузепе Джането, ректорът на най-големия държавен университет във Венецуела, Universidad Central de Venezuela, който също е открит критик на правителството на Чавес, обаче каза, че мисията Сукре е „демагогска“ програма, защото правителството никога няма да може да да приюти 100,000 2004 студенти, които искат да влязат в системата на университетите, но за които няма място. Съществуващите държавни университети не могат да приемат тези студенти, според Джането. Правителството обаче казва, че повечето от тях в крайна сметка ще намерят място чрез новите боливарски университети, които се откриват в цялата страна. Не е ясно обаче къде тези 20,000 80,000 студенти ще намерят място за обучение, докато Боливарският университет не бъде създаден. За 300,000 г. в Боливарския университет има място само за XNUMX XNUMX студенти. Докато останалите XNUMX XNUMX може евентуално да бъдат настанени, това оставя още XNUMX XNUMX извън университетската система.
Мисия „Barrio Adentro“ (вътре в квартала) „Здравеопазване на общността
За да се справи с тежките здравни проблеми в „Barrios“, бедните общности, правителството на Чавес стартира програма за обществено здраве, наречена „Barrio Adentro“. Тази програма, с помощта на малко над 1,000 кубински лекари, поставя здравни клиники в Бариос, в райони, където преди това никога не е имало лекари наблизо. Програмата стартира за първи път в Каракас като пилотен проект и сега се разширява в останалата част на страната. След шест месеца на съществуване програмата обслужва почти три милиона венецуелци, предимно в по-голямата столична зона на Каракас.
Докато жителите на кварталите като цяло приветстваха тези лекари, които също правеха домашни посещения, нещо, което преди беше нечувано, асоциацията на лекарите във Венецуела се надигна. Асоциацията незабавно подаде молба за съдебна забрана срещу кубинските лекари, заявявайки, че те нямат акредитациите, изисквани от венецуелското законодателство. През юли 2003 г. съд издаде забраната. Здравният министър обаче каза, че общественото здраве е по-висок приоритет от съдебната забрана и че правителството няма да признае забраната. Мария Урбанеха, министър на здравеопазването по онова време, каза, че въпреки че има много безработни лекари във Венецуела, не могат да бъдат намерени достатъчно желаещи да работят в кварталите. Има план обаче кубинските лекари постепенно да се заменят с венецуелски, колкото се намерят.
Мисия Миранда 'Военни резервисти
Армията на Венецуела отдавна е място, където хора от беден произход могат да намерят образование и място за работа. Въпреки това, след като напуснат армията, те често се оказват безработни. За да се справи с тази част от населението, правителството на Чавес стартира мисия Миранда, кръстена на още един герой на независимостта, генерал Франсиско де Миранда. Тази мисия създава военен резерв от хора, които някога са служили в армията. Всеки, който участва в програмата, ще получи минимална заплата, обучение за създаване на кооперации и възможност за кандидатстване за микрокредитиране. Когато програмата беше обявена на 19 октомври 2003 г., 50,000 50,000 бивши войници вече бяха записани, а още XNUMX XNUMX трябваше да бъдат добавени преди края на годината. Всички записали се резервисти в момента са безработни.
Опозицията постави под съмнение намеренията зад мисия Миранда, заявявайки, че Чавес създава паралелна армия, която ще бъде пряко под негово лично командване. Подозрението е, че Чавес възнамерява да милитаризира страната и да създаде въоръжени сили, които да са напълно лоялни към него и които се създават в светлината на евентуалния референдум за оттегляне. Подозрението е, че Чавес ще използва тази въоръжена сила, за да се задържи на власт, дори ако загуби референдума за оттегляне. Дали някой трябва да повярва, че това е намерението, зависи в крайна сметка от това доколко макиавелист вярва, че е президентът Чавес. Засега обаче няма индикации, че Чавес възнамерява да остане на власт със сила, ако бъде победен чрез демократични избори.
Мисия Mercal 'Разпределение на храна
И накрая, има Mission Mercal, която е мрежа за разпространение на храна в цялата страна на цени малко под пазарните в поддържани от правителството супермаркети. Концепцията за тази програма се появи отчасти в резултат на спонсорираната от работодателите обща стачка през декември 2002 г., която до голяма степен спря разпределението на храна. В резултат на това правителството на Чавес реши да създаде спонсорирана от държавата мрежа за разпространение на храни. Програмата започна бавно, така че до ноември 2003 г. имаше по-малко от 100 в цялата страна. Правителството обаче ускорява изграждането на тези супермаркети, така че броят им да се удвои до 200 през декември и да се увеличи десетократно до 2,000 до февруари 2004 г.
Опозицията също критикува тази програма, разбира се, като казва, че пазарите на Mercal подкопават частния сектор. Това вероятно е случаят в ситуации, в които пазар на Mercal е създаден до обикновен супермаркет. Въпреки това, точно както при програмата Barrio Adentro, пазарите на Mercal трябва да обслужват райони, които в момента са недостатъчно обслужвани от частния сектор. Следователно въздействието, което те ще имат върху частния сектор, вероятно няма да е толкова голямо.
Заключение
При преглед на множеството програми, които съществуват за борба с бедността във Венецуела при правителството на Чавес, става ясно, че най-големият акцент е върху образованието. Както средносрочните, така и краткосрочните програми за борба с бедността са съсредоточени предимно върху образованието. Това има много смисъл, тъй като многобройни изследвания на бедността показват, че образованието е един от най-ефективните начини за намаляване на бедността. Това обаче е и стратегия, която отнема много време, за да даде плод. Ако в хода на изпълнението на тази стратегия има сериозен спад, както беше през 2002-2003 г., тогава мерките на правителството за борба с бедността ще изглеждат така, сякаш нямат ефект в краткосрочен план.
Президентството на Чавес досега е белязано от четири различни фази. Първата фаза беше през 1999 г., която беше период на тежка икономическа рецесия, конституционна реформа и природно бедствие [16], в която беше направено малко за намаляване на бедността, освен започването на план Боливар 2000. Втората фаза, 2000-2001 г. беше сравнително успешен период, в който правителството на Чавес консолидира политическата си власт и започна да изпълнява своите дългосрочни и средносрочни програми за намаляване на бедността, макроикономическа реформа, реформа на градската и селската земя, създаването на боливарски училища и подкрепата за микро- кредити и кооперации. Третата фаза, от около декември 2001 г. до май 2003 г., беше най-трудната фаза, в която правителството трябваше да се справи с няколко общи стачки, ръководени от работодателите, опит за преврат и затварянето на най-важната петролна индустрия в страната . По време на тази фаза страната и правителството претърпяха най-големите неуспехи по отношение на намаляването на бедността. Няма никакво съмнение, че с нарастването на безработицата и инфлацията се е увеличила и бедността. Освен това имаше малко ресурси или внимание за активно прилагане на програми за намаляване на бедността.
Май 2003 г. може да се каже, че бележи началото на четвърта фаза, което е приблизително времето, когато петролната индустрия на страната се възстанови и опозицията започна да се фокусира върху политически, а не върху икономически или военни стратегии за сваляне на президента. По време на тази фаза правителството отново имаше повече ресурси, особено като се има предвид сравнително високата цена на петрола, за прилагане на краткосрочни мерки срещу бедността и за пренасочване към своите средносрочни стратегии, поставяйки особен акцент върху поземлената реформа и върху Боливарския университет. Колко дълго ще продължи тази фаза, за съжаление отново до голяма степен зависи от опозицията. Ако играе правилно по време на предстоящия процес на референдум за отзоваване, правителството ще може да следва съществуващите си програми повече или по-малко, както е планирано. Ако обаче опозицията се опита да провокира нова криза, тогава програмите могат да бъдат провалени отново и бедността отново ще се увеличи, точно както се случи във Венецуела през последните 20 години.
[1] Индексът Джини преминава от 0, което означава пълно равенство (всички доходи еднакви), до 1, което означава пълно неравенство (всички доходи, притежавани от едно лице). Източник: Франсиско Родригес (2000 г.), „Факторни акции и бум на ресурси: Отчитане на развитието на венецуелското неравенство“ в Световния институт за изследване на икономиката на развитието – Научна статия от Световния институт за изследвания на икономиката на развитието – Научна статия http://www.wider .unu.edu/publications/wp205.pdf
[2] Пак там, стр.5
[3] Родригес: „Ако нашите изчисления са верни, Венецуела днес е една от страните с най-голямо неравенство в света, като през 1997 г. Джини [от 62.6] надминава този на Южна Африка (62.3) и Бразилия (61.8).“пак там. , стр.6
[4] Статистически бюлетин на ОПЕК, 2001 г
[5] През 1985 г. долара. Собствени изчисления, базирани на стойността на износа на петрол (МВФ, International Financial Statistics Yearbook 1993), населението (Instituto Nacional de Estadistica, Венецуела: www.ine.gov.ve) и обменния курс от 1985 г. (Banco Central de Venezuela: www.bcv .org.ve).
[6] Според линията на бедност, базирана на дохода, използвана от проекта за бедност на Католическия университет Андрес Бело (Matias Riutort, „El Costo de Eradicar la Pobreza'in Un Mal Posible de Superar, том 1, UCAB, 1999 г.)
[7] Кенет Робъртс, „Социална поляризация и популистко възраждане във Венецуела“, стр. 59, във Венецуелската политика в ерата на Чавес, редактирано от Стив Елнър и Даниел Хелингер (2002 г.), издателство Лин Ринер.
[8] Instituto Nacional de Estadistica: www.ine.gov.ve
[9] Виж: Ернандо де Сото (2000), Мистерията на капитала
[10] http://www.economiasocial.mpd.gov.ve/sistema.html
[11] Източник: El Mundo, 4 ноември 2003 г. (http://www.venezuelanalysis.com/news.php?newsno=1087)
[12] Източник: Бюлетин № 56 (октомври 2003 г.) на Министерството на финансите (http://www.mf.gov.ve/acrobat/Boletin%20Finanzas%20Ed.%2056.pdf)
[13] Въз основа на население в начална училищна възраст от 5 милиона (1-6 клас или възраст 6-13), според статистиката на INE (Национален статистически институт).
[14] Виж: 3 Años de la Quinta Republica (http://www.mpd.gov.ve/3%20A%D1OS/3AnosdelaVRepublica.pdf)
[15] Според Aló Presidente, #168, от 19 октомври 2003 г.
[16] Калните свлачища във Варгас, които се състояха през декември 1999 г., при които загинаха над 10,000 150,000 души и над XNUMX XNUMX останаха без дом.
ZNetwork се финансира единствено чрез щедростта на своите читатели.
ДАРЕТЕ